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政府工作报告(2017)
发布机构:区政府办公室    日期:2017-03-09    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原

政 府 工 作 报 告

 

——2017年2月26在秦皇岛市抚宁区

第二届人民代表大会第一次会议上

秦皇岛市抚宁区人民政府区长  焦大伟

 

各位代表:

秦皇岛市抚宁区第二届人民代表大会第一次会议是在全区上下深入贯彻区第二次党代会精神的新形势下召开的。我们将紧紧围绕区第二次党代会的战略部署,总结安排政府工作,全面开启抚宁二次创业新征程。下面,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,面对严峻复杂形势和紧迫的发展任务,面对撤县设区后的新情况、新变化,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,围绕提速发展、绿色崛起总目标,深化发展战略,创新工作举措,全力克难攻坚,解决了一批制约发展的难点问题,办成了一批社会关注的民生实事,巩固了一批打基础、蓄后劲的基础工作,经济社会发展取得新成绩。

 五年来,我们积极应对经济下行压力,着力扩规模稳增长,综合实力稳步提升。2016年完成地区生产总值110.5亿元。实现全部财政收入6亿元,其中区级一般公共预算收入3.07 亿元。完成固定资产投资60.1亿元。外贸进出口总额1.2亿美元。实现社会消费品零售总额32.6亿元。金融机构存、贷款余额分别达到212亿元和94亿元。城镇和农村居民人均可支配收入达到29842元和12839元。

五年来,我们聚焦产业结构调整,积极构建绿色环保低碳产业体系。突出工业主体地位,加速工业经济优化升级、提质增效。五年间,累计淘汰落后造纸产能41万吨、水泥产能40万吨、铸造产能15万吨。投资53.2亿元,实施骊骅淀粉综合技改等传统产业改造升级项目115个。至2016年底,28家规模以上工业企业实现总产值64.7亿元,增加值12.5亿元。产值超亿元企业8家,科技型中小企业达到68家。骊骅淀粉、宏都集团等骨干企业继续拉动区域经济增长。民营经济实现增加值68.9亿元,占全区地区生产总值的62.4%。骊骅公司被认定为全省百强民营企业。现代农业发展步伐加快。实现总产值60.1亿元,其中,生猪、蔬菜、板栗三大优势产业所占比重达到59.5%。商贸物流、农副产品批发等现代服务业加快发展。宏都集团易猪网成为国内首家生猪电子交易平台。全省首家村镇电商网络服务平台在我区上线,农村电子商务实现全覆盖。全市首家涉农众创空间1898创业大厦入驻企业、单位34家,并与京东、苏宁等电商平台签约合作。旅游产业提档升级。坚持全域旅游概念引领,高标准编制旅游概念总体规划,大新寨五道沟景区成为市内休闲旅游新亮点。仁轩酒庄被授予全国休闲农业与乡村旅游示范点。五年间,各景区累计接待游客807万人次,实现旅游社会总收入82亿元。

五年来,我们抢抓协同发展机遇,举全区之力抓投资、上项目,经济发展后劲逐步增强。五年间,累计实施千万元以上项目226个,完成投资257亿元,际华军民产业园、广缘购物中心、芯驰光电等189个项目建成投产。以承接京津产业转移为重点,成功举办各类大型招商引资活动,国网新源抽水蓄能电站等25个十亿元以上重大项目签约。华侨城集团南戴河国际娱乐中心改造提升、燕玛葡萄酒庄、中加健康产业园等一批重大项目取得积极进展。与市开发区深度合作取得阶段性成效。着眼合作共赢、融合发展,签订正式合作协议,成立了两区深度合作工作推进领导机构,确立了起步阶段的工作重点和任务目标,基础调查、规划编制等基础工作顺利推进。共同推进抚宁经济开发区基础设施建设,完成部分村庄土地流转,两横两纵四条道路即将开工。与北岛博智等6家转移企业成功对接。

五年来,我们统筹城乡发展,加快新型城镇化进程,城乡面貌明显改善。城乡规划体系不断完善。启动实施多规合一,促进规划、国土等专项规划有效衔接。抚宁区控制性详细规划通过市级审批。五年间,调整土地利用总体规划4次,新增建设用地规模9690亩。全域旅游规划、洋河治理规划取得阶段性成果。美丽乡村建设规划编制加快推进。城区实现新拓展。东南片区累计投入开发资金11.4亿元,新开发面积2.7平方公里,建成四纵五横路网体系。着力培育山水宜居特色,实施紫金山公园和洋河生态景观带建设,建成五公园、两广场、三环岛、四景观绿化带公园绿地系统,荣获省级园林县城称号。着力提升老城区宜居品质,实施旧城改造33.2万平方米。扎实开展城乡环境容貌和交通秩序综合整治,清扫保洁及垃圾清运实行公司化运营。加快美丽乡村建设,统筹推进农村环境整治、旧居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境优化,创建省级美丽乡村4个。加强城乡基础设施建设。宁海大道、承秦高速及石门寨连接线竣工通车。京哈高速公路祖山连接线等道路工程加快推进。五年间,累计改造国省干线141公里、县乡村公路357公里。

