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应急预案: 秦皇岛市抚宁区燃气突发事件应急预案
发布机构:区政府办公室    日期:2019-02-03    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 秦皇岛市抚宁区燃气突发事件应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为有效预防、及时处置本区各类突发燃气事件,提高应对应急处置能力,最大限度地减少造成的人员伤亡、财产损失和“气荒”,维护社会稳定,保障经济发展,制定本预案。

1.2工作原则

坚持“集中领导、属地管理;统一指挥、分级负责;统筹安排、分工合作;快速反应、协同应对”的原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《安全生产事故报告和调查处理条例》

《突发事件应急预案管理办法》

《河北省突发事件应对条例》

《河北省安全生产条例》

《河北省安全生产应急管理规定》

《生产安全事故应急预案管理办法》

《河北省生产安全事故灾难应急预案》

《秦皇岛市突发事件预警信息发布流程规定》

《秦皇岛市突发公共事件总体应急预案》

《秦皇岛市生产安全事故应急预案》

《秦皇岛市燃气突发事件应急预案》等法律、法规和标准

1.4概念

燃气突发事件是指抚宁行政区域城市门站以内的城市燃气管道、液化石油气储罐场所、加气站、用户在经营和使用过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸以及对社会造成较大影响的事故。

1.5适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生的下列燃气突发事件的应急工作:

1)本区行政区域内发生一般(Ⅳ级)燃气突发事故的应急工作。

2)本区行政区域内发生的较大(Ⅲ级)及以上燃气突发事故的先期处置工作。

3)区政府认为需要区燃气突发事件应急指挥部协调处置的燃气突发事故。

4)涉及燃气的道路运输事故不适用本预案。

1.6燃气突发事件分级

燃气突发事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

Ⅰ级(特别重大)燃气突发事件:造成一次性死亡 30 人以上,或者100人(含)以上重伤(包括中毒窒息,下同),或者1亿元(含)以上直接经济损失的事故;造成3万户(含)以上居民连续停气24小时以上的事故。

Ⅱ级(重大)燃气突发事件:造成一次性死亡 1029人的事故,或者5099人重伤,或者5000万元(含)以上1亿元以下直接经济损失的事故;造成2万户(含)以上,3万户以下居民连续停气24小时以上的事故。

Ⅲ级(较大)燃气突发事件:造成一次性死亡 39人的事故,或者1049人重伤,或者1000万元(含)以上5000万元以下直接经济损失的事故;造成1万户(含)以上,2万户以下居民连续停气24小时以上的事故。

Ⅳ级(一般)燃气突发事件:造成一次性死亡 12人的事故,或者19人重伤事故。

1.7工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。

1.8风险分析

目前,全区共有城镇燃气经营企业7家,主要经营天然气、人工煤气、液化石油气等。其中管道天然气经营企业1家,管道人工煤气经营企业1家,液化石油气经营企业4家,天然气燃气汽车加气母站经营企业1家。

全区燃气行业在储存经营过程中涉及的主要液化石油气、天然气、人工煤气,且具有易燃、易爆、易挥发、易扩散流淌、易产生静电、易受热膨胀及有毒等特性,存在火灾爆炸、中毒窒息、冻伤等事故风险。

2.应急组织机构及职责

2.1应急指挥部

燃气突发事件发生且达到一般及以上级别时,成立区燃气突发事件专项应急指挥部(以下称区专项应急指挥部)。抚宁区城管局为常设的管理机构,负责日常的管理工作,当专项应急指挥部成立后即转为应急办公室,履行职责。

2.1.1应急指挥部组成及职责

区专项应急指挥部组成由总指挥、副总指挥及相关成员单位主要负责人和各燃气企业主管负责人组成。

区专项应急指挥部主要职责包括:

1)贯彻落实法律法规,分析、研究燃气突发事件处置工作重大问题及重要决策事项;

2)组织一般燃气突发事件应急处置,负责较大、重大、特别重大燃气突发事件的先期处置,必要时请求市政府及秦皇岛市城市管理综合执法局等政府业务部门给予支持;

3)根据燃气突发事件的发展趋势,决定启动、终止应急响应,并负责组建现场指挥部,指挥、调度燃气突发事件的应急处置和抢险救援工作;

4)统一指挥成员单位处理燃气突发事件和现场救援工作,控制事态蔓延和扩大;

