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秦皇岛市抚宁区人民政府印发进一步提升食品安全工作水平的实施方案的通知
发布机构:区政府办公室    日期:2019-12-20    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原
 

各乡镇人民政府,各管理区管委,骊城街道办事处,抚宁经济开发区管委,区政府各部门,区直各有关单位:

秦皇岛市抚宁区进一步提升食品安全工作水平的实施方案已经二届六十一次区常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                                            秦皇岛市抚宁区人民政府

                                               2019年12月20日

 

 

 

 

 

秦皇岛市抚宁区

进一步提升食品安全工作水平的实施方案

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院、省、市《关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神,扎实推进食品安全工作改革发展,结合我区实际,制定如下方案。

一、工作目标                                                    

2020年,基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人,农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上,种植业标准化率70%以上,畜牧业标准化率70%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,群众对食品安全满意度稳定在85%以上,食品安全整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2035年,实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理,生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高,经济利益驱动型食品安全违法犯罪基本杜绝。从农田到餐桌全过程监管体系运行有效,食品安全状况实现根本好转,食品安全保障能力达到全省先进水平。

二、工作任务

(一)执行最严谨的标准,推进食品品牌建设

1.深化标准专项提升行动,推进品牌培育。一是加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度,对食品安全标准的使用进行跟踪评价。二是在种养殖环节,实施质量兴农,组织指导农产品生产经营主体制定与其相配套的生产操作规程和质量控制措施,提高农业标准化水平,提升农产品标准化建设,在全区40家绿色、有机、无公害农产品认证基础上,继续推进新型农业经营主体“三品一标”认证通过举办农民丰收节、桃花节、山楂节、梨花节等活动,大力推广生态种养殖理念,推广“合作社+农户”的产供销运作模式,推动蔬菜、生猪、林果向绿色生态转变、向提档升级转变,不断提高茶棚西红柿、王汉沟黄桃、下庄生姜、田各庄草莓等特色产业竞争力,推动高质量涉农项目签约落地。推动地理标志富农工程,积极申报地理标志商标,2020年取得生姜地理标志认证,谋划仁轩酒业、燕玛酒业使用葡萄酒地理标志商标,燕山板栗使用京东板栗地理标志商标。三是监督生产企业严格按照相应的食品安全标准生产食品、食品添加剂、食品相关产品,标注标签。(牵头单位:区卫生健康局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区市场监督管理局)

2.加快食品产业提档升级。鼓励企业加大科研投入,鼓励企业做大做强,提升“骊骅淀粉”、“宏都食品”等品牌影响力,提高“仁轩酒业”、“善源鸡蛋”、“万民银耳”、“小江蔬菜”、“汉风耕读苑农业”、“安鑫苹果”、“ 燕山板栗”、“ 秦榆食品”、“ 好祥腐乳”等品牌知名度,与河北省商标协会合作,助力抚宁区知名食品企业申请中国驰名商标。积极争创中国质量奖、省政府质量奖。(牵头单位:区科技和工业信息化局、区发展和改革局、区市场监督管理局)

(二)实施最严格的监管,确保区域内食品安全

1.强化食品源头治理。对农药兽药残留,积极推广测土配方施肥技术,大力提高农业标准化水平。一是强化大气污染治理,加大餐饮油烟治理力度,加强流域水污染防治,促进流域水环境质量改善。二是规范农业投入品生产使用,深化农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,严禁高毒农药用于所有食用农产品。依法落实农产品生产记录制度,推进生产记录电子化管理。指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,防范农药兽药残留超标。到2020年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上。(责任单位:区农业农村局、区自然资源和规划局、区生态环境分局)

2.加强食品生产加工监管。一是实行生产企业食品安全风险分级管理,对一般风险企业实施“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查。加强特殊食品监管,开展保健食品质量安全提升行动。对食品生产集聚区和特色食品治理实施“回头看”“再提升”。引导食品生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)管理,到2020年,规模以上食品生产企业100%建立HACCP体系。二是加强粮食质量安全监管。实施“优质粮食工程”行动,提升秦皇岛骊都粮油有限公司粮油产品质量及品牌影响力。严格粮食企业收购资格管理,督促企业落实出入库(厂)和库存粮食检验制度,积极探索建立质量追溯制度。加强烘干、存储和检验监测能力建设。推进无害化处理和资源合理化利用,严禁不合格粮食流入口粮市场和食品生产企业。(责任单位:区市场监督管理局、区发展和改革局、区财政局)