五年来,我们以超常的决心,坚定落实生态优先理念,环境质量持续好转。实施科学治霾、依法治污,强力推进大气污染防治。累计实施节能减排项目218个,全面完成十二五主要污染物总量减排任务。强力推进水污染防治。持续开展近岸海域环境综合整治,实施重要河流综合治理,累计关停排污企业55家,整治养殖场186个,清理河道及两岸垃圾30万立方米,治理排污口246个,拆除临河违建9780平方米。完成造林8.7万亩、封山育林17.2万亩,森林覆盖率达到37.9%。加强土地资源保护,我区被授予全国节约集约利用土地先进区称号。

五年来,我们坚持发展成果共享,全面保障和改善民生,社会大局和谐稳定。加强公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,持续实施就业、社保、教育、卫生、安居、帮困等民生工程,财政性民生投入累计达75.6亿元。五年间,累计投入7.24亿元,新、改、扩建校舍25万平方米,新一中、金山小学、青少年活动中心等重点教育工程投入使用。县医院、中医院完成提档升级改造,乡镇卫生院规范化建设切实加强,农村标准化村卫生室实现全覆盖。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。获评全省县域公共文化建设二十强和全国民间文化艺术之乡。全面建立城乡居民社会养老保险制度,城镇企业退休人员基本养老金连续12年上调,新农合和城镇居民医保财政补助标准均比2011年增长1.1倍,城乡居民大病保险实现全覆盖。建设保障性住房1419套,城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。累计实现7028人稳定脱贫,解决14.9万农村人口饮水安全问题,改造农村危房5268套。平安抚宁建设扎实推进。食品药品安全和安全生产形势总体平稳。国防动员和双拥共建深入开展,征兵和民兵预备役工作切实加强。此外,民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、社会管理、审计、统计、司法、科技、物价、体育、气象等工作都取得了新成绩。

五年来,我们积极转变政府职能,持续改进工作作风,政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育活动,认真履行党风廉政建设一岗双责。加大正风肃纪力度,规范办公用房和公务接待,四风问题得到有效遏制。顺利完成新一轮政府机构改革,公务用车、机关事业单位工作人员养老保险等关键领域改革取得明显成效。政府目标管理、项目投资管理、公共资源交易、政府采购等工作继续加强。政务环境持续优化,212项行政许可和便民服务事项集中进厅,取消行政审批事项 135项,行政权力清单和责任清单制度较好落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,按期办复人大建议356件、政协提案519件。

刚刚过去的2016年,全区上下紧紧围绕经济发展和社会治理两大核心任务,瞄准既定目标,强化工作落实,各项重点工作取得新成绩。与市开发区的深度合作全面实施,领导体制、工作机制进入实质性运作;成功举办抚宁区2016(北京)投资环境说明会,顺鑫国际食品等8个总投资199亿元的项目成功签约;持续推进重点项目建设,国网新源抽水蓄能电站项目由十四五调整到十三五期间开工并展开相关前期准备工作,际华产业园特种防护用品生产项目制鞋生产线试生产,华侨城集团南戴河国际娱乐中心改造提升项目完成海洋欢乐谷度假区项目规划设计;强势开展双违整治,拆除整改双违建筑32万平方米,有力震慑了违法用地、违法建设行为;成功应对“7·20”“7·24”大范围集中降雨等突发状况,水毁设施修复全面推进;关注民生民本,较好的完成了区政府在一届一次人代会公开承诺的12件民生实事。一年来,在区委的坚强领导下,我们理顺了撤县设区后干部群众中存在的迷茫、困惑情绪,统一了思想,形成了建设安定团结、风清气正、经济发展、和谐宜居新抚宁的一致共识。

各位代表,过去的五年,我们坚定信心,砥砺奋进,取得了经济社会发展的新成绩。这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果,更是全区上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此,我代表区政府,向给予政府工作关心、理解和支持的各位代表、各位委员,向全区人民、向所有为全区经济社会发展做出贡献的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,五年来经济社会发展取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到,做好政府工作,必须不折不扣的贯彻落实中央、省、市和区委的重要决策部署,主动适应、把握引领经济发展新常态,坚定不移的推动经济社会科学发展、可持续发展;必须积极回应、努力解决干部群众的所思所想所盼,把谋发展、增福祉作为政府的最大责任,扎扎实实为群众办实事、解难题;必须敢于面对发展的困难和短板,积极抢抓京津冀协同发展、与市开发区合作等战略机遇,加快培育经济跨越发展的新优势、新动能;必须认真抓好政府自身建设,牢记初衷使命,强化责任担当,不断提高政府的公信力、执行力。

各位代表,成绩属于过去,未来任重道远。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到:当前经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本改变,经济跨越提升问题紧迫而艰巨;传统产业结构调整阵痛长期持续,龙头企业少,自主创新能力不强,政府引导传统产业转型升级的任务异常繁重;环境资源约束趋紧,土地、资金等要素供应紧张,深化改革、大胆尝试、创新发展的任务十分艰巨;财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力巨大;一些政府部门依法行政意识不强,办事效率不高,市场营商环境仍有待优化。对此,我们必须坚持问题导向,不以事艰而畏惧,不以任重而退缩,强化责任意识,以担当进取的作风、革故鼎新的勇气,努力把各项工作干得更实、更好。

