秦皇岛市抚宁区人民政府印发森林防灭火分级分类闭环网格监管实施方案的通知

抚政字〔2022〕5号

秦皇岛市抚宁区人民政府

印发森林防灭火分级分类闭环网格监管

实施方案的通知

各乡镇人民政府，骊城街道办事处，区自然资源和规划局：

现将《秦皇岛市抚宁区森林防灭火分级分类闭环网格监管实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

秦皇岛市抚宁区人民政府

   2022年2月22日

秦皇岛市抚宁区

森林防灭火分级分类闭环网格监管实施方案

为认真贯彻落实全国、全省森林草原防灭火电视电话会议和市、区森林防灭火工作部署,进一步落实乡镇政府、村级属地管理责任，建立横向到边,纵向到底的森林防灭火网格体系,根据省、市森林防灭火包联责任制要求,结合我区实际,制定我区森林防灭火分级分类闭环网格监管实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面落实省、市有关森林防灭火工作的各项安排部署，认真贯彻森林防火行政首长负责制,完善森林防灭火闭环网格监管体制机制，建立党政统一领导，属地全面负责的森林防火工作格局,努力为全区生态建设、经济建设和社会稳定做出应有贡献。

二、工作目标

森林防灭火闭环网格监管工作坚持“属地管理与分级分类管理相结合,以属地管理为主的原则,将全区所有林区的森林防灭火管理责任按照区域与属地,划分若干个责任区,明确管理责任和工作内容，通过定人、定岗、定责形成条块结合、分工协作、责任全覆盖、监管无盲区的网格化单元式森林防灭火管理责任体系。

三、组织领导

区森防指负责组织领导全区森林防灭火闭环网格监管实施工作，区森防指办公室负责全区森林防灭火闭环网格监管工作的指导、协调和监督检查。

四、森林防灭火闭环网格建设的主要任务

实施森林防灭火闭环网格监管模式:即各责任单位根据工作职责和范围,通过层层分级、纵横交织的网格单元，将政府领导责任、属地主体责任有机地固化到各网格单元。重点实施四级四类网格包联模式，即区级领导包联乡镇，为一级一类；乡镇（街道）主要领导包联辖区、乡镇（街道）领导干部包联片区，为二级二类；乡镇（街道）一般干部包联村，为三级三类；村干部包联护林员、护林员包联山头地块，为四级四类。形成条块结合、责任全覆盖、包联无盲区的网格化森林防灭火监管责任体系。实行森林防灭火闭环网格监管后，形成从上到下阶梯监管模式，层层压实责任，一级监管一级，各级抓落实，真正堵塞环节漏洞，实现闭环监管。

为保障网格监管落实到位，切实做到监管任务、职责落实到人头，实行管理区域、责任人员公开上墙。把包联区域分配到乡镇、村级具体人员，任务明确后，制定公示牌上墙公示，切实做到管理责任明确，责任落实到人头。

（一）“一级一类”闭环监管工作任务和内容

区级领导包联乡镇（街道）为一级一类。各区级领导为一级监管长，承担并落实所包联乡镇的森林防火责任,指导、督促乡镇（街道）森林防灭火网格化管理工作落实到位。

（二）“二级二类”闭环监管工作任务和内容

乡镇主要领导包联辖区为二级二类。各乡镇（街道）书记、乡镇长(主任)是本区域森林防火第一责任人，为二级监管长。包片乡镇（街道）领导干部为二级副监管长，乡镇森林防火责任具体细化到班子成员，各班子成员为所包片区的具体责任人，切实履行森林防火属地管理职责，负责管辖范围内的森林防灭火工作的检查督导、隐患排查、宣传教育等，负责辖区内森林火灾的后勤保障和火场看守工作，包括本辖区的防火巡护、火源管控、森林防灭火宣传、护林员队伍建设及非A级景区的监督管理工作等。同时负责所包区域内林场、依林景区及相关生产经营企业的森林防灭火工作。特别加强对重点村六清工作的督导落实。

（三）“三级三类”闭环监管工作任务和内容

乡镇一般干部包联村为三级三类。包村干部为三级监管长。各包村干部负责所包村森林防火工作的日常检查、巡查、隐患排查、宣传教育、档案建立完善等工作，并督导盯办落实村级防火职责，对分管范围内所有村实行一村一档的要求，建立村级森林防灭火村级档案，包联重点防火村的干部要特别加强六清工作的落实。对发现的安全隐患或者野外违法用火行为,及时处理，并向属地政府或相关部门报告，从源头上控制森林火灾的发生。组织开展形式多样的森林防火宣传教育活动,负责宣传资料的发放和张贴。发生森林火灾时,立即报告本单位主要负责人,并协助做好火灾现场处理、后勤保障和火场看守工作。