5)承担上级交办的其他任务。

2.1.2总指挥及职责

总指挥由区政府主管副区长担任。

其主要职责包括:

1)批准本预案应急响应的启动、调整和终止。

2)组织指挥应急救援行动;

3)根据专家组提出的救援方案,制定救援决策;

4)接受现场指挥部现场情况汇报,对现场指挥部的决策进行批准;

5)根据事故发展决定是否启动扩大响应。

2.1.3副总指挥及职责

副总指挥由区政府应急办主任、区城管局局长担任。

其主要职责包括:

1)协助总指挥开展应急救援行动;

2)协助总指挥向各成员单位下达救援指令;

3)向总指挥提出救援建议。

2.2应急指挥部办公室

区专项应急指挥部下设办公室,办公室设在区城管局,主任由区城管局主管副局长担任。

应急指挥办公室主要职责包括:

1)负责组织落实区专项应急指挥部决定;

2)组织、协调成员单位按照预案和职责开展燃气突发事件应急处置工作;

3)负责区级燃气突发事件应急预案的编制、修订、演练与评估;

4)建立燃气突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析燃气突发事件信息,及时核实与研判信息,依法依规报告信息;

5)负责组织燃气突发事件的信息发布和舆情引导工作;

6)负责专家组的日常管理和联系工作;

7)配合乡镇(管理区)、街道做好一般燃气突发事件以下突发事件的应急处置工作。

2.3现场指挥部

根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部负责组建现场指挥部,现场指挥长由区专项应急指挥部总指挥或总指挥指派人员担任现场指挥,在区专项应急指挥部的领导下,担负应急救援行动前线指挥,组织、协调事故现场的应急处置工作,负责上级指令的贯彻传达和事故现场信息的报送,同时由相关成员单位成立相应工作组,分工协作有序开展现场处置和救援工作,应急工作组可根据需要增减,成立的应急工作组有:现场协调组、现场抢险组、专家组、环境监测组、气象监测组、疏散安置组、秩序维护组、医疗救护组、新闻宣传组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组。

2.3.1现场协调组

由区城管局牵头,抽调有关部门工作人员组成。主要负责:

综合协调、会议组织、资料收集归档,抢险救援证件管理,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

2.3.2现场抢险组

由现场总指挥指定的负责人任组长,区公安分局、区消防大队、救援专家、事故单位和相关专兼职救援队伍参加。现场抢险队伍以公安消防为主,其他救援力量配合。主要负责:

1)根据事故现场情况,参照事故单位应急预案,研究制定现场的具体救援方案,在保证人员安全情况下,组织、指挥抢险队伍实施现场抢救(包括抢救伤亡人员和灭火、堵漏、排险等);

2)迅速确定事故涉及数量、危害性和事故波及范围,提出疏散周边人员等相应建议;

3)指挥做好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作,防止次生灾害;

4)保护事故现场;在抢救结束,确认危险已经消除,提出终止现场抢险的建议。

2.3.3专家组

由区城管局牵头,根据燃气突发事件种类,安排相应安全生产应急专家组成专家组,主要负责:

对应急事故现场灾情的危害情况进行分析评估,提出救援方案,并对后期处置提出建议。

2.3.4环境监测组

由区环保分局牵头,属地政府相关部门、事故单位参加。主要负责:

1)迅速对事故周边环境进行监测,针对事故影响范围及程度,出具监测报告,及时报告指挥部及现场抢险组;

2)在事故抢险过程中,随时监测事故周边环境的污染程度,发现可能危及人员安全的情况,立即报告现场抢险组;

3)对事故周边环境进行监测评价,确认危险物质浓度降到规定值以下,将检测评价结果及时报现场抢险组及指挥部;

4)对应急过程中可能出现的水体、土壤污染提出处置措施并监督实施;

5)在应急结束及现场清理恢复阶段,继续跟踪监测直至正常,供指挥部决策。

2.3.5气象监测组

由区气象局牵头,属地政府相关部门参加。主要负责:

1)迅速对事故发生地风向、风力、气温、温度等气象情况等气象情况进行监测和预测,及时报告指挥部及现场抢险组;

2)在事故抢险过程中,随时提供气象信息,提供风向、风速、温度等气象信息供指挥部决策。

3)在应急结束及现场清理恢复阶段,继续跟踪监测直至正常。随时提供气象信息,提供风向、风速、温度等气象信息,供指挥部决策。

2.3.6疏散安置组

由属地政府负责,区公安分局、区交通局、区民政局、区市场监管局、区发改局(商务)、区卫计局等部门参加。主要负责:

1)按照指挥部指令,做好受影响人员疏散的动员、提供疏散车辆,秩序维护,明确疏散路线、疏散地点。

2)做好疏散人员安置,提供生活保障和卫生防疫工作。

2.3.7秩序维护组

由区公安分局负责,组织治安、交警、当地派出所和属地政府参加,主要负责:

1)负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒;安排专人严格控制进入事故现场人员,并认真做好登统计。

2)根据需要,在周边道路实行交通管制,维持交通秩序;

3)确认死亡人员身份等工作。

2.3.8医疗救护组

由区卫计局负责,属地政府及医疗救护单位、事故单位安排有关人员参加。主要负责:

1)组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗;

2)及时转移事故现场伤亡人员,组织专家依据城镇燃气的特性,迅速确定抢救治疗方案;

3)出现大量危重人员时,迅速分流转送指定医院,并组织专家做出伤害程度的判断,及时采取有效措施予以治疗,做好转送接诊病人的记录,为事故调查及善后处理提供依据。

2.3.9新闻宣传组

由区委宣传部负责,区新闻中心、区公安分局、区安监局、区城管局、区环保分局、事发属地政府等单位参加。主要负责:

1)组织撰写燃气突发事故新闻发布稿件并对外发布;负责新闻媒体人员对接;

2)及时发布事故相关信息,防止虚假信息造成不良影响。

2.3.10后勤保障组

由属地政府负责,区市场监管局、区发改局(商务)、区工信局、区民政局、区交通局、区建设局、区财政局及属地政府参加。主要负责:

1)抢险物资和工具、器具的供应,组织车辆运送抢险物资和人员;

2)提供应急救援人员食宿及饮水保障;提供应急供电保障和通信保障。

2.3.11事故调查组

由国家规定的单位牵头,区安监局、区公安分局、总工会等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。

2.3.12善后处置组

由属地政府负责,区民政局、区人社局、区卫计局、事故单位主管部门及事故单位参加。主要负责:

1)事故伤亡人员的善后处理,协调相关理赔工作;

2)事故影响范围内人员衣食住行的安置;

3)受伤人员医疗鉴定及后期治疗;

4)提交事故医疗费用报告。

2.4 成员单位职责

各成员单位按照抚宁区安全生产委员会《区安委会成员单位安全生产工作职责分工规定的通知》(抚安[20168号)履行相关应急救援职责。

1区城管局负责做好指挥部办公室的日常工作;接到事故报告后,迅速报告指挥部总指挥,提出启动相关应急响应的建议;根据指示,通知相关乡镇、部门赶赴事故现场处置;参加事故应急救援指挥工作,提供事故救援辅助决策的相关信息;建立应急专家和燃气突发事件应急专业辅助队伍档案,根据事故需要,调动专家和应急专业辅助队伍,组建专家组;参与或组织开展事故调查处理;督促、检查和指导对本预案的教育、培训、演练等工作。

2)区安监局负责组织协调本级处置的安全生产事故灾难应急救援工作。

3)区公安分局负责组织公安消防力量进行现场救援,配合企业制定泄漏、爆炸和灭火扑救处置方案;组织伤员的搜救;协助企业控制易燃、易爆、有毒物质泄漏、有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作;组织实施人员疏散和事故现场警戒;实施事故现场区域周边道路的交通管制;对人员撤离区域进行治安管理;依法对燃气突发事故现场有关事故直接责任人的监控以及对逃逸人员的追捕;确定死亡人员身份

4)区工信局负责组织协调电力、通信保障;

5)区交通局负责协调事故应急期间所需运输工具调集工作;组织、指挥、协调因事故损坏的交通设施的抢修工作;在危险路段设立醒目的警示标志,并保障道路畅通;做好抢险救援人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

6)区人社局负责组织协调有关的工伤保险事务;

7)区卫计局负责组织调派医疗专家、卫生救援队伍对事故现场实施紧急处置、救护以及防疫处理。

8)区建设局负责提供有关建筑物的技术支持;组织、指挥、协调因事故损坏的重要设施的抢修工作;协调事故救援中挖掘、装卸等大型工具;

9)区环保分局负责事故现场的环境应急监测工作;对城镇燃气造成环境污染的处置提出建议;