二、今后五年的工作目标和任务

今后五年是全面建成小康社会的攻坚期,也是抚宁撤县设区后全面开启二次创业新征程的关键时期。当前抚宁正处于京津冀协同发展战略全面落实、与市开发区深度合作实质推进、省第二届旅发大会即将在我市召开等重大发展机遇的相对集中期、叠加期,各种优势和潜力正在相继释放。只要我们振奋精神、积极作为,就能化挑战为机遇、变压力为动力,在发展竞争中抢得先机、赢得主动。

刚刚胜利召开的抚宁区第二次党代会,为我们描绘了未来五年建设实力、魅力、活力、宜居、和谐新抚宁的壮美蓝图,指明了前进的方向,吹响了出征的号角。大会选举产生的新一届区委,是推进抚宁二次创业新征程的坚强领导核心。新一届政府一定要坚决贯彻落实好党代会精神,牢固树立机遇意识、忧患意识、争先意识,牢牢抓住战略发展机遇期和政策红利释放期,立足新区划,置身新常态,顺应新趋势,走出一条自我革新、自我提升、自我超越的新路。

今后五年政府工作的指导思想是:坚持以中央、省、市和区委重大决策部署为指引,坚定树立生态优先、创新发展、区域协作、跨越提升发展导向,紧扣实施抚宁二次创业新征程主题主线,围绕打赢经济发展、社会治理两大攻坚战,持续推进京津冀协同发展,深入实施与市开发区深度合作,加快培育智能制造、生命健康、食品生物、数据信息、节能环保、文化旅游六大支撑产业,倾力打造新兴智造之区、特色农业之区、文化旅游之区和集聚发展之城、文明宜居之城,努力建设沿海强区、魅力骊城,力争提前全面建成小康社会,开启实现第二个百年目标的抚宁篇章。

今后五年,我区经济社会发展的主要预期目标是:到2019年末,地区生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,到2020年如期全面建成小康社会。力争到2021年,地区生产总值达到185亿元,年均增长10%以上;全部财政收入突破10亿元,一般公共预算收入达到6亿元,年均分别增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.9万元和1.5万元。全社会固定资产投资累计达到400亿元以上。

今后五年政府工作的主要任务是:

(一)立足跳跃发展、创新突破,全力建设新兴智造之区着眼撤县设区后的资源禀赋和既有产业基础,系统规划、编制抚宁产业发展规划,研究出台支持产业发展的优惠政策,明确、细化产业发展方向和重点,创新产业生态和新型业态。依托际华军民产业园、利箭精密仪器制造等项目,进一步拓展军品智造产业,谋划建设服务军转人才和军转技术的创业创新基地。依托中关村和北京智力资源,积极引进高端人才,大力发展IT智造产业。以芯驰光电新能源汽车动力电池生产线扩建等项目为重点,加快发展高新技术产业,力争高新技术企业占规上工业企业的26%以上。搭建新兴智造企业服务平台,设立专业园区,引进创新技术人才,孵化、培育一批创新型企业。抢抓京津冀协同发展机遇,全方位推进京津抚在智能装备制造等领域的对接,着力培育形成抚宁智能制造、数据信息、节能环保等新的产业支撑。围绕现代物流、金融服务、电子商务等领域,着力发展现代高端服务业。积极对接北戴河健康产业创新示范区建设,构建生命健康产业抚宁板块。

(二)坚持一二三产业融合发展,全力建设特色农业之区依托抚宁既有农业特色产业基础,以对接京津辐射全国为发展导向,不断扩大抚宁农业知名度和影响力。围绕深化农业供给侧结构性改革,依托现有产业化龙头企业和实体型专业合作社,延长产业链条,提高特色主导产业的全产业链效益。确保农业增加值年均增长7%,农业产业化经营率达69%以上。依托玉米深加工产业基础,引导骊骅集团拓展产品体系、延伸产业链条,着力建设中国玉米加工产业标准认证中心、研发培训中心、金融交易中心,打造中国北方重要的玉米深加工基地。加快实施顺鑫国际食品等战略项目,不断培育新的龙头企业。依托干鲜果品、蔬菜产业的基础和规模,加强与京津地区的产销、研发对接,引进三安农业技术,发展绿色、有机、无公害农产品。继续巩固生猪、蔬菜等特色产业,力争生猪存栏45万头,出栏90万头。依托各类农民合作组织,鼓励生产农业、休闲观光农业、生态循环农业共同发展。重点打造天马山等6个综合开发型现代农业园区。扎实推进万亩生姜、万亩番茄等规模蔬菜基地建设,着力打造宏都循环种植、养殖园区。加快与裕农、天安等京津大型企业合作,实现在种植、加工、销售等环节的实质对接。以全面深化农村综合改革为契机,按照农业强、农村美、农民富的目标要求,推进农村土地流转和规模经营,拓宽农民增收致富途径,不断释放发展活力。

