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政府工作报告(2011)
发布机构:政府办公室    日期:2012-06-05    文字【 】 【增加行距】 【缩小行距】 【加粗】 【高亮】 【还原

 

     

——201148

抚宁县人民政府县长  李文阁

各位代表:

现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”及2010年工作简要回顾

过去五年,是我发展史上极不平凡的五年是经济社会全面进步、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来,县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,迎难而上、开拓进取,圆满完成十一五”规划各项目标任务。

经济总量大幅增长。“十一五”期间累计完成地区生产总值535.7亿元,是“十五”期间的2.32倍。累计完成全部财政收入54.8亿元,是“十五”期间的2.83倍。累计完成全社会固定资产投资217亿元,是“十五”期间的3.8倍。实际利用外资3亿美元,外贸出口创汇3.4亿美元,分别是“十五”期间的3.2倍和6.9倍。

——节能减排成效显著。全县纳统工业万元增加值综合能耗为5.7576吨标煤,比2005年累计下降33.6%;化学需氧量排放量为4057.24吨,削减率为50.40%;二氧化硫排放量为8609.68吨,削减率为34.78%,全面超额完成省定目标任务。

——城乡一体化进程不断加快。建成区面积由12.01平方公里扩展到12.7平方公里,城镇人口由5.5万增加到6.12万。城镇化率达到26.7%,比“十五”末提高7.06个百分点。

——群众生活水平稳步提高。先后五次提高机关事业单位人员工资和补贴标准。全面实行新型农村合作医疗,参合率达94.57%。推行新型农村社会养老保险,参保率达88.67%,居全省前列。城乡就业形势保持稳定。企业离退休人员基本养老金、失业金、城乡低保标准不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为17534元和6695元,分别是“十五”末的2.2倍和1.94倍,年均分别增长17.2%14.2%

2010年是“十一五”的攻坚之年,也是“十二五”的奠基之年。县政府围绕“保增长、调结构、惠民生”目标任务,凝神聚力,拼搏奋进,经济社会呈现出增长速度逐步回升、增长动力逐步走强、增长态势逐步向好的格局。全年完成地区生产总值126亿元,比上年增长9.3%;实现全部财政收入12.2亿元,比上年增长15.5%,其中地方一般预算收入6亿元,比上年增长46.2%;完成全社会固定资产投资58.7亿元,比上年增长22.7%

(一)坚持保增长、蓄后劲,发展动力持续增强

项目建设进展顺利。把抓投资、上项目作为保增长、调结构的重要着力点,全年在建千万元以上项目47个,累计完成投资63.18亿元,增长193.86%,其中11个省重点项目完成投资38.67亿元。兴龙仓储、首秦嘉华水渣细磨一期、骊骅淀粉饲料酵母等项目完工,奥晶特种玻璃、国际森林体育俱乐部、温泉小镇、卡尔特酒庄等项目开工建设。

园区建设步伐加快。杜庄工业聚集区完成省级市管工业聚集区申报工作,基础设施建设不断加强,南物流路东段等开工建设,首钢机械厂整体搬迁、双合基业尾矿高强结构材料等项目顺利落地。与河北国控担保集团签署葡萄酒产业聚集区天马山产业园整体开发框架协议。与秦皇岛经济技术开发区合作开发深河产业园。进一步理顺南戴河休闲旅游产业聚集区体制机制。启动骊城工业聚集区建设。

招商引资成效明显。大力宣传推介投资环境和新兴产业项目,成功举办抚宁投资环境说明会、北京周、天津周等大型招商活动,参加香港投资洽谈会、廊坊经贸洽谈会等对外推介活动12次。共签约中铁信息产业园、葡萄岛综合旅游等亿元以上项目12个,总投资超300亿元。

(二)坚持调结构、壮产业,经济运行企稳向好

全力做强工业经济。组织102家企业开展对标活动,瞄准行业高端,加快传统产业改造升级。全年规模以上工业实现增加值36.4亿元,增长8.2%。首秦公司等16家产值超亿元企业实现产值151亿元,占工业总产值的91%。民营经济实现增加值78.4亿元,增长12.6%,占地区生产总值的62.2%

