秦皇岛市抚宁区人民政府印发进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施的通知

抚政字〔2022〕3号

秦皇岛市抚宁区人民政府

印发进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施的通知

区直各有关单位，抚宁经济开发区管委会：

《进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施》已经区政府三届五次政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

秦皇岛市抚宁区人民政府

2022年1月14日

进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施

按照秦皇岛市人民政府办公室《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》（秦政办字〔2021〕56号）要求，为深入落实“项目为王”工作导向，进一步推进我区工程建设项目审批增速提效，破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题，加快项目开工建设，结合《2021年全省工程建设项目审批制度改革工作要点》、《秦皇岛市工程建设项目审批流程推行标准化审批文本实施方案》（秦政办字〔2020〕61号)和我区实际，现提出以下措施。

一、工作目标

以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，在工程建设项目审批流程推行标准化审批文本的基础上，进一步实现审批增速提效，实施优化营商环境改革攻坚对标先进地区最新经验、做法，改进突破。聚焦复杂领域办事环节多、材料多、审批链条分散等问题，按照一事多需可合并，材料相似可归类、数据共享可减免的原则，落实”一站式“集中并联办理审批服务要求加快改革步伐。进一步深入推进制度创新、流程再造，努力打造公平透明可预期的营商环境，打造工程建设项目审批制度改革“提速升级版”，坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最佳生态。

二、适用范围

    本文件中的工程建设项目主要是符合我区审批权限的房屋建筑和城市基础设施等建筑工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

三、重点任务及措施

（一）压缩项目开工前审批时限。将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可的审批时限压缩至25、23、20个工作日，分别比省（39、33、31个工作日）缩短14、10、11天；三类项目竣工验收时限均为9个工作日，比省（15个工作日）缩短6天。

1.精简规范行政审批和公用服务事项。为全面提升抚宁区行政审批和公共服务标准化、规范化、便利化水平，由抚宁区行政审批局牵头，按照省市行政审批制度改革工作领导小组办公室通知要求，组织全区相关单位对县区级事项实施清单调整更新工作。

（1）编制本级行政许可事项清单。确保县区级业务主管部门确定的清单之外无行政许可事项，及时编制本单位事项清单并予以公布。

（2）公布实施清单核心要素。按照“五级四同”原则，通过河北省政务服务事项管理平台，全面认领省级业务主管部门确定的事项，对事项进行标准化要素梳理（包括主项名称、子项名称、情形名称、行使层级、审批时限、办理条件、办件类型、线下核验、许可类型、年检年报、中介服务事项、技术性审查事项、办理流程、申请材料、审批结果名称），并通过河北省政务服务网发布，接受社会监督。

（3）及时动态调整。根据法律法规立改释废和各项专项改革等要求完善本级除行政许可外政务服务事项的动态调整工作，做好与审批系统平台升级改造和数据衔接，确保行政审批系统与事项清单保持一致。

抚宁区事项标准化工作已完成省考核要求目标（政务服务事项完成率80%，行政许可事项完成率95%），各业务主管部门将按照事项标准化规范要求，开展业务事项审批服务。（牵头单位：区审批局）

2.提效立项用地规划许可阶段审批。将政府投资审批类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目立项用地规划许可阶段的审批时限压减至10、8、5个工作日。科学编制国土空间规划，加快推进“多规合一”制度体系建设，推动项目审批业务协同，简化后续审批手续。（牵头单位：区审批局，责任单位：区资源规划局）

3.提质工程建设许可阶段审批。调整优化工程建设许可阶段办理流程，合并办理建设工程设计方案审查与建设工程规划许可，项目规划设计方案上区规委会或区联审会审议时，各相关单位要一次性提出修改意见，通过区规委会或区联审会审查后，不再征求各部门意见（涉及市级审批权限的除外），要件齐全即可核发建设工程规划许可证。通过审批系统实现数据互通共享，审批时限压减至10个工作日。（牵头单位：区审批局，责任单位：区资源规划局，抚宁经济开发区）