(三)立足全域、全季、全业发展理念,全力建设文化旅游之区坚定不移把旅游产业作为第一产业、基础产业来抓。充分挖掘利用南部沿海、中部田园风光、北部山地休闲旅游资源,打造华北、冀东最佳旅游目的地。坚持搞好顶层设计,发挥高标准规划引领作用,按照行山宿水、游学抚宁的定位,开发休闲、康养、健行、游学等旅游产品,着力打造两带、四核、一网、五组团的旅游产业空间布局。重点打造以华侨城海洋欢乐谷项目为代表的高端滨海休闲游,以大新寨五道沟景区为代表的高端山地休闲康养游,以洋河景观带、天马小镇为代表的城市观光休闲游等精品旅游产品。通过文化激活与遗产的活化利用,大力推进文化旅游融合发展,将历史文化遗存转化为核心旅游元素,打造欢乐海洋、长城戍边、山水康养、创意骊城、天马胜境等文化旅游品牌。将美丽乡村建设与旅游产业有机融合,打造一批美丽乡村建设示范村,推动乡村游向民宿型、观光型、服务型方向发展。到2021年,全年景区游客突破500万人次,旅游社会总收入突破30亿元。

(四)持续扩大开放、深化合作,倾力打造集聚发展之城抢抓京津冀协同发展重大机遇,以更加开放的胸怀和前所未有的力度,坚定不移地加快开放步伐。积极承接京津产业转移,不断深化与京津等域外大型企业集团的合作。完善招商激励政策,大力改善营商环境,一着不让的实施招商引资引智,实现借力发展。未来五年,每年力争实施亿元以上项目10个。以抚宁经济开发区为重点,全力推进与市开发区深度合作,促进一体化发展,着力打造全市城市功能拓展核心区、产城融合发展示范区。加强园区基础设施建设,提升项目承载力,促进各类项目集聚发展。投资10亿元实施北部工业园区六横五纵路网工程。分阶段实施城区周边及重点部位土地收储工作,力争完成土地流转、收储2.3万亩。做优融资平台,提升融资能力,围绕土地流转、棚户区改造融资80亿元。加快提升城市文化品位,规划实施中心城区文化三个一工程,谋划实施大型综合文化体育活动中心、骊城遗址公园建设,不断提升城市发展的文化内涵。依托职教园区建设,吸引人才、技术聚集。

(五)突出城乡一体、田园特色,倾力打造文明宜居之城坚守生态优先理念,在发展过程中更加注重生态环境保护与改善,做优绿色生态名片。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市为抓手,切实加强城市建设与管理,不断提高城市文明程度,打造生态宜居样板区。健全完善城乡规划体系,对接全市总体规划,调整完善抚宁城市总规、控规,努力实现多规合一。未来五年,森林覆盖率提高到56.61%,人均公园绿地面积达到15.13平方米,城市绿化覆盖率、绿地率分别达到47%42%。加强戴河两岸林带建设,加快土地流转,培育生态产业。推进洋河流域生态治理和产业发展,打造美丽之河、富民之河、文明之河。实施水系连通工程,实现区域内重要河流、重点水库的互联互通,打造生态水城。未来五年,洋河、戴河水质达到三类水质标准,人造河水质达到五类水质标准。按照东进、南扩、西跨、北延的发展思路,加快建设具有田园风光和新型业态的宜居之城,实现与市区的同质化发展。未来五年,确保主城区内棚户区、老旧小区和城中村全部改造完毕。按照一主三辅城镇发展方向,统筹推进特色小城镇建设,重点培育留守营、大新寨、榆关等一批产业型、旅游型、文化型、生态型特色小城镇,城镇化率达到40%

(六)坚持不忘初心、以人为本,倾力打造人民满意政府。今后五年,区政府将紧紧围绕上级和区委各项决策部署,继续深化以经济体制改革为重点的综合改革,努力破解体制机制障碍,全面提高政府公信力、执行力、落实力,积极构建政府工作新格局。坚持依法行政,自觉运用法治思维推进政府工作规范化建设,严格按照法定权限和程序行权履责,切实提高依法办事和服务发展的能力。坚持创新发展,全力以赴破难题、解矛盾,确保重点领域、关键环节取得实质性突破。坚持为民理政,牢记根本宗旨,始终把群众的关注点作为工作的着力点,切实抓好事关群众切身利益的社会保障、民生事业、平安建设等各项工作,努力建设人民满意政府。

各位代表,蓝图彰显责任、责任考验担当。只要我们在区委的坚强领导下,团结一心、真抓实干、主动作为,拿出滚石上山、背水一战的决心和气概,就一定能够在建设沿海强区、魅力骊城的新征程上创造新业绩、实现新辉煌!

