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秦皇岛市抚宁区人民政府关于2016年度依法行政工作报告
发布机构:法制办公室    日期:2017-08-10    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 

秦皇岛市抚宁区人民政府

关于2016年度依法行政工作报告

 

  近年来,我区高度重视依法行政和法治政府建设工作,为了更好贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》和省政府出台的《全面推进法治河北建设重要举措实施规划(2015-2020年)》,区政府主动适应法治政府建设的新形势、新任务、新要求,着力提高运用法治思维和法治方式的意识和能力,成立了以区长任组长,各部门主要领导为成员的依法行政工作领导小组,在领导小组的领导下,区政府始终把依法决策、依法行政、依法办事,作为转变政府职能、建设法治政府的重要举措,政府工作法治化、制度化、规范化建设不断加强,依法行政水平不断提升,为区域经济社会持续、健康、协调发展创造了和谐有序的法制环境。

一、抓好《实施纲要》的学习宣传和贯彻落实

(一)完善领导干部学法机制。区政府十分重视《实施纲要》的学习宣传工作,年初印发了2016年度《关于进一步健全政府系统领导干部学法制度的通知》,健全完善领导干部学法制度和工作机制,制定了年度学法计划。从进一步明确学法内容、创新学法方式、用好法治手段、加强组织领导等方面,着力推动领导干部学法制度化、规范化、常态化。全年共组织安排了常务会前学法5次。组织2次专题法制讲座,聘请区政府法律顾问专题解读《行政诉讼法》(新修)、《河北省行政机关行政应诉办法》、《实施纲要》等法律法规,领导干部理论中心组学法5次,学习了《安全生产法》(新修)、《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》,领导干部依法行政意识不断提升。10月份,组织各级领导参加市政府举办的市、县、乡三级领导干部依法行政培训班。

(二)完善各行政机关学法机制。年初,区政府下发了《关于2016年度法律知识培训安排的通知》,明确规定各行政执法机关法律法规学习不少于40学时,并责成区法制办不定期进行检查。多数单位利用机关每周五下午学习时间,采取互动方式,进行行政处罚案件剖析讨论,并不定期邀请法律专家进行授课。引导执法干部在管理和服务中遵法守法,促进依法行政。11月初,区政府责成法制办聘请政府法律顾问2人,区委党校老师2人,在抚宁会堂组织了为期两天的全区行政执法人员的法律法规知识培训,培训采取先培训业务骨干,骨干再培训本部门所有执法人员的方式进行,共180名各行政执法部门的业务骨干参加了培训。培训以《行政处罚法》、《行政许可法》、国务院《实施纲要》及问答等五部法律法规为主要内容进行了解读。区法制办将培训内容印制成《公共法律知识读本》下发至行政执法人员人手一册,以加强业务学习。

(三)建立“谁执法谁普法”责任机制。为进一步强化部门普法工作责任,扎实推进全区普法工作深入开展,着力构建适应新形势、新任务发展要求的大普法工作格局,区政府印发了《落实“谁执法谁普法”责任制实施意见》。各行政执法部门开展多种形式的普法宣传教育活动,区国土局充分利用LED电子显示屏幕,宣传土地法律知识、地质灾害防治知识和基层群众身边的案例。区教育部门把教育宣传常态化,把《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》和《义务教育法》作为重点,聘请公检法司部门干警担任学校法制教育副校长,不定期进行法律知识宣讲。

(四)加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导。积极组织各行政执法部门参加市政府举办的“法治政府建设”主题征文活动,择优选送35篇稿件参评,其中获省级三等奖1篇,优秀奖2篇,市级一等奖1篇,二等奖4篇,三等奖4篇,优秀奖2篇。今年,共向市政府报送具有典型示范宣传引导作用的法治政府建设信息稿件56篇,在《河北法制报》刊发法制稿件9篇,在《秦皇岛日报》刊发法制稿件20篇。

二、依法全面履行政府职能

(一)精准承接上级取消、下放的行政权力事项,动态调整两个清单。今年以来,已衔接落实上级取消、下放4个批次的行政权力事项134项。根据衔接上级取消下放行政审批事项情况,及时调整“两个清单”并在本级政府网站及部门网站公布履行告知义务,方便群众获取和监督。