10)区财政局负责积极筹措资金,及时拨付燃气突发事故应急救援急需资金,并对资金使用情况进行监督检查;

11)区市场监管局负责组织协调生活必需品的市场供应;负责特种设备安全事故应急处置工作;负责燃气充装单位的充装环节市场的监管,维护市场秩序;

12)区气象局负责应急救援气象保障工作;

13)区民政局负责组织协助灾民转移、安置、救助工作;协调调拨相关应急救援物资;

14)区委宣传部负责协调燃气突发事件相关报道与新闻发布工作;做好媒体记者的组织、管理和引导工作;协调解决新闻报道中遇到的问题;

15)武装部负责组织协调民兵和预备役参加燃气突发事件的抢险救援等工作;

16)武警抚宁中队、区消防大队负责支援应急抢险救援过程中的人命救助、破拆、堵漏等工作。

17)属地政府负责组织做好或配合区有关部门做好事故抢险、人员疏散安置、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。

18)燃气经营企业负责制定本单位燃气突发事件应急预案,健全抢险救援组织机构,成立应急抢险救援队伍,配备完善的抢险设备、交通工具,并定期组织演练,积极组织开展事故应急抢险救援知识培训教育和宣传工作,出现燃气突发事件及时向区城管局报告,并立即组织进行事件先期处置抢险。

3.响应分级

根据燃气突发事件严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,应急响应分为二级:

一级响应

发生较大、重大或特别重大燃气突发事件为一级响应,进行先期处置,并向区政府及区城管局报告。

二级响应

发生一般燃气突发事件或区政府认为应启动区级预案的燃气突发事件为二级响应。

4.监测、预测与信息报告

4.1监测

区政府和区城管局以及燃气经营企业负责建立健全燃气突发事件的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等项制度和信息监测网络,对重大风险隐患及危险源(点)实施动态监测;并对监控信息进行收集、分析和预测,向区政府应急办公室报告并提出相应的处置建议。

4.2预警

4.2.1预警分级

根据城区供气突发事件分级及紧急程度,预警级别应相应地划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2.2预警信息发布

燃气突发事件预警信息由区城管局制作,区预警发布中心统一发布。

可以直接发布的一般性燃气突发事件预警信息,经发布部门或单位领导审核无误,签字盖章后传真(电子版发邮件)至区预警发布中心,同时报区预警信息管理中心备案。

对社会影响大、易引起公众恐慌的突发事件的预警信息,由发布部门或单位领导审签后报区政府应急办审核,并经区政府批准后再送交区发布中心。

预警信息应包括:预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.2.3预警行动

4.2.3.1预警信息的分析和研判

区专项应急指挥部办公室接到可能、即将或已经发生的燃气突发事件的信息后,立即对预警信息进行研判,必须按有关规定立即派人核实情况,判断事故类别和级别,必要时采取相应的先期应急处置措施,认为区级应当进入预警或应急状态的,必须立即上报区预警发布中心。

4.2.3.2应急准备

预警信息发布后,区专项应急指挥部办公室、相关部门(单位)、乡镇(管理区)、街道应密切关注形势的发展态势、及时作出响应;加强应急职守,采取防范措施,做好相关工作。

1)发布蓝色预警后,根据信息分析和事态发展,采取下列一项或多项措施:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集;向受影响的用户发布有关信息;转移、撒离或疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态;检查、调集所需应急救援物资和设备;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

2)发布黄色预警后,根据信息分析和事态发展,在采取蓝色预警响应措施的基础上,采取下列一项或多项措施:加强对燃气突发事件发生、发展情况的监测预警,组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判、并提出相关建议;按规定发布可能受到燃气突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免减轻危害的建议、劝告;采取各种方式,提示受影响或可能受影响区域的单位和居民,做好燃气供应中断的应对工作;关闭或限制使用易受燃气突发事件危害的场所;指令区级应急救援队伍、相关人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

3)发布橙色预警后,根据信息分析和事态发展,在采取黄色预警响应措施的基础上,采取下列一项或多项措施:相关部门(单位)做好应受影响范围居民应急供气的准备工作;做好限制公共建筑和工业生产用气的准备工作;组织区级应急救援队伍进行协同处置。

4)发布红色预警后,根据信息分析和事态发展,在采取橙色预警响应措施的基础上,采取下列一项或多项措施:做好停止公共建筑和工业生产用气的准备工作;做好启动储备气源等其他应急供气措施的准备工作。

