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2018年法治政府建设工作报告
发布机构:法制办公室    日期:2018-12-28    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 

2018年法治政府建设工作报告

 

2018年,抚宁区政府认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020)》,持续深入开展学习宣传实施《宪法》,全力推进法治政府建设;进一步实施行政执法三项制度改革等工作。坚持统筹安排、整体推进、突出重点、打造亮点,努力做到政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,为抚宁新时代高质量发展提供有力的法治保障。现将工作开展情况简要汇报如下:

一、学习落实党的十九大精神和十三届人大一次会议精神,提升干部队伍素质,树立良好形象

(一)提高法律素养。4月,印发《2018年秦皇岛市抚宁区人民政府学法计划》(抚政办字〔201834号),对各部门法律培训工作进行统一安排部署。截至目前,区政府常委会前学法7次,分别学习了《宪法》《监察法》《地方领导党政领导干部安全生产责任制规定》《水污染防治法》《环境保护法》《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《河北省信访条例》《民法总则》等法律法规。

(二)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛宣传部门法律法规。实行量化考核,明确普法责任,“七五”普法严格落实普法责任制。建立普法责任清单制度,是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措。制定出台《全区普法责任清单》,该清单涉及全区82个单位、部门,以条款的形式将普法责任进行了细化、量化。

(三)行政执法机构健全落实“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规划化。建立并落实法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。出台《关于在全区建立以案释法制度的实施意见》,建立典型案例筛选发布制度、以案释法媒体传播制度、以案释法宣传讲解制度,全年共落实28次以案释法宣讲活动,其中涉及典型案例7件。法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员执法办案的过程,同时又是一个以案说法、以案释法的过程,通过向当事人或社会公众宣传各种法律法规,教育引导全民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

二、高质量开展“双创双服”活动

进一步加快商事登记改革步伐,压缩企业开办时间,为市场主体登记注册提供便捷服务。截止20189月底,我区完成企业设立登记532户,注销登记227户,企业设立净增305,完成全年任务的101.6%

(一)科学设置科室,窗口合理布局。审批大厅将原有发改、规划、水务、林业、建设等6个部门窗口整合成项目建设科,,项目建设科主要负责项目从立项到竣工验收所有事项的审批,窗口合理布局,提供项目审批“一站式”服务,通过科室合理整合提升了工作效率,方便群众办事。政务服务中心二楼作为行政审批局审批大厅,区国土、环保、消防等垂直管理部门在业务大厅设立审批窗口。推行“一枚印章”管理审批。

(二)全面优化审批流程,创新审批方式。区行政审批局认真研究审批流程优化,大力推行“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”的运行模式,坚持以便民服务为宗旨,简化办事手续,减少办事环节,降低办事成本。在审批过程中实行数据内部共享,推行并联审批。深入研究项目审批流程再造,编制了抚宁区政府投资类项目审批流程图、抚宁区企业投资核准备案类项目审批流程图。整个项目审批在各项资料比较到位的情况下,审批时间将大大缩短,既减少了企业多门跑办的时间负担,也避免了反复提交资料产生的费用负担。

(三)改进审批服务方式。统一规范行政审批现场踏勘、审图、验收行为。不断探索审批新模式,出台了《重点建设项目审批制度改革的实施意见》,破解制约项目落地难题,在项目审批各阶段提前介入,主动协调,积极为项目审批提供办事流程和指导分析,帮助解决项目审批过程中遇到的困难和问题,推行一次性告知制度,加强领办、带办保姆式服务,建立了行政审批专项会商制度。企业立项105个,拟总投资106.8亿元。我局为抽水蓄能电站等10多个重点项目完成了企业注册工作,召开项目建设联合指导会议60多次,对骊骅淀粉等11个需补办手续的项目,23个城建项目逐一分析,主动对接,联合指导,全程跟进,细致服务,手续补办工作取得了实质性进展,有利的推动了项目进展,为区域经济发展助力添彩。试行“一会四函”制度,探索审批新模式。

(四)大力推进“多证合一”工作。一是制定下发了《秦皇岛市抚宁区推进“多证合一”改革实施方案》,组织召开了“多证合一”工作推进会,全区各相关单位按照省级“多证合一”要求,认真梳理,积极与上级沟通,确定了我区的多证权限。二是加大宣传力度,制作“多证合一”宣传牌在审批大厅进行公示,将《河北省“多证合一”整合证照事项信息表》摆放在注册登记窗口,对前来办事的人员提示相关证照实行“多证合一”,使大家充分了解“多证合一”改革工作。三是依托省工商部门的有关数据网络,完全实现了“营业执照、组织机构代码、税务登记证、统计登记证、社会保险证、公章刻制备案”等“十九证合一、一照一码”的目标。