三、2017年主要工作

2017年是实施十三五规划和推进供给侧结构性改革的深化之年,抚宁踏上二次创业新征程的开局之年。做好今年的政府工作,要认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署和区第二次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以沿海强区、魅力骊城为主线,以提高发展的质量和效益为中心,持续聚力经济发展、社会治理两大主战场,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力走好生态优先、创新发展、区域协作、跨越提升的新路,全力建设实力、魅力、活力、宜居、和谐新抚宁,为全面实施抚宁二次创业新征程开好局、起好步。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7.5%左右;全部财政收入和一般公共预算收入同比分别增长10%以上;全社会固定资产投资同比增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%

实现上述发展目标,要着力抓好以下十方面工作:

(一)深入落实现有产业转型升级大会战。立足发展第一要务,以引进、培育新兴智造产业为主攻方向,大力发展战略新兴产业,加快传统产业优化升级,迅速建立起支撑区域经济发展的现代产业体系。

加快培育战略新兴产业。大力发展军民融合产业。以河北省军民结合产业示范园区建设为抓手,确保际华特种防护用品生产线项目达产达效,加快实施二期建设。积极发展环保装备产业。继续跟进江苏星晨低碳节能环保产业园项目,深入对接新能源汽车、集成电路以及垃圾综合利用、污水处理等项目,争取早日落地。加强与北京三色微谷科技集团公司合作,建设微生物养生基地。鼓励民营企业、民间资本发展健康服务产业。总投资20亿元的中加健康产业园项目年内开工。与山东力明教育集团合作的职教园区和南丁格尔健康管理学院项目力争尽早落地。继续完善云友居家养老服务中心、金山居家养老服务中心和农村幸福院建设。深化大众创业、万众创新。继续支持1898创业大厦暨人才创新创业孵化基地建设。总投资35亿元的创世纪城项目年内开工。

实施传统企业提档升级。引导骊骅集团开发变性淀粉、氨基酸等下游产品,规划建设产值超百亿元的骊骅产业园,探索与北京网库合作发展产业互联网新模式。支持宏都集团5.8万亩现代农业产业园区建设,打造绿色观光农业种植采摘区、生猪良种繁育区、生猪屠宰冷链深加工区和农产品冷链储运电商销售区。造纸产业按照总量控制、上大压小、内部整合、兼并重组原则,引进或支持本土造纸企业联合重组,打造百万吨以上造纸企业。加快推进玻纤行业技改升级,调整产品结构,拓展和延伸产业链条。加快推进天马酒业整体搬迁改造。加大个转企、小升规力度,力争新增规模以上企业3家。继续落实区级领导联系重点企业制度,深入实施一企一策、精准帮扶。

(二)深入落实项目、园区大会战。始终把项目、园区建设作为扩大有效投资、优化产业结构、增加税源支撑的核心内容,努力谋求新突破。

坚定不移推进项目建设。对前期、在谈、在建项目全面梳理,确定15个总投资148.7亿元的重点项目,3月份集中开工。围绕签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓达产,继续实行党政领导和干部分包责任制,实行四个一的项目推进模式。畅通重点项目绿色通道,出台改善营商环境的实施意见,建立全覆盖、无缝隙的领办代办体系。加快北京顺鑫国际食品等项目建设进度。确保燕玛葡萄酒有限公司高档葡萄酒项目部分投产达效、骊骅淀粉糖车间改造完成。推进顺能光伏电站、骊骅淀粉与英国泰莱公司合作、微生态产业硅谷等12个重点项目尽早落地。总投资68亿元的抽水蓄能电站项目完成正式可研。洋河生态治理及综合开发项目、天马山运动休闲小镇、红酒庄园小镇等项目完成可研和备案。全面落实全员招商任务,深入实施精准招商、以商招商、合作招商,力争签约区级以上项目60个。

坚定不移推进区域协作。继续完善与市开发区的合作推进机制,北部工业园区完成土地流转。加快推进合作区基础设施建设,完成两横两纵四条道路工程。年底前合作起步区具备项目落地条件。抓好转移企业入驻对接,做好针对海岸机械制造、燕大源达机电等9家企业的转移服务。启动实施背牛顶旅游度假区项目,打造集旅游、度假、文化、艺术等元素为一体的特色旅游项目。年内完成可研并实施景区道路等基础设施建设。

坚定不移推进园区改革发展。制定抚宁经济开发区基础设施建设三年规划,继续完善园区规划体系,编制完成总规和控制性详规。强化产业化与城市化双轮驱动’”理念,积极推进园区与主城区的融合、互动发展。认真落实全省开发区改革推进会议精神,4月底前完成园区机构组建,年内完成人事薪酬、审批制度、投融资平台改革。加快推进投融资平台建设,鼓励民间资本参与园区基础设施建设。

(三)深入落实信访维稳大会战。全力维护社会和谐稳定,加强和创新社会管理,为创新发展、跨越提升营造良好的外部环境。

坚决打好信访攻坚战。以扎实做好群众工作为基础,从源头上减少信访问题。加强群众工作室建设,拓展完善群众诉求反映渠道。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,加强基层组织建设,推进矛盾纠纷排查化解多元化,将信访问题消除在基层和萌芽状态。以解决重点疑难信访案件为突破口,继续完善区级领导分包重点信访案件机制,加大下访、约访频次,引导群众依法表达诉求,依法打击非访等违法信访行为,切实化解一批信访难点问题。

