关于秦皇岛市抚宁区2023年国民经济 和社会发展计划执行情况与2024年国民 经济和社会发展计划（草案）的报告

2024年2月2日

在秦皇岛市抚宁区第三届人民代表大会第四次会议上

                秦皇岛市抚宁区发展和改革局局长李海龙

各位代表：

受区政府委托，现将我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年计划指标完成情况

——经济发展平稳向好。地区生产总值完成148.6亿元，同比增长6.3%，高于全国平均增速1.1个百分点；社会消费品零售总额完成45.6亿元，同比增长11.8%，高于全国平均增速4.6个百分点；固定资产投资完成42.2亿元，同比增长3.3%，高于全国平均增速0.3个百分点；规上工业增加值增长6.1%，高于全国平均增速1.5个百分点；一般公共预算收入完成8.03亿元，同比下降4.5%。三次产业比重26.1:21.5:52.4。

——对外开放保持稳定。进出口总额（1-11月海关返数）完成15.83亿元，同比增长0.9%，高于全国平均增速0.9个百分点，预计全年完成17.8亿元，同比增长6%左右。

——生态环境持续改善。绿色发展考核全市第一。PM2.5平均浓度26.9微克/立方米、同比下降6.9%，全市第1；单位生产总值能耗0.79吨标煤/万元，同比下降2.18%，均完成目标任务。

——民生福祉不断增强。城镇新增就业5832人，超额完成年初计划；城乡居民人均可支配收入分别完成46567元、22613元，分别同比增长5.9%、6.8%，增速分别居全市第1、第2位。

二、2023年重点任务完成情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和习近平总书记两次视察河北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，大力唱响“三不两争”，加快建设“七区三城”，国民经济保持回升向好态势。

（一）提速产业转型升级，发展基础持续夯实

现代农业持续发展。以“现代农业强区”建设为主攻方向，将产业振兴作为乡村振兴的根本支撑，依托抚宁生猪、蔬菜、林果等特色产业优势，推动产业规模、质量实现双提升。农业标准化生产体系进一步完善，落实粮食安全和耕地保护责任制，粮食种植面积稳定在21万亩以上，推广中草药种植3200余亩。畜牧产值稳步增长，猪、牛、羊、鸡出栏分别为65.04万头、2.86万头、40.4万头、1230.89万只，分别同比增长4.8%、3.3%、10.8%、3.9%。乡村振兴建设、粮食安全生产、特色优势产业、和美乡村建设、人居环境整治、龙头企业发展、农业综合执法等方面取得扎实进展，获评“河北省非贫困涉农县乡村振兴考核优秀县区”等称号，粮食安全责任制考核全市第一，连续16年被评为“全国生猪调出大县”。

工业经济稳中有进。加快推进新型能源强区、新型材料强区、装备制造强区、现代纸业强区、现代食品强区建设，促进我区工业经济平稳发展。全区54家规上工业企业实现产值87.86亿元。新增规上工业企业3家、高新技术企业3家、国家科技型中小企业26家，骊骅淀粉公司获评2023年度河北省县域特色产业集群“领跑者”企业。组织实施工业技改项目9个，完成投资1.63亿元。玖洋纸业技改项目开工建设，华云纸业等4个纸业技改项目土地收储等前期工作进展顺利。积极落实科技创新政策，研发费用加计扣除达1950万元，全社会研发投入同比增长12.33%，20余项科技成果实现转化落地，技术合同输出额1.88亿元，成交总额达4亿元、同比增长500%。

第三产业持续恢复。紧紧围绕建设“国际一流旅游城市”和“长城国家文化公园”工作目标，着力打造文化旅游强区，秋季抚宁成为全市最热打卡地，全年接待游客341.08万人次，旅游总收入46.7亿元，较2019年分别增长98.83%、264%。抢抓消费市场复苏机遇，积极引导释放城乡消费潜力，服务业回暖恢复势头良好。新增限额以上商贸企业4家，限上零售额完成3.84亿元，同比增长13.9%。开展各类促消费活动，发放77万元“居民消费券”，鼓励汽车等消费升级。积极培育电商企业，全区网络零售额3.42亿元，同比增长34%。新增外贸企业2家，为芯驰光电、信邦装饰等企业争取外贸专项资金合计15.7万元。推进市场体系建设，谋划东南片区夜经济圈，千奥农批市场顺利完工投入运营，双裕食品新建的速冻马铃薯条出口加工项目正式投产。