4.2.3.3 预警的解除和舆情应对

预警解除后,专项应急指挥部办公室报预警信息发布中心宣布预警解除信息。预警发布和解除预警时要做好舆论应对准备,避免引起公众不必要的恐慌,事态特别严重或情况紧急的情况下,通过新闻媒体发布预警信息或预警解除信息,并及时关注公众反应。

4.3信息报告

1)燃气突发事件发生后,属地政府应立即核实并在1小时内先电话后书面向专项应急指挥部办公室、区政府值班室报告(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时),紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

对事件紧急或可能发生重、特大燃气突发事件时,可越级上报。

属于一般以上突发事件,区政府应在1小时内向市政府报告,同时区城管局向市城市管理综合执法局报告。

报告应包括以下内容:

①事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

②事故单位的经营规模、管道规格和长度、储气、罐站数量、天然气撬车和液化石油气槽车数量;

③突发事件的时间、地点、信息来源、事件类别;

④事故造成的危害程度、有无次生或衍生危害、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

⑤事故的简要经过;

⑥事故原因的初步分析判断;

⑦事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;

⑧需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

⑨事故报告单位、签发人和报告时间;

⑩其他需要上报的有关事项。

区燃气突发事件应急指挥部在区城管局统一设立接警中心,电话:123196014388

5.应急响应

5.1分级响应

二级响应:

一般(Ⅳ)级的燃气突发事件,由区专项应急指挥部进行应急响应;

一级响应:

较大(Ⅲ)级、重大(Ⅱ)级、特别重大(Ⅰ)级的燃气突发事件,由区专项应急指挥部在响应的同时向市政府报告、市城市管理综合执法局报告。

5.2响应程序

5.2.1 启动二级响应

启动二级响应时,区专项应急指挥部应当采取下列措施:

1)区专项应急指挥部总指挥宣布启动本预案,总指挥应赶到事故现场进行救援指挥;

2)区专项应急指挥部办公室建立与属地综合协调指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的联系,随时掌握事态发展情况。

3)通知成员单位按照预案职责组织救援队伍开展救援及协助工作;

4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急处置工作,必要时协调专业应急救援力量增援;

5)指挥部办公室和现场指挥部及时向总指挥报告燃气突发事件基本情况和事态发展,应急处置工作开展及救援进展情况。

6)对可能或者已经引发公共卫生和社会安全事件的通报相关应急指挥机构。

5.2.2 启动一级响应

除按照二级响应程序迅速开展应急处置外,还应采取下列措施:

1)向市政府和市城市管理综合执法局及时报告事件情况和救援进展信息;

2)根据事件进展情况和应急处置需要,请求上级或外部支援;

3)可能影响超出本行政区范围,要向周边地乡镇(管理区)或单位进行通报;

4)上级燃气突发事件应急指挥部成立后,配合上级指挥部要求开展相关工作,并做好相应支撑和保障工作。

5.3 信息共享与处理

区城管局、政府有关部门和燃气经营企业要建立健全燃气突发事件快速应急信息系统,该系统包括常规信息系统和现场信息采集及快速传递系统。常规信息主要包括应急工作体制、运行机制和燃气应急保障等信息;现场信息主要包括事故发生地的现场秩序及基本情况、事态发展、人员伤亡和财产损失情况、已经采取的应急处置措施等信息。区专项应急指挥部办公室要对以上信息进行综合集成和分析处理,为区专项应急指挥部进行决策提供依据。

除属于国家秘密的外,区城管局及政府有关部门,在应急工作中采集的信息应当及时公开和交换,实现信息共享。

5.4 处置措施

5.4.1信息研判

一般燃气突发事件发生时,区专项应急指挥部办公室迅速收集各类信息,尽量掌握第一手资讯材料,并组织专家和相关部门对事故的性质、危害程度和发展趋势做出初步判断,提出启动应急预案的建议。

5.4.2 应急工作启动

燃气突发事件的性质、等级确定后,立即启动区燃气突发事件应急预案,并向社会公布。区燃气突发事件应急指挥部办公室立即通知成员单位、联系专家组成员和应急抢险队伍赶赴现场。

5.4.3 现场指挥

5.4.3.1指挥协调

区专项应急指挥部要根据燃气突发事件的具体情况,开展应急救援协调工作,统一指挥和协调现场突发事件应急处置工作。各有关部门和单位在接到事故信息和指挥部命令后,要立即按照职责开展救援,并按照各自的职责分工做好下列协调工作:

1)各部门结合自身职责向指挥部提出应急救援有关建议,并按照指挥部决策组织落实;

2)提出现场应急行动原则要求;

3 派出有关专家和工作人员参与、指挥现场应急救援指挥工作;

4)协调指挥有关应急力量实施救援行动;

5)及时向区政府报告应急救援行动的进展情况;

6)对受威胁的周边危险源监控进行指导;

7)协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送;

8)协调有关单位对灾区人员进行疏散、转移;

9)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点保护区域;

10)必要时按规定请求有关机关派出驻军和武警部队参与应急救援行动,并做好相关协调工作。

5.4.3.2成立事故现场工作(督导)组

事故等级达到启动预案级别,经专项应急指挥部研判认为无需启动区级预案的燃气突发事件,区专项应急指挥部可指派人员到达事故现场成立事故现场工作(督导)组,协助、督导事故应急救援工作。

主要任务:

1)了解事件现场救援处置情况;

2)指导制定应急措施和应对方案;

3)提出现场救援注意事项;

4)指导事件现场指挥部做好信息发布和舆论引导。

事故现场工作(督导)组一般由区城管局分管副局长担任组长,公用事业股等相关职能科室人员、区燃气行业专家为组员。

 5.4.3.3事故处置程序

当启动本预案时,按以下处置程序开展救援行动:

1)区级预案启动后,区专项应急指挥部组织有关人员和专家迅速对事故信息进行分析、研判,按照专家组提出的建议制定处置方案;根据事故类型确定现场指挥部人员指挥现场救援,现场处置主要依靠企业和属地政府的应急处置力量。

2)根据事态发展变化情况,现场指挥部在充分考虑专家和各方面意见的基础上,确定和调整处置方案;经专项应急指挥部批准后实施;情况紧急时,为争取救援时间,现场指挥部可直接采取下列紧急措施。

经现场指挥部研判事件扩散即将影响周边群众时,应紧急疏散周边可能受威胁的群众;

继续处置可能造成救援人员伤亡时,应立即停止处置和救援,救援人员撒离安全区域;

其他需要紧急处置的事项。

3)涉及跨县(区)行政区域、跨领域的燃气突发事件的紧急处置方案,由专项应急指挥部和相关行业部门制定,并组织采取相应措施。

5.4.4处置措施

二级响应措施

1)区城管局组织专业力量关闭相关阀门,尽快修复被损毁的供气管网和相关设施,积极联系上游供气部门调配气源供应;启动应急储备气源,最大限度的保障居民、医院、学校、养老机构等重点用户基本用气需求;通过调整供气方式,减少或限制工商业用气,全力保障居民用气。

2)现场指挥部视情调度其他应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置。

3)区公安分局做好现场交通管制等工作,为现场提供抢修条件。

4)区卫计局组织相关医疗力量抢救受伤害的人员。

5)区环保分局做好环境监测。

6)区气象局做好气象监测,为现场处置提供气象保障。

7)区市场监管局要对部分供气的用户实行替换燃料供应要保障燃气市场秩序稳定,严防哄抬物价现象发生

在二级应急响应时,其他成员单位依照预案规定的职责,根据现场应急指挥部的指令,履行好各自的职责,并将处置情况随时向专项应急指挥部报告。

一级响应措施

在二级响应处置措施基础上,采取下列一项或多项措施:区城管局对于大面积停气事故,限制或者停止公共建筑和工业生产用气量,保障居民用气;采取各种可行的方式从其他区域调气。待上级指挥部成立后,配合上级指挥部完成应急处置工作。

5.5 事态评估

区专项应急指挥部办公室组织专业机构和专家组对引发燃气突发事件的储存、输配、使用和上游气源供应不足、上游输配设施故障,导致燃气供应中断等类别的风险因素及时进行收集和监测、分析和评估,分析各类事件的演变和发展趋势,预测事件后果,为应急指挥部制定切实可靠的现场处置和制定事件调查方案提供参考依据。