全面发展现代农业。实现农业增加值37.1亿元。“三线”主导产业不断升级。宏都集团年屠宰200万头生猪高标准生产线投产,正大集团生猪产业化项目开工建设,“全国生猪标准化示范区”创建工作圆满完成。生猪存栏49.2万头,出栏104.7万头。蔬菜产业发展实现新突破。我县被确定为“河北省蔬菜产业示范县”和“中国原辅料(生姜)种植基地强县”。全年蔬菜播种面积28.6万亩,新增设施蔬菜2.6万亩,其中新增高效日光温室5190亩,亩均效益创历史新高。水产业重点实施了海洋牧场项目,养殖面积超万亩。强化板栗生产管理技术推广,产量首次突破万吨,燕山公司、龙凤合作社板栗加工项目建设取得成效。全年实施千万元以上农业产业化项目12个,六和绿康饲料、夏都菌业、国民果品等一批涉农企业实现达产扩产。新增省、市级重点龙头企业6家,累计达38家。农民专业合作社达227家,其中市级以上示范型社27家。实施集雨水窖、病险水库除险加固、洋河口橡胶坝和洋河灌区续建配套节水改造等工程。林权制度改革基本完成,农村集体财富积累和土地流转机制进一步完善。

深入实施“旅游立县”战略。以落实“旅游立市”百项工程、“旅游立县”重点工程为抓手,着力打造旅游产业新优势。南戴河国际森林体育俱乐部、海业酒店投入使用。金舍·如意山水温泉小镇、葡萄岛等项目开工。卡夫卡房车俱乐部主体基本完工。秦皇岛国际婚庆文化产业园项目签约并启动前期工作。成功举办第三届河北省民俗文化节暨第七届南戴河荷花艺术节等大型节庆活动。全年各旅游景区共接待中外游客279.43万人次,实现门票收入1.23亿元,分别增长34%16%

(三)坚持搞建设、保生态,城乡环境不断改善

城乡建设步伐加快。高水平通过全市三年大变样考核验收。投资25.6亿元,启动实施城建项目57个。城乡统筹规划、县城23个专项规划等编制完成。紫金山山门、火车站前等3个广场改造基本完工。城市规划展馆建成并对公众开放。县城南北大街、东大街等22条道路改造、修复工程竣工。县城集中供热二期完工,供热面积达到100万平方米。县城区供水工程主管网及配套设施基本完成。新立街和富强居民区旧改工程完工。开工建设实物廉租住房6000平方米、经济适用住房3.6万平方米。统筹城乡工作开局良好,我县被命名为“河北省推进新农村建设先进县”。大新寨镇中心社区等19个新民居项目开工建设。深化南戴河环境秩序综合整治,完善戴河大街改造、宁海道两侧整治,高标准实施绿化、美化、亮化工程。津秦客专、承秦高速公路主线、北戴河火车站改造牛头崖片区征拆完毕。秦抚城际快速路、滨海公路、抚南连接线全面启动。实施沿海及京沈高速两侧等造林绿化工程,森林覆盖率净增1%

生态环境持续改善。全力打好双三十节能减排攻坚战。首秦公司能源中心、抚宁污水处理厂等一批重点节能减排项目投入使用。严格企业能耗及污染物排放监管,对222家企业采取断电、限电等强制措施,关停2家年产1万吨以下不能稳定达标排放的造纸企业。关闭筏式扇贝养殖,推进近海海域使用功能结构调整,海洋环境得到改善。完成小流域综合治理1757公顷。实施“四河”综合整治,洋河、石河、人造河水质均达指标要求。

(四)坚持保民生、保稳定,和谐抚宁建设提速

社会事业全面进步。完成13所学校建设工程,实施17所学校加固改造工程,完成进度居四县前列。整合66所中小学校,义务教育均衡发展不断推进。初中统考成绩位居四县之首,高考二本以上上线率为19.9%,比上年增长2个百分点。所有完全小学以上学校全部配置监控及报警系统。扎实推进全省“基层医药卫生体制综合改革试点县”工作,全面落实基本药物“零差价”销售制度。新农合补偿比和受益率不断提高,全年补偿参合农民127万人次,补偿金额达5557万元。农村计生家庭奖励扶助政策全面落实。我县被确定为省级“人口和计划生育工作综合改革示范县”。继续实施农村饮水工程,又解决1.1万人饮水安全问题。县文体中心建设项目启动,乡镇文化站建设稳步推进。第三次全国文物普查工作通过省级初步验收。第六次人口普查完成数据采集、录入。《抚宁县志》(19792002)出版发行。积极做好国防动员和民兵预备役工作,双拥共建工作扎实开展。科技、物价、气象、档案、体育、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

