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应急预案:秦皇岛市抚宁区防洪应急预案
发布机构:突发事件应急办公室    日期:2018-06-04    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 秦皇岛市抚宁区防洪应急预案 

 

  

1. 编制目的

编制本预案的目标是:在现有防洪工程设施的基础上,一旦发生各类暴雨洪涝灾害,切实做好防洪抢险调度和险情抢护工作,安全组织人员转移,使我区的防汛抢险工作有条不紊地进行,从而达到有效地抗御洪水,控制洪灾扩展,最大限度地减轻洪水灾害损失的目的。

2. 工作原则

防洪抢险预案是防汛抗洪的总纲,在编制本预案时主要遵循了以下原则:

一、贯彻执行防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,安全度汛,平稳度汛的防汛工作总方针。

二、在防汛抗洪抢险工作中实行防汛工作行政首长负责制,以及分级分部门负责的原则。

三、防汛抗洪抢险工作实行统一指挥、统一调度,服从大局,密切合作的原则。

四、在防洪抢险措施部署中坚持以防为主,防抢结合,全面部署与重点保护相结合的原则。

五、坚持任何单位和个人都有防汛抗洪义务的原则,各有关部门应根据防洪预案要求各司其职,各负其责,做好相应准备和实施工作。

3. 编制依据

防洪预案的编制依据:《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国河道管理条例》等国家法律、法规。

地方性相关法规,地区(或流域)社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。

第一章  防洪工程基本情况

1. 水库工程

我区共有水库78座,其中小一型水库8座,小二型水库70座。

2. 塘坝工程

我区共有78座塘坝。

3. 河道堤防工程

抚宁区有长度在10km以上的河流16主要河流有洋河、戴河、人造河、小黄河,其余多属季节性河流。全区河流均属沿海外流小河,其特点是源短流急,汛期暴涨暴落,非汛期基流甚少或干涸。

4. 山洪灾害防治非工程措施

抚宁区山洪灾害防治非工程措施:建有12个自动雨量水位站, 112个简易人工雨量观测点,区级监测预警中心平台1处,村级无线预警广播112处。

第二章 防汛重点

抚宁区地处河北省东北部,环渤海,近京津,是东北、华北“两大经济区”的结合部,防汛一旦出现问题,造成的损失和影响极大。根据我区的气候条件、洪水特征、防洪工程体系,确定我区的防汛重点:就是水库、塘坝、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全。也就是确保所有水库、塘坝不垮坝,确保主要行洪河道堤防的度汛安全,确保一旦发生山洪地质灾害不造成人员伤亡。

第三章  防御措施

1. 组织指挥体系和工作职责

区和乡镇人民政府、管理区管委、街道设立防汛指挥部,负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。区直各部门和有关单位根据需要设立防汛指挥部,负责本部门、本单位防汛突发事件应对工作。

1.1  区防汛指挥部

设立抚宁区防汛指挥部(以下简称区防指),负责领导组织全区的防汛突发事件应对工作。区防指下设办公室(以下简称区防办),办公地点设在区水务局,办公室主任由区水务局局长兼任,下设综合情报组、应急抢险组、巡查防护组、物资保障组、督导检查组和参谋服务组6个组,办公室在汛期实行24小时值班制(值班电话:66824906682538,传真:66824906682538)。

1.1.1  区防指职责

区防指负责领导,组织指挥全区的防汛工作。主要职责是贯彻执行国家、省、市防汛的政策、规章和制度;组织制定全区防汛的政策、规章和制度;负责督促全区防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响水库、塘坝、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题;组织建立与防汛有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全区汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪工程设施建设和水毁工程的修复;及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及减灾措施;统一调控和调度全区水利、水电设施的水量,做好洪水的管理工作;组织灾后处置,并做好有关协调工作。

1.1.2  区防指成员单位职责

区政府办:协助具体指挥,负责全区抢险后勤保障和防汛通讯保障工作。

区武装部:负责民兵组织调度和军民联防工作。

区公安分局:负责防汛期间的治安防范工作,保证防汛车辆畅通,并做好工程保护工作。

区旅游局:负责做好全区各景区(点)防汛抢险、沿海景区的防风暴潮及组织旅游船只、游客的紧急避险工作。

区广播电视台:负责搞好汛情通报及抗洪期间典型事例的宣传报道。

区水务局:负责组织、指导全区防洪排涝工程的建设与管理,督促全区完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全的监督管理,按照区防指领导指示,做好检查、督促、协调、落实工作。

