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秦皇岛市抚宁区人民政府印发推进工程建设项目审批提速的工作方案的通知
发布机构:区政府办公室    日期:2019-09-06    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原


各乡镇人民政府,各管理区管委,骊城街道办事处,抚宁经济开发区管委,区政府各部门,区直各有关单位:

现将《秦皇岛市抚宁区关于推进工程建设项目审批提速的工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。

                               秦皇岛市抚宁区人民政府

                             2019年9月6日

秦皇岛市抚宁区

关于推进工程建设项目审批提速的工作方案

为深入贯彻落实国务院、省、市关于全面深化工程建设项目审批制度改革及区委、区政府《关于进一步促进招商引资和项目建设的实施意见》《秦皇岛市落实省人大常委会三项联动监督发现问题整改工作方案》等相关文件精神,全面推进“放管服”改革,促进抚宁工程建设项目审批提质提速,确保区政府提出的“服务企业最高效”工作要求落实到位,按照上级要求,结合抚宁实际,制定本方案。

一、总体目标

根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和省政府办公厅《关于印发河北省全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(冀政办字〔2019〕42号)、市政府办公室《关于印发秦皇岛市全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(秦政办字〔2019〕26号)精神,按照区政府主要领导提出的打造抚宁审批速度的要求,充分发挥审批局审批事项相对集中的优势,进一步精简审批事项、精简审批时间,优化审批流程,在省、市级时限(政府投资类项目审批时间压缩至80个工作日内,核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内,备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日内)基础上,我区对多规能够统一、具备并联审批条件且审批系统完备的各类项目审批时间再压缩5%,将政府投资类项目审批时间压缩至76个工作日内,核准类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日内,备案类社会投资项目审批时间压缩至62个工作日内,其中:对带方案出让土地的社会投资项目和小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的、建筑面积20000平方米及以下的厂房、仓储、研发楼等生产及办公设施项目)审批时间压缩至48个工作日以内,力争做到工程建设项目审批时间全市最短,全省领先。

二、主要内容

按照国务院、省、市有关要求,本着“只少不多”原则,进一步分类优化审批流程,将我区工程建设项目审批流程五个阶段(立项审批阶段、用地审批阶段、规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段)调整为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括联合验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。分类制定审批流程。根据全省统一的政府投资、社会投资等不同类型工程建设项目审批流程图,明确我区各阶段的具体审批事项、审批部门、审批方式和审批时限。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门制定并实施并联审批管理办法,严格按照限定时间完成审批。

(一)立项用地规划许可阶段。由行政审批局牵头,发展改革、自然资源和规划等部门配合。

  立项用地规划许可阶段政府投资类项目审批时限压缩至24个工作日内;核准类社会投资项目审批时限压缩至13个工作日内;备案类社会投资项目审批时限压缩至10个工作日内。

  1.列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划和“一张蓝图”的政府投资项目,取消项目建议书审批,直接办理项目选址、用地预审。

  2.将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批并联办理,将选址意见书与建设项目用地预审并联办理,将土地供应(土地划拨决定书、建设用地批准书)与建设用地(含临时用地)规划许可证核发并联办理。

3.不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资1000万元以下的政府投资项目,取消项目建议书、可研报告、初步设计审批,只审核概算并下达投资计划;总投资5000万元以下,技术方案较为单一且不涉及新增用地的,取消项目建议书审批,直接审批可研报告和初步设计(概算)。 

4.实行“多评合一”。将政府投资项目可研报告评估、社会稳定风险评估、节能评估同时审查、集中评估。

  5.备案类社会投资项目实行网上申报,备案机关收到全部信息即为备案。

6.取消政府投资项目年度投资计划审批(不含审核概算并下达投资计划),列入日常工作管理,由项目单位及时向发展改革部门报备计划执行情况。

7.对社会投资的房屋建筑工程,取消招标方案核准,建设单位可以自主决定发包方式。

(二)工程建设许可阶段。由行政审批局牵头,自然资源和规划、住房城乡建设、人防等部门配合。

  工程建设许可阶段审批时限压缩至14个工作日内。

1.对以划拨方式供地的政府投资项目,可将用地预审意见作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。地震安全性评价调整至初步设计或施工图设计前完成,环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。

2.需要政府规委会研究的规划设计方案,应及时组织审查(重点项目收到材料3个工作日内完成,普通项目5个工作日内完成)。审查设计方案发放建设工程规划许可证时,对方案涉及的市政设施建设类审批、教育设施配建方案审批等有关事项,由发证部门征求有关部门和单位意见(涉军审查按有关规定办理),需要踏勘现场的统一组织联合踏勘,其他部门不再对设计方案进行单独审查或踏勘。除按照法律、法规、标准规定需要开展地震安全性评价的建设工程外,其他工程建设项目依据《建筑工程抗震设计规范》和《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行设计,学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。

