秦皇岛市抚宁区人民政府印发《2022年地膜科学使用回收实施方案》的通知

                                 抚政字〔2023〕4号  

秦皇岛市抚宁区人民政府

印发《2022年地膜科学使用回收实施方案》的

通知

各乡镇人民政府，区政府有关部门：

为组织实施好我区2022年地膜科学使用回收工作，根据上级文件要求，经过调查研究，结合我区实际，制定了抚宁区2022年地膜科学使用回收实施方案，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好落实。

秦皇岛市抚宁区人民政府

2023年2月14日

2022年地膜科学使用回收实施方案

　　为贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》、农业农村部等六部委《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》。根据《河北省农业农村厅 河北省财政厅关于做好地膜科学使用回收试点工作的通知》（冀农字〔2022〕18号）、《河北省农业农村厅 河北省财政厅关于印发<河北省地膜科学使用回收试点实施方案>的通知》（冀农发〔2022〕60号）和《秦皇岛市农业农村局 秦皇岛市财政局关于印发<秦皇岛市地膜科学使用回收试点实施方案>的通知》（秦农〔2022〕29号）文件精神，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）自然资源条件。抚宁区位于河北省东北部，秦皇岛市中部，东接北戴河区、海港区，西南临昌黎县，西靠卢龙县，北接青龙满族自治县。境内地质构造复杂，各地质年代地层出露广泛，发育齐全。地势北高南低，北部峰峦叠嶂，峡谷纵横，中部丘陵起伏，南部平坦，从北到南呈山地、丘陵、平原、海岸滩涂阶梯状分布，延伸到海。气候属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光照充足，雨量充沛。年均气温10.1摄氏度，年均无霜期174天，年均日照2742小时，年均降雨量744.7毫米。

（二）区位优势。抚宁区位于秦皇岛市核心位置，同除山海关以外的所有县区接壤（图1），对于秦皇岛市各个县区的交流与合作有着重要意义。放眼环渤海经济发展圈，抚宁的区位优势以及临海的条件使其成为秦皇岛市对外交流的主要节点，有着重要的战略地位。

图1抚宁区地理位置图

（三）地膜覆盖应用和回收利用状况。地膜覆盖技术自80年代开始在我区大面积推广应用。目前，我区地膜覆盖栽培技术已从地膜马铃薯、地膜花生发展到地膜春玉米和地膜蔬菜等农作物。根据群众覆膜方式，分为机械覆和人工覆两种模式；作物覆膜比例，分为全覆盖和半覆盖两种方式；按照覆膜年限，分为5年以下，5-10年，10年以上不等，群众按照意愿轮作种植。全区覆膜面积稳定在8万亩左右。残膜回收仍以人工捡拾为主，地膜回收率为80%左右。

二、基础条件

（一）地膜回收利用情况。我区当前残膜回收仍以人工为主，由于劳动强度大，费工费时，回收利益微小，仍存在部分农民从田间捡出来，遗弃在路边、坑塘，或就地焚烧等现象。

地膜使用类型为马铃薯地膜类、花生地膜类，蔬菜地膜类等，因境内地形较复杂，地膜花生覆盖种植较为分散，回收处理难度系数较大。

（二）地膜回收利用体系情况。我区通过宣传等方式，指导农民合理使用农膜，推广使用标准地膜，号召农民清理回收自家田间废弃地膜，依托2家废品回收站进行回收处理。

（三）地膜残留监测情况。我区从2021年开始开展农田地膜残留监测工作。根据地膜覆盖面积和典型作物，在全区布设了4个农田地膜残留监测点，开展地膜使用、回收与残留情况监测评价。

三、实施必要性

（一）地膜回收重要性。地膜覆盖具有蓄水保墒、提高地温、延长作物生长期、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点，给农业生产带来巨大经济效益，为推动农村经济的持续发展起到了积极的作用。但农用地膜在自然条件下极难降解，存留的农用膜破坏土壤的物理和化学结构，可抑制土壤微生物的生长，最终导致作物难以发芽出苗，作物减产，影响农产品的产量和质量，使农民的收入受到极大的影响。因农民对加厚高强度地膜、全生物降解地膜标认识度不高，普遍使用的地膜标准较低，所以农作物收获后，给地膜的捡拾工作带来较大困难。

随着农业生产的不断发展，地膜污染问题，已引起我区各级党政部门的高度重视。区农业农村局制定各年度地膜回收利用方案，将地膜使用标准化、地膜残留调查监测、地膜污染防控宣传引导等列入重点工作，使我区地膜回收率不断提高，在此基础上，实施本项目。

（二）拟解决的问题。通过在全区范围内对加厚高强度地膜和全生物降解地膜的农技推广，加大加厚高强度地膜和全生物降解地膜的使用占比，以提高地膜使用标准，提高地膜可回收率，以减少残留在耕地中的废膜污染。

