中国·抚宁 --【抚宁区政府门户网站】
政务首页 抚宁要闻 政务公告 政务公开 互动交流 办事服务 依法行政 网上调查 国务院文件
您当前的位置:政务频道 >> 政务公开 >> 依法行政 >> 正文
2017年依法行政工作报告
发布机构:法制办公室    日期:2018-01-06    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 

关于2017年依法行政工作报告

 

2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在市法制办精心指导下,在区人大、区政协监督支持下,区政府认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020)》和国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,进一步推进“三项制度”改革,优化抚宁区营商环境,努力建设“沿海强区,魅力骊城”。将工作开展情况简要汇报如下:

一、着力抓好“三项制度”改革实施

区政府把三项制度改革试点工作作为依法行政工作重中之重。成立了区长任组长的“三项制度”改革工作领导小组,充分发挥领导小组职能作用,制定了《抚宁区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》、《抚宁区2017年法治政府建设工作要点》,转发了《河北省行政执法公示办法》、市法制办《关于进一步做好重大执法决定法制审核工作的通知》,将全年“三项制度”改革工作细化为4大类2044子项,分解到各单位、各部门。同时各相关部门也成立相应领导机构,制定实施方案,明确责任领导和责任科室,主要负责同志亲自抓、带头干,做到重点改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

6月份,组织召开了全区行政执法单位主管领导和具体工作人员参加的“三项制度”推进落实工作会,重点强调了“三项制度”改革工作的重要性和必要性,要求各单位高度重视积极推进“三项制度”改革落实,并针对各单位如何具体开展“三项制度”改革工作的方法及具体步骤进行了培训,印发《河北省推行行政执法三项制度有关问题答解》200余册。

8月份,在全区依法行政暨“三项制度”改革工作推进会上,区政府与32个执法主体和11个乡镇管理区签订《抚宁区2017年度落实法治政府建设主体责任状》,明确各执法部门和乡镇政府依法行政工作的目标任务。全区659名一线执法人员与本单位签订《严格规范公正文明执法承诺书》。

10月份,区政府对全区行政执法部门的“三项制度”推进情况及行政执法案卷进行了现场督导检查,并针对存在问题分别下达了《问题限期整改交办卡》。针对工作中存在的问题,本着鞭策落后推广先进,于119在区卫计局召开了全区推进“三项制度”改革工作现场会。会上区卫计局、区公安分局等先进单位分别做了经验介绍,区政府通报了市、区两级督导检查时存在的问题,常务副区长进行了点评,并对下一步工作进行了安排部署。

为了使各项工作切实得以推动,落到实处,将市编委办、市政府法制办《关于加强法制审核队伍建设有关事项的通知》(秦编办〔201738号)转发给各相关单位,要求各相关单位按文件要求,结合工作实际,做好相关工作。同时,建立法制联络员制度,各乡镇和区直单位都明确了一名法制工作联络员,完善了法制政府工作网络。

二、依法全面履行政府职责

(一)制定衔接上级取消下放行政审批事项目录,我区取消项目共149项,接收下放项目共177项,取消的评比、达标、表彰项目共1项,取消的行政事业收费项目共5项,取消的职业资格许可和认定事项共11项,改为后置审批的工商登记前置审批事项共134项,总计477项。严格规范行政审批中介服务行为,区政府部门保留行政审批中介服务事项78项,纳入政府技术性服务事项10项。编制政务服务目录清单和实施清单403项。扎实工作推进“最多跑一次”改革,汇总111项“最多跑一次”事项。加快政务服务大厅标准化建设,进厅部门20个,共进厅事项209项,其中行政许可153项,其它服务事项56项。

(二)调整完善行政权力清单,共涉及41个部门102975项行政权力事项,其中行政许可366项,行政处罚2063项,行政强制134项,行政征收30项,行政给付12项,行政裁决11项,行政确认66项,行政奖励10项,行政监督156项,其他行政权力127项,不再保留非行政许可、非终审类行政审批类别。