3.加强食品流通销售监管。加快推进食品追溯平台推广应用。加大对冷链物流监控体系建设的支持力度,严格执行冷藏、冷冻设施设备和贮存温度控制等要求。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。完善网络食品经营监管措施办法,严厉查处网络食品经营违法违规行为。深化保健食品行业专项清理整治提升行动。深化农村假冒伪劣食品治理提升行动,到2020年,建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,规范生产经营秩序。积极推行食用农产品合格证制度,强化农产品产地准出和市场准入衔接。开展食品集中交易市场食品安全整治提升行动。食用农产品批发市场全部建立食品快检室。持续推进食品小摊点进入政府划定区域经营。深入推进全区食品超市(店)示范创建和“放心肉菜示范超市”创建活动,2020年打造大型示范超市1家,中型示范超市10家,小型示范超市40家。(责任单位:区市场监督管理局、区发展和改革局、区农业农村局、区自然资源和规划局)

4.提高餐饮业安全质量。严格落实餐饮服务食品安全操作规范。严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,保证送餐用具、餐具制品质量安全和食品安全。落实餐饮具集中消毒监管制度,确保抽检合格率稳定在85%以上。推进实施餐饮业质量安全提升工程,全面推行“明厨亮灶”、清洁厨房、量化分级。90%以上的餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准,90%以上的集中用餐单位以及大型连锁餐饮企业、中央厨房、用餐配送单位量化等级达到良好以上。开展“学校幼儿园食堂食品质量安全水平提升工程”,严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,防范发生群体性食源性疾病事件,对学校食堂、学生用餐配送单位、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。实现全区范围内90%以上学校幼儿园食堂食品安全等级达到良好以上,主城区学校幼儿园食堂食品安全优秀等级达到25%,创建校园食品安全标准食堂2家。到2020年打造60家“4D”(整理到位、责任到位、培训到位、执行到位)食品安全管理示范餐饮企业,并持续推广“4D”食品安全管理。(责任单位:区市场监督管理局、区教育和体育局、区卫生健康局)

(三)实行最严厉的处罚,加大食品安全违法成本

1.严惩重处违法犯罪。深化行政执法与刑事司法衔接,行政执法部门发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的,移送公安机关同时抄送检察机关;发现涉嫌职务犯罪线索的,及时移送监察机关。落实“处罚到人”要求。建立完善食品安全民事和行政公益诉讼的信息交流、案件通报等制度机制,做好与民事和行政诉讼的衔接配合,建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。(责任单位:区市场监督管理局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区公安分局、区检察院、区法院、区纪委监委机关)

2.强化失信联合惩戒。推进食品生产经营者诚信管理体系建设,实行信用分级分类管理,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。健全食品安全严重违法失信者名单认定机制和管理制度,强化守信联合激励和失信联合惩戒。(责任单位:区市场监督管理局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区行政审批局、区科技和工业信息化局)

(四)坚持最严肃的问责,压实各部门监管责任

1.强化督查评议考核。区委、区政府将食品安全重点工作纳入对各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门的目标考核、督查督办范围。组织部、人社局要把各乡镇、管理区、街道、区直各有关部门的党政干部履行食品安全工作职责情况,作为对其提拔使用考察时的重要内容。对考核、履职达不到要求的,约谈各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门主要负责人,并督促限期整改。(责任单位:区委督查室、区政府督查室、区委组织部、区人社局、区纪委监委机关)

2.依规依纪依法问责追责。区委、区政府建立严格的责任追究制度,对贯彻落实食品安全工作决策部署不力、履行职责不力,或者阻碍干涉监管部门履行职责,导致辖区内发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事故,或者应对食品安全突发事件不力,造成重大损失或者恶劣影响的,依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为等,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为,弄虚作假、干扰责任调查,帮助伪造、隐匿、毁灭证据的,依法从重追究法律责任。(责任单位:区纪委监委机关、区市场监督管理局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区卫生健康局、区公安分局,各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处)