区发展改革局:负责防汛工程基建计划、物资计划工作。

区财政局:负责防汛资金筹措及监督工作。

区城乡建设局:负责编制修订城市防洪应急预案和城镇防洪以及建筑工地的各种避险措施落实。

区农牧水产局:负责农作物受灾后的灾情统计及技术措施的落实。

区林业局:负责防汛抢险急需的木材采伐供应和灾后恢复林业生产及《林业采伐许可证》的补办工作。

区安全生产监督管理局:负责督导全区矿山、尾矿坝、灰渣地及其他重要工程设施安全度汛工作。

区民政局:负责生产自救及社会救济工作,保证军烈属生活及安全以及灾情统计。

区粮食局:保证汛期及抢险期间的粮食供应。

区文化教育体育广电新闻出版局:负责全区学校及学生的安全度汛工作。

区卫生和计划生育局:负责防汛期间的医疗、救护和防疫工作。

区交通运输局:负责防汛抢险期间交通线路畅通,抢险车辆调配工作。

区商务局:负责防汛期间钢材、木材等五金物资供应,抢险队伍的饮食供应工作。

区供销合作社联合社:负责防汛草袋等生产物资和工具供应工作。

区城市管理综合执法局:负责城区的防汛工作。

区国土资源局:负责全区地质灾害的防御工作及防汛抢险期间临时土地征用工作。

区气象局:负责监测天气形势及时提供天气预报。

洋河水库管理处:负责洋河水库的防汛工作,并做好军民联防工作,确保水库安全度汛。

区石油公司:负责做好防汛用油供应工作。

抚宁供电分公司:负责全区防汛供电,保证水利工程闸涵用电。

中国联通、中国移动、中国电信:负责防汛通讯工作,保证通讯畅通。

秦皇岛车务段抚宁站:负责防汛及抢险物资的铁路运输工作。

1.1.3 区防办职责

负责区防汛指挥部的日常工作,及时掌握全区雨情、水情、工情和灾情。贯彻执行上级有关防汛工作的方针政策,组织拟定有关防汛工作的方针政策、发展战略并贯彻实施。督促辖区内各镇街及有关单位做好防汛的各项工作,督查防汛抢险工程和水毁工程的修复,做好汛前检查、险工险段加固及行洪河道的清障工作。加强通讯设施、汛情、雨情预报监测和报警系统建设。加强同有关部门的沟通联系,做好防汛的协调工作。按照国家防总的统一规定,做好水情、灾情的统计上报工作。组织开展防汛宣传普及工作,总结推广防汛工作典型和经验,及时向区防汛指挥部领导提供科学、准确的信息和建议。做好防汛调度工作,当好区委、区政府防汛工作的参谋。

1.2  乡镇、管理区防汛指挥部

乡镇人民政府、管理区管委、街道办事处设立防汛指挥部,在上级防汛指挥部的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。其办事机构设在乡镇人民政府、管理区管委、街道办事处。

1.3  其他防汛指挥机构

区内各企事业单位和有关部门根据需要建立防汛、防风暴潮指挥机构,负责本单位的防汛、防风暴潮工作。

2.预防和预警机制

2.1 预防预警信息

2.1.1 气象信息

1)各级气象应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将相关信息及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

2)各级气象部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛指挥机构。

3)当预报即将发生严重洪水灾害时,各级防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

2.1.2 工程信息

1)堤防工程信息

①当河流出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位和有关部门应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和区防汛指挥部。发生洪水地区的防汛指挥部每日8时前向区防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后半小时内报到区防指。

②当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位和有关部门应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和区防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库、塘坝工程信息

①在水库、塘坝水位超过汛限水位时,水库、塘坝管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和区防汛指挥部报告。

②当水库、塘坝出现险情时,水库、塘坝管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和区防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

③当水库、塘坝遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库、塘坝溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

2.1.3  洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
   
2)洪涝灾情发生后,有关部门和乡镇应及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)乡镇人民政府、防汛指挥机构应按照《洪涝灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

2.2  预防预警行动

2.2.1  预防预警准备工作

防汛实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复建设任务,对存在病险的堤防、水库、塘坝、闸涵等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防保护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善水库、塘坝防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案、水库调度规程、山洪灾害防御预案和防风暴潮预案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在河流、水库内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

2.2.2 河流洪水预警

1)当河流即将出现洪水时,按照河道管理权限,有关管理部门应做好洪水预报工作,及时向区防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)区和乡镇防汛指挥部应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

2.2.3 内涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定内涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

2.2.4  山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施;气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,协调发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由区防指组织国土、水务、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区,应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,降雨期间,加强观测,加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员,一旦发现危险征兆,应立即向周边群众报警,快速转移,并报当地政府和防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