（二）招商引资开源拓路，项目建设成效明显

招商引资展现新局面。重构招商引资体制机制，提升领导小组规格，常态化落实区委常委会、区党政联席会议固定议题制度，全面优化招商项目筛选、对接、推进等全流程机制，掀起全员招商、产业链招商热潮。全年累计洽谈项目150个，计划投资达219亿元，其中产业项目100个、占比67%；现已准入项目14个，总投资13亿元。大力推动央企入秦，设立区级领导带队的驻京招商办，精准对接中建材凯盛集团、国网新源、国家能源集团、国家电力投资集团等88个目标央企，举办全省造纸行业项目洽谈交流对接会，成功引进国电投、华能集团3家央企子公司，全年签约项目14个，总投资48.1亿元。

项目建设取得新成效。树立“大抓项目、抓大项目”意识，加强全生命周期管理，全方位优化“实考保包促评”工作举措，全力推进项目加速落地建设、投产达效。总投资13.57亿元的曼国装备、伏英馆海参肽等14个项目建成投产。总投资133.04亿元的茂驰设备、亿朋科技等21个省市重点建设项目全部开工建设，完成投资32.89亿元，投资完成率117.3%，其中曼国装备、人民医院搬迁等3个项目投产使用；20个省市重点前期项目中，华钰彩钢生产基地、通用机械厂保障性安居工程等10个项目实现提前开工纳统，总投资20.4亿元。重大项目取得突破，抚宁抽水蓄能电站累计完成投资19.28亿元；大新寨抽水蓄能电站项目被列为服务京津备用项目上报国家能源局；争取光伏风电规模380MW，金风润清风电项目进场施工，整区屋顶分布式光伏项目完成54MW并网发电，金风润榆、志昂风电和新天绿能风光储一体化等项目完成核准，秦丰管线完成固定资产投资7.15亿元；高硼硅特种玻璃项目顺利开工、完成投资1.1亿元；骊骅淀粉10万吨婴配级麦芽糊精项目7月投产，年产值增加约4.5亿元，麦芽糊精产能全球第一；禾田牧业项目竣工建成全市最大的奶牛牧场。坚持土地要素跟着项目走，精简各类审批环节，为41个重点项目提供要素保障177项。

（三）纵深推进改革创新，营商环境持续优化

改革创新有力有序。坚持创新驱动发展战略，实施省市区三级改革事项93项、荣获省级以上表彰70项，日间病房改革经验全市推广；深化“放管服”改革，1576项政务服务事项网上可办率100%，全面实现“非禁即入”；重塑审批服务流程，开发区政府投资、社会投资核准、社会投资备案3类项目审批时限压缩至21、19、16个工作日，走在全市前列。

惠企服务提质提效。唱响“企业家就是亲人，来抚投资就是恩人”理念，认真落实区领导包联服务项目企业责任制，实行一企一策和精准化服务，28位包联区级领导共走访调研重点企业373人次，梳理汇总包括资金短缺、销售额下行等问题81个；常态化开展“金融活水助骊城”政银企对接，推送融资需求10.8亿元、已授信7.25亿元。连续举办“周一七点半”企业家沙龙100期，召开营商环境面对面座谈会3期，邀请各领域企业、市场主体35家，收集诉求、意见45项。落实稳经济系列政策措施，助企纾困，全区已累计为47819户次纳税人减、退、免税约3.79亿元。积极争取政策性资金，服务企业项目稳投资。已争取国债项目12个，已安排投资计划14.4亿元、占全市74%，项目数量和发债金额全市双第一；争取专项债项目4个，到位资金6.3亿元；谋划上报超长期特别国债项目25个，总投资35亿元，拟争取19.5亿元。

（四）实施城乡统筹战略，城乡面貌大幅跃升

城市功能日益完善。着力推进“三城同创”，对标秦皇岛市主城区，全力补齐路、水等基础设施短板。有序实施西南片区道路工程、骊城御园棚改市政配套工程、健南路东斜街排水设施改造、黄金庄棚改、通用机械厂保障性安居工程等重点工程，完成城区63.9公里配水管网、3.47公里集中供热管网建设，平稳推行阶梯水价；实施宁海大道等景观道路提升工程，顺利通过国家卫生城市复检。

农村环境持续改善。推动和美乡村建设，建成国家级一村一品示范村2个、省级和美乡村24个，大新寨镇王汉沟村获评“2023年和美乡村百佳范例”、“峪见六号院”获评河北省“十佳民宿管家”，坟坨镇黄宝峪村、大新寨镇界岭口村获评“2023年河北省美丽休闲乡村”。深化星级管理等整治机制和红黑榜、“刷村”督导等监管机制，完善农村垃圾市场化运作，选派363名乡科级干部入村包联，完成363个村庄年度农村环境整治任务；超额完成37个农村生活污水治理任务，荣获“全省村庄清洁行动先进县”称号；农村厕所改造提升2900座；推进“四好农村路”建设，修复农村道路35公里，台营镇、大新寨镇获评“四好农村路”省示范乡镇。