深入推进平安抚宁建设。加强社会管理综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪行为,净化社会环境。强化安全生产监管,突出重点行业和关键领域,深化安全生产专项整治,加强对重大危险源、事故隐患的监控、治理。持续推进国家食品安全城市创建工作,严格实行食品市场准入制度,抓好食品安全专项整治,确保群众饮食、用药安全。加强防灾减灾和应急管理体系建设。

(四)重塑旅游发展新形象。紧紧抓住全省旅发大会机遇,以全域旅游为目标,强力推进旅游产业上档升级,迈出文化旅游之区建设新步伐。

全面落实旅发大会各项任务。全力推进总投资35亿元的南戴河国际娱乐中心与华侨城合作的海洋欢乐谷项目,一期力争暑期前营业,确保在省旅发大会上取得良好效果。投资1亿元,确保按时间节点完成宁海大道两侧100米、3000亩土地流转和绿化工作。实施全区范围的环境整治,按时完成旅发大会景观线路的环境提升。依托旅发大会宣传推介抚宁旅游产品,通过设置交通导引、编制发放《抚宁旅游手册》、举办南戴河欢乐海等活动,扩大抚宁旅游影响力和品牌知名度。

抓好旅游规划及项目建设。突出规划引领,统筹谋划旅游产业发展,加快完成抚宁区旅游概念总体规划和大新寨五道沟等专项规划。加快推进重点旅游项目。结合抽水蓄能电站项目建设,引进战略投资实施冰塘峪景区综合开发。依托长城旅游资源,统筹长城古村落开发保护和美丽乡村、特色旅游小镇建设,高层次打造长城古村落小镇。以天马山、天马湖景区为核心,打造以运动休闲为主题的天马特色小镇。以仁轩、燕玛酒庄为中心,打造高端酒文化体验小镇,推动葡萄酒产业向酒庄化、高端化、精品化转变。燕玛酒庄一期新增基地面积300亩,启动二期酒堡、酒窖建设。

促进美丽乡村与旅游产业发展有机融合。围绕重点景区、景点的整体包装推介,集中力量培育一批美丽乡村建设重点村,打造明长城和五道沟两个重点片区。明长城片区依托果品种植优势产业,重点发展绿色杂粮、干鲜果品等,打造绿色杂粮基地。挖掘长城文化,大力发展乡村旅游,带动农家乐发展,展现民俗风情,打造游长城、赏野花、品美味、忆乡愁的乡村休闲游片区。大新寨五道沟片区依托承秦高速、石门寨连接线及拟建的京秦二通道抚宁出口,立足生态、景观资源,打造五道沟旅游片区美丽乡村品牌。

(五)推进特色农业加快发展。深入落实农业供给侧结构性改革总要求,以特色农业之区建设为主攻方向,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动一二三产深度融合发展,实现为民致富

继续推进产业优化升级。以创建省市现代农业园区为抓手,持续壮大特色主导产业。缩减籽粒玉米种植面积7000亩,增加小杂粮、鲜食农产品、蔬菜等作物种植面积。畜牧产业以生猪产业为主,以肉蛋鸡、肉牛为辅,不断优化畜禽养殖结构,科学确定主导品种、空间布局和养殖规模,培育优质畜产品生产基地。生猪出栏稳定在80万头,牛出栏3.15万头,鸡出栏1055万只,蛋产量达到2.65万吨。蔬菜产业以绿色蔬菜核心示范区建设为抓手,推进番茄、生姜、豆角等特色产业提质增效,播种面积达到23.4万亩,总产量达到96.4万吨。推进食用菌产业规模化、产业化发展,种植面积达到700亩,生产规模达到350万棒。

大力推进农业产业化、标准化、品牌化建设。发挥宏都集团、燕泰板栗等龙头企业示范带动作用,加快实施12个农业产业化标志项目。加快推进总投资5.5亿元的坤丰生态农业蔬菜物流配送基地项目。进一步深化与北京农学院、北京市裕农优质农产品种植公司的合作,力争在都市型现代农业、观光休闲农业以及提高农业科技水平方面实现新突破。着眼绿色无公害,狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。鼓励重点企业、合作社开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志认证,年内新增标准化认证5家以上。加大宏都茶棚等品牌推介力度。年内驰名商标达到2个,著名商标达到15个。

继续推进农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,实现三权分置和区、镇土地流转管理服务信息化。加快培育新型经营主体,积极推进土地股份合作社、金融互助合作社、农民专业合作社发展,年内增加农民合作社35家以上。充分发挥农村电商网点作用,扩大电子商务在农村市场的占有率,力争年营业额达到1000万元。