2.3  预警支持系统

采用国家防汛指挥系统为防汛预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

2.3.1  洪水风险图

1)各级防汛指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。

2)防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

2.3.2  防御洪水方案

1)各级防汛指挥机构应根据需要,编制和修订防御河流洪水方案,主动应对河流洪水。

2)各级防汛指挥机构应根据变化的情况,修订和完善防御洪水调度方案。

3)各类防御河流洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经人民政府或防汛指挥部审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性,有关地区和部门应坚决贯彻执行。

3.应急响应

3.1  应急响应的总体要求

3.1.1  按照洪涝的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

3.1.2  进入汛期,乡镇政府、管理区管委防汛指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,加强洪涝灾害管理,并根据不同情况发出一、二、三、四级预警,启动相关应急程序。

3.1.3  区人民政府和区防指按规程负责国管和事关全局的水利、防洪工程调度,其他水利、防洪工程调度,由所属乡镇人民政府和防汛指挥部负责,必要时视情况由上一级防汛指挥部直接调度。区防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工,做好相关工作,并及时报告情况。

3.1.4  洪涝灾害发生后,应按照分级负责的原则,由事发地人民政府和防汛指挥部负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

3.1.5  洪涝灾害发生后,由当地防汛指挥部向同级人民政府和上级防汛指挥部报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向乡镇防汛指挥部报告情况。

3.1.6  对跨区域发生的洪涝灾害,或者将影响到邻近行政区域的突发事件,在报告同级人民政府和上级防汛指挥部的同时,应向受影响地区的防汛指挥部通报情况。

3.1.7  因洪涝灾害而衍生的疾病流行,水、陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。

3.2  一级应急响应

3.2.1  符合下列情况之一的,为一级响应

1)根据气象部门预报预警及监测信息,预计未来24小时降雨总量达到200mm以上,或者其中1小时降雨量达到100mm以上;

2)洋河、戴河发生50年一遇以上特大洪水;

3)洋河、戴河同时发生2050年一遇大洪水;

4)全区重要河流重要河段堤防发生决口;

5)全区小型水库发生垮坝;

6)当台风在24小时内可能袭击或者在附近地区约150公里的范围内的沿海地区登陆,对我区将产生严重影响。

3.2.2  一级响应行动

当出现特别重大(一级)事件时,由区防汛指挥部总指挥(区长)决定启动Ⅰ级应急响应,实施一级应急响应行动。

1)指挥到位

区长在区防汛指挥中心负责统一指挥。

各乡镇、管理区防汛指挥部的负责人在各自指挥部负责指挥。必要时,按照区防汛指挥部要求到达指定位置进行指挥。

2)会商

根据需要,区防汛指挥部与市防汛指挥部及相关指挥部开通异地会商系统。

①进行灾害天气分析,实时播报天气情况。

②由已经或可能发生险情的乡镇、管理区防汛指挥部和相关部门汇报当前汛情、险情和灾情。

③由专家顾问组提出决策建议:提出城区洪水调度意见和积滞水排除措施;提出重点河道、城市区河流洪水调度意见和抗洪抢险实施方案。提出水库洪水调度意见和抗洪抢险实施方案;会同相关乡镇、管理区防汛指挥部提出可能发生山洪、泥石流的地区和范围及处置措施;会同相关乡镇、管理区防汛指挥部提出应急排水、洪水调度方案以及避险措施。

3)执行

在重大防汛突发事件(二级)处置行动的基础上,本区各级防汛指挥机构进入一级应急响应状态:

抚宁区广播电视台及时、准确报导汛情、灾情和抗洪抢险工作,主动引导舆论,维护社会稳定;

各乡镇人民政府、管理区管委和相关部门做好群众的转移、救援、安置工作;

水务局加强值班力量,密切监视汛情、工情的发展变化,协助区防汛指挥部进行防洪调度,提供防洪工程抢险技术指导;派出技术指导小组协助抗洪抢险。重要河道、重要水库按照命令实施洪水调度;水库需要加大泄量或控制水位时,相关水库管理单位按照要求实施安全泄洪;当水库需要实施非常溢洪时,水库管理单位按照命令,在指定的位置、时间和范围实施非常溢洪。

文化教育体育广电新闻出版局安排辖区中小学校停课,采取有效措施保护在校学生安全;

公安分局必要时,采取交通管制措施;适时封闭危险路段,禁止车辆及人员通行;

国土资源局密切关注地质灾害易发区域,对已发生的地质灾害做好抢险救灾工作;

城乡建设局组织建筑施工单位撤离施工人员,转移施工物资、设备;

民政、水务、商务、供销等部门在规定时间内将所储备的抢险物资如数送达指定地点;