（五）持续改善生态环境，绿色发展动能增强

打好结构节能、项目节能组合拳，单位GDP能耗0.79吨标煤/万元，同比下降2.18%；规上工业煤炭消费量42.89万吨，较2020年下降15%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染精准治理，强力推动扬尘等专项治理。严格落实湾长制、湖长制、河长制，狠抓河道日常保洁、生态补水等工作，主要河流和水源地水质稳定达标，东洋河荣获省级五星级“幸福河湖”。完成人工造林、森林抚育2.5万亩，大新寨镇寨里庄村获评省级“森林乡村”。  

（六）稳步提升公共服务，发展成果共建共享

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，区级财政支出用于民生领域达83.1%，“三保”累计支出11.78亿元。2023年省市区三级23项民生实事全部完成。大力发展卫生健康事业，总投资5.5亿元的新人民医院投入使用，抚宁获评“基本公共卫生服务医防融合省级示范区”。城乡居民基本医疗保险参保率达95.5%。有力推动教育振兴，教育支出累计6.05亿元，骊城一小改扩建工程进展顺利，2023年高考抚宁一中强基上线率达到52.4%。城镇新增就业5832人，农村劳动力转移就业3228人。累计发放城乡低保、特困供养、临时救助资金3300万元，创业担保贷款1740万元。

三、2024年主要发展目标

2024年经济社会发展工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省市、区委工作要求，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以“四化”为引领切实加快“七区三城”建设，以沿海强区幸福骊城建设新成效，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

参考全市发展目标，既站位“稳”的大局，又体现“进”的方向，结合我区实际设置我区2024年经济发展预期目标。

——综合实力类。地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%。

——产业结构类。第一产业增加值增长4%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，高新技术产业增加值增长7%左右，第三产业增加值增长6.5%左右。

——对外开放类。进出口总额增长3.5%左右，出口总额增长3.5%左右，实际利用外资与上年持平。

——生态环境类。PM2.5平均浓度、优良天数比例，万元生产总值能耗、用水量完成市定任务。

——民生福祉类。城镇、农村人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业人数、粮食总产量完成市定任务。

四、2024年重点工作

实现2024年经济社会发展目标，重点抓好八方面工作。

（一）深入实施扩大内需战略，持续释放增长潜力

全力发挥项目投资作用。持续深化“抓投资上项目促发展”，压实领导包联责任，做好土地、资金等要素保障，积极推进华柴舷外机、融通减震器等一批新项目取得突破。进一步把握好招商签约、落地开工、入库纳统、竣工投产等关键环节，做实全过程服务管理，保持省市重点项目梯次发展的良性循环。力争荣德汽车物流园、宋留干渠、沣厨食品等项目开工建设，弘华特种玻璃、玉茁农科现代科技园、金风储能旗舰工厂等续建项目取得实质进展，亿朋科技、宏洋智能、全民健身中心等项目竣工（运营）投产，金风100MW风电、志昂50MW风电等项目并网发电。更好发挥政府投资带动效应，全力抢抓新增地方政府专项债券、超长期特别国债等宝贵机遇，成立工作专班，加强项目谋划和前期工作，最大程度争取上级资金支持。对已通过国家审核的留守营高标准农田、洋河灌区等12个增发国债项目，加快前期手续办理、高质量推进建设，确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。围绕水利、交通、能源、防灾减灾、城市基础设施等领域，继续谋划储备项目，做实前期工作，争取更多项目纳入中央和省市盘子，获得更多上级资金支持。

全力释放招商引资活力。提升招商引资质效，围绕七大主导产业，深化“四链”招商“四百”拜访行动，主动链接高端资源要素，引进产业链上下游配套优质项目。以京津冀协同发展、非首都功能疏解、沿海经济崛起带建设等政策为契机，继续深化与中建材、华能、中核集团等知名央企合作，认真研究央企发展战略和投资方向，争取更多央企二三级子公司或创新业务板块落户抚宁。要深入对接已建立联系的50家央企，力争新设实质运作的央企三级子公司1家以上、迁入在京央企三级子公司1家以上。精准开展全员招商、以商招商、产业链招商，充分发挥驻京办作用，紧盯华柴、中国建材、新兴际华等在谈央企，全年组织“走出去”“请进来”小团组活动30场以上。