三、保障措施

(一)深化党政同责。落实党政领导干部食品安全责任制规定,进一步强化属地管理责任、部门监管责任。各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门主要负责人要严格履行第一责任人职责,区食安办每年至少向区委常委会(1次)、政府常务会(2次)汇报食品安全工作开展情况和重难点问题解决情况;区食安办开展专题调研,每年推动解决1~2项影响辖区内食品安全的重点问题。各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门对主管行业领域的食品安全工作负有管理责任,按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”和“谁主管谁负责”的原则,建立本部门本行业领域的食品安全工作制度,督促指导企事业单位落实食品安全工作职责。每年11月30日前,各乡镇、管区、街道办以及区直有关部门向区委、区政府报告食品安全工作情况。(责任单位:区食安委各成员单位,各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处,区财政局,区纪委监委机关)

(二)推进检测中心建设。深化食品安全工作体制机制改革,建立健全与食品安全和农产品质量安全监管工作相适应的财政资金保障机制,将所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。持续推进检测机构“双认证”工作,2020年区食品安全检验检测中心通过“双认证”,具备与我区食品产业发展、监管需要相适应的检测能力。加强企业检验检测能力建设。推进疾病预防控制机构能力建设,风险监测覆盖全区并逐步延伸到农村地区;食源性疾病监测覆盖各级医疗机构。加大检测技术培训,提升基层检测技术人员水平。(责任单位:区卫生健康局、区市场监督管理局、区农业农村局)

(三)加强食品监管队伍培训。强化业务培训,加快技术审评、执法办案、监督抽检、政策法规等人才队伍建设。根据国家有关规定,建立食品专业化职业化检查队伍,扩大对取证工具、执法装备的配备范围,推进食品安全监管装备现代化。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加强协管员队伍建设。在城市社区和农村建立专兼职食品安全和食用农产品质量安全协管员队伍,充分发挥调查摸底、隐患排查、信息报告、聚餐登记、日常巡查、宣传引导等方面作用。通过政府购买服务等方式,探索建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。(责任单位:区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区农业农村局、区教育和体育局、区公安分局、各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处)

 

附件:落实深化改革加强食品安全工作若干措施任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

落实深化改革加强食品安全工作

若干措施任务分解表

 

序号

措施内容

责任单位

完成时限

1

加强标准宣传执行。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度,对食品安全标准的使用进行跟踪评价。监督生产企业严格按照相应食品安全标准生产食品、食品添加剂、食品相关产品,标注标签。组织指导农产品生产经营主体制定与其相配套的生产操作规程和质量控制措施。实施质量兴农战略。制定标准化工作推进方案,推动特色农产品优势区、现代农业园区等按标生产。大力发展品牌农业。大力培育新型农业经营主体,开展农民合作社规范提升行动,深入推进家庭农场认定和示范创建,加快发展农业生产性服务业,积极推广面向小农户的多种托管模式。通过举办农民丰收节、桃花节、山楂节、梨花节等活动,大力推广生态种养殖理念,推广“合作社+农户”的产供销运作模式,推动蔬菜、生猪、林果向绿色生态转变、向提档升级转变,不断提高茶棚西红柿、王汉沟黄桃、下庄生姜、田各庄草莓等特色产业竞争力,推动高质量涉农项目签约落地。推动地理标志富农工程,积极申报地理标志商标,2020年取得生姜地理标志认证,谋划仁轩酒业、燕玛酒业使用葡萄酒地理标志商标,燕山板栗使用京东板栗地理标志商标。通过省级农产品质量安全县(区)验收,进一步完善农产品质量安全信用体系。

 