根据预测结果,对燃气突发事件的应对工作开展调查评估,主要内容:分析判断各类突发事件对城市燃气供应的影响分析评价应对燃气突发事件所需要的物资及应急设备数量、种类和存放地点、保存机构分析评估备用气源、应急体制机制和应急人员技术、经验等对突发事件的应对能力分析总结已发生的城市燃气突发事件原因、危害程度、影响范围以及应对和处置措施应根据城市燃气供应系统特点及其脆弱性,结合已发生突发事件类型及其危害程度,选择发生可能性较大的突发事件,作为应急处置的目标

燃气突发事件结束后,区专项应急指挥部应组织对一般以上燃气突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估,15日内书面报告区政府和上级业务主管部门。

5.6 响应级别调整和终止

5.6.1响应级别的调整

区专项应急指挥部根据事态发展,及时组织人员对事件情况进行研判,根据研判结果对事件响应级别进行调整,由专项应急指挥部总指挥批准后实施,响应级别调整后,相应应对措施要及时调整。

5.6.2响应终止

现场应急指挥部确认现场应急救援处置工作完成后,由区专项应急指挥部总指挥批准响应终止,终止实施本预案。现场应急处置工作结束,应急救援队伍撒离现场。同时,要根据需要采取措施,防止发生次生、衍生或重新引发事件。

5.7社会动员

燃气突发事件发生后,区专项应急指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示,动员社会力量开展自救互救,积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

5.8信息发布

燃气突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区政府、区专项指挥部要在突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

燃气突发事件发生后,区政府新闻办要组织做好报道、宣传引导,及时回应群众关切问题。

6.后期处置

6.1善后处理

燃气突发事件现场抢险结束,区政府及相关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;事故伤亡人员由善后处理组负责按照国家有关规定给予治疗和抚恤;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿。

6.2保险理赔

燃气突发事件现场抢险结束,保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理,按规定做好赔付工作。

6.3恢复和重建

燃气突发事件处置结束后,区政府及相关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划。

7. 应急保障

7.1 应急队伍保障

燃气企业要根据职责及实际情况,建立应急救援队伍,处置一般以下燃气突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍,配备必要的设备和设施,储备抢险救援物资,加强对储备物资的管理,并根据需要及时补充和更新。

应急处置队伍包括依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍、依托抚宁中石油昆仑燃气有限公司等燃气企业的专业应急救援队伍;由解放军现役和民兵预备役部队为骨干的应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村居等群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

建立抢险队伍和物资共享机制,当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时,及时向市政府及市城市管理综合执法局提出技术及人员支持。

7.2 物资装备保障

乡镇(管理区)、街道政府和行业行政主管部门要建立健全“一网五库”(应急管理组织体系网,应急救援队伍库、应急物资储备和避险场所库、应急管理专家库、应急预案库和突发事件典型案例库)数据库;按规程为应急抢险救援分队配备必要的装备器材;制定应急物资的储备、调拨及紧急配送体系,加强对储备物资的管理并及时予以补充和更新。各级政府要鼓励和引导村居、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

7.3 资金保障

危险化学品生产经营单位应做好必要的应急救援资金储备,应急救援资金由事故责任单位承担;事故责任单位暂时无力承担的,由区财政局按照规定程序落实所需资金。财政、审计部门要加强对燃气突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

7.4 通信信息保障

区工信局负责建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保通信信息畅通。区燃气突发事件应急指挥部办公室要掌握本地、本系统参与应急活动的所有部门和单位的通信联系方式。

7.5 交通运输保障

区交通局负责制定紧急情况下应急交通工具优先通行制度,优先安排、优先调度、优先放行,保障运输安全畅通;依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

7.6 医疗卫生保障

区卫计局负责制定医疗求助保障计划,确定应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

7.7 治安维护保障

区公安分局负责制定治安保障方案,发生燃气突发事件后,事发地乡镇政府与公安部门要迅速组织力量,对现场及周边影响区域设立警戒区,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要设施及物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众。

7.8 应急避难场所保障

各燃气企业要规划和建立基本能够满足事故发生时的人员避难场所,并与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合,同时建立维护、使用保障制度。

7.9监督管理

区应急办公室对本预案的实施情况进行检查督导,各燃气企业及有关成员单位要予以密切配合和支持,并保障各项应急准备措施到位。

8.     监督和管理

8.1演练

区政府和区城管局负责制订年度应急演练计划,围绕情景模拟有针对性地缝制演练方案、演练脚本、因地制宜组织开展桌面推演、实地演练。区燃气突发事件专项应急预案至少每1年进行1次演练,各燃气企业应当每年至少组织一次应急演练,演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档保存备查。