(二)严格规范行政许可中介服务事项,切断利益关联。在去年对全区行政许可中介服务事项进行集中规范和清理的基础上,根据国务院、省、市政府要求,分2个批次对中介服务事项进行规范和调整。目前,全区保留区政府部门行政许可中介服务事项80项,纳入政府部门技术性服务事项10项,已通过区政府及部门网站向社会公开。

(三)积极开展公共服务事项清理规范工作,方便基层群众办事创业。区政府编制了《秦皇岛市抚宁区公共服务事项清单》和《秦皇岛市抚宁区公共服务事项办事指南》,共涉及22个部门、13大类、144项公共服务事项。公共服务事项清单和办事指南已在政府网站公布并实行动态管理。

(四)加强行政审批规范化、标准化建设。按照省市安排部署,区政府两次就区本级《行政许可事项通用化目录》征求区直各有关单位意见,已形成专题报告报送至市编委办。《行政许可事项通用化目录》《行政许可事项编码规则》待上级统一安排部署后贯彻执行。

(五)优化行政机关内设机构方面。目前,关于县区内设机构改革的相关文件还未出台,此项工作正在积极筹备之中。

(六)规范政务服务大厅办理事项。一是简化办事程序。目前,我区进厅的166项行政许可事项和88个便民服务事项,都制定了服务指南,所有事项实现同一个窗口受理、同一个窗口办结。同时,大力压缩行政许可事项申报材料,累计减少申报材料49项,减少审批环节3个,厅内平均办理时限已由原来的11个工作日压缩到3个工作日;二是统一服务标准。制定出台了《政务服务中心窗口首席代表工作制度》、《政务服务中心考勤制度》、《关于开展机关作风整顿的工作方案》等文件,修改了绩效考核等制度办法,践行首问责任制、一次性告知、并联办理、限时办结、统一受理等制度,及时为群众提供上门服务、延时服务、预约服务,切实提升服务质量;三是实行并联办理。政务服务中心设立领办代办窗口,通过领办代办窗口实现项目审批并联办理,为建设项目组织联合踏勘、联合指导、联合审图和联合验收,截至11月底,共组织联合指导55次、联合审图34次、联合验收19次,极大地为项目单位节约了办事时间,提升了审批效率。

(七)推进投资项目在线审批监管平台建设工作。依托“互联网+”,使项目单位通过网上申报,获得平台自动生成的终生唯一编码,凭此编码到各审批部门办理相关手续,查询审批情况。各审批部门在线受理,信息共享,同时办理,实现项目审批“平台受理、统一赋码、并联办理、依责监管、全程监察”,切实提高项目审批效率和透明度。7月份,修改完善了投资项目在线审批监管平台有关数据材料,并实现和国家平台的对接。目前,区发改局、规划局、环保局、建设局、工信局等14个单位已开通平台运行政务外网,44个事项进行网上审批。2016年全部新立项项目都通过平台实现在线审批,截止1130,共有74个新项目在平台办理在线审批,项目总投资56亿元。

(八)扎实推进“先照后证”工作。201491我区全面落实“先照后证”改革工作,对于国务院决定改为工商登记后置审批的事项,一律不再作为登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。

(九)稳步推进“五证合一、一照一码”登记工作。2016101,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。截止目前,已为70余户企业核发了“五证合一、一照一码”营业执照。

(十)积极推行电子营业执照试点工作。根据省工商局下发的《关于开展电子营业执照试点工作的通知》,区政府组织业务骨干到市工商局参加培训学习,熟练掌握操作流程,目前已为3户企业核发了电子营业执照。

(十一)深化社会体制改革。深化教育领域改革,按照全市“高中教育向县城集中”的要求,推进城区教育布局调整,区一中迁建工程、金山学校建设顺利完成并投入使用,着力打造“资源相对集中、办学条件不断提高、教学水平不断提升”的新高中教育格局。推进公立医院综合改革,制定了《关于全面深化区级公立医院综合改革的实施方案》,明确了改革任务和目标;严格执行省级药品采购平台集中采购,让利患者629万元。启动机关事业单位养老保险改革,信息采集工作基本完成。加快城乡居民基本医疗保险一体化步伐,对城镇居民医疗保险与新农合进行整合并轨, 2017年1月1日起正式实行城乡居民医疗保险政策。