区卫生健康局

区农业农村局

区自然资源和规划局

区市场监督管理局

例行工作,每年底前完成

2

加快食品产业提档升级。实施增品种、提品质、创品牌行动,提升我区品牌美誉度和市场占有率。调整优化农产品产业布局。加大冷链物流项目支持力度,推进专业化、规模化冷链物流企业发展,推广专业化、轻量化冷藏运输车辆。加强对生鲜食品流通环节监督检查,鼓励生鲜食品经营者实施存储、批发、加工、运送一体化冷链物流模式。鼓励企业加大科研投入,鼓励企业做大做强,提升“骊骅淀粉”、“宏都食品”等品牌影响力,提高“仁轩酒业”、“善源鸡蛋”、“万民银耳”、“小江蔬菜”、“汉风耕读苑农业”、“安鑫苹果”、“ 燕山板栗”、“ 秦榆食品”、“ 好祥腐乳”等品牌知名度,与河北省商标协会合作,助力抚宁区知名食品企业申请中国驰名商标。加强食品安全领域科技创新。鼓励企业加大科研投入,促进科研成果转化,提高食品安全风险发现和防范能力。积极争创中国质量奖、省政府质量奖。

区农业农村局

区自然资源和规划局

区市场监督管理局

区科技和工业信息化局

区发展和改革局

 

20201231

3

强化大气污染治理,加强挥发性有机物(VOCs)排放监控体系建设和专项执法力度,加强固定源、生活源VOCs排放管控,加大餐饮油烟治理力度。加强流域水污染防治,持续开展跨界河流水质监测及生态补偿金扣缴,促进流域水环境质量改善。加强农业投入品生产使用监管。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。严厉打击违法添加、使用国家明令禁止的农业投入品和有毒有害物质行为。严格落实农业投入品定点经营和实名购买制度。依法落实农产品生产记录制度,推进生产记录电子化管理。指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定,防范农药兽药残留超标。到2020年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上。

区农业农村局

区自然资源和规划局

区生态环境分局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

 

20201231

4

加强食品生产加工监管。引导食品生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)管理,到2020年,规模以上食品生产企业全部建立HACCP体系;实行生产企业食品安全风险分级管理,对一般风险企业实施“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查。加强特殊食品监管,开展保健食品质量安全提升行动。将体系检查扩大到白酒、肉制品、食用植物油、饮料等高风险大宗消费食品,检查范围涵盖规模以上生产企业,着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。食品生产企业自查报告率要达到100%。强化制度建设和培训考核,食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。

 

 

 

区市场监督管理局

20201231

5

加强粮食质量安全监管。严格粮食企业收购资格管理,督促企业落实出入库(厂)和库存粮食检验制度,积极探索建立质量追溯制度。加强烘干、存储和检验监测能力建设。推进无害化处理和资源合理化利用,严禁不合格粮食流入口粮市场和食品生产企业。实施“优质粮食工程”行动。按照“监测全覆盖、监管无盲区”的要求,建立完善区级粮食质检体系。推动建立符合种粮农户需要的新型社会化粮食产后服务体系。开展“中国好粮油”行动,提高绿色优质安全粮油产品供给水平。

 

 

区发展和改革局

区财政局

20201231

6

加强食品流通销售监管。加大对冷链物流监控体系建设的支持力度,推动冷库、冷藏车等冷链设施安装温度传感器、温度记录仪等冷链监控设备。严格执行冷藏、冷冻设施设备和贮存温度控制等要求,防止冷藏、冷冻食品在储藏、配送、销售过程中脱冷变质。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。积极推行食用农产品合格证制度,强化农产品产地准出和市场准入衔接。开展食品集中交易市场食品安全整治提升行动,到2020年,整治提升率达到100%,食用农产品集中交易市场全部建立食品快检室。制定市场开办者责任制规定,督促各类食品经营主体落实主体责任,严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定,严查临期、过期食品翻新销售。

区市场监督管理局

区发展和改革局

区农业农村局

区自然资源和规划局

 