（四）“四级四类”网格监管工作任务和内容

村干部、护林员包联山头地块为四级四类。村书记、村主任为四级监管长，护林员为四级副监管长。村书记和村主任为本村森林防火工作的主要责任人，负责本村防火全面工作，组织本村重点部位六清工作落实。村“两委”成员对村内山场林区进行分片划分责任区，协助村书记和村主任做好所包片区森林防火各项工作。护林员作为所包山头地块的具体责任人，配合村干部对重点部位实施六清工作，负责所包责任区的巡护管护职责，对进山人员进行防火检查、开展防火宣传教育，发现野外违法用火及时制止并上报，协助执法部门处置野外违法用火调查取证。

五、工作要求

(一)充分认识开展分级闭环网格监管的重要意义。实施森林防灭火网格化管理,使森林防灭火责任体系延伸到最基层,对于构建全覆盖、齐抓共管的森林防灭火工作格局意义重大。各乡镇(街道)、村要善于在推广的过程中,把学习借鉴先进经验与本辖区的实际结合起来,逐步建立健全分级分类闭环监管体系,形成全覆盖、全过程、全方位的森林防灭火责任网格。

(二)严格落实工作责任。各级要加强对本辖区森林防灭火网格化闭环监管工作的组织领导,主要负责人要坚持亲自抓,分管领导具体抓，负有森林防火监督管理职责的部门(领导)共同抓,形成层层抓落实的工作格局。各乡镇（街道办）要制定辖区《森林防灭火分级分类闭环网格管理办法》和《森林防灭火闭环网格管理图》,以行政村(社区)为基本单位划分森林防灭火网格,建立森林防灭火管理责任区，每个责任区明确分管领导和各村(社区)委会包村干部、村干部、护林员,负责监管网格内的日常监督检查工作,通过检查、隐患排查、宣传教育等措施,督促各行政村落实主体责任。要建立森林防灭火处置流程。每个流程具体到人员、职责，督促各行政村落实主体责任。建立森林风险隐患管控机制。全面逐个村子过筛子、分门别类建台账、辨证施治除隐患、综合施策快整改的风险隐患防控机制,全面建立森林防灭火隐患排查台账，发现问题及时整改隐患。要把重点村、重点部位的“六清”纳入森林防火重点工作，不折不扣抓落实。财政部门每年要将重点村、重点部位“六清”工作列入森林防火经费。各责任乡镇（街道）要推进本辖区森林防灭火管理“十有”建设,即有班子、有队伍、有场所、有经费、有预案、有物资、有培训、有演练、有工作栏案等。国有林场、依林景区要参照乡镇开展闭环管理工作，制定相关工作机制。

(三)注重典型引路和宣传引导。各乡镇（街道）要在工作指导上,注意发现和培养典型,运用典型的示范作用,要采取多种形式,加大对森林防灭火闭环网格管理推广工作的宣传报道力度,及时总结宣扬森林防灭火闭环网格管理的先进经验,推动本辖区森林防灭火闭环网格管理工作的全面开展。

(四)健全完善制度措施。要坚持因地制宜的原则,可在本方案的基础上,根据有关要求,进一步健全完善相关制度措施,具体包联责任人要根据实际情况适时调整，不断推动森林防灭火分级闭环管理工作的规范化、长效化。

(五)严格考核奖惩。森林防灭火网格化闭环管理工作纳入各乡镇、街道年度森林防灭火工作目标考核重要内容,区森防指对各乡镇（街道）、国有林场和依林景区闭环网格管理工作进行调度、督导和明察暗访,实行通报机制，每半个月进行一次通报。两次不到位的，区森防办报请区委、区政府主要领导对相关单位和人员进行责任追究。各乡镇（街道）、国有林场和依林景区根据闭环管理责任，负责对本级闭环管理相关工作进行监督落实，制定本级责任追究办法。各乡镇（街道）将工作落实情况与村干部绩效考核挂钩，国有林场和依林景区将工作落实情况与具体责任人工资奖惩挂钩，以促进各项工作的落实。对因工作不力、责任不落实、监管不到位导致发生森林火灾的,将严格按照《河北省森林草原防灭火工作责任制规定》第五章、《河北省森林防火规定》第五章和《河北省旅游景区森林草原防火工作办法》（试行）有关规定,追究相关人员的责任。

附件：1.秦皇岛市抚宁区XXX乡镇森林防灭火闭环管理构架图

2.秦皇岛市抚宁区XXX乡镇XXX村森林防灭火闭环网络监管构架图

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室            2022年2月22日印发

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