(十二)深入推进落实注册资本登记制度改革工作。认真落实首办责任制、一次性告知制、一审一核、审核合一等工作制度,实行预约、跟踪、延时等服务举措。今年以来,共办理各类登记3172笔,其中办理设立登记634户,办理变更登记755户,注销登记96户,办理企业名称预先核准816户,其他各类备案、换照等871户。登记各类市场主体13782户,其中企业及农民专业合作社3323户,个体工商户10459户,万人拥有市场主体413户。

(十三)积极推行“双随机”抽查机制和联合检查机制,建立健全市场主体诚信档案、失信惩戒和“黑名单”制度,加强事中事后监管,加强对市场主体的服务和监管。

三、完善政府规章、文件清理工作

(一)健全管理制度。年初,转发了《秦皇岛市规范性文件制定规定的通知》,认真落实市政府《关于进一步落实秦皇岛市规范性文件制定规定的若干意见》文件要求,对原有规范性文件管理制度进行了修改、完善,明确了规范性文件公开征求意见、“三统一”、听证会、论证会、社会风险评估、公众提请审查、有效期、通报报告、定期清理、责任追究、办理程序等配套制度,并认真学习、严格落实。

(二)加强审查备案。对区政府及区政府办公室制发的规范性文件进行前置审查和备案,重点从合法性、可操作性和民意性三方面内容进行审查。共审查、备案、公布规范性文件6件,报备率、及时率、规范率均达100%

(三)完成清理工作。区政府印发了《关于做好相关文件清理工作的通知》,安排部署文件清理工作,明确清理范围、清理重点、报送时限等。对2016918前区政府及区政府办公室制发的文件进行认真清理,废止26件。印发了《关于公布2016年度区政府相关文件清理结果的通知》,公布清理结果,同时在区政府门户网站公布。转发了省政府《关于废止和修改部分省政府规章的决定》、省政府《关于宣布失效一批省政府文件的决定》和市政府《关于公布2016年度市政府相关文件清理结果的通知》。

(四)反馈意见建议。对省、市政府及有关部门起草的《秦皇岛市养犬管理办法》、《秦皇岛市停车场管理条例》、《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》等15个规章、地方性法规、规范性文件认真研阅,提出意见建议,并及时反馈。

四、完善重大行政决策制度

(一)建立完善行政决策机制。区政府制定出台了《关于进一步完善行政决策机制的意见》,明确了重大行政决策事项的具体范围,健全了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、跟踪反馈、责任追究等行政决策程序和机制,绘制了重大行政决策事项流程图,并在区政府门户网站公布。

(二)执行重大行政执法决定法制审核办法。区政府转发了省法制办《关于转发〈河北省重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》。各行政执法部门根据自由裁量权基准制度,紧密结合本行业、本部门实际,认真梳理行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等行政执法决定,按照类别制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准,并在行政执法决定书生效30日内,将行政执法决定书和法制机构审核意见报区政府法制办公室备案。

五、充分发挥政府法律顾问作用

建立完善法律顾问制度。印发了《关于推进政府法律顾问制度的意见》,明确了政府法律顾问的目标任务、基本条件、权利义务、服务范围、工作方式、聘任程序和保障措施。区政府已建立法制机构为主体,吸收律师参加的政府法律顾问队伍5人,并与凤侠律师事务所签定了《聘请常年法律顾问合同》。政府系统21个部门和10个乡镇、管区聘请了常年法律顾问。截至目前,区政府法律顾问队伍参与审核把关的政府合同、政府通告及规范性文件等24件,行政复议案件14件,代理的行政诉讼案件4件。