(五)对重点企业提供“绿色通道”。为加快我区经济建设步伐,对省市区重点企业提供了注册登记“绿色通道”,以最快的速度完成了国网新源抚宁抽水蓄能电站、港沣科技车载自动售货机、中鼎众原秦皇岛科技生物科技有限公司等新型产业注册登记工作,加快了企业落地步伐,受到项目方一致赞扬。

(六)积极开展了市场主体简易注销工作。优化企业准出环境,对符合条件的市场主体实行简易注销登记,为78户市场主体实行了简易注销。

(七)大力推进“互联网+政务服务”工作。在河北省政务服务网,申请了抚宁区行政审批局工作帐号,划入我局审批事项全部进行了公示。主动与市级展开对接,及时部署平台本地化相关工作,以区两办名义下发了《抚宁区“互联网+政务服务”工作实施方案》,“互联网+政务服务”工作在我区区直单位和乡镇(街道、管理区)全面推进。

三、调整优化政府机构职能,理顺部门职责关系

调整优化事业单位布局结构,深化推进事业单位分类改革工作。一是按照上级部署,逐步推进事业单位清理规范工作。为进一步深化事业单位改革,印发了《关于进一步开展区直事业单位清理规范工作的意见》。二是结合实际情况,稳步推进事业单位分类工作。按照省市部署开展事业单位分类改革工作,二次梳理全区事业单位共计437个,涉改事业单位共计373个。目前已对无异议的单位进行批复,对分类意见与编办意见不一致的单位暂缓分类。

四、深入推进简政放权,清理规范各类审批事项

(一)高效衔接落实上级取消下放行政审批事项。截至目前,已开展3个批次的衔接落实任务,印发了《关于衔接落实省政府取消一批行政权力事项的通知》(抚政办字〔201813号)、《关于做好省政府部门取消下放一批行政许可事项衔接落实工作的通知》(抚政办字〔201818号)、《关于做好国务院取消一批行政许可事项衔接落实工作的通知》(抚政办字〔201893号),共衔接取消行政权力事项33项,承接12项,履行告知义务52项,并做好网上公示工作。

(二)清理规范行政审批中介服务事项。为进一步促进审批提速增效,更大程度的方便企业、群众办事,按照上级安排部署,已开展1次行政审批中介服务事项和证明材料的清理规范工作,印发了《关于衔接取消27项中央指定地方实施行政审批中介服务和证明材料的通知》(抚政办字〔201810号),衔接取消中介服务事项3项,取消证明材料1项,履行告知义务23项,并做好网上公示工作。

五、强化事前监督,规范文件审查备案。

(一)加强审查备案。对区政府及办公室制发的规范性文件进行前置审查和备案,重点审查三方面内容:一是合法性。审查是否符合法律、法规、规章的规定,及与其他规范性文件的衔接情况。对发现文件中个别条款表述不合法、不规范,听取相关部门意见,逐条进行修改,使其规范化、合法化。二是可操作性。审查内容是否明确具体,是否符合客观实际,是否具备实施的环境和条件。三是民意性。审查报送单位是否听取有关部门意见,意见不统一或分岐较大的,进一步协调后再作出审查意见。共审查、备案、公布规范性文件1件,报备率、及时率、规范率均达100%

(二)部署完成清理工作。起草、印发《关于做好相关文件清理工作的通知》(抚政办字〔201838号),安排部署文件清理工作,明确清理范围、清理重点、报送时限等。6月分,完成规范性文件清理工作,废止8件、继续保留9件,印发《公布2018年度区本级规范性文件清理结果的通知》(抚政办字〔201847号)并在政府门户网站上予以公布。

(三)审核法律文书。对区政府及部门对外签署的《秦皇岛科技文化产业创新基地项目战略合作框架协议之补充协议》,《水发绿能生态环境科技有限公司战略合作框架协议》,《秦皇岛科技文化产业创新基地项目战略合作框架协议之补充协议》,《秦皇岛科技文化产业创新基地项目战略合作框架协议》,《绿源水资源  战略合作框架协议》,《病死畜禽无害化处理委托协议》等6余个合同、协议、文件,联合或委托法律顾问进行审核把关,提出意见建议。

(四)反馈意见建议。对省、市政府及有关部门起草的《秦皇岛市祭祀管理办法》,《秦皇岛市城市管理综合执法实施办法》,《河北省工程建设标准化管理办法》,《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定(第二次征求意见稿)》等4余个规章、规范性文件认真研阅,提出意见建议,并及时反馈。

六、建立完善法律顾问制度。

为进一步完善法律顾问制度和公职律师制度,印发了区政府《关于推进政府法律顾问制度的意见》,明确了政府法律顾问的目标任务、基本条件、权利义务、服务范围、工作方式、聘任程序和保障措施,规范了公职律师职责、权益、义务及作用。已建立法制机构为主体,吸收律师参加的政府法律顾问队伍5人,并与凤侠律师事务所签定了《聘请常年法律顾问合同》。政府系统30个部门和10个乡镇、管区聘请了常年法律顾问。