(六)坚决守住生态底线。以更大的担当、更大的决心、更实的举措,持续加强生态环境保护,深入实施蓝天、碧水、净土、增绿行动,为打造文明宜居之城守住根本、夯实基础。

持续推进大气污染防治。 坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,实施工程减排、结构减排、管理减排多措并举,不折不扣完成大气十条年度目标任务。实施清洁能源替代和煤炭清洁化利用。淘汰城区、重点镇10蒸吨及以下燃煤锅炉155台。巩固深化散煤、餐饮油烟、施工扬尘、道路车辆等专项整治行动,推广洁净型煤6500吨。全面清理取缔小散乱差企业,将减排措施落实到每一个污染源。强化重污染天气应对,实施区域应急联动。全区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降 6%以上,优良天数达到212天以上。二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降4%3%

严格实施水污染治理。以水清、河畅、岸绿、景美为目标,做好重要河流环境综合整治,严格落实河长制要求。着力开展入河排污口整治专项行动。研究制定戴河生态治理规划,落实生态治理及沿岸土地流转和种植结构调整项目。完成洋河流域生态治理及产业概念性总体规划。开展洋河水库水源地基础调查与评估工作,制定一级保护区防护措施。实施洋河城区水闸建设,提升调蓄洪水功能并形成城区滨水景观带。深入贯彻落实水十条”“省五十条,认真做好造纸、玻纤、淀粉、畜禽养殖等重点行业废水治理。继续深化农村环境综合整治,突出抓好重点区域农村垃圾处置和生活污水治理等农村清洁工程。全区主要河流化学需氧量、氨氮排放量同比分别下降3.8%4%

严格土壤污染修复整治。组织开展土壤污染状况调查、风险评估和治理修复工作。严厉打击随意倾倒、堆放危险废物的行为。落实企业治理土壤污染的主体责任,重点推进造纸废旧塑料治理。全面清理整顿布局分散、装备水平低、环保治污设施差的小型工矿企业。实施10家矿山修复绿化工程。

持续推进造林绿化。以铁路沿线、高速、重点公路、河流两侧绿化为重点,新增绿化面积5.5万亩,全区森林覆盖率提高3.4个百分点。突出抓好区域内国省干道、宁海大道、景区廊道等主要通道的绿色景观长廊建设。

(七)统筹推进城乡发展。以创建文明城市为统领,坚持基础先行、建管并重、补齐短板,着力打造一流主城区,不断开创集聚发展之城新局面。

不断提高城市承载力。坚持规划先行,推进多规合一,加快构建覆盖城乡的规划体系。加大公共服务及市政基础设施建设。投资1200万元实施紫金山东园、洋河景观带提升等37项绿化、美化工程。启动总投资7.6亿元、全长16公里的主城区11条道路的断头路贯通工程。启动骊城大街北一条、天马大街北侧胡同、北商业街东段等小街巷道路硬化、美化、亮化工程。加快推进总投资2.9亿元、日供水15万吨的新水厂工程,新建供水管网47公里。着力提升城区污水处理能力,8月底前完成投资6000万元的新建污水处理厂建设工程。扎实推进产城教融合发展,实现高中全部进城区。开展香营生活垃圾填埋场无害化治理,年内完成投资1.5亿元的生活垃圾全资源综合处理场项目。

加快交通等基础设施建设。完成宁海大道剩余部分及附属设施工程,力促城市公交等公共服务向我区覆盖。完成省道青乐线城区段大修工程,确保7月竣工通车。加强城区基础设施建设,投资13.32亿元实施胜利路、朝阳路、碧海路道路改造及抚宁经济开发区道路一期等市政工程。推进农村公路建设,提高农村公路通达水平。

不断优化城市管理体制机制。围绕容貌更整洁、秩序更顺畅、环境更宜人,实施城市管理提档升级工程。启动总投资6000万元的智慧城市建设工程,完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络。结合开展全民洗城,继续推进城市环境容貌综合整治行动,重点实施环境卫生、交通秩序、商贩经营等8个专项行动。

开展双违整治和土地流转攻坚行动。继续保持打击违法用地、违法建设高压态势,坚决控制双违零增长,拆除双违建筑18万平方米。筹集资金8.8亿元,结合旧村改造、项目建设,在现有基础上,全区再流转土地8947亩。加大对项目建设、征地拆迁过程中抢栽、抢建等违法行为打击力度,为项目落地、园区建设提供保障。

(八)着力抓好财税金融工作。加强财源建设和税源管控,全力做好增收节支和融资工作,不断提升财政金融保障能力。

严格财税监管。研究确定区级对乡镇的财政体制,充分调动乡镇生财、聚财、理财积极性。认真做好综合治税,加强对重点税种、重点行业、重点区域的动态监管,严查跑冒滴漏,确保应收尽收和税收公平。进一步落实税收征管体制改革各项工作任务,拓展国地税合作的深度和广度。高度重视财源建设,千方百计壮大实体经济,努力争取上级资金支持,积极培育多元化、有后劲的财税支撑体系。

着力抓好金融保障工作。整合、捆绑使用各类政府投资、专项资金,最大限度发挥引导作用,全力支持实体经济发展。充分发挥绿源、景润、骊兴等融资平台作用,不断提升融资平台承贷额度和授信等级。继续加强与国开行、农发行、秦皇岛银行等金融机构的对接,加快推进19个谋划储备项目。在风险可控、运行稳定的基础上,进一步扩大助保贷、助农贷业务覆盖范围,加大对中小企业的扶持力度。着力激发民间投资潜力和活力,鼓励企业通过第三方平台直接筹措资金。支持国民果品、小江蔬菜等一批中小微企业挂牌上市。