4.提速施工许可阶段审批。将雷电防护装置设计审核、建设工程消防设计审查、建设项目安全设施设计审查、施工图抗震设防要求审查与施工图设计文件审查并联办理，将工程质量监督手续、安全监督手续与建筑工程施工许可证核发合并办理，施工许可阶段审批时限不超5个工作日。（牵头单位：区审批局，责任单位：区住建局、区应急局）

5.规范行政审批中介服务。根据实际动态调整中介服务事项目录和技术性审查事项目录，推广秦皇岛市行政审批网上中介服务超市应用，依据《秦皇岛市抚宁区行政审批中介服务信用管理及动态管理办法》文件要求，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限、服务标准，规范中介服务行为，提升中介服务质量；通过信用评级和红黑名单等方式，建立奖优罚劣、淘汰退出机制，加强对中介机构的管理。（牵头单位：区审批局，责任单位：区应急局、区发改局、区住建局、区生态环境分局、区旅游文广局、区气象局、区人防办、区水务局、区资源规划局、区城管执法局等部门，抚宁经济开发区）

（二）分类打造“主题式”审批流程。针对不同性质、不同类别、不同情形、不同主题的建筑工程分别制定“主题式”“套餐式”“升级版”审批流程图，以极简模式、极短流程、极少事项、极速效率为各类项目提供“量身定做”的个性化审批服务。

6.细化项目分类管理。聚焦服务全市主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型、整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间，针对工业、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等九类项目实行精细化、差别化审批服务，制定秦皇岛市抚宁区政府投资审批类建筑工程审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区社会投资核准类建筑工程审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区社会投资备案类建筑工程审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区政府投资非新增用地线性（改造）工程类审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区社会投资一般工业厂房（仓库）类建筑工程审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区社会投资带方案出让土地类（厂房、仓储、研发楼等生产办公设施）建筑工程审批流程图（2021版）、秦皇岛市抚宁区社会投资简易低风险类建筑工程审批流程图（2021版）（附件1－7）。为贯彻“项目为王”理念，针对抚宁经济开发区范围内项目，继续压缩工程建设许可阶段审批时限，制定抚宁经济开发区政府投资审批类建筑工程审批流程图（2021版）、抚宁经济开发区社会投资核准类建筑工程审批流程图（2021版）、抚宁经济开发区社会投资备案类建筑工程审批流程图（2021版）（附件8－10）（牵头单位：区审批局，责任单位：抚宁经济开发区）

7.合并审批阶段。将社会投资带方案出让土地类小型建筑工程的立项用地规划许可与工程建设许可阶段合并，使其从立项到开工压缩为两个阶段，审批时限压缩至8个工作日；将社会投资简易低风险类建筑工程立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，审批时限压缩至10个工作日。（牵头单位：区审批局，责任单位：区资源规划局、区住建局，抚宁经济开发区）

8.创新审批服务模式。推行社会投资带方案出让土地类小型建筑工程简易审批模式，土地出让前由政府牵头组织各相关部门对建设单位办理前期手续进行指导，土地出让后即时签订土地出让合同，同时按照既定流程办理项目核准或备案手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、签订施工合同、环评、施工许可证等手续。（牵头单位：区资源规划局，责任单位:区审批局、区住建局，抚宁经济开发区）

9.降低审批服务专业化门槛。将各类审批流程图中审批服务事项涉及的事项名称、受理单位、申报材料、办理时限、模板下载、联系电话等内容做成明白卡，在门户网站、秦皇岛工程建设项目审批管理系统等媒介公布，通过扫描二维码进行浏览或下载，以“一事一码一卡”形式（附件11）降低项目报建流程的专业化门槛，让各建设单位的报建人员能够“看得懂、用得上、打得通、找得着”，最大程度提高项目服务质量和效率。（牵头单位：区审批局，责任单位：区资源规划局、区住建局、区城管执法局、区通信办、区供电公司等单位，抚宁经济开发区）