全力激发居民消费潜力。稳定大众消费，突出抓好恢复和扩大消费，围绕“吃、购、玩”三个重点领域，组织开展多领域多层次促消费活动，适时发放惠民消费券，促进批零住餐、汽车销售、文化旅游等行业加快恢复。充分利用广缘综合体、乐活汇等重点商圈，加快建设特色街区，大力发展夜市经济。积极开拓城乡市场，着力发展电商经济、直播带货等新业态、新模式。认真落实促进房地产市场平稳健康发展40条措施，满足刚性和改善性住房需求。充分用好滨海旅游、长城文化等有利元素，做好“+旅游”文章，推动农业休闲、文化休闲、研学、冰雪体验等全产业融合发展，打造抚宁旅游新IP；积极开展各类旅游宣传营销推介，提升抚宁旅游的知名度和影响力。

（二）培育壮大七业强区产业体系，持续提振实体经济

聚焦新型工业化、农业现代化、旅游产业化发展道路，全力抢抓政策机遇，充分发挥比较优势，做大做强七大主导产业，不断厚植抚宁实体经济根基。

加快培育新型能源产业。加速推进抽水蓄能电站项目，力争国网新源抽水蓄能电站年内完成投资5亿元；全力加快新天绿能风光储一体化、金风润清和润榆风电、志昂风电、整区屋顶分布式光伏等重点项目建设，积极推动中核集团新华风电、华能风电等8个项目纳入全省储备库，谋划引进风电、光伏配套产业落户抚宁；大力发展氢能、储能产业，积极引进氢气制、储、运装备制造等产业，逐步打造绿色新能源产业集群。

加快培育新型材料产业。紧盯高硼硅特种玻璃项目，力争项目一期7月点火投产，同步启动二期项目，打造高端特种玻璃产业集群；依托精工绿筑、红正路面等既有企业和项目，打造绿色建材产业集群，力促红正固废项目3月开工；推动玻纤产业转型升级，打造玻纤材料产业集群。

加快培育装备制造产业。加快推进金风储能装备、安信船舶等制造类项目建设，推进宇益科技、茂驰设备等项目投产达效，打造功能互补、门类齐全的高端装备制造产业集群。

加快推动造纸产业升级。加快推动造纸企业入驻园区集聚发展步伐，确保凡南、福泽、恒瑞、华云4个现代纸业技改项目开工建设，金茂源12万吨高强瓦楞纸、玖洋3万吨新闻包装纸项目投产达效，打造高端纸业、绿色循环产业基地。

做大做强现代食品产业。以骊骅淀粉、宏都集团、燕山板栗等龙头企业为依托，支持秦榆、双裕等食品企业发展壮大，加快建设北方重要的生猪、玉米等食品加工产业基地。支持骊骅淀粉与象屿集团、宏都集团与北京首农集团的战略合作，培育壮大伏英馆海参肽项目，建设销售终端100家以上。

做大做强现代农业产业。推动农业规模化、产业化、品牌化、市场化发展，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。因地制宜推广中草药种植，在台营镇等地逐步打造万亩中草药种植基地，打响茶棚西红柿、王汉沟黄桃等特色品牌，力促玉茁农科现代科技园9月完工，打造成产学研一体的标杆示范项目。

做大做强文化旅游产业。锚定全市建设国际一流旅游城市目标定位，建设“一山一海、一南一北”旅游格局，实施南娱、背牛顶等景区配套设施改造升级，支持乱刀峪与北京东方文都、南娱与北京红宇传媒深度合作，全力打造“北方最美小城”。

（三）全力加速创新驱动效能，持续激活发展活力

深化培育创新主体。健全科技企业支持机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的区域科创体系，年内培育高新技术企业7家以上、科技型中小企业50家以上，新增规上工业、专精特新中小企业6家以上。

做优创新平台载体。统筹好各类创新资源，支持骊骅淀粉、佳盟精密等现有平台加快新技术、新产品的研发，进一步提升自主创新能力和科技创新供给质量。依托芯驰光电等高新技术企业，培育新能源、新材料创新转化平台。多形式搭建产学研对接平台，依托遵义院士抚宁工作站专家团队，打造医疗康养、现代农业等科技成果转化平台，力争市级以上研发平台达到6家以上。加大柔性引才、项目引才力度，发挥现代信息技术、大数据作用，引育一批高端人才，带动创新能力整体提升。

（四）持续推进营商环境建设，不断优化发展环境

深入推进优化营商环境行动，唱响“企业家就是亲人，来抚投资就是恩人”理念，激发市场主体活力。

持续深化改革。推行高效办成一件事，进一步提升政务服务效能，深化“六即”改革、“双盲”评审等改革，提高12345政务服务热线服务质量，提升项目全生命周期服务水平。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展壮大举措，千方百计解决企业急难愁盼问题，营造稳定透明、可预期的良好发展环境。