六、不断深化行政执法体制改革

(一)推进综合行政执法体制改革试点。2014年以来,为全力推进城市管理相对集中行政处罚权工作,消除监管盲点,解决多头执法问题,区政府大力开展综合行政执法改革工作,组建了城市综合管理执法局。整合区政府食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、商务局的酒类和调味品食品安全监督管理职责,组建了市场监督管理局。积极推进卫生计生综合执法,强化卫生计生综合监督职能,将秦皇岛市抚宁区卫生执法监督所更名为“秦皇岛市抚宁区卫生计生综合监督执法局”。在开展综合行政执法改革工作中,本着优化职能配置的原则,准确界定部门职责,规范内设机构、人员编制和领导指数。

(二)重点充实基层执法力量。为进一步加强行政执法力量,强化对行政执法的统一领导和协调,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。在2015年政府职能转变和机构改革工作中,核定市场监督管理局行政编制122名,其中机关行政编制66名,派出机构行政编制共计56名,将原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的现有人员划入市场监督管理局;组建城市管理综合执法局,并为其核定了8名行政编制,充实了基层执法力量。

(三)完善“两法衔接”工作机制。为进一步做好行政执法和刑事司法的衔接工作,区政府建立了两法衔接联席会议制度。全年各行政执法部门共移送涉嫌犯罪案件13件。加强打击侵权假冒领域“两法衔接”信息共享平台建设,制定了运行管理办法,区商务局、公安分局、农牧局、市场监管局等13个成员单位,全部接入该平台,录入各类执法案件18件。

七、着力规范行政执法行为

(一)严格人员管理。认真落实执法资格准入、持证执法、证件年审、监督检查、定期清理等制度。2016年区政府依托省市换发新型行政执法证件的契机,对全区行政执法人员进行清理,对调离执法岗位、执法证年检考试不合格及因区划调整划转人员的执法证进行了注销收回,共注销执法证303个,换发新证732个。目前正在筹备2016年度行政执法证的年检工作,初步定于2017117采用省政府统一考试系统对全区行政执法人员进行年检考试。

(二)规范处罚主体。区政府印发了《关于开展2016年度罚没许可证年检工作的通知》,责成法制办会同财政局部署并开展了罚没许可证年检工作。年检结束后,印发《关于2016年度罚没许可证年检情况的通报》,并在区政府门户网站“依法行政”专栏公告,同时报市政府审核备案。本次年检,因撤县设区、机构改革、职能划转等,对各单位重新编号、统一换证,共注销行政处罚主体5个(即原卫生局、计生局、质监局、工商局、食药监局),新增行政处罚主体2个(即卫计局、市场监管局),调整行政处罚主体副本5个(其中注销4个,新增1个)。目前,全区具有罚没主体资格的机关32个,其持有罚没许可证正本32个,其内设、派出机构持有罚没许可证副本52个。

(三)加强监督检查。年初,对交通、环保、市场、公安等16个执法任务较重的部门2015年度行政处罚案卷进行监督检查,对执法案卷中存在的自由裁量权基准制度落实不到位、罚缴未分离等情况,责令整改。在评查中,采取一卷一表方式,填写并出具《行政执法案卷评查情况记录》。转发了市政府办公厅《关于推进基层行政执法规范化建设的实施意见》,并对各行政执法部门落实情况进行抽查。12月份根据省、市政府工作要求下发了《关于进一步加强行政执法监督规范行政执法行为的通知》,转发了省政府《行政处罚案卷评分细则》。

(四)完善裁量基准。各行政执法部门进一步完善行政处罚裁量权基准及相关配套制度,通过网站等途径予以公开。目前,全区行政处罚裁量权基准制度基本建立,涉及32个主要行政执法部门,其中直接适用国家级标准的1个,直接适用省级标准的17个,直接适用市级标准的11个,自行制定的3个(规划、建设、民政),均已备案。

(五)强化执法公开。各执法部门均建立并落实了行政执法公开制度,将执法权限、依据、程序乃至执法结果等,通过办公场所、网站等形式予以公开,接受社会查询和监督。

(六)推进执法记录工作。区政府印发了《关于做好迎接行政执法全过程记录监督检查暨执法案卷评查准备工作的通知》,要求各行政执法部门将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等各类执法行为全过程记录的操作流程分别进行梳理和细化,对不同行政执法行为、环节的具体记录要求、记录内容和记录方式进行明确,并报区政府备案。从20161月起,区水务、农牧、卫计等22个主要执法部门已建立执法全过程记录制度并备案,落实了人员培训、细化流程等工作。区水务、卫计、规划等部门配备了执法记录仪等音像记录设备,实现了在执法全过程的关键环节同步音像记录。