（三）优化项目全过程报建流程。从“项目前期策划生成”开始，经“立项用地规划许可、工程建设可续、施工许可”单个阶段，到“市政公用服务、竣工验收、事中事后监管”等环节，针对项目全周期、全流程、全方位提供优质、高效的审批服务。

10.强化项目前期策划生成。区政府各相关部门要加快完善推行项目策划生成机制，加强项目统筹谋划，发改部门会同自然资源和规划部门组织相关单位对谋划成型、拟开始办理审批手续的项目进行合规性核实，各相关单位通过“多规合一”业务协同平台，分别提出合规性核实结论、建设条件和建设要求及需要开展的评估评价事项等，为项目尽快落地实施“扫清障碍、指明方向、铺平道路”。（牵头单位：区发改局，责任单位：区资源规划局、区生态环境分局、区水务局等相关部门，抚宁经济开发区）

11.深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。调整优化用地规划许可和划拨供地合并办理流程，研究明确具体工作流程、办理层级和权限等事项，当建设单位提出建设用地规划许可申请时，经自然资源和规划主管部门审查报经区政府审批同意后，一并核发建设用地规划许可证、建设用地批准书和国有土地划拨决定书。（牵头单位：区资源规划局）

12.落实施工图设计文件数字化联审制度。按照省、市相关要求，通过省住建厅施工管理系统，全面实施数字化审查施工图设计文件，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中，分专业出具审查意见。（牵头单位：区住建局，责任单位：区审批局、区公安分局）

13.推行工程安全、质量监督手续办理告知承诺制。对建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续办理实行告知承诺制，办理施工许可时，提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案登记表，即可作为工程安全、质量监督手续，同时将《告知书》《承诺书》报住房和城乡建设部门；建立联合办公机制，对建筑工程项目进行联合交底和联合监督验收，提高开工和验收效率（附件12）。（牵头单位：区住建局，责任单位：区审批局）

14.优化市政公用服务。全面优化供水、排水、燃气、热力、通信、供电等市政公用服务报装接入流程，报装申请可提前至工程建设许可阶段办理，推行“一站式”集中服务、主动服务。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统，实时获取市政公用服务接入需求、设计方案、图纸档案等相关信息，实现与主体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。规范市政公用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用时管理。（牵头单位：区城管执法局、区通信办、区供电公司，责任单位：区国资委，抚宁经济开发区）

15.提效联合验收阶段。项目单位提出联合验收申请后，区行政审批局要第一时间通知向各相关单位，各单位要强化服务意识、主动作为，严格按照既定时效开展验收工作，项目单位不再单独跑办各项验收事项。凡是未如期完成验收的事项，按相关文件进行延期，相关单位要向区政府作出书面解释，说明缘由，无故拖延的要追究相关人员责任。验收事项涉及市级权限的，区有关单位要提前同上级部门做好对接，协助项目单位尽快办结。（牵头单位：区审批局，责任单位：区相关部门，抚宁经济开发区）

16.推进全流程在线审批。依托工程建设项目审批管理系 统，不断提升工程建设项目审批全流程网上办理水平，实现工程建设项目涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理。推进区供水供气公用事业服务单位业务系统通过工程建设项目审批管理系统或直接与一体化政务服务平台对接，最终实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务一网通办。（牵头单位：区审批局，责任单位：区资源规划局、区住建局、区城管执法局、区国资委、区通信办，区供电公司，抚宁经济开发区）