8.2宣传教育

区政府和乡镇(管理区)、街道政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报纸、举办专题培训班等多种形式,广泛开展燃气突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

8.3培训

预案发布后,区专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

8.4预案实施

本预案自发布之日起实施。

9.     附则

9.1预案的修订与解释

本预案由抚宁区城管局负责修订与解释,并报区政府批准。

本专项应急指挥部的成员单位、乡镇(管理区 )及燃气主管部门、各燃气企业按照本专项预案的规定履行职责,制定相应的应急预案或工作方案

有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;应急指挥机构及其职责发生调整的;面临的事故风险发生重大变化的;重要应急资源发生重大变化的;预案中的其他重要信息发生变化的;在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;预案编制单位认为应当修订的其他情况。

9.2 预案解释部门

本预案由抚宁区城管局负责解释。

 

附件 1.供气突发事件应急指挥系统通讯联络表

2.应急响应流程图

3.燃气突发事件应急抢险救援分队名单及通讯联络表

4.燃气突发事件应急抢险救援物质明细表

5.燃气突发事件应急抢险救援专家组人员名单及通讯联络表

附件1

 

燃气突发事件应急指挥系统

 

指挥部

区燃气突发事件应急指挥部

总指挥

区人民政府主管副区长

副总指挥

区人民政府应急办主任

区城管局局长

办公室

区城管局

办公室主任

区城管局分管副局长

成员单位

 

值班电话

 

值班电话

区委办公室

6011573

区政府办公室

6012782

区政府应急办公室

6013782

区武装部

6011046

区委宣传部

6011937

区工信局

7129291

区新闻中心

7129172

区财政局

6011703

区安监局

6682216

区人社局

7129185

区消防大队

119

区市场监管局

7811509

区发改局(商务)

6011563

区公安分局

6011331

区民政局

6011527

区气象局

6019771

区发改局

7169778

7169775

区卫计局

6682904

区交通局

6681263

区环保分局

6012594

区林业局

6011631

区农牧局

7810700

区国土局

6682748

区总工会

6011279

区水务局

6682538

区建设局

6011221

区城管局

6014388

区旅游局

6688577

留守营镇政府

6046007

茶棚乡政府

6075293

抚宁镇政府

6011803

榆关镇政府

6072113

深河乡政府

6077006

台营镇政府

6060336

大新寨镇政府

6069210

下庄管理区管委

6125046

田各庄管理区管委

7158016

骊城街道办事处

6684005

坟坨管理区管委

6030931

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

应急响应流程图

 

 

 

 

附件3

 

燃气突发事件应急抢险救援分队名单及通讯联络表

 

主管部门

区城管局

负责人

 

职务

副局长

联系电话

13503238966

队长

张卫东

电话

18831501962

应急电话

0335-5916687

分队长

郑铁军

13833570071

 

18103352016

队员人数

16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

燃气事故应急抢险救援物资明细

 

名称

规格

对讲机

GP328

10

 

入户维修工具

-

2

 

U型压力计

正负5000

2

 

手电钻

0-13mm

2

 

套丝板

1/21

1

 

简易台钳

-

1

 

割管器

1/8”—2

1

 

检测仪

GX-2012GT

3

 

检测仪

PS245

3

 

镀锌管

DN15

2

 

手推式检测器

XP-707II

1

 

四氢噻吩检测仪

X-am5000

1

 

激光甲烷遥距检测仪

RMLD

1

 

氧含量检测仪

OX-415

2

 

警戒带

30

3

 

正压呼吸器

RHZKF6.8L/30

4

 

防爆轴流风机

BSFT

2

 

移动式发电机

LC/2000-1

1

 

移动式电缆卷盘

GN-803

1

 

手摇报警器

SY-200A

1

 

防爆管钳

300

2

 

应急抢险车

尼桑

2

 

抢险反光背心

 

10

 

应急袖标

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

燃气突发事件应急抢险救援专家组人员名单及通讯联络表

姓名

性别

职称

学历

专业

联系电话

王俊平

高级工程师

大学

燃气事故

18630566839

张卫东

工程师

大学

燃气事故

18831501962

郑铁军

高级工程师

大学

燃气事故

13833570071

高国义

高级工程师

大学

燃气事故

13133563071

朱继红

高级工程师

专科

燃气事故

13333339983

 

助理工程师

大学

燃气事故

18103352016

 

 

 

 

 

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