供电、供气、输油、通信、铁路等部门和单位对所辖设施、设备做好抢护工作。供电、供水和供气等单位迅速调集力量,投入抢修抢险。中国联通、中国移动、中国电信组织做好通信线路维护工作,抢修受损通信线路,保障通信畅通。铁道部门适时调整列车运行调度计划,监护列车运行,抢修受损路轨,确保旅客安全;

商务、民政、卫计、交通等部门和单位做好运输车辆、抢险物资、救生器材、生活必需品、伤病员救治和卫生防疫等保障工作。民政部门紧急转移、安置危险区域人员,开放紧急避难场所,并提供基本生活救助。商务部门组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。交通运输部门做好人员、设备、物资运送,抢修水毁公路交通设施;

农牧水产局组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施,对河流、水库等自然水体中布设的养殖设施进行加固。

卫生和计划生育局做好医疗救护、疫情防治等准备;

旅游局监督检查各旅游景区()关闭及游客转移或者安置情况,督促做好受灾旅游景区()的救灾工作;

安全生产监督管理局责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产;冶金、有色金属、建材等其他行业视情停产;将受到暴雨灾害威胁的地质勘探、尾矿库等场所周边人员转移至安全区域,同时对矿()区、厂区进行巡查,发现事故立即上报。加强对在册和非法尾矿库的巡查和监管;驻抚部队全力投入抗洪、救灾、抢险工作。

3.3  二级应急响应

3.3.1  符合下列情况之一的,为二级响应

1)根据气象部门预报预警及监测信息,预计未来24小时降雨总量达到150mm以上,或者其中1小时降雨量达到80mm以上;

2)洋河、戴河发生2050年一遇大洪水;

3)洋河、戴河同时发生1020年一遇较大洪水;

4)全区主要行洪河道达到警戒水位,一般河段及主要支流堤防发生严重险情;

5)小型水库发生严重险情,塘坝发生垮坝;

6)当台风正向我区逼近,48小时内将影响我区。

3.3.2  二级响应行动

当出现重大(二级)事件时,由区防指总指挥(区长)或其授权的副总指挥决定启动Ⅱ级应急响应,实施二级应急响应行动。

1)指挥到位

主管防汛的副区长在区防汛指挥中心负责指挥。

各乡镇、管理区防汛指挥部的负责人在各自指挥部负责指挥。必要时,按照区防汛指挥部要求到达指定位置进行指挥。

2)会商

区防汛指挥部与各相关乡镇、管理区和成员单位指挥部立即会商:由气象部门、国土部门提供实时天气情况、山地灾害监测信息,水务部门提供雨水情以及水库、闸坝、河道等工情信息;由已经或可能发生险情区域的乡镇、管理区和成员单位指挥部以及相关部门汇报当前汛情、险情、灾情及抗洪抢险措施;由专家顾问组提出洪水调度意见、积滞水排除措施、抗洪抢险实施方案,对可能或已经发生山洪、泥石流的地区提出防御和群众避险方案。

3)执行

在较大防汛突发事件(三级)处置行动的基础上,本区各级防汛指挥机构进入二级应急响应状态:

各级各部门按照区防汛指挥部的命令,抓紧检查落实各项防范措施,必要时派出军地联合巡查组。发生险情、灾情区域属地政府,根据预案在规定时间内组织实施群众安全转移;

水务局加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,协助区防汛指挥部进行防洪调度,提供防洪工程抢险技术指导;派出技术指导小组协助抗洪抢险。坚守防洪工程重点部位,及时查险排险,确保堤防、水库安全,及时做好水库泄洪、河道行洪等相关工作;

文化教育体育广电新闻出版局安排辖区各幼儿园和小学停课,中学等职业学校随时做好停课准备,采取有效措施保护在校学生安全;

公安分局负责险情、灾情地区的治安秩序维护和交通疏导;协助危险区域人员撤离或者转移;取消大型活动和群众集会,疏散与会人员;

 民政局组织转移、安置危险区域人员;

 国土资源局组织人员重点巡查地质灾害易发区域,分析地质灾害风险,适时提高地质灾害预警等级,采取防护措施,及时撤离危险区域人员;

城乡建设局监督在建工地停工,并在施工现场立警示标志,加强警戒;由于降水对施工安全生产影响的工地一律暂停施工作业;

交通局协助做好人员、设备、物资运送,做好抢修水毁公路交通设施的准备;

商务局组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应;

农牧水产局指导组织农户对畜禽圈舍加固,对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖;

卫生和计划生育局组织医疗卫生应急队伍,实行24小时备勤,随时开展抢救伤员工作;组织医疗队按规定时间到达现场,做好伤病员救治和卫生防疫工作;