 ()2015年以来,我区进行了政府职能转变和机构改革。将卫生局的职责、人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建卫生和计划生育局;将工商行政管理局的职责、食品药品监督管理局的职责进行整合,组建市场监督管理局,为区政府工作部门;撤销直属事业机构商务局、粮食局,将其职责和机构并入发展改革局。进一步理顺了政府部门职责,规范了政府机构设置。

(四)深入推进社会治安综合治理。在全区建立1729名治安志愿者组成巡防工作队,形成覆盖辖区主次干道、大街小巷、楼院、社区、村队、基层单位的网格式防范体系,人防、物防、技防相结合,强化重点单位、要害部位管理。

(五)建立和发展完善社会救助服务平台。在全区11个乡镇、管理区管委、街道办事处全部建立社会救助窗口,配备基层专职人员,受理救助申请。各乡镇共配备配齐社会救助工作专职人员324名,每个行政村各聘任社会救助专管员1名。

(六)深入推进商事制度改革,大力推进“多证合一”。分四批整合了17个证照,实现了 “二十三证合一”,全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。

(七)理顺工作机制,保障“双随机”抽查工作顺利开展。一是21家成员单位建立健全“两库一单”,更新后的随机抽查市场监管执法事项清单224项;其他执法事项清单7项;各部门累计抽查共243次,抽查市场主体共347户。二是按需调整随机抽查实施细则、抽查计划。针对前期抽查工作中存在的问题,借鉴有关做法,及时调整相应的文书档案,明确并完善抽查工作流程、内容、方式方法、任务等。

三、加强规范性文件管理工作

(一)健全管理制度。8月份,印发了《开展规范性文件清理工作的通知》(抚政办字〔201757号),认真落实市政府办公厅《关于进一步落实秦皇岛市规范性文件制定规定的若干意见》文件要求,对20111120161231期间,制发的规范性文件进行了清理,区本级共制发规范性文件28件,保留14件,废止14件,清理结果经区政府常务会审议通过后,制发了《公布2017年度区本级规范性文件清理结果的通知》(抚政办字〔201768号),并在政府门户网站向公布。

(二)加强审查备案。对区政府及区政府办公室制发的规范性文件进行前置审查和备案,重点从合法性、可操作性和民意性三方面内容进行审查。坚持公开征求意见和听证制度、专家咨询制度和调查研究制度,扩大公众参与率,不断推进规范性文件制定工作的民主化、科学化、制度化。严格执行规范性文件合法性审查和报送备案制度,未经合法性审查的政策文件,一律不予出台,今年,共审查、备案、公布规范性文件3件,报备率、及时率、规范率均达100%

四、完善重大行政决策制度,进一步实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)区政府制定出台了《秦皇岛市抚宁区重大行政决策程序规定》(抚政字〔201721号),明确了重大行政决策事项的具体范围,健全了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、跟踪反馈、责任追究等行政决策程序和机制,确保重大行政决策拟制过程中公众的知情权和参与权,细化合法性审查范围、提交审查要件、内容、方法、时限以及部门职责,绘制了重大行政决策事项流程图,并在区政府门户网站公布,接受社会监督。

(二)执行重大行政执法决定法制审核办法。区政府转发了省法制办《关于转发〈河北省重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》。各行政执法部门根据自由裁量权基准制度,紧密结合本行业、本部门实际,认真梳理行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等行政执法决定,按照类别制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准,并在行政执法决定书生效30日内,将行政执法决定书和法制机构审核意见报区政府法制办公室备案。

(三)建立完善法律顾问制度。为进一步完善法律顾问制度和公职律师制度,印发了区政府《关于推进政府法律顾问制度的意见》,明确了政府法律顾问的目标任务、基本条件、权利义务、服务范围、工作方式、聘任程序和保障措施,规范了公职律师职责、权益、义务及作用。区政府已建立法制机构为主体,吸收律师参加的政府法律顾问队伍5人,政府系统32个行政执法部门和10个乡镇、管理区全部聘请了常年法律顾问。今年,区政府法律顾问队伍参与审核把关的政府合同、政府通告及规范性文件等19件,行政复议案件4件,代理的行政诉讼案件5件。