(七)搞好执法统计。7月份区政府转发了《河北省行政执法统计规定并报送相关统计情况的通知》,各单位认真填写了《河北省行政处罚统计表》和《河北省行政强制统计表》。2016年,我区行政处罚案件4435件,办结3950件,收缴罚款671万元;其中,行政强制案件349件,申请法院强制执行102件。

八、强化对行政权力制约和监督

(一)自觉接受各方监督。年底,以书面形式向区委、人大报告全区依法行政工作开展情况。全年承办本级人大代表建议、政协委员提案121件,涉及政府系统24个承办单位,全部在限期内办结,满意率为100%。区政府在起草、出台重大决策时,注重加强与司法机关的沟通,听取其意见,确保决策不与法律、法规相违背,兼具合法性、民主性、公正性。各部门通过建立投诉举报、查处反馈等制度,接受社会和舆论监督,及时处理群众和媒体反映的各类问题。

(二)加强重点项目审计工作。已完成审计项目16项,其中预算执行审计2项,专项审计2项,其他审计事项12项。正在进行的项目12项,其中预算执行审计2项,决算审计2项,经济责任审计4项,专项审计2项,其他审计事项2项。共查出问题金额43057万元,其中违规金额1261万元,管理不规范金额41796万元。审计期间处理处罚金额887万元,向被审计单位提出审计意见建议15条。

(三)开展专项资金审查清理工作。纳入重点检查的专项资金个数114个,纳入重点检查的资金情况15,827.75 万元 。其中发现34个具体项目有问题,涉及违规金额636.41万元。涉及部门和单位19个,其中县直单位8个、乡镇11个。

(四)完善专项资金管理制度。各区直单位印发各类专项资金管理办法等制度共计62项,做到边清理、边整改、边完善,推动体制机制创新,健全财政专项资金管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

(五)建立在职党员干部承诺践诺机制,发挥政府诚信建设示范作用。通过组织党员干部广泛参与志愿服务活动,建立了以党员干部志愿者为中坚的承诺践诺志愿服务体系,进一步发挥了党员干部先锋模范作用,推动了志愿服务常态化。

(六)开展专项约谈,传导责任压力。针对“一问责八清理”、侵害群众利益问题专项整治、“双违”整治行动等活动中发现的履行“两个责任”不力问题,区委、区政府领导亲自与基层党政一把手及主管部门主要领导进行面对面约谈,加大压力传导,确保其知责履责。今年以来,共约谈基层党政一把手和部门主要领导46人。

(七)强化问责,加大震慑力度。坚持“一案三查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式对履责不力的领导干部进行责任追究。今年以来,共追究“两个责任”9人,其中主体责任7人,监督责任2人。

九、全面推进政务公开

(一)扎实推进政务公开工作。一是成立了区政府政务公开领导小组。常务副区长任组长,相关业务部门为成员,负责统筹规划全区政务公开工作。二是对“两个清单”实施动态调整,在本级政府网站及时更新三是加快政务服务大厅标准化建设。截至目前,进厅部门23个,共进厅事项254项,其中行政许可172项,其它服务事项82项。共设服务窗口48个。四是推进实体政务大厅办事平台与部门业务系统融合。公安分局(交警、户籍)、消防大队、发改局、环保局、林业局等14个部门设有业务专网,窗口审批的相关业务与部门之间通过专网进行传输办理。

(二)推进重点领域政府信息公开。一是深入推进预决算公开。在政府门户网站上开辟了抚宁区财政预决算公开专栏,对本级政府使用财政资金的部门和单位预算、决算进行公开。截至10月底,全区67个部门,125个单位全部落实了预算决算公开工作。二是推进社会救助信息公开。在抚宁政务公开网民政局窗口公开了低保、五保申请条件及办理流程;医疗救助办理流程和低保、五保救助标准。三是围绕住建领域热点问题进行公开。推进保障性住房分配工作公开透明,在区政府门户网站设置了公开信息专栏,发布保障性住房申请、核查、认定等工作情况。截至10月底,纳入住房保障家庭1671户,其中实物住房保障家庭1561户,轮候及发放货币补贴家庭93户,经年审不合格退出17户。共发放住房保障补贴162万元。