安全生产监督管理局责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业视情停产;冶金、有色金属、建材等其他行业视情采取应急措施,做好应急抢险准备工作;加强对在册和非法尾矿库的监管;

旅游局责令关闭各旅游景区(点),安全转移或者妥善安置旅游景区(点)游客;

民政、水务、商务、供销等部门和单位在规定时间内将所储备的抢险物资如数送达指定地点;

交通、公路、供电、通信等部门和单位提供抢险救灾的后勤保障;

公路、铁路、等部门及时向媒体通报和发布客运信息,妥善安置滞留旅客;铁道部门增加巡查力量,加强隧道口、长大路堑、路堤、桥头、涵洞等防洪薄弱地段的检查监控,提前部署抢险准备和险情排查;

供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏,对危险区域的设施、设备进行防护加固。

在指挥部的统一指挥下,由区武装部牵头,组织驻抚解放军部队、武警部队参加抗洪抢险;各专业防汛抢险队伍全力抢险。  

3.4  三级应急响应

3.4.1  符合下列情况之一的,为三级响应

1)根据气象部门预报预警及监测信息,预计未来24小时降雨总量达到100mm以上,或者其中1小时降雨量达到60mm以上;

2)洋河、戴河发生1020年一遇较大洪水;

3)洋河、戴河同时发生510年一遇一般洪水;

4)一般行洪河道堤防发生严重险情;

5)小塘坝发生严重险情;

6)当台风正在发展,预计有可能影响我区。

3.4.2  三级响应行动

当出现(三级)事件时,由区防指副总指挥(主管防汛的副区长)或其授权的区防办主任决定启动三级应急响应,实施三级应急响应行动。

1)指挥到位

区防汛指挥部办公室主任或授权区防汛指挥部办公室副主任在区防汛抗旱指挥中心负责指挥。

各乡镇、管理区和成员单位防汛指挥部副指挥在各自指挥部负责指挥。必要时,按照区防汛指挥部要求到达指定位置进行指挥。

2)会商

根据情况,与相关乡镇、管理区和成员单位防汛指挥部进行会商。由气象部门提供实时天气情况和灾害天气预测;由已经或可能发生险情区域的乡镇、管理区和成员单位防汛指挥部和相关部门汇报当前汛情、险情及前期处置措施;提出洪水调度意见、积滞水排除措施、抗洪抢险实施方案,对可能发生山洪、泥石流的地区提出防御和群众避险方案;做好重要流域的洪水调度准备工作,加强对各乡镇、管理区防汛和抢险救灾工作的指导。

3)执行

在一般防汛突发事件(四级)处置行动的基础上,本区各级防汛指挥机构进入三级应急响应状态:

公安分局负责大面积积水地区的治安秩序维护和交通疏导;对城区道路中心区域积水深度超过三十厘米的路段施行交通管制,限制车辆通行;

交通局做好转移危险区域人员和物资的运输准备;

商务局启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商贸流通企业备足货源;  

城市河流加大下泄流量,闸坝水位保证在汛限水位以下运行,其他重点河道、水库按照洪水调度预案运行。所在乡镇、管理区做好本地区受威胁群众的避险转移和生活安置;

各产权单位保证排水泵站正常运行,及时进行排水口阻挡物清除工作;

城市管理综合执法局部门加强巡查联动,及时清理道路排水井及倒伏树木、树枝、落叶等杂物;

民政局及乡镇、管理区人民政府及时抢修漏雨房屋,排除低洼院落积水,组织群众避险,做好受灾群众安置工作;

城乡建设局负责在建工地暂停作业;

供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备,电力部门保障水库、排水泵站、闸站、橡胶坝等防汛重点部位外围电网(外电源)安全可靠运行;

公交、铁路、等单位及时向媒体通报和发布车次调整信息,增加运力,妥善安置滞留旅客;铁道部门密切关注路轨安全,监视列车运行;

国土、安监、民政等部门及区镇、管理区人民政府做好山洪泥石流易发区、采矿区、尾矿库的抢险和群众转移、安置工作;

各专业抢险队伍服从统一调度,加强巡检,在第一时间内完成排除积水、道路清障、应急抢修等工作;

农牧水产局组织农户抢收成熟作物,及时清理田内排水沟,保证泵站正常运行;鱼池水位较高的适当排水;

旅游局发布关闭山地、水库、海滨浴场等暴雨灾害风险较大的旅游景区(点)的紧急通告,组织旅游景区(点)经营管理单位安全转移、疏散游客;

文化教育体育广电新闻出版局安排危险区域的学校停课,组织师生转移;