五、坚持严格规范文明执法,着力规范行政执法行为

(一)严格人员管理。认真落实执法资格准入、持证执法、证件年审、监督检查、定期清理等制度。年初,结合执法证年检工作,进行行政执法人员清理,对调离执法岗位、执法证年检考试不合格人员的证件进行了注销回收。全区32个行政执法部门742人报名参加,其中考试成绩合格659人,不合格77人,合格率为88.8%,因撤县设区等原因调离执法岗位注销证件28人,共注销105人。7月份,组织全区符合条件的342人参加新增行政执法人员线上考试,考试合格289人,合格率为85%

(二)建立健全行政执法公示制度。各行政执法主体建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,编制行政执法事项清单,通过门户网站、办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,主动亮证执法。区政府在政府门户网站开辟公示专栏,各行政执法单位将所有需公示的资料报区政府,并上传政府门户网站进行公示。

(三)建立健全执法全过程记录制度。配备执法记录设备,通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动关键环节进行音像全过程记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。截至目前,我区各行政执法部门共配置执法记录仪341台,各部门分别达到了《河北省行政执法音像记录设备配备办法》要点的ABC三类标准。

(四)建立健全重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不作决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。我区正在按照省、市《关于加强法制审核队伍建设有关事项的通知》要求,参照1%5%的比例,督促各部门配齐法制审核人员。同时,要求法制审核人员要增强“四个意识”,认真履行审核职责,严格依法提出审核意见,确保行政执法机关作出的每一项重大执法决定都合法适当,不断提高行政执法的公正性和权威性。

(五)进一步规范执法案卷制作。执法案卷是对案件进行全过程记录的主要载体,今年区法制办在案卷评查中查出了41个问题,针对查出的问题各部门进行了深刻的反思,并按《河北省行政处罚案卷标准》认真整改,切实提升了我区执法案卷制作水平。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)扎实推进政务公开工作。全区65个部门及所属单位全部落实了预算决算公开工作;推进保障性住房分配工作公开,在区政府门户网站设置了公开信息专栏,截至目前,我区共纳入住房保障家庭2242户,其中实物住房保障家庭1533户,轮候及发放货币补贴家庭709户(其中货币补贴75户),经年审不合格退出76户,共发放住房保障补贴250万元;实行互联网+招投标工作模式,今年完成公开施工招标监督管理项目13项、监理招标4项,非国有直接备案16项。

(二)进一步完善政务公开措施。一是完善政府门户网站建设,充分利用政府门户网站做好政务公开工作。今年累计发布政府工作报告1条、政府文件7条、人事任免文件11条、依法行政文件24条、国民经济运行情况1条、节能信息8条、应急信息11条、政务公告24条、建议提案办理信息4条,政府信息公开平台主动公开政府信息1731条、抚宁区财政预决算公开平台及时、准确公开了抚宁区及各部门、各单位预决算信息130余条。二是充分利用好“两微一端”等新媒体。利用微信、微博、彩信、客户端等媒体平台,在“抚宁发布”、“抚宁干部学习微平台”等微信公众号,“抚宁微学习”官方微博,抚宁时报等通过专栏、专题等形式开展政策解读工作。今年以来,累计编发彩信3264条,发布微信7595条,转发相关微博240余条。

(三)加强领导干部履行经济责任情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。以促进领导干部依法行政和提高管理水平为目标,强化经济责任审计,加强对权力的监督和制约,逐年加大任中审计的比例,稳步推进经济责任审计工作,将被审计者依法行政作为监督的重点。今年,已完成对14个单位的领导干部任期经济责任履行情况进行审计,涉及领导干部18人。