(三)完善政务公开措施。一是完善政府门户网站建设,充分利用政府门户网站做好政务公开工作。今年以来,累计发布政府工作报告1条、政府文件2条、人事任免文件3条、依法行政文件6条、国民经济运行情况2条、节能信息2条、应急信息13条、政务公告9条、建议提案办理信息1条,政府信息公开平台主动公开政府信息1310条、抚宁区财政预决算公开平台公开抚宁区及各部门、各单位预决算信息140余条。及时、准确对应公开的内容进行公开。二是充分利用好“两微一端”等新媒体。利用微信、微博、彩信、客户端等媒体平台,在“抚宁发布”、“抚宁干部学习微平台”等微信公众号,“抚宁微学习”官方微博,《抚宁时报》等通过专栏、专题等形式开展政策解读工作。今年以来,累计编发彩信85102条,发布微信8095条,转发相关微博136条。充分利用新媒体受众广、传播快的特点进行相关政策的解读,收到了积极反响。

(四)新闻发布与新闻发言人工作切实加强。强化新闻发布工作制度化建设,加强重大主题新闻发布策划实施,提高发布质量和水平。明确区委和区政府两名新闻发言人,一名由区委常委,一名由区政府党组成员、应急办主任担任,侧重抚宁对外新闻发布。同时,建立由各区直单位和乡镇(管理区)政府主要负责人的新闻发言人制度。将党委政府工作重点、媒体关注焦点、公众关心热点有机结合,精心组织好日常例行发布。一年来,未发生影响全区经济社会发展大局的突发事件。

(五)加强网络舆情监测,及时回应网民关切。为全面把握网络舆情动向,正确引导网络舆情方向,区委宣传部积极与舆情监测软件公司进行沟通,对现有舆情监测平台(包括手机平台)进行升级,确保舆情监测的时效性、准确性以及覆盖面,同时还运用百度、谷歌等搜索引擎,对涉及到本地的相关信息进行筛选,并跟踪监测影响力较大的网站、论坛,对发现的相关舆情信息及时登记备注和报送,做到科学应对有依据。积极组织开展贴吧舆论引导,利用抚宁贴吧开展网聚正能量主题贴活动,对抚宁区首届微电影展播、安全生产、志愿服务、救助困难群众等方面进行宣传造势。为使互联网工作更好地服务区域经济社会发展大局,让区领导、各乡镇和区直单位的主要负责人快速了解互联网所关注的新闻时事、网络热点和社情民意,今年以来共编印《网络导读》24期,《舆情专报》7期,为各级领导决策提供了参考。

十、加强行政复议和应诉工作

(一)完善行政复议工作机制。逐步建立健全了行政复议接待登记、听证、责任追究、月报等制度。同时,实行了行政复议案件分析会制度,即在审查行政复议案件过程中,适时召开由申请人、行政机关负责人、委托代理人、具体行政行为直接责任人、法律顾问等共同参加的案件分析会,对复议机关认为有争议、有疑点的事实、证据、依据,由相关人员进行现场答辩,共同进行分析、研究、讨论,确保办案过程和结果公平、公正,同时也便于当事双方接受最终的复议决定。

(二)加强行政复议案件调解和解工作。区政府本着“以人为本”的行政管理理念,把握案件双方争议的焦点,找准行政机关、申请人与第三人的共同点、平衡点、切入点,积极开展行政复议和解调解工作,经过调解有2件主动撤销申请。