社会保障不断健全。全力推进就业再就业工作,城镇登记失业率为3.5%。农村劳动力转移就业10086人,其中劳务输出3525人。6.55万农村居民领取新农保养老金4226万元。事业单位绩效工资改革全面启动。为3.54万城乡低保对象发放低保资金3022万元,为7492名城乡困难群众发放医疗救助金495万元。我县被评为“全国五保供养工作先进县”。高庄中心敬老院荣获省级“模范五保供养中心”、“三星级五保供养服务机构”等称号。实施“荣居工程”,完成190户在乡重点优抚对象危房维修改造任务。扶贫开发步伐加快,如期完成省定脱贫任务。

社会管理有效加强。全面开展安全生产百日执法专项行动、安全生产承诺践诺等活动,全力遏制安全生产事故。加强对重点行业、区域的安全生产专项整治和隐患排查治理,加大对盗采煤炭资源、非法采砂等行为打击力度,有序推进煤矿整合重组。扎实开展农产品质量、食品添加剂等七方面食品安全专项整治,食品安全形势进一步好转。健全完善预案框架体系、应急网络,加强救援队伍建设,应急管理和处置能力不断提高。深入推进社会矛盾化解和管理创新,一批集体访隐患和历史遗留问题得到妥善解决。大力开展社会治安整治行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,社会秩序保持稳定。“五五”普法顺利通过省、市级验收。

(五)坚持优服务、提效能,政府建设切实加强

全面加强创新型、规范化、服务型政府建设。更加注重依法行政,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,人大建议和政协提案按时办结率为100%,办理满意率为97%。更加注重行政效能建设,简化办事流程,压缩办理时限,全年办结事项6万余件,行政效能明显提升。更加注重行为规范,政府目标管理、项目投资管理、政府采购等工作继续加强。更加注重党风廉政建设,强化纠风治乱、行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件。

各位代表,过去的一年,我们坚定信心,迎难而上,开拓创新,取得了经济社会发展的新成绩,谱写了科学发展的新篇章。这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,更是全县人民和衷共济、顽强拼搏的结果。我代表县政府,向给予县政府工作理解、支持的各位代表、各位委员、同志们,向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十二五”时期目标任务

“十二五”时期是我县经济社会发展的重要时期,也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。展望“十二五”,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。国家京津冀区域规划即将出台,包括抚宁在内的全省沿海地区开发即将纳入国家发展战略,秦皇岛被确定为国家首批现代服务业和旅游综合改革试点市,我县成为全省统筹城乡发展试点县,我们迎来了前所未有、大有可为的重要战略机遇。同时,我们也面临着诸多困难和挑战。经济总量相对不足,经济结构尚需优化;主导产业优势不突出,现代服务业发展相对滞后;区域竞争日趋激烈,制约我县跨越崛起的体制机制障碍依然较多。这些问题需要在“十二五”期间认真加以解决。我们要进一步增强机遇意识和忧患意识,牢牢抓住并用好重要战略机遇期,以更宽视野和更新思维,科学定位、精心谋划未来发展,更加奋发有为地推进抚宁跨越崛起。

  “十二五”期间,我县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,深入实施“工业强县”、“旅游立县”、“市县一体化”三大战略,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设,加快结构调整,注重生态环保,致力文化繁荣,保障改善民生,扎实推进新一轮更好更快发展,确保经济发展方式取得实质性转变,城乡面貌发生新的更大变化,在全省沿海经济隆起带建设中率先崛起、率先突破,全面建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新抚宁。

综合考虑各方面因素,“十二五”时期,我县经济社会发展的主要目标是:到2015年末,地区生产总值达到253.5亿元,年均增长15%以上;财政收入年均增长15%以上;以上两项指标力争比“十一五”末翻两番。固定资产投资累计达到788亿元,是“十一五”时期的3.6倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%8%以上。

为确保“十二五”总体目标顺利实现,我们必须付出加倍努力,采取超常举措,重点抓好以下工作:

(一)推动发展方式转变,加快构建现代产业体系强化在发展中促转型、在转型中求发展。着力优化投资结构,加快构建现代产业体系,突出装备制造、金属压延、新型建材、农副产品深加工、核电能源、高新技术、现代服务业七大主导产业。全力加快杜庄工业聚集区、葡萄酒产业聚集区、骊城工业聚集区、深河产业园和南戴河休闲旅游产业聚集区等五大园区建设,推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中、创新向园区汇聚。加速推进农业现代化,重点发展生态农业、品牌农业、高效农业、安全农业。做大做强蔬菜、板栗、生猪等农业主导产业。推进农业产业化经营,构建产供销一条龙、贸工农一体化的龙型经济格局。推进山区综合经济开发,大力发展观光农业、休闲农业和庄园经济。培育壮大现代服务业,推进旅游业转型升级,大力发展商贸物流、文化会展、金融保险、服务外包等新兴业态。

(二)加快城镇化进程,积极推进市县一体化建设。充分发挥环绕市区的独特区位优势,加快推进“兴城(镇)融市”步伐,将抚宁作为市区的重要组团,全力建设现代化“新市区”。坚持城镇建设与新民居建设良性互动,做优“两城”(县城、南戴河)、壮大重点镇、普及新民居,着力形成“2+8”(2+8镇)城镇发展格局。深入开展城镇面貌三年上水平、三年出品位活动,统筹推进城乡基础设施建设,提升宜居品质。加大南戴河区域改造提升力度,打造具有现代特色、独具风格的宜居宜游国际化滨海新城。到“十二五”末,城镇化率达到56%,走在省、市前列。

(三)加快改革开放步伐,增强经济社会发展的动力与活力。稳步推进财税体制改革,调整县乡(镇)财政关系,探索在产业聚集区实行相对独立的财税体制。深化投融资体制改革,创新投融资平台建设,拓展多元化投资渠道。深化行政审批制度改革,切实提高行政效能。全面推进旅游业综合改革。强化对外开放意识,以培育壮大高端装备制造、高新技术、休闲旅游等主导产业为招商方向,着力引进重大战略投资,聚集一批战略性新兴产业项目。“十二五”期间,出口创汇总值累计达到13.1亿美元,利用外资累计达到5.7亿美元,两项指标年均分别增长32%

(四)加快建设生态宜居家园,实现绿色发展。推进主要污染物排放总量控制,化学需氧量、二氧化硫等主要控制指标在2010年基础上削减10%。严格能源消耗强度和碳排放强度约束,谋划并实施一批重大节能减排工程,严控“两高一低”项目。加大生态建设和环境保护力度,全面加强工业烟尘、粉尘和扬尘的控制。继续实施“四河”综合整治。加强对土地、矿产、水资源的管理与开发。全面推进节能、节水、节材和资源综合利用,提高造纸、煤炭、水泥、玻纤等重点行业资源利用效率。

(五)加快建设文化强县,全面提升发展软实力。以文化创意为重点,积极发展文化产业。到“十二五”末,文化产业增加值占地区生产总值的5%以上。加大公益性文化设施建设投入,建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地,重点抓好文体中心、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院建设。统筹城乡文化发展,完善基层文化设施,构建公共文化服务网络。引导非公资本进入文化产业,加快文化旅游资源整合开发。

(六)加快民生改善步伐,全面加强社会建设。强调以人为本、民生为重,将更多的新增财力用于社会建设和民生改善。围绕城乡就业、社会保障、社会事业发展、社会管理等重点,及住房、就医、教育等难题,办好一批关系群众生活的实事。到“十二五”末,建立覆盖城乡的社会保障体系;城镇低收入困难家庭住房确保应保尽保;新农合参合率达97%以上;教育综合实力达到全市上游水平,争创教育强县;安全生产、食品安全、社会安全持续稳定,城乡居民幸福指数不断提高。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”开局之年,是省委、省政府提出沿海开放开发战略的启动年。我们将紧紧围绕实现跨越发展的奋斗目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,更加注重经济结构战略性调整,更加注重改革开放和突破创新,更加注重改善和发展民生,全面加强经济建设、社会建设、文化建设和生态建设,确保“十二五”开好局、起好步。

2011年主要奋斗目标是:地区生产总值增长15%以上,全部财政收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长40%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%8%以上。

为实现上述目标,我们将全力做好以下九方面工作:

(一)全面实施沿海开放开发战略,促进县域经济跨越增长

抢抓加快沿海开放开发战略机遇。按照“一年打基础,三年见成效,五年大跨越”的总体构想,以“九大攻坚战”为突破口,用足用活用好沿海开放开发优惠政策,确保沿海开发强势起步。扎实开展全员招商,组建园区招商办,实行绩效挂钩工资机制,重奖引进重大项目的单位和个人。借助各类招商活动,重点引进高端装备制造、金属压延、建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业项目。充分激发本土企业家投资热情,在政策、资金、土地等方面给予更大支持。

全力打造高水准项目承接平台。做强杜庄工业聚集区。引进有实力的投资主体,加强基础设施建设,重点区域实现“九通一平”。实施西环路、南物流路、河道整治、天然气管道等工程。按照“管委+公司”模式,扩大引进多元化投资参与土地规划储备。加快首钢机械厂整体搬迁、奥晶特种玻璃等在建项目进度。引进千万元以上项目15个,完成固定资产投资27亿元。葡萄酒产业聚集区取得实质性突破。加快总规、详规及产业规划编制,落实与河北国控担保集团合作,实质启动园区基础设施建设,加快推进秦皇岛卡尔特酒庄、天马酒业3万吨干红等项目,打造高端葡萄酒庄集群。加快骊城工业聚集区建设,申报省级工业聚集区,尽快完成机构组建、规划编制、区域环评等工作,起步区启动基础设施建设并实现项目落地。主动参与深河产业园建设,加快推进中铁信息产业园和汽配用品采购港项目。引导南戴河旅游度假区向文化旅游产业聚集区模式转变。加快项目落地和重点区域改造升级,构建以滨海旅游为主题,融休闲娱乐、观光览胜、商务会展、现代服务、休疗度假、文化创意、总部经济、旅游地产等为一体的现代服务业示范区。

加快推进重点项目建设。切实把项目建设摆在经济工作的首位,坚持县领导分包联系重大项目制度,营造全社会重视项目工作、全方位服务项目建设的良好氛围。加快推进葡萄岛、温泉小镇、森林体育俱乐部二期、首秦公司3.5米轧机、首钢板材整体搬迁及循环经济园等重点项目,确保尽早建成达效。认真做好大旗文化产业园等项目前期工作,尽快进入实质性阶段。

(二)提升农业产业化水平,大力发展现代农业

做大做强特色主导产业。以“河北省蔬菜产业示范县”建设为契机,加快蔬菜种植结构调整,打造特色种植基地,力争蔬菜播种面积达到32.4万亩,设施蔬菜比重达到55%。全力做好正大集团生猪产业化项目,祖代种猪场等配套工程开工建设。继续做好宏都集团优良种猪繁殖育肥项目,加快推进中国生猪电子交易所项目。充分开发利用海洋资源,重点抓好海洋牧场产品深加工。建设集观光、娱乐、休闲、体验、购物于一体的农业生态园区,打造具有抚宁特色的“现代农业观光园”品牌。继续推广优穗嫁接等配套技术,实现板栗产业提质增效。

着力提升农业综合竞争力。以被确定为全省首批农产品加工基地县为契机,大力发展中小型农产品加工业,逐步形成以板栗、蔬菜、生猪为主的农业龙头产业群。重点扶持培育农业旅游观光、循环农业园区和山区综合经济示范园。继续编制、完善农产品标准化生产操作规程,全面普及标准化生产技术。实施农产品质量安全工程,用3年时间建立健全蔬菜质量检测体系。做好动物防疫,确保规模猪场免疫密度达100%,散养户达98%以上。对获得各级农产品名牌、著名商标和通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的进行重奖。加大宣传推介力度,扩大“茶棚”、“成盈”、“金富宁”、“绿龙”等品牌知名度和市场影响力。

切实加大强农惠农力度。实施涉农部门帮扶联系重点农业项目机制。实施良种补贴和测土配方施肥项目,建成良种服务站和配方施肥服务站各30个。全面实施全省农技推广体系改革与建设重点县建设,普训农民20万人次。认真落实中央1号文件精神,切实加强农田水利建设,完成集雨水窖2000座,实施坡耕地水土流失综合治理和水库、塘坝、河道除险加固工程。开展农村饮水工程建设,解决4万余人饮水难问题。