20201231

7

加强餐饮业食品安全监管。严格落实餐饮服务食品安全操作规范。全面执行食品原料采购、运输、进货查验、贮存和加工制作全过程及供餐、用餐环节的制度规范,严格执行从业人员健康、餐饮具清洗消毒保洁等管理规定和卫生规范。集体用餐配送单位、中央厨房、连锁餐饮企业、学校食堂等餐饮服务提供者要建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,定期准确评价供货者食品安全状况,保证购进原料安全。落实餐饮具集中消毒监管制度,确保抽检合格率稳定在85%以上。严格落实网络订餐平台责任,平台要有专门的食品安全管理机构和人员,全面落实对入网餐饮单位的审查登记、经营行为抽查监测、食品安全违法行为制止报告、食品安全事故处置等责任;所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格,不得超范围经营,保证线上线下餐饮同标同质,保证送餐用具、餐具制品质量安全和食品安全。深化餐饮质量安全提升行动。全面推行“明厨亮灶”、清洁厨房、量化分级。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,提升餐饮行业标准化水平,规范快餐、团餐等大众餐饮服务;鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签,使用环保可降解的容器包装。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,防范“地沟油”流入餐桌;开展餐饮门店“厕所革命”,改善就餐环境卫生。倡导分餐制,减少消化类传染疾病传播。深化校园食品安全守护提升行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”,实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度,落实学校负责人陪餐制度,鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生用餐配送单位、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。

区市场监督管理局

区教育和体育局

区卫生健康局

区城市管理综合行政执法局

例行工作,每年底前完成

8

加强旅游旺季食品安全监管。不折不扣地执行好区委、区政府关于旅游旺季食品安全保障各项决策部署,加强业务培训,突出做好暑供食品安全监管,进一步加强对旅游景区及周边、火车站和汽车站周边等食品生产经营单位,特别是团餐的督导检查,督促企业落实主体责任,文明诚信经营,确保社会面食品安全。加大旅游旺季鲜活水产品、干海产品、肉类、熟食、凉拌菜等重点品种的监督抽检和风险监测工作密度,建立健全食品安全预警工作机制。完善旅游旺季食品安全应急预案,加强应急演练。严格落实旅游旺季值班制度,及时报送有关信息。

区市场监督管理局

区农业农村局

区卫生健康局

区自然资源和规划局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年831日前完成

9

深化农村假冒伪劣食品治理提升行动。持续推进农村食品安全综合治理,以农村小作坊、小摊贩、小餐饮和农村集市、食品批发市场等为重点对象,以方便食品、保健食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品等为重点品类,以食品产业集中区、农村市场、城乡接合部、医院周边等为重点区域,全面打击“山寨”、“三无”、假冒、劣质、超期等食品生产经营行为,用23年时间,建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,规范生产经营秩序。

区市场监督管理局

区农业农村局

20211231

10

深化保健食品行业专项清理整治提升行动。严厉打击保健食品非法生产经营、非法添加和虚假宣传行为。加大违法广告监测力度。广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度,严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销。做好消费者维权服务工作。

区市场监督管理局

20201231

11

完善农产品质量安全追溯体系。深入开展肉类、蔬菜、鸡蛋等重要产品信息化追溯体系建设工作。积极推广市级农产品质量安全监管追溯系统,实行食用农产品产地准出凭证、销地准入查验内容、信息化建设标准“三统一”,推行合格证加施二维码电子出证方式,实现全环节信息互联互通,产品全程通查通识。将追溯工作与农业品牌推选、农产品认证、市级以上龙头企业评定等工作挂钩。到2020年,特色农产品优势区、现代农业园区产品全部实现可追溯;到2035年,主要农产品基本实现可追溯。

区农业农村局

区发展和改革局

2020123120351231

12

建立食品安全追溯体系。积极推广市级重要产品追溯管理平台,共享交换追溯数据,执行重要产品追溯国家标准。鼓励线下实体商业网点和线上电商平台设立追溯产品专区。督促食品生产经营企业落实追溯体系建设主体责任,确保产品来源可查、去向可追。到2020年,基本实现乳制品、肉制品、酒类、保健食品等重要产品全程可追溯,并逐步向其他类别食品推广。

区市场监督管理局

区发展和改革局

20201231

13

全面推广食品安全责任保险。推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险。学校食堂(含幼儿园)要全部推行食品安全责任险。将食品安全责任保险与日常监管、量化分级管理挂钩。金融机构对被保险企业优先给予信贷支持。支持保险公司针对市场需求开发多样化产品,不断提高保险服务能力。加大责任保险宣传力度。