(三)严格审理案件。受理、审查行政复议案件14起。在严格按照《行政复议法》规定的条件、程序、时限,认真受理、审查的基础上,依法予以维持6起、撤销1起、驳回1起、终止2起(申请人主动撤回申请)、移送交通局1起,正在审理3起。没有发生被上级复议机关和法院撤销、确认违法、责令履行、责令受理等情况。因作出维持决定,与原行政机关作为共同被告,被提起行政诉讼2起,一审、二审均被法院裁定驳回起诉。此外,在日常工作中,解答群众来访咨询30余批次,对于不予受理、不予立案的理由、依据明确告知,并帮助当事人寻求其他解决途经,做到了热心接待、耐心解答。

(四)及时归档组卷。行政复议决定作出并送达后,严格按照省、市有关标准和要求,整理卷宗,装订存档,做到了卷宗整齐、要素齐全、归档及时、文书规范。

(五)建立完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,将行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,最大限度地减少行政争议的负面效应,避免行政争议进入诉讼程序,努力做到“定分止争,案结事了”。

(六)做好应诉工作。落实行政诉讼案件月报制度,并及时向市政府反馈,转发省政府办公厅《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》。全年区政府及各部门共应诉45起,其中,乡镇应诉1起,政府部门应诉35起,区政府应诉9起;一审胜诉39起,败诉5起,未结案1起,二审共7起,胜诉7起。

十一、健全依法化解矛盾机制

(一)建立健全依法化解社会矛盾的各项机制。一是进一步加强社会矛盾纠纷排查调处,共排查各类矛盾纠纷2885起,调处2882起,有效实现及时掌握纠纷源头信息,对重点区域、重点项目可能引发的矛盾纠纷进行动态预警。二是围绕人们重点关注的民生问题,宣传有关公民维权、信访和人民调解等方面的法律知识,引导公民依法按程序表达利益诉求。三是畅通诉求渠道,健全沟通协商机制,畅通信访渠道,积极推进领导接待日等措施的规范化、制度化。四是完善权利受损的救济机制。不断扩大人民的政治权利、经济社会文化环境权利,强化对自由权和平等权的保护。

(二)建立健全行政调解制度,规范调解程序。建立健全了公开运行制度,信息宣传制度,行政调解与司法调解、人民调解的衔接机制等与行政调解相配套的工作制度和机制。经过梳理和分类排队,分解到责任单位、责任人,限期解决问题。对包案责任人难以调解的疑难案件,列为重点问题,及时协调有关部门集中办案、集中解决。加强与人民法院和人民调解工作机构的沟通联系,做好行政调解与司法调解、人民调解衔接的相关工作。

(三)加强行业性、专业性调解组织建设。在劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、环境保护、物业管理、征地拆迁、劳动社保等重点行业和领域建立行业性专业性人民调解委员会,做到有人员、有场地、有经费、有制度,能正常开展工作。

(四)健全人民调解组织网络。全区372个村(居)调委会,有村()民调委员1453人。以提高全区人民调解组织调解成功率为目标,不断完善乡镇、街道、管理区“矛盾纠纷排调中心”的各项工作,上延下伸,明确职责、完善制度、强化保障,确保民调工作事事有着落,件件有回音。通过建立“调防结合、以防为主”的工作机制,实行自下而上层层排查,突出重点集中排查,抓住苗头超前排查,严格制度定期排查和边排查边调处、分级负责归口调处、领导包案重点调处、条块结合共同调处的“四排查、四调处”工作方法,避免纠纷激化和民转刑案件的发生。

(五)建立完善阳光信访系统。截至目前,全区阳光信访系统实现了50个乡镇、区直部门系统全覆盖,共登录办理本级网上信访事项360余件,上级转送网上信访事项410余件,促进全区社会矛盾及时就地化解,保障了群众在信访过程中的知情权、表达权、监督权,倒逼责任部门坚持依法办事、提高工作效率、改进工作作风、主动接受监督。通过开展阳光信访,实现了数据多跑腿,群众少跑路,群众反映的信访问题得到了及时、高效地解决,全区信访总量大幅下降,信访形势逐渐好转,信访秩序明显改善。

十二、强化考核评价和督促检查

区委明确把法治建设成效作为对全区各级各部门领导班子和领导干部工作实绩的考核指标,考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。区政府将随同区委的考核一起对政府法治建设工作进行考核。

 

 

秦皇岛市抚宁区人民政府

2017114 

 

 

 

 

 

 

 

 

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