3.对带方案出让土地的建设项目和一般企业投资小型工程建设项目(适用于土地取得方式为公开出让的,在产业园区内的符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的、建筑面积20000平方米及以下的社会投资的厂房、仓储、研发楼等生产及办公设施项目),不再单独组织设计方案审查。可以将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。小型工程建设项目审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个并联审批阶段,工程规划许可证核发实行审批告知承诺制,即来即办,免于三维建模、日照分析(临近学校、医院、住宅区的除外)等材料,首次不动产权属登记手续,办理时间压缩至3个工作日。

4.建设工程规划许可审批涉及的地形图测绘、土地测绘、日照分析等技术性服务事项,全面开放市场、引入竞争机制。

5.将文物原址保护措施或迁移拆除审批、大型工程文物勘察审批、建设工程文物保护和考古许可、防雷装置设计审核、人防通信、警报设施拆除/迁移批准、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除(改动、迁移供水、排水与污水处理)设施审核、建设工程规划类许可证核发等9项审批事项纳入并联审批。

6.简化城市基础设施项目建设工程规划许可申报材料,对现状为市政设施用地的项目,取消土地使用证明材料;对穿越非国有土地的地下线性项目,将土地使用证明材料简化为土地权属人意见。

(三)施工许可阶段。由行政审批局牵头,住房城乡建设、人防、应急管理、生态环境等部门配合。

  施工许可阶段审批时限压缩至24个工作日内。

  1.取消审批事项5项。取消勘察合同备案、设计合同备案、监理合同备案、建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案。

  2.合并审批审核事项。将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核、光纤到户通信设计、建筑节能、绿色建筑、抗震设计审查等7个事项并入施工图设计文件审查,由建设单位委托施工图审查机构进行审查,统一出具审查报告,相关部门不再进行独立的技术审查;将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、施工许可证核发3个事项合并办理;将建设项目招标要素审查、招标文件备案2个事项合并办理。

  3.取消申请材料3项。在办理施工许可证时,取消资金证明改为提供建设资金落实承诺书;取消无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明。住房城乡建设、人力资源社会保障部门要建立协调联动机制,加强事中事后监管,落实房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,切实保障农民工合法权益。

  4.改变管理方式事项2项。不涉及环境敏感区的,不需自建配套污水处理设施的环评文件审批改变为环境影响事项登记备案;取消施工许可证核发前现场勘验环节,将提交已经基本具备施工条件的证明改为承诺事项。

5.纳入并联审批事项8项。将超限高层建筑工程抗震设防审批建设工程消防设计审核、建筑工程施工许可证核发(质量/安全监督手续)、储存危险物品项目的安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审批、城市建筑垃圾处置核准、城市排水许可证核发、防空地下室建设审批纳入并联审批。

(四)竣工验收阶段。由行政审批局牵头,住房城乡建设、人防、自然资源和规划、生态环境、应急管理等部门配合。

  竣工验收阶段审批时限压缩至14个工作日内。

  1.推行联合验收。将规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,制定限时联合验收管理办法,统一验收图纸和验收标准,依据综合测绘报告和其他必要材料直接出具验收意见,同步完成验收备案。竣工验收涉及的测量工作,由建设单位委托测绘机构进行综合测绘,将测绘结果与批准的施工图进行审验比对,并出具竣工综合测绘报告及图件,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

  2.优化环节4个。将城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施、城镇排水与污水处理设施单独专项竣工验收备案环节并入联合验收环节。

  3.取消环境保护设施竣工验收、建设工程档案验收认可(列入接收范围的)、附属绿化工程竣工验收。

4.纳入并联审批事项6项。将防雷装置竣工验收、建设工程消防验收(一般建设工程除外)、规划条件核实、抗震设防要求专项竣工验收、防空地下室竣工验收、工程档案验收纳入并联审批。 

为提升审批效率,破解工业项目审批瓶颈,加快项目建设,在河北省抚宁经济开发内的工业类项目,试行承诺制审批,具体方案见附件4。

三、保障措施

区政府成立以主要领导为组长的秦皇岛市抚宁区工程建设项目审批制度改革工作领导小组,负责组织协调和督促指导,健全工作制度和议事规则,统筹全区的改革工作,研究解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室,设在区行政审批局,负责改革工作的协调组织和具体实施。各有关部门要结合工作分工,加强协作、密切配合,明确时间表、路线图,抓好落实。

(五)强化机制保障。

1.审批事项再集中。按照相对集中的原则,要将工程建设项目从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务涉及的事项原则上全部集中至政务服务大厅,实现工程建设项目同一层级全流程、全链条审批(需要进厅事项见附件6)。设置“综合受理”窗口,承担审批服务事项接待、咨询、受理、申请、上传、分办、出证,实现“进一扇门”“出一个窗口”。业务相对较少的,审批局可设立综合窗口进行收件推送至相关部门,限时办结。