区金融办

区科技和工业信息化局

区市场监督管理局

区教育和体育局

 

例行工作,每年底前完成

14

完善风险分析研判机制。落实食品安全风险防控联席会议机制,对各环节发现的风险信息进行分析研判,针对不同程度风险,采取增加检查频次、加强监督抽检、开展专项整治、发布预警信息等措施,明确责任主体、处置措施和整改时限。构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制,实现由被动处理向主动防控转变。

区市场监督管理局

区农业农村局

区自然资源和规划局

区卫生健康局

区教育和体育局

区公安分局

区发展和改革局

例行工作,每年底前完成

15

加强技术支撑能力建设。严格检验检测机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证。加强检验检测机构建设,普遍具备与当地食品产业发展、监管需要相适应的检测能力;加强企业检验检测能力建设。推进疾病预防控制机构能力建设,风险监测覆盖全区并逐步延伸到农村地区;食源性疾病监测覆盖各级医疗机构。强化农产品检测体系建设,持续推进检测机构“双认证”工作,加强证后监管,提升规范化管理水平。加大检测技术培训,提升基层检测技术人员水平。

区市场监督管理局

区卫生健康局

区农业农村局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

20201231

16

强化抽检监测问题导向。统筹区级抽检事权,统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用,力争抽检样品覆盖所有农产品和食品企业、品种、项目。提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次。加大对农药兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度。加强对农产品批发市场、学校周边等重点区域的抽检。有序推进监督抽检、风险监测、评价性抽检分离,提高监管的科学性和靶向性。依法定期公开抽检信息,强化检打联动,对监督抽检经确证不合格的,做到100%溯源查处。

区市场监督管理局

区农业农村局

区自然资源和规划局

区卫生健康局

例行工作,每年底前完成

17

完善规范投诉举报。整合市场监管部门投诉举报热线,2020年底前建成统一、权威、高效的12315投诉举报平台,实现一个号码受理、一个窗口对外、一套流程处理。畅通投诉举报热线,创新新媒体投诉举报渠道。完善举报奖励制度,鼓励群众特别是企业内部知情人举报违法犯罪行为。加强对举报人的保护,严肃查处对举报人的打击报复行为。依法严厉打击恶意举报非法牟利的行为。

区市场监督管理局

区农业农村局

区公安分局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

20201231

18

提升应急处置能力水平。修订各级食品安全应急预案和农产品质量安全应急预案,完善事故调查、处置、报告、信息发布等工作程序。健全跨区域、跨部门的食品安全应急管理协调联动和信息共享机制,完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度,推进专家体系建设,强化培训演练,提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。推动食品生产经营企业制定应急方案。加强舆情监测,建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。

区卫生健康局

区市场监督管理局

区农业农村局

区自然资源和规划局

区应急管理局

区委网信办

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

19

深入开展宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导工作,建立舆情回应引导机制,主动发布权威信息,强化正面宣传报道,鼓励研究机构、协会、媒体等参与食品安全风险交流,及时开展风险解读,科学解疑释惑。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台,坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为,营造社会关心、理解、支持食品安全工作的浓厚氛围。

区教育和体育局

区委宣传部

区委网信办

区科技和工业信息化局

区公安分局

区卫生健康局

区农业农村局

区自然资源和规划局

区市场监督管理局

例行工作,每年底前完成

20

保持严打高压态势。深化行政执法与刑事司法衔接,行政执法部门发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的,移送公安机关同时抄送检察机关;发现涉嫌职务犯罪线索的,及时移送监察机关。落实“处罚到人”要求,严厉处罚违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重处罚,大幅提高违法成本。建立完善食品安全民事和行政公益诉讼的信息交流、案件通报等制度机制,做好与民事和行政诉讼的衔接配合,建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

区公安分局

区检察院

区法院

区农业农村局

区市场监督管理局

区自然资源和规划局

区纪委监委机关

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

21

强化失信联合惩戒。推进食品工业企业诚信管理体系建设,组织全区诚信管理培训,支持企业开展诚信管理体系评价。建立食品生产经营企业信用档案,依法向社会公布并实时更新;实行信用分级分类管理,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。健全食品安全严重违法失信者名单认定机制和管理制度,强化守信联合激励和失信联合惩戒。