(九)持续推进民生改善。统筹民生改善与经济发展,把更多的公共财力投入民生事业,切实把惠民实事落到实处,让群众实实在在的感受发展成果,着力提高人民群众获得感、幸福感。

不断提升社会保障水平。深化社会保障制度改革,全面实施全民参保计划,大力实施社保扩面提升工程,积极推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖。稳妥推进创业担保贷款工作,开展创业帮扶工程,以创业带动就业。完善社会救助体系,开展困难群体帮扶救助,确保贫困人口脱贫出列。推进保障性安居工程建设,实施东南片区、西北片区二期、抚宁经济开发区二期棚户区改造项目。实施农村饮水安全巩固提升工程,再解决1万农村人口饮水安全问题。

促进社会事业全面发展。加强教育基础设施建设,实施茶棚学区马各庄小学等5个农村中小学标准化建设项目。推进教育布局调整,重塑抚宁一中品牌。认真做好国家义务教育均衡发展检查验收工作。做好金山学校全面招生及一小师生分流工作。继续推进医药卫生体制改革,抓好公立医院法人治理结构改革、绩效工资考核等工作。适时实施村级基本药物零差率销售制度。加强基层医疗卫生机构管理,不断提高服务能力和水平。实施文化惠民工程,推进全民健身计划,加快文化体育产业发展。

继续办好十件民生工程。1)与主城区公共交通系统互联互通工程。(2)城区断头路贯通工程。(3)老旧小区物业管理提升工程。(4)名院名医会诊坐诊工程。(5)生活垃圾综合处理工程。(62.5万吨污水处理厂工程。(715万吨地表水厂工程。(8)智慧城市工程。(9)重点交通道路改造提升工程。(10)保障性安居工程。

(十)切实加强政府自身建设。面对新形势、落实新任务、实现新目标,必须以时不我待的紧迫感、慢不得的危机感、直面问题的责任感,切实提高政府执行力,全面助力经济社会发展。

着力推进创新型政府建设。面对实施二次创业的新形势、新任务,区政府必须进一步解放思想,克服僵化思维,打破条条框框,探索新路子、提出新方案、研究新办法。区政府一班人带好头,做改革的促进派和实干家,着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新。

着力推进效能型政府建设。继续做好取消、下放行政审批事项衔接工作,及时调整两个清单,全力打造最优政务环境。组织开展好减证便民专项行动,大力推行互联网+政务服务,全面清理各种证明和手续,切实为企业松绑、为群众减负。加强政府系统作风建设,直面改革发展中的难点问题、关键制约,以担当赢信任、以实干促发展。

着力推进法治政府建设。牢固树立法治思维,始终坚持依法依规行政。规范行政权力公开透明运行,做到行政权力进清单、清单之外无权力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受法律监督。支持政协充分发挥参政议政职能。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制,努力提高办理质量。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度,加强社会稳定和行政决策风险评估,落实政府法律顾问制度。

着力推进清廉政府建设。巩固提升两学一做学习教育成果。严格落实党风廉政建设主体责任,筑牢廉政防火墙。严格落实中央八项规定,持续推进四风整治。充分发挥审计监督和行政监察职能,坚决治理一些部门的庸懒散拖现象。加大对土地招拍挂、建设工程招投标等重要领域、关键环节的监管,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表!当前抚宁正处于转型发展的关键时期,新的发展任务和要求,激励着我们同心同德,砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以全新的精神面貌和昂扬的革命斗志踏上抚宁二次创业的新征程,为建设沿海强区、魅力骊城做出新的更大贡献!用我们的实际行动,喜迎党的十九大胜利召开! 

 

名词解释

 1两带、四核、一网、五组团两带,长城遗产廊道、洋河风情带;四核,五道沟景区、天马湖农业主题度假区、骊城商业与科创休闲区、欢乐海滨度假区;一网,行山宿水风景路网;五组团,五园组团、南山组团、十九湖组团、台营长城组团、马驿沟组团。

2.文化三个一工程:一台大戏:围绕太平鼓舞,打造一台天下太平的抚宁文化大戏;一台大菜:挖掘抚宁传统美食,研发现代名菜、普及推广抚宁区特色菜烹饪技术,打造推广抚宁美食文化;一套商品:围绕抚宁农特产品创意包装设计,打造真正地道、正宗、值得信赖的抚宁旅游礼品。

3一主三辅一主,抚宁城区;三辅,留守营、大新寨、榆关三个辅中心。

4大气十条: 国务院在20139月出台的《大气污染防治行动计划)》(国发〔201337号,简称《大气十条》。

5水十条”“省五十条水十条,国务院于201542印发《水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号),简称水十条)。省五十条,河北省根据国务院水十条,结合河北省实际,制定了《河北省水污染防治工作方案》,简称省五十条

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