七、完善重大行政决策制度,进一步实现行政决策科学化、民主化、法治化。

区政府制定出台了《秦皇岛市抚宁区重大行政决策程序规定》,明确了重大行政决策事项的具体范围,健全了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、跟踪反馈、责任追究等行政决策程序和机制,确保重大行政决策拟制过程中公众的知情权和参与权,细化合法性审查范围、提交审查要件、内容、方法、时限以及部门职责,绘制了重大行政决策事项流程图,并在区政府门户网站公布,接受社会监督。

八、大力推进政务公开。

按照省、市关于推动政务公开工作的安排部署,区政府领导高度重视政务公开工作,认真贯彻落实上级关于公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的工作要求,区政府办公室先后起草印发了《秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》(抚政办字201822号)、《秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》(抚政办字201823号)、《秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》(抚政办字201854号)等有关文件,对各项重点工作任务进行安排部署,进一步细化责任分工,明确各单位职责,并严格按照职责分工抓好贯彻落实,扎实推动全区政务公开工作深入开展,更好的保障群众的知情权,为推进抚宁法治政府建设发挥积极的作用。截止目前,全区各相关单位已通过抚宁区政府信息公开平台主动发布各类信息1759条,其中区本级公开196条,部门、乡镇发布1563条。

九、坚持严格规范公正文明执法

(一)建立健全行政执法公示制度。各行政执法主体建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,编制行政执法事项清单,通过门户网站、办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。根据法律法规立改废、部门机构职能调整等情况,对执法信息进行及时动态更新;执法人员在执法过程中要严格按要求主动亮明身份并做好告知说明工作,执法决定作出后要采取多种途径按时主动向社会公布,接受群众监督。区政府在政府门户网站开辟公示专栏,各行政执法单位将所有需公示的资料报区政府,并上传政府门户网站进行公示。

(二)要进一步深化执法全过程记录制度改革。各执法部门严格落实执法记录设备配备要求,配足配齐音像记录设备,充分保障执法全过程记录需要。截至目前,我区各行政执法部门共配置执法记录仪341台,各部门分别达到了《河北省行政执法音像记录设备配备办法》要点的ABC三类标准。

各执法部门和执法人员已适应在镜头下执法、在监督下执法,对行政执法的启动、调查取证、审核决定,送达执行等全部过程,进行文字,音像记录;对容易引发争议的执法环节、执法活动、执法场所等,全过程、无间断记录,充分发挥记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策等方面的重要作用,最大程度减少执法争议,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

(三)建立健全重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不作决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。我区按照省、市《关于加强法制审核队伍建设有关事项的通知》要求,参照1%5%的比例,各部门配齐法制审核人员。法制审核人员认真履行审核职责,严格执行法制审核程序,进一步调整完善审核范围,合理拓展审核领域,对执法主体、人员、事实、证据、法律适用、裁量标准等进行重点审核。通过执法监督检查、执法案卷评查等方式,对重大执法决定法制审核制度落实情况进行督导检查,对重大执法决定应审未审、审查不严的,督促整改到位,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

十、依法有效化解社会矛盾纠纷。

(一)加强行政复议诉工作。健全、落实行政复议接待登记、听证、责任追究、案件月报等配套工作制度。进一步加强领导,提高认识,注重运用和解调解方式化解矛盾,将行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,最大限度地减少行政争议的负面效应,避免行政争议进入诉讼程序,努力做到“定分止争,案结事了”。截至目前,受理、审查行政复议案件9起,在严格按照《行政复议法》规定的条件、程序、时限,认真受理、审查的基础上,依法予以撤销1起、维持4起、驳回2起、撤诉2起,并及时送达当事双方。此外,在日常工作中,解答群众来访咨询13余批次,对于不予受理、不予立案的理由、依据明确告知,并帮助当事人寻求其他解决途经,做到了热心接待、耐心解答。

(二)建立完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。将行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部,最大限度地减少行政争议的负面效应,避免行政争议进入诉讼程序,努力做到“定分止争,案结事了”。

(三)建立健全依法化解社会矛盾的各项机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。11个乡镇、管理区建立人民调解委员会11个,372个村(居)也全部建立了调委会,有人民调解员1523名。建立专业行业调委会4个,调解员14名。今年以来,全区各级部门共排查各类矛盾纠纷333起,调处333起。对排查出的矛盾纠纷、治安问题和安全隐患由相关单位逐一建立工作台账,逐个制定工作方案,明确责任单位、责任领导和责任人,确定解决时限,确保各类问题及时得到化解和整治。对影响社会安全稳定的重大问题,实行挂牌督办,集中攻坚,限期解决。

 



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