(三)以旅游综合改革为推动,继续深化“旅游立县”战略

大力推动旅游综合改革。充分发挥旅游发展委员会职能作用,整合行政管理资源。创新经营开发模式,探索组建旅游开发投资实体,整合县内旅游资源。出台旅游发展奖励办法,细化、深化全县旅游总体规划,完成并实施南戴河滨海休闲旅游和长城山地文化旅游产业聚集区等规划。突出发展休闲旅游项目。香海湾国际生态示范区项目完成一期五星级酒店主体工程。卡夫卡房车俱乐部项目确保暑期前具备接待能力。提升南戴河国际娱乐中心、象山、板厂峪、天马山等景区接待能力。

推动长城山地旅游产业带建设。结合发展沟域经济和乡村旅游,深度开发长城山地文化观光休闲旅游资源。加大配套基础设施建设力度,谋划建设长城旅游公路环线。以板厂峪、董家口、蟠桃峪、车厂、北未庄等村为重点,打造乡村旅游样板。骊城隆盛庄园景区力争创建省级农业标准旅游示范景区。

加大旅游宣传促销力度。围绕“纵览山海、休闲抚宁”形象定位,精心设计精品线路。在中央电视台策划推出抚宁整体形象宣传片。面向京津唐承及东北等重要客源地,加大宣传攻势。积极与国内大型旅行社对接,实施区域联合促销。加快抚宁旅游网站建设,发展数字旅游,全面提升旅游产业信息化水平。办好第八届南戴河荷花艺术节、全国雕塑展、首届中国婚庆产业形象大使选拔赛等节庆活动

(四)深化城乡统筹发展,加快构建市县一体化格局

加快推进县城开发建设,打造滨海特色新城区。结合骊城工业聚集区开发建设,以县城东黄庄片区为重点,进一步拓展县城发展空间。继续加强城市配套基础设施建设。打通胜利路等城区断头路。全面完成县城供水系统改造,实现自来水入户。加快实施天然气管道工程。完成县城人防工程1万平方米。建设香营垃圾中转站。实施南北大街、金山大街东段、骊城大街、站前广场、紫金山山门广场等街道、公园及小区庭院绿化工程,创建省级园林县城。加强保障性住房建设,建设100套廉租房、100套公租房和1000套经济适用住房。

加强南戴河区域改造,打造现代旅游城市。树立园区经营理念,积极引入现代旅游服务业项目。对标北戴河,进一步提升南戴河建设管理水平。继续推进拆改工程,力促临海听涛、国际商务酒店等项目尽快完工。以戴河大街、环海路为主线,以天马广场为关键节点,高标准实施城市绿化、美化、亮化。按照政府主导、企业参与、多元投资模式,引导项目主体同步进行配套市政基础设施及景观建设。加快南戴河村改造进度。

加快城镇化进程,统筹推进城乡一体化。加强杜庄、牛头崖、留守营、榆关、驻操营、石门寨、大新寨、台营等8个重点小城镇建设,完成产业规划和控规编制,培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。结合产业聚集区、重大项目、重点小城镇等工作加快新民居建设,开工新民居项目24个。

(五)巩固“双三十”成果,促进节能减排常态化、制度化

深入推进节能减排。严格执行节能、环保评估审查制度,严把新建项目准入关口。严格落实节能减排责任制,切实强化监督检查,确保各项主要指标不反弹。继续扎实推进重点节能减排工程建设,力促浅野水泥熟料生产线纯低温余热发电、骊骅淀粉中水回收利用等项目尽早达产达效。积极推广应用清洁能源,从源头和全过程降低资源消耗和废弃物排放。扎实开展淘汰落后产能工作,淘汰落后造纸产能4000吨。继续开展建筑节能改造,大力推广应用节能降耗技术及产品,提高公共用能水平。

不断改善提升区域环境。强化结构减排、细化工程减排、严格管理减排,控制主要污染物排放。确保抚宁污水处理厂正常运行,提高污水收集率和处理率。实施人造河综合整治工程。继续开展环保专项行动,切实解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。深化农业、农村面源污染治理,推进城乡垃圾集中收集处理。

(六)加强公益事业建设,倾力保障和改善民生

完善社会保障体系。加强社会保险体系建设,不断扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准,城镇居民最低生活保障线由每人每月270元提高到330元,农村居民最低生活保障标准线由每人每年1200元提高到1600元。切实做好扶贫济困、救灾救济和残疾人帮扶工作,完善城乡医疗救助制度。全面落实就业和再就业扶持政策,加强创业培训和技能培训。加强民政事业服务中心建设,探索建立敬老院、光荣院、社会福利院、老年公寓等“六院合一”模式。大力发展社会慈善事业,积极开展扶贫济困活动。积极做好双拥工作,争创省级“双拥模范县”六连冠。