四、目标和重点工作

（一）规模与布局。按照秦皇岛市农业农村局、秦皇岛市财政局《关于做好地膜科学使用回收试点工作的通知》要求，我区推广应用加厚高强度地膜2.6万亩、全生物降解地膜0.8万亩。目前我区地膜主要应用于花生、马铃薯和蔬菜、春玉米等作物。

（二）建设内容。根据我区承担任务和各乡镇覆膜种植作物实际情况，确定了榆关镇、茶棚乡、抚宁镇、台营镇、大新寨镇、留守营镇和坟坨镇为试点乡镇。榆关镇推广加厚高强度地膜应用面积0.25万亩，全生物降解地膜应用面积0.08万亩；茶棚乡推广加厚高强度地膜应用面积0.31万亩，全生物降解地膜应用面积0.13万亩；抚宁镇镇推广加厚高强度地膜应用面积0.82万亩，全生物降解地膜应用面积0.25万亩；台营镇推广加厚高强度地膜应用面积0.23万亩，全生物降解地膜应用面积0.13万亩；大新寨镇推广加厚高强度地膜应用面积0.17亩，全生物降解地膜应用面积0.05万亩；留守营镇推广加厚高强度地膜应用面积0.59万亩，全生物降解地膜应用面积0.12万亩；坟坨镇推广加厚高强度地膜应用面积0.23亩，全生物降解地膜应用面积0.04万亩(各乡镇任务分解见附件1)。

（三）技术路径。根据我区覆膜作物种植情况和地膜回收现实情况，有针对性选择以下技术路径:

1.科学推进加厚高强度地膜应用。针对春玉米、蔬菜、马铃薯等主要覆膜作物，支持推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735一2017）中I类耐老化地膜有关要求（有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50％），保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料及国家明确禁止使用、不利于作物生长的有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5％以内。

2.有序推广全生物降解地膜。针对马铃薯、花生、大蒜等适宜作物，支持推广符合GB/T35795-2017国家标准的全生物降解地膜(主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉纤维素等，以及其他无环境危害的无机填充物、功能性助剂)。原则上，产品水蒸气透过率在400g/（m2·24h）以下，有效使用寿命在60天以上。

3.加快全区地膜回收体系建设。探索“农户地膜回收+回收网点回收”模式，待覆膜作物收获后，组织农户通过人工捡拾和残膜机械回收作业，残膜回收后进行打捆并收集运输到农膜回收站。

（四）主要目标。2022年，全区推广应用加厚高强度地膜2.6万亩、全生物降解地膜0.8万亩，地膜回收率达到80%以上。2023至2025年根据省、市下达任务，分年度安排。到2025年，推动全区地膜回收率达到85%以上，农田地膜残留量实现零增长，科学规范、责任清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制基本形成。农民使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的积极性和自觉性明显提高。从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系不断健全，地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效控制。

（五）补贴对象。补贴对象为使用符合规定地膜的农户、种植大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等。

（六）补贴标准。各级财政资金共计158万元，其中：中央资金126万元、省级资金32万元。资金补贴标准如下：

应用加厚高强度地膜每亩补贴30元，资金属于中央资金。

应用全生物降解地膜每亩补贴100元。其中中央资金每亩补贴60元，省级资金每亩补贴40元。

（七）补贴方式。各级财政补贴资金根据各乡镇承担的任务面积分配至各乡镇（见附件1）。

针对加厚高强度地膜，采取“一年支持、两年巩固、三年建机制”的方式，补贴形式可采用直接补助、间接补助、以旧换新等。

针对全生物降解地膜，补贴形式可采用直接补助、先买后补、间接补助等。

五、实施步骤和时间安排

2022年12月-2023年1月：制定完善实施方案，进行工作任务分解和动员部署；各乡镇落实任务面积到具体村及作物类型。

2023年2-4月：各乡镇组织实施，落实地膜补贴工作；农业农村局督导各乡镇工作落实情况，为地膜使用者提供技术指导和服务。

2023年5-6月: 项目督导检查，总结验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持高位推动，抚宁区人民政府成立地膜科学使用回收工作领导小组（附件2），由区政府区长郭继东任组长，副区长陈静朋任副组长，区农业农村局牵头，区财政局、区生态环境分局、区市场监督管理局和各乡镇等按照各自职责配合的工作协调机制。区农业农村局健全工作推进机制，成立由区农业农村局局长宋永利任组长的工作推进与技术指导组（附件3），确保工作顺利开展。

（二）明确责任分工。区农业农村局：负责制定区级项目实施方案，督导乡镇落实任务地膜面积，为地膜使用者提供技术指导和服务。

区财政局：负责根据上级专款情况，对农业农村局下达资金额度，并对资金进行监督管理。

区市场监督管理局：负责农用薄膜产品质量监督管理工作，定期开展本行政区域的农用薄膜质量监督检查。
    区生态环境分局：负责农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理工作。
    各乡镇人民政府：负责制定本乡镇项目实施方案，落实本区域内任务地膜面积及作物类型，组织实施地膜补贴工作。监督辖区内地膜使用者使用符合规定的地膜，组织开展地膜科学使用回收工作，建立推广地膜回收站点建设（可以依托村委会、农资销售点、废品收购站等），建立地膜科学使用回收体系。负责本乡镇地膜科学使用回收工作的督导检查、考核验收工作。