驻抚部队及武警部队做好抗洪救灾准备。区武装部组织民兵应急分队收拢人员,24小时备勤,做好出动准备;通报驻地现役、预备役部队,做好备勤准备。

3.5  四级应急响应

3.5.1  符合下列情况之一者,为四级响应

1)根据气象部门预报预警及监测信息,预计未来24小时降雨总量达到50mm以上,或者其中1小时降雨量达到40mm以上;

2)洋河、戴河发生510年一遇一般洪水;

3)洋河、戴河同时发生一般洪水;

4)小水库开始泄洪

5)全区主要行洪河道开始行洪。

3.5.2  四级响应行动

当出现一般(四级)事件时,由区防办主任或其授权的副主任决定启动四级应急响应,实施四级应急响应行动。

本区各级防汛指挥机构进入四级应急响应状态。区防办副主任主持会商,研究防御重点和对策。及时掌握水情、雨情和工情的发展变化,加强对防汛和抢险救灾的指导,提出有关工作意见。及时将防汛和抢险救灾信息报告区防指副指挥,必要时,上报市防指和区委、区政府,通报区防指有关成员单位;

乡镇人民政府、管理区管委主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实,并做好抢险救灾各项准备;

乡镇人民政府、管理区管委、街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况,并组织排查安全隐患;

宣传部门利用各媒体、公共场所大型显示屏实时播报汛情、路况动态信息。提醒群众注意收听、收看有关媒体报道,及时掌握预警信息,妥善处置易受风雨影响的室外物品;

区气象局强化强降雨天气预报预警及上下班时段天气服务,增加临近天气预报频次;

水务局加强对堤防、坝体、闸涵、橡胶坝的巡查,按照相关预案做好降低水位、提闸、塌坝准备等工作;

公安分局组织警力,加强对城市地道桥、下凹式立交桥、低洼路段和高速公路等重点路段的实时监控;根据道路积水状况,及时疏导交通,明确疏导岗位、警力部署、具体的分流绕行措施,配合协调路权单位打开或关闭道路;及时组织拖离涉水熄火机动车;实行24小时备勤,应急队伍随时准备投入抢险救灾;

城乡建设局加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修,及时排除故障和隐患,确保道路安全畅通;督导建筑施工单位及时调整施工计划;在建工程必要时采取停工措施,保证在建工程安全度汛;

区城市管理综合执法局组织检查公共场所积水情况,做好管渠清淤,检修维护泵站,抢修损坏的市政设施、设备。各道路排水专业抢险队伍组织巡检,第一时间完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作;

国土资源局做好23处地质灾害点的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备;

交通局在危险路段设立警示标志,配合公安部门划定应急交通管制线路。落实积水路段公交绕行方案,明确积水地道口公交绕行具体线路。公交运营企业采取积水地道口绕行、甩站、扩大间隔措施;司售人员做好乘客的安抚、劝导工作;根据雨情、道路积水和客流情况适时延长末班车时间;

商务局加强生活必需品市场监测,及时掌握市场动态和供求信息;

安全生产监督管理局组织矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业,开展隐患排查治理;

 旅游局组织对旅游景区(点)进行隐患排查,监督各旅游景区(点)、星级宾馆(饭店)和旅行社做好暴雨灾害防御工作;

中国联通、中国移动、中国电信组织做好通信线路维护,保障通信畅通;

电力公司做好水库、水闸、橡胶坝、泵站等重点防汛设施外围电网(外电源)供电保障工作;

文化教育体育广电新闻出版局将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校,暂停室外教学活动;

铁道部门密切关注路轨安全,监视列车运行。 

3.6  不同灾害的应急响应措施

3.6.1  河流洪水

1)当河流水位超过警戒水位(或流量)时,当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时上报区政府,动用驻抚部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,启用分洪河道、清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》和河北省有关规定,区人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

3.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

3.6.3  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛指挥部负责,水务、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门应按照职责分工做好工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛指挥部或相关部门及时发出警报,并对紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先危险区人员后警戒区人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,如导致人员伤亡,应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,当地防汛指挥部应组织水务、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

6)当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时,当地防汛指挥部应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快组织实施,避免发生更大灾害。

3.6.4  台风暴潮灾害

1)台风暴潮(含热带低压)灾害应急处理由当地人民政府防汛指挥机构负责。

2)发布台风警报阶段。

①气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报区人民政府及防汛指挥机构。

②海洋部门根据台风动向,分析、预报台风、风暴潮,并及时报区人民政府及防汛指挥机构。

③沿海各乡镇防汛指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

④防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位;平原河网水位高的应适当预排,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

⑤海上作业单位通知出海船只回港避风或就近港口避风。海洋、渔业、海运、海上安全等部门部署检查船只归港锚固情况,敦促沿海地区做好滩涂养殖、网箱加固及渔排上人员安全转移工作。