2.梯次有序推进“不见面”审批(服务)改革工作。参照先进地区经验,拟在全区推进投资建设项目审批服务“不见面”(市场主体、项目单位不与多职能部门见面)审批(服务)改革。“不见面”审批(服务)改革工作服务对象为省市区确定的重点新建项目,纳入区集中开工的项目。对重点项目要实行审批包联制度,由审批局指定专人跑办协调各类手续办理,同时审批局要公布局长、主管副局长、科长及各个环节业务负责人电话,协调解决投资建设项目从立项到竣工验收所有流程中遇到的问题,包括行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项。

3.“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理各类规划与空间管控要素,明确制定“多规合一”规划目录、建立“多规合一”协调机制、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。提高“一张蓝图”统筹项目实施效率,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规划明晰的空间规划图,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,消除主要空间规划的差异图斑。统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

4.推行区域评估。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准前置条件。制定区域评估细则,在工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探、规划水资源论证等评估评价事项进行区域评估,发布区域评估报告。区域评估应在土地出让或划拨前完成。政府相关部门应当将相关建设要求载入土地出让合同或土地划拨文件。建设单位依据区域评估报告确定的相关建设要求进行设计。

(六)强化制度保障。

1.推行容缺预受理+并联审批制。推行缺非要件“容缺受理”,各阶段主要要件具备即可预受理,启动本阶段审查程序。建立健全并联审批工作机制,推进并联审批运行。对于前后没有硬性关联要求的各类行政许可及报告编制要一次性告知,同项目方提早准备充分,同步推进,同步审批,压缩审批及准备资料时间。

  2.规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

3.推行告知承诺制。推行告知承诺制审批,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确适用范围,制定事中事后监管措施,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应评估评价对应的审批事项实行告知承诺制。社会投资的中小型工程建设项目(商品住宅项目除外),施工许可证核发之前的审批事项可以实行告知承诺制,以施工许可证核发为承诺期,先行作出审批决定。对申请施工许可时的资金证明、已经基本具备施工条件证明事项,实行告知承诺制。

4.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批各阶段配套制度,包括牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保各阶段、各环节无缝衔接。加快规范性文件的“立改废释”工作,修改或废止与改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

5.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(七)强化要素保障。

  1.建立统一平台。利用“互联网+政务服务”模式,依托河北省政务服务网,整合各类平台资源,建设统一的工程建设项目全流程审批监管平台,实现“一网通办”。

  2.全力做好沟通服务工作。与项目单位建立“四个一”服务直通车(一部固话、一部手机、一个邮箱、一个微信),构建畅通沟通渠道,做到无障碍服务。推行“无休日预约服务”。坚持特事特办、急事急办,按照服务对象预约的时间办理相关审批手续,为项目单位提供“全天候”服务。

3.建立通报奖惩机制。研究制订工程建设项目审批流程控制制度,各相关部门要敢于自我加压,主动作为,改法定时限为承诺时限,加强审批环节的控制和审批人员的教育管理,凡本部门承诺时限应办完的审批事项必须在规定时限内办理完成。审批局要建立定期通报制度,对于超过法定时限没有办结的事项要向区委、区政府主要领导、主管领导进行通报,凡未按承诺时限办结的部门要向区政府写出情况说明。对于慢办、怠办、拖办、不办等行为由区政府视情况提请纪委监委介入调查处理,问题突出、影响严重的,启动问责程序进行问责。

4.加强经费保障。对改革举措中涉及审批提速必要的工作经费和审批平台升级改造项目,政府要给予保障。

(八)强化监管保障。

1.建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法,完善监管体系,规范监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,监管部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,监管部门应当提请审批部门依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

2.加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,制定实行联合激励、联合惩戒办法,明确应当列入“黑名单”的情形,对失信企业和从业人员进行严格监管。

3.建立信息双向反馈机制。充分依托发展改革部门投资在线监管平台,审批部门主动推送审批信息,监管部门主动在平台上获取相关信息并介入监督,及时录入监管、处罚信息,实现信息共享,确保审批、监管无缝对接。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为,实施诚信联合惩戒。

附件:

1、秦皇岛市抚宁区工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单;

2、秦皇岛市抚宁区工程建设项目审批制度改革工作任务分解表;

3、秦皇岛市抚宁区工程建设项目审批流程及承诺办结时间表;

4、秦皇岛市抚宁区人民政府关于推进抚宁经济开发区内工程建设项目“承诺意见制”的若干措施(试行);

5、秦皇岛市抚宁区工程建设项目审批流程控制及督查通报制度;

6、项目审批需要进厅事项清单;

7、各阶段办事指南及申请表。


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