区行政审批局

区科技和工业信息化局

区市场监督管理局

 

20201231

22

厘清监管事权。依法依规制定区级食品安全监管事权清单,主要承担直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项。各食品监管部门做好对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查,加强对重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调,各级监管部门配合,也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度,确保监管到位。上级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式,加强对下级监管部门的监督管理。

 

区市场监督管理局

区农业农村局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

23

严肃责任追究。依照监管事权清单,尽职免责、失职问责。区委、区政府建立严格的责任追究制度,对贯彻落实食品安全工作决策部署不力、履行职责不力,或者阻碍干涉监管部门履行职责,导致辖区内发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事故,或者应对食品安全突发事件不力,造成重大损失或者恶劣影响的,依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为等,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为,弄虚作假、干扰责任调查,帮助伪造、隐匿、毁灭证据的,依法从重追究法律责任。

区纪委监委机关

区卫生健康局

区农业农村局

区市场监督管理局

区自然资源和规划局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

 

例行工作,每年底前完成

24

落实党政同责。落实党政领导干部食品安全责任制规定,进一步强化属地管理责任、部门监管责任。各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门主要负责人要严格履行第一责任人职责,区食安办每年至少向区委常委会(1次)、政府常务会(2次)汇报食品安全工作开展情况和重难点问题解决情况;区食安办开展专题调研,推动解决12项影响本地食品安全的重点问题。区委、区政府将食品安全重点工作纳入对各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门的目标考核、督查督办范围。组织部、人社局要把各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门的党政干部履行食品安全工作职责情况,作为对其提拔使用考察时的重要内容。对考核、履职达不到要求的,约谈各乡镇、管区、街道办、区直各有关部门主要负责人,并督促限期整改。食品安全相关部门对主管行业领域的食品安全工作负有管理责任,按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”和“谁主管谁负责”的原则,建立本部门本行业领域的食品安全工作制度,督促指导企事业单位落实食品安全工作职责。每年1130日前,各乡镇、管区、街道办事处以及区直有关部门向区委、区政府报告食品安全工作情况。

区食品安全有关部门

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

25

强化组织领导。区委、区政府对本地食品安全工作负总责,切实履行食品安全“一岗双责”,加强监管队伍建设,强化行政监督和技术支撑,健全部门协作联动机制,深化监管体系建设,切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,确保有职责、有岗位、有人员、有手段。

区食安委各成员单位

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

26

加强协调配合。食品安全委员会(以下简称“食安委”)主任由政府主要负责同志担任,每年至少召开1-2次会议,研究解决影响本地食品安全的重大问题。及时召开食品安全委员会办公室(以下简称“食安办”)会议,充分发挥食安办统筹协调、监督指导作用。加强乡(镇、街道)食品安全综合协调机制建设,党政主要负责人为食品安全(含食用农产品)第一责任人,明确具体人员,配备装备设备,确保事有人干、责有人负。

 

区人民政府食品安全委员会办公室

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

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提升监管队伍专业化水平。强化业务培训,加快技术审评、执法办案、监督抽验、政策法规等人才队伍建设。根据国家有关规定,建立食品专业化职业化检查队伍。按照有关规定,对工作业绩突出、发现或排除重大风险隐患的检查人员给予表彰奖励。完善食品安全专家库,为食品安全工作提供技术咨询、政策建议,为食品安全犯罪认定提供技术支撑。扩大对取证工具、执法装备的配备范围,推进食品安全监管装备现代化。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。

区人力资源和社会保障局

区财政局

区农业农村局

区教育和体育局

区公安分局

区市场监督管理局

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加强协管员队伍建设。在城市社区和农村建立专兼职食品安全和食用农产品质量安全协管员队伍,充分发挥调查摸底、隐患排查、信息报告、聚餐登记、日常巡查、宣传引导等方面作用。通过政府购买服务等方式,探索建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制。

区财政局

区农业农村局

区市场监督管理局

各乡镇人民政府、管理区管委、骊城街道办事处

例行工作,每年底前完成

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