⑥区广播、电视等新闻部门及时播发台风警报和防汛指挥部的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段。

①台风可能影响乡镇的各级防汛指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能登陆地区和可能严重影响的地区,区人民政府应发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动工作,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。

②气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。海洋部门应作出风暴潮预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报,提早作出河流洪水的预报。

③海上作业单位应检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。

④水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及河流洪水调度运行;抢险人员加强对工程的巡查。

⑤洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

⑥台风将登陆和台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物、渔业产品应组织抢收抢护;高空作业设施做好防护工作;电力、通信部门落实抢修人员,一旦损坏迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好城镇树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。

⑦区广播、电视等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播放。

⑧驻抚部队和武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队结集待命。公安分局做好社会治安工作。

⑨各级防汛指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构汇报防台风行动情况。

3.6.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。骨干河流堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告区防指办公室。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。区防汛指挥机构的领导立即带领专家赶赴现场指导。

3.7  信息报送和处理

3.7.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

3.7.2  防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应在第一时间上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.7.3  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥部和信息部门负责处理。因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助,指导处理的,经本级防汛指挥部负责同志审批后,可向上一级防汛指挥部和信息部门上报。

3.7.4  凡经本级或上级防汛指挥部、信息部门采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥部应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的,有关部门和单位应立即传达贯彻,并组织专班核实,研究具体落实措施,认真加以解决。

3.7.5  区防指办公室接到重大的汛情、工情、险情、灾情报告后,应立即报告区政府,抄送有关部门,并及时续报。

3.8  指挥和调度

3.8.1  出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

3.8.2  事发地的防汛指挥部负责人应迅速进岗到位,分析事件的性质,预测事态趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.8.3  发生重大水旱灾害后,上一级防汛指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导、指导工作,必要时成立前线指挥部。

3.9  抢险救灾

3.9.1  出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

3.9.2  事发地的防汛指挥部应根据事件具体情况和专家咨询意见,深入分析,按照预案,研究提出紧急处置措施,供当地政府或上级相关部门指挥决策。

3.9.3  事发地防汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持,组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护,应按事先制定的抢险预案进行。水库重大险情的抢护,应严格执行抢险预案,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

3.9.4  处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

3.10  安全防护和医疗救护

3.10.1  各级人民政府和防汛指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材和消毒药品,以备随时应用。

3.10.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒,去污处理。

3.10.3  出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥部应及时做好群众的救援或转移和疏散工作

3.10.4  事发地防汛指挥部应按照当地政府和区防汛指挥部领导的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

3.10.5  事发地人民政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保证基本生活。

3.10.6  出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项措施,派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护,必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

3.11  社会力量动员与参与

3.11.1  出现洪涝灾害后,事发地的防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

3.11.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险救灾工作。

3.12  信息发布

3.12.1  区防办统一建立信息员队伍,由各乡镇、管理区管委、街道和各有关区直单位指定1名信息员,通过微信平台等方式,及时上传下达各类防汛抢险信息。

3.12.2  防汛信息发布实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息发布主要为实行新闻发言人制度、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

3.12.3  全区性的或重大的汛情及防汛动态等信息,由区防指统一审核和发布;涉及洪涝灾情的,由区防办会同区民政局审核,并上报区委、区人民政府审核和发布。

3.12.4  乡镇人民政府防汛指挥部负责辖区内汛情及防汛动态等信息的审核和发布,涉及洪涝灾情的,由当地防汛指挥部办公室会同民政局审核和发布,并上报区人民政府防汛指挥部。

3.13  应急结束

3.13.1  当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

3.13.2  依照有关紧急防汛期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3.13.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

4.应急保障

4.1  通信与信息保障

4.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

4.1.2  防汛指挥部应按照公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

4.1.3  防汛指挥部应协调当地中国联通、中国移动、中国电信,将防汛通信保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,同时尽可能利用现有设施,保证防汛通信畅通,必要时,应调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保群众生命安全。

4.2  应急支援与装备保障

4.2.1  现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情时,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险或抗旱急需。

4.2.2  应急队伍保障

1)防汛队伍

①我区各乡镇、区直有关单位共组建抢险队伍350支,抢险队员7110人,必须做到服从命令,听从指挥。

②任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻抚部队、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

③防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

④调动防汛机动抢险队程序:本级防汛指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛指挥部负责调动;上级防汛指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛指挥部提出调动申请,由上级防汛指挥部批准;同级其他区域防汛指挥部管理的机动抢险队,由本级防汛指挥部提出调动申请,上级防汛指挥部协商调动。