17.加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和管理办法，完善监管体系，规范监管模式。对实行告知承诺的事项，监管部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，监管部门依法提出监管意见，追究承诺人的相应责任，并函告审批部门，审批部门依法撤销行政审批决定。加强承诺信息归集共享，有关部门要将承诺人信用承诺及其履行情况纳入信用记录，推送至全国信用信息共享平台--信用中国（河北秦皇岛）并在实施信用分级分类监管等活动中参考使用。（牵头单位：区发改局、区资源规划局、区住建局、区城管执法局、区生态环境分局、区人防办、区水务局、区旅游文广局、区审批局，抚宁经济开发区）

（四）探索推进特定区域改革。在抚宁经济开发区探索区域评估、标准地、施工图审查告知承诺等改革措施。

18.持续推进区域评估。公布已开展区域评估的区域和事项清单。抚宁经济开发区在已经完成规划环境影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、考古调查勘探、洪水影响评价的基础上，全面开展规划水资源论证、节能评估、地震安全性评价、气候可行性论证等评估评价事项，强化评估成果运用。

2022年3月底前抚宁经济开发区必须完成区域环境影响评价，消除直接影响和制约项目落地开工的“卡脖子”手续。（牵头单位：抚宁经济开发区，责任单位：区资源规划局、区应急局、区生态环境分局、区审批局、区气象局、区旅游文广局、区水务局）

19.推行“标准地”改革。在抚宁经济开发区范围内，确定投资强度、亩均税收、环境、建设、能耗、排放等量化控制性指标作为出让条件。纳入年度省市重点项目实施计划的社会投资备案类项目，项目业主获得用地、作出承诺后，自主依法开展设计、施工，建设过程、竣工验收和投产，接受相关监管部门监督检查。在不涉及市级审批权限的前提下，全区各审批部门依据法律、法规和建设单位书面承诺，可直接出具审批意见，项目单位要在竣工验收前补齐要件，各审批部门补发许可证照。（牵头单位：抚宁经济开发区，责任单位：区发改局、区资源规划局、区审批局、区住建局等各审批部门）

20.探索分阶段核发施工许可证。在抚宁经济开发区范围内选择部分直接发包的社会投资项目进行探索，当建设单位确定施工总承包单位、监理单位及采取保证工程质量安全措施，在取得规划手续后，根据建设单位需求，施工图审查单位可按施工顺序进行工程底板以下、整个项目两个阶段的施工图审查工作。

（1）进行底板以下施工图审查

设计单位完成对底板以下的施工图设计，审图公司要认真对施工图纸及施工方案进行审查、论证，对底板以下部分先行出具底板以下部分施工图设计文件审查合格意见，行政审批部门先行办理工程底板以下的施工许可证。

（2）整个项目施工图审查

设计单位完成工程全部施工图设计，审图公司出具整个项目的施工图设计文件审查合格书，行政审批部门办理工程底板以上（含底板）施工许可证。

（3）分阶段出具的施工许可证与一次性办理施工许可证同样具有法律效力。（牵头单位：区审批局，责任单位：区住建局，抚宁经济开发区）

21.推行特定项目施工图审查告知承诺制。在抚宁经济开发区范围内，对于未设置化学或生物实验室，不生产、储存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品，建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不大于24米，功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目（不含办公楼、食堂等民用建筑），实行施工图审查告知承诺制，施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件，建设单位出具施工图设计质量承诺书即可（附件13）。相关监管部门加强施工质量和安全等方面监管，项目竣工验收前需取得审查合格书。施工图审查机构随时受理建设单位申报的施工图设计文件，严格进行施工图审查，发现问题要求建设单位整改。（牵头单位：区住建局，责任单位：区审批局，抚宁经济开发区）

四、保障措施

（一）强化组织领导。区政府相关部门要高度重视，加强组织协同，强化审批监管联动，配强人员力量，提升能力建设，统筹资金安排，为深化改革提供有力支撑。各级工程建设项目审批制度改革牵头部门负责组织、协调、推动各项改革举措的落实落地，各相关部门分工负责、各司其职，建立高效顺畅的协同机制。根据政府换届情况，适时调整区工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单。（牵头单位：区审批局，责任单位：区相关部门，抚宁经济开发区）