（三）强化监督管理。农业农村、市场监督、生态环保、财政等部门依据各自职能分别做好技术宣传指导、生产质量管控、市场流通监管、污染防治执法等工作，建立健全部门协同监管、齐抓共管的长效机制。开展全链条多部门联合执法，组织开展市场执法检查、农资打假等专项行动，确保试点区域地膜产品100%达到标准。加大农业行政执法力度，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，对未按规定回收废旧地膜的主体，依法做出行政处罚，压实主体回收责任。

（四）加强技术指导。区农业农村局及各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》等相关法律法规等宣传力度，广泛宣传加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用的各项关键技术，引导规范广大农户科学合理使用地膜，广大人民群众积极参与废旧地膜回收利用。

七、效益分析

（一）生态效益。通过地膜科学使用回收试点的实施，减少地膜残留，有利于缓解残留土壤中的地膜对耕地土壤环境和农作物生长造成的危害，有利于改良土壤，促进作物生长，有效增加作物产量，提高品质，减少土壤“白色污染”，生态效益显著。

（二）社会效益。首先，加厚高强度地膜和全生物降解地膜的使用，促进作物生长、增加产量，提高作物品质，增强市场竞争力，提高生产效益，增加农民收入。其次，秦皇岛是环京津区域重要部分，北戴河举世闻名，进一步降低面源污染势在必行。地膜科学使用回收工作可以减少残膜污染，实现循环利用，变废为宝，改善环境。

（三）经济效益。加厚高强度地膜覆盖具有蓄水保墒、提高地温、延长作物生长期、促进作物生长、增加产量，同时可降低冰雹、干旱、风沙及温差等自然灾害给作物生长带来的不利影响等显著特点；全生物降解地膜具有增产提质、环境友好、使用用无需回收的特点，减少农户回收成本。地膜回收可以有效抑制由残膜污染引起的约5%作物减产，这相当于使作物增产5%，仅以花生生产为例，按3.4万亩花生，平均亩产花生240公斤，按12元/公斤计算，可实现年增加产量40.8吨，年增加产值489.6万元。

附件：1.秦皇岛市抚宁区2022年地膜科学使用回收任务及资金分解表

2.秦皇岛市抚宁区2022年地膜科学使用回收工作领导小组名单

3.秦皇岛市抚宁区2022年地膜科学使用回收工作推进与技术指导小组名单

附件1

2022年地膜科学使用回收任务及资金

分解表

附件2

2022年地膜科学使用回收工作

领导小组名单

组  长： 郭继东   区政府区长

副组长： 陈静朋   区政府副区长

组  员： 宋永利   区农业农村局局长

         张鹏飞   区财政局局长

         王  磊   区市场监督管理局局长

         闫长顺   区生态环境分局局长

         刘  超   榆关镇镇长

         杨伟军   茶棚乡乡长

         贺  雷   抚宁镇镇长

         孙振兴   台营镇镇长

         王立杰   大新寨镇镇长

         陈震力   留守营镇镇长

         曾昭光   坟坨镇镇长

附件3

2022年地膜科学使用回收试点工作推进

与技术指导小组名单

组  长：  宋永利   区农业农村局局长   

副组长：  刘艳红   区农业农村局三级主任科员

          何  吉   区农业农村局二级主任科员

          张立君   区农业农村局副局长

          李晓峰   区农业农村局三级主任科员

          张建实   榆关镇宣传委员

          李瑞臣   茶棚乡副乡长

          李  硕   抚宁镇人大副主席

          刘  越   台营镇副镇长

          李立升   大新寨镇三级主任科员

孙桂芬   留守营镇人大主席

          李  超   坟坨镇副镇长  

成  员：  赵  明   区农业农村局科教站负责人

          杨晓辉   区农业农村局财计股负责人          

彭占红    区农业农村局环保站副站长

      杨  凯   区农业农村局土肥站副站长

          孙佳义   区农业农村局农业生产管理股负责人

杨新宇   区农业综合行政执法大队一中队队长

             赵国胜   区农业农村局垃圾治理办公室负责人

汪志和   区农业农村局植保植检站站长

张宏玉   区农业农村局技术推广站站长

张小丽   区农业农村局蔬菜中心主任

          贺海生   榆关镇农业综合服务中心主任

      杨海东   茶棚乡农业综合服务中心主任

      程  纲   抚宁镇农业综合服务中心主任

      李亦森   台营镇农业综合服务中心主任

      贾文兴   大新寨镇农业综合服务中心主任

李庆忠   留守镇农业综合服务中心主任

      杨秀存   坟坨镇农业综合服务中心主任

　秦皇岛市抚宁区人民政府办公室           2023年2月14日印发