(四)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。一是组织开展法治政府建设公众评价。年初,将区政府《2016年度依法行政工作报告》呈报市政府、区委、区人大并在区政府门户网站依法行政专栏进行了公开。10月份,开展区政府依法行政、法治政府建设情况满意度调查活动,共发放调查问卷200余份,从调查结果看,政府法治工作基本得到群众认可。二是对区本级2016年度预算执行和其他财政财务收支情况进行审计,8月完成了《2016年度区本级预算执行及其他财政收支的审计结果报告》,并在区人大常委会第五次会议上审议通过了《关于2016年度区本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》和《2016年度区本级预算执行及其他财政收支情况的审计结果报告》。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议和应诉工作

1.完善行政复议工作机制。建立健全了行政复议接待登记、听证、责任追究、月报等制度。同时,实行了行政复议案件分析会制度,即在审查行政复议案件过程中,适时召开由申请人、行政机关负责人、委托代理人、具体行政行为直接责任人、法律顾问等共同参加的案件分析会,对复议机关认为有争议、有疑点的事实、证据、依据,由相关人员进行现场答辩,共同进行分析、研究、讨论,确保办案过程和结果公平、公正,同时也便于当事双方接受最终的复议决定。

2.严格审理案件。受理、审查行政复议案件3起。在严格按照《行政复议法》规定的条件、程序、时限,认真受理、审查的基础上,依法责令履职3起。此外,在日常工作中,解答群众来访咨询30余批次,对于不予受理、不予立案的理由、依据明确告知,并帮助当事人寻求其他解决途经,做到了热心接待、耐心解答。

3.建立完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,将行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,最大限度地减少行政争议的负面效应,避免行政争议进入诉讼程序,努力做到“定分止争,案结事了”。

4.做好应诉工作。落实行政诉讼案件月报制度,并及时向市政府反馈,转发省政府办公厅《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》。截止目前,区政府及各部门共应诉27起,其中,政府部门应诉11起,区政府应诉16起;一审胜诉4起,败诉2起,未结案3起,二审共18起,胜诉16起。

(二)建立健全依法化解社会矛盾的各项机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。在11个乡镇、管理区建立人民调解委员会11个,372个村(居)也全部建立了调委会,有人民调解员1523名。建立专业行业调委会4个,调解员14名。截止目前,共排查各类矛盾纠纷1942起,调处1942起。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)建立完善领导干部学法机制。年初区政府印发了《2017年度秦皇岛市抚宁区政府学法计划的通知》,进一步明确了学法内容、创新学法方式,着力推动了领导干部学法制度化、规范化、常态化。截至目前,共组织安排了常务会前学法6次,学习了《河北省信访工作责任制实施细则》《政府重大行政决策程序》《河北省安全生产条例》等法律法规。

(二)“七五”普法有序开展。一是日益深化法律进机关、学校、乡村(社区)、企业、市场、家庭、单位、景区等“法律九进”。落实了一村(社区)一法律顾问制度,落实企业法律顾问制度,以“私人订制”的方式开展法律宣传和法律服务。二是制定并落实媒体公益普法制度。协调区广播电视台、电台等有关单位,办好普法节目、专栏、专题节目和频道。通过区城管局落实户外广告媒体公益普法制度,目前已编辑制作普法微视频6个、音频4个,播放普法公益视频4个。

回顾一年来的工作,虽然完成了大量细致的工作,但是与国家、省、市的要求,与人民群众的期望相比,还存在着很大的差距和不足,“三项制度”改革要求有待进一步深化落实;行政机关领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力还需进一步提高。对于这些问题,我们将认真总结、悉心研究、着力解决。

 

 

秦皇岛市抚宁区人民政府

20171227

  打印本篇文章  关闭窗口
分享到: 微信 更多
附件下载:
 
中国·抚宁 --【抚宁区政府门户网站】
主办:抚宁区人民政府    承办:抚宁区人民政府办公室
联系方式:0335-6012782     联系地址:抚宁区金山大街2号    冀ICP备16022471号
网站导航 | 网站声明 | 联系我们

冀公网安备 13032302000085号