大力发展各项社会事业。加快县城新小学、新一中、南戴河完全中学建设。实施“名师工程”,全力提高教师队伍质量。优化职业教育,提高毕业生就业率。进一步实施校安工程,全面提高中小学校舍设防标准和建设水平。研究、保护、开发历史文化资源,促进文化经济一体化发展。加强县、乡、村三级文化基础设施,加快推进县文体中心工程,建设300个农家书屋。扎实做好医药卫生体制综合改革,健全完善“农合医保、公共卫生、医疗服务”三大医疗保障体系。落实“一免三减”政策和国家基本药物制度,着力解决“看病难、看病贵”问题。完善89个村卫生室基础设施,完成县医院、中医院病房楼改扩建工程。落实计划生育独生子女父母奖励政策,扎实做好出生人口性别比治理、出生缺陷干预等工作。

(七)全力维护安全稳定,创造安定和谐社会环境

进一步深化“平安抚宁”建设。完善社会防控体系,加强社会治安综合治理,构建“大维稳”格局。严厉打击各类违法犯罪行为,提高群众的安全感和满意度。深入开展“大接访”活动,着力解决信访突出问题。严格落实安全生产责任制和责任追究制,实现监管责任和企业主体责任无缝隙覆盖。积极开展煤矿、非煤矿山等重点行业专项整治,努力消除安全隐患。做好柳江盆地采空区地质灾害防治工作。健全县乡两级食品安全监管机构,完善长效工作机制。严格落实企业主体责任,突出抓好乳制品、食用油、鲜肉和肉制品、食品添加剂等重点品种的综合治理。每个行政村建立1个食品安全规范店,全县培育食品安全示范单位37个。切实加强应急管理,不断提高预防和处置突发公共事件能力。

(八)扎实做好财税工作,提高金融保障能力

严格收支管控,着力提高财政保障调控能力。强化税源管理,切实增加可用财力。继续开展税源企业变动摸底,确保应收尽收。加强非税收入征管,完善征缴信息化系统。严格按照保工资、保基本运转、保民生、保稳定和落实重要决策部署的顺序,从严控制一般性支出和行政性支出,加大对惠农政策、保障民生、重点项目、社会事业等的投入力度。巩固和提高财政改革管理综合示范县创建成果,继续深化乡镇财政管理体制改革和国库集中收付制度改革。

切实做好金融工作。组织银企对接活动,进一步畅通银企信息沟通途径。以优化信贷结构、增加信贷投放为重点,积极改善金融服务环境。鼓励县内有实力的企业组建小额贷款公司和村镇银行。扎实开展土地规划征收储备,搭建可靠的投融资平台。

(九)积极适应新形势需要,努力加强政府自身建设

全面完成今年和“十二五”期间的各项工作任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须更加勤奋、更加务实,不断提高执行力和公信力,努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。

进一步转变政府职能。加快推进行政事业机构和人事制度改革,加强机构编制监管。完善政府议事规则和决策程序,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示、决策咨询及决策责任等制度。切实改进政府工作流程,完善行政服务中心功能,推行“一站式”服务。加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设。

进一步改进工作作风。坚持把群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。加强政府系统工作人员教育培训,创新工作理念、机制和方法,努力提供更加优质的公共服务。切实加大政务督查力度,严肃查处、追究不作为、慢作为、乱作为、失职渎职行为。

进一步推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。进一步深化行政审批制度改革,切实加强执法监督。

进一步抓好党风廉政建设。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为。强化项目审批、工程招投标、土地出让等关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约,严厉查处违法违纪行为。坚持勤俭节约,规范、缩减公务支出,树立廉洁勤政的良好形象。

各位代表!当前抚宁正处在赶超跨越的关键时期,站在新的历史起点,我们倍感使命光荣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,乘势而上、团结一心、众志成城、攻坚克难,以高度的政治责任感、崇高的历史使命感和昂扬向上的拼搏精神,共同谱写抚宁经济社会发展的新篇章,为建设沿海经济社会发展强县而努力奋斗!

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