⑤调动部队参加抢险程序:原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理,区防汛指挥部组织抢险救灾需军队参加时,应通过当地防汛指挥部军队成员单位提出申请,由军队成员单位按照军队有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,地方政府应及时补办申请手续。

申请调用部队,参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

4.2.3  供电保障

电力公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

4.2.4  交通运输保障

交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

4.2.5  医疗保障

卫生和计划生育局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.2.6  治安保障

公安分局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

4.2.7  物资保障

1)物资储备

①防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料,区防汛办应及时掌握新材料,新设备的应用情况,及时调整物资品种,提高抗洪抢险的科技含量。

②区防汛办储备的区防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

③区级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料,救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材,抢险施工、查险排险所需常用的机具。

④乡镇人民政府防汛指挥部储备防汛物资的品种及定额,由乡镇人民政府防汛指挥部根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

2)物资调拨

①区防汛物资调拨原则:在防汛抗洪中,如发生险情,应由险情所在地防汛指挥部就地调拨本级防汛抢险物资,在不能满足需要的情况下,可申请调用区级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用区级防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

②区级防汛物资调拨程序:区级防汛物资的调用,由各乡镇人民政府防汛指挥部向区人民政府防汛指挥部提出申请,经批准同意后,由区防汛办向代储单位下达调令。

4.2.8  资金保障

区人民政府应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助。

4.2.9  社会动员保障

1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

2)汛期,各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

3)各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作,在防汛的关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

4.3  技术保障

4.3.1  建设和完善与市防汛指挥部相联接的区防汛调度中心,形成覆盖全区防汛旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

4.3.2  建设和完善信息采集系统,加快水情、工情分中心建设,为调度决策提供及时、准确信息。

4.3.3  建设和完善水库、河道的防洪工程数据库和重点地区的地理、社会、经济数据库,实现信息的快速查询。

4.3.4  建设和完善区防汛指挥部与各乡镇、管理区之间的异地防汛会商系统和决策支持系统,实现防汛抢险救灾信息共享。

4.3.5  各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。  

4.4  宣传、培训和演习

4.4.1  公众信息交流

1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由区防汛指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会公布。

2)当全区主要河流发生超警戒水位以上洪水,并呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响时,按分管权限,由区防汛指挥部指挥长或副指挥长审核,统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

4.4.2  培训

1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥部统一组织培训。

2)培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证,保持培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

4.4.3  演习

1)各级防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般每2-3年举行一次,由区级防汛指挥部负责组织协调。

5. 善后工作

发生洪涝灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给,卫生防疫,救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1  救灾

5.1.1  发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。

5.1.2  民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有水喝、有衣被、有住所,解决灾民的基本生活问题。

5.1.3  卫生部门负责调配医务技术力量、抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

5.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,区、乡镇人民政府防汛办应按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充防汛抢险物资。

5.3  水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水利设施水毁工程,由水务局会同财政局及相关乡镇、管理区、街道尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,由相关系统牵头,尽快组织修复,恢复功能。

5.4  灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.5  防汛工作评价

各级防汛部门应实行防汛工作年度评价制度。当年防汛工作结束后,应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估、总结经验,找出问题,从防洪的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

第四章  附则

1. 名词术语、缩略语的说明

汛期:汛期是指河流中由于流域内季节性降水、融冰、化雪,引起定时性水位上涨的时期。汛期往往是一年中降水量最大的时期,容易引起洪涝灾害,因此是防汛工作的关键期。抚宁区的汛期是每年61日至915(部分特殊年份可以根据实际情况提前或者延长)。

特大暴雨:一般指24小时降雨量在200mm以上的降雨。

强降雨:一般指1小时降雨量在20mm以上的降雨。

极端降雨天气:1小时降雨超过70mm的天气。

山洪:指山区小流域由降雨引发的突发性、暴涨暴落的地表径流。

防洪工程设施发生重大险情:指水库、塘坝垮坝、河道堤防决口、闸门失控倒塌等。

七包七落实:区级干部包乡镇、乡镇干部包村、 村干部包户、党员包群众、单位包职工、学校包学生、景区包游客;落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险设施、老弱病残等提前转移。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

2. 预案管理和更新

本预案由区防汛指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。各乡镇、管理区防汛指挥机构根据本预案制定相关防洪预案。

3. 奖励与责任追究
    对防汛工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由区政府或区人事局、区防指联合表彰;对防汛工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员法》和相关配套法规,追究当事人的责任。

4. 制定与解释部门

本预案由区防汛指挥部办公室负责解释。区防汛指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

区防汛指挥部办公室根据实际情况变化,及时修订本预案。

5. 预案实施与生效时间

    本预案自印发之日起实施。

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