深化为企服务。常态落实区领导包联服务企业、“周一七点半”、营商环境“大走访、大排查、促发展”等工作机制和“双随机、一公开”、首违不罚等监管措施，为企业发展保驾护航。

深化园区建设。充分发挥开发区“经济主战场”开放窗口作用，力争营业收入增长10%以上，加快留守营产业园规划建设，同步实施水电路气讯暖等配套工程。实施总投资23亿元的新天绿能燃气电厂项目等，提升园区基础设施服务水平。

（五）加快推动城乡融合发展，持续优化发展格局

坚定推进新型城镇化，以城市更新行动、和美乡村建设为抓手，全力打造“北方最美小城”。

加快提升城市品质。以实施国土空间总体规划为重点，加快城乡建设和城市更新，抓紧谋划推进保障性住房建设、城中村改造等“三大工程”。加快朱各庄安居工程、骊北新居保障性住房等项目进度，力争黄金庄棚改、通用机械厂保障性安居工程基本建成。完成金山大街（滨河东路—洋河大街西段）、和谐路（健康大街—金山大街）等城市道路工程。加快城区配水管网建设，继续实施好海绵城市项目，抓好重点水利工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

全面推进乡村振兴。持续深化乡村振兴，坚持农业农村优先发展，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。全面落实粮食安全责任制，加强耕地保护，提高高标准农田建设标准，粮食产量稳定在7.6万吨以上，确保耕地数量有保障、质量有提升。加快推进农业现代化，强化科技和改革双能驱动，不断做深生猪、板栗、西红柿等特色主导产业，确保优质农产品供应安全稳定。利用好“中国蔬菜之乡”品牌优势，深入推进“净菜进京”，支持食正源、汉风耕读苑等企业加大优质农产品供给，提升市场占有率。用好用足“全国生猪调出大县”奖励资金，以宏都集团北京农产品供应基地签约为契机，深化与北京首农合作，做优京津农产品供应基地。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，重点打造37个宜居宜业和美乡村。做好国省干线修复养护工作，高质量完成“四好农村路”年度建设任务，持续提升农村公路发展水平。

（六）建设天蓝水清“生态之城”，持续提升生态品质

加强生态管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。提升大气环境质量，抓好扬尘控制、重点工业企业排放、餐饮油烟及秸秆禁烧等综合治理，确保空气质量持续向好；严格落实河湖长制，深入做好总氮监测、生态补水、排污整治等工作，确保主要河流和水源地水质稳定达标、总氮浓度持续改善。保障土壤环境安全，统筹推进山水林田湖草系统治理，推进土壤污染源头防控行动，做好农业面源污染治理试点创建。全面落实林长制，完成造林绿化3.9万亩，争创1个省级森林乡村、打造11个村庄绿化提升村。严控高能耗、高污染项目，提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。  

（七）建设和谐稳定“平安之城”，维护社会安全稳定

切实做到维护公共安全，有效预防和妥善处置群体性事件，积极稳妥化解金融、房地产、政府债务等领域风险，守住不发生系统性风险的底线，稳步提升人民群众的安全感和满意度。扎实抓好安全生产，深入推进消防、燃气、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域排查整治，统筹做好食品药品安全、森林防火等工作，着力提升防灾减灾能力，坚决遏制各类事故发生。扎实推进信访法治化，常态化推进扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。

（八）建设人民满意“幸福之城”，持续增进民生福祉

织密扎牢民生保障网，着力提升公共服务水平。实施就业优先战略，完善高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持体系，全年开展职业技能培训1000人次以上，城镇新增就业5000人以上，居民收入增长和经济增长基本同步。建成返迁安置房880套，推进城市危旧房非成套住房改造330套，改善群众居住条件。统筹解决“一老一小”问题，推广“家庭养老床位”建设，做好基本养老服务，推动全国居家和社区基本养老服务提升行动项目；优化0-3岁婴幼儿照护服务，大力发展多元化、规范化、普惠化的托育服务。实施妇女儿童发展规划，加强未成年人保护，加大残疾人等重点群体社会保障力度。全面做好退役军人服务保障工作。加快教育振兴，深化义务教育“双减”等改革。推进医疗高品质供给，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。着力提升文体服务水平。高质高效办好2024年民生实事，提升群众获得感幸福感满意度。

2024年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，大力唱响“三不两争”，坚定走好“四化”发展道路，加快建设“七区三城”，为奋力推进沿海强区幸福骊城建设作出新的更大贡献！

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