（二）加强考评问效。各牵头单位要承担统筹、协调、推动责任；各责任单位要结合自身职责，各司其职，根据任务分工、时间节点、成果要求，按时保质完成各自承担的改革任务，每月25日前将进展情况报区工改办（区行政审批局），如未按要求完成，将承担主体责任。区工改办要加大督导检查、定期考核工作力度，及时了解改革落实过程中出现的相关问题，靶向施策、精准破题，加强督导落实力度，建立健全考核问效机制和评议制度，定期通报落实情况，并将考核结果作为各部门年终考核评分的重要依据。适时组织专题调度会议，查找不足、分析原因、解决问题，对落实不到位的采取通报、约谈等方式及时组织督导整改，确保各项改革举措落地见效。（牵头单位：区审批局，责任单位：区相关部门，抚宁经济开发区）

（三）持续深化改革。为营造鼓励和支持党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围，调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，激发党员干部激情工作、奋发作为的工作热情，在本文件涉及改革举措落实过程中，相关单位或党员干部在干净高效干事、履职担当创新过程中出现失误或轻微违纪，本应给予问责追究或党政纪处分，但因达到尽职要求，能够获得责任豁免，对其从轻、减轻甚至免予问责或处分。

区有关部门要大胆改革，勇于创新，围绕提高市场主体感受度、满意度和获得感，持续深化工程建设项目审批制度改革。要严格落实改革文件要求，推进项目审批事项向审批局划转及“全链条”入厅工作，并授权到位，坚决克服“前店后厂”，办事企业群众多头跑办问题。要结合本单位实际，对标对表先进地区，进一步细化项目分类，优化审批流程，减少项目报规时间，加大区规委会、区联审会召开频次，原则上开发区项目应该根据成熟度随时召开，提高审议时效，研究制定更多切实有效的改革举措，最大限度减少投资方跑办次数，缩短项目手续办理时间。

成立领办代办项目服务窗口，开展项目领办代办服务，梳理项目备案至施工许可发放所需提交全部资料，一次告知、提前收集资料，手续办理过程变企业准备资料为政府提交资料，由企业被动跑变为政府主动办。对招商项目从信息收集、项目洽谈、项目初评、协议签订，到项目落地、项目后期服务实行全链条封闭式管理，形成从项目谋划、生成、开工建设直至竣工、投产、帮扶的全流程、闭环式项目全生命周期管理服务的新模式。切实提高审批效率，打造改革亮点，更好地服务企业和群众，不断创优我区营商环境。（牵头单位：区审批局 责任单位：区政府相关部门，抚宁经济开发区）

附件： 1.秦皇岛市抚宁区政府投资审批类建筑工程审批流程图（2021版）

       2.秦皇岛市抚宁区社会投资核准类建筑工程审批流程图（2021版）

3.秦皇岛市抚宁区社会投资备案类建筑工程审批流程图（2021版）

4.秦皇岛市抚宁区政府投资非新增用地线性（改造）工程类审批流程图（2021版）

5.秦皇岛市抚宁区社会投资一般工业厂房（仓库）类建筑工程审批流程图（2021版）

6.秦皇岛市抚宁区社会投资带方案出让土地类（厂房、仓储、研发楼等生产办公设施）建筑工程审批流程图（2021版）

7.秦皇岛市抚宁区社会投资简易低风险类建筑工程审批流程图（2021版）

8.河北抚宁经济开发区政府投资审批类建筑工程审批流程图（2021版）

9.河北抚宁经济开发区社会投资核准类建筑工程审批流程图（2021版）

10.河北抚宁经济开发区社会投资备案类建筑工

程审批流程图（2021版）

11.项目报建事项明白卡样式

12.建筑工程安全、质量监督手续办理告知承诺制13.施工图设计质量承诺书

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室            2022年1月17日印发