秦皇岛市抚宁区人民政府2023年法治政府建设工作报告

秦皇岛市抚宁区人民政府

2023年法治政府建设工作报告

2023年，在市委市政府的坚强领导下，抚宁区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想及系列重要论述，自觉运用法治思维、法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设取得新成效。我区被授予全省依法治理先进工作单位，留守营镇张各前等4个村被评为“全国民主法治先进村（社区）”。为加快建设“七区三城”，营造了良好的法治环境。现将我区2023年度法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、以习近平法治思想为引领，高标准推进法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把依法治区、法治政府建设摆在重要位置，将法治思维、法治理念、法治方式贯穿工作各领域、各环节。领导干部带头尊法学法守法用法，出台《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《领导干部年度学法计划》，建立区委常委会和依法治区委员会专题学法、政府常务会会前学法制度。创新开展行政执法部门“局长讲法”活动，由28家执法部门“一把手”，结合工作实际进行法律授课。目前，局长讲法已举办7期，22个单位完成授课。局长讲法、现身说法的常态化学法讲法制度实现了学法与用法的有效结合，为推动法治抚宁、法治政府建设发挥了引领作用。

（二）强化党对依法行政工作的领导。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作。区委常委会、依法治区委员会和区政府常务会等重要会议中，多次听取法治建设工作汇报，研究自然资源、城市管理等领域执法，镇街综合行政执法改革，行政复议等法治建设难点和热点问题，为推进全区法治建设打下坚实基础。党委法治建设议事机构充分发挥协调议事职能，确保法治建设各项工作高效运转。全面落实党政主要负责人年度述法工作。健全法治建设考核评价制度。充分发挥考核“指挥棒”作用，将法治政府建设列入党政领导班子和主要领导干部考核指标体系。

二、健全体制机制，不断优化法治化营商环境

（三）优化制度机制。深化区领导包联服务重点企业项目机制，进一步拓展政企沟通渠道，积极开展“周一七点半”政企沟通活动，及时解决企业“急难愁盼”问题。建立“急难愁盼”问题邮箱，畅通12345政务服务便民热线，及时接收、协调解决“秦皇营商”小程序交办及市营商办交办问题。动态调整涉企收费目录清单，开展收费清理和督导，坚决杜绝乱收费问题。建立包容柔性执法机制，创新推出“企业生产宁静日”“首违不罚”等惠企措施。出台《抚宁区行政执法部门指导监管服务抚宁经济开发区企业工作办法（试行）》，让执法既有力度又有温度。

（四）加大执法监督力度。开展“任性执法、选择性执法、运动式执法”专项整治行动和营商环境法治督察工作。组织全区营商环境法治专项督察暨重点领域行政执法监督检查。建立行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核长效机制，对执法事项进行重新梳理、制定、公示，常态化开展行政执法案卷评查。采取网上巡查、案卷评查、日常督察、专项检查、实地走访等方式，确保“三项制度”执行到位。

（五）提供优质法律服务。加强公共法律服务体系建设，整合律师、公证、调解、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源。建设公共法律服务中心，将公证、法律援助、社区矫正、法律咨询集中办公，满足群众需求。在乡镇（街道）完善公共法律服务站，全区８个乡镇（街道）全部成立公共法律服务站，全区374个村成立公共法律服务室。区镇两级公共法律服务实体平台建成率达100%，村公共法律服务工作站实现全覆盖。将法律援助扩面提质工程纳入政府民生实事，降低援助门槛，扩大援助范围，对困难群众和特殊群体应援尽援。共受理援助案件817件，超额完成年度目标任务。建立“抚宁司法”微信公众号在线咨询法律服务平台，设立便民服务站，为群众提供帮办代办服务，真正实现优质高效、职能精准的线上线下“双线”模式法律服务。

三、配合行政立法，积极为全市法规制定建言献策

（六）为全市法规制定提出建议。在市政府出台创新性强、具有秦皇岛特色的地方性法规和政府规章时，结合区情实际，第一时间进行深入调查研究，提出切实可行的意见建议。出具《国际一流旅游城市促进条例（草案）》《海绵城市建设管理条例（草案）》《生活垃圾分类管理办法》等立法意见25次，为全市地方性法规制定做出了积极贡献。

四、规范行政决策行为，不断提升政府公信力、执行力

（七）严把重大行政决策法治关口。完善依法决策机制，出台完善区政府《工作规则》，严格执行《政府重大行政决策程序暂行规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序落到实处。充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用，提升全区24个行政执法部门、8个镇街依法行政能力。2023年以来，法律顾问全程列席全区各类会议36 次，参与重大决策、重大项目、重要合同、重大执法合法性审核26件，处理具体事务13件。

（八）严控重大行政决策风险。严格落实《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估办法》。对重大行政决策事项目录实行动态管理，根据区政府年度工作任务的增加、变更等情况，及时进行调整。对重大行政决策风险评估，通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判，确保行政决策合法、科学、有效。

（九）严格行政规范性文件审核清理。严格落实规范性文件管理规定，制定《行政规范性文件程序规定》，做到有件必备、有备必审、有错必纠。根据法律法规变化情况，及时清理规范性文件，2023年以来，开展专项清理工作2次，保留现行规范性文件3件，备案率达100%。本级人大代表、政协委员关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案，办复率100%。

五、严格制度刚性，做到规范公正文明执法

（十）加大重点领域执法力度。加强食品药品领域执法，守牢市场监管底线，保障人民群众生命财产安全，查处食品类案件104件、药械化违法案件53件、特种设备类案件4件。加强交通领域执法，清理路阻路障150处、杂乱招牌410块，处置占道经营948次。督导检查行业企业447家次，整治隐患245处。查处超限超载车辆817台次，卸载货物2.05万吨。加强卫生监督执法，检查1002户次，责令改正40家，一般程序处罚4起，简易程序处罚18起，罚款共计24万余元。加大自然资源领域执法力度，严厉打击非法占地、采砂、采矿、滥砍滥伐树木等违法犯罪行为。开展重大事故隐患专项排查整治行动，巩固安全生产稳定成果，实施处罚7家，罚款26.55万元。

（十一）加强行政执法规范化建设。全面梳理、规范、精简执法事项，动态调整行政执法事项清单，及时在政府网站公示。组织开展全区行政执法人员年检培训考试、新增行政执法人员法律知识培训考试，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法人员公共法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训不少于60学时。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，有效贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。在区直和乡镇（街道）行政执法中贯彻落实行政执法三项制度已成常态化，实践“法律顾问+法审人员”共同审核模式。组织区直和镇街执法协调联动行动，有效实施“传帮带”。建立健全协调联动机制，实现跨部门跨领域联合执法、协作执法。

（十二）落实行政裁量权基准制度。深入学习和落实《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，各行政执法单位积极与上级有关部门对接，落实行政裁量权基准制度，并及时向社会公布。

（十三）加强执法监督体系建设。落实行政执法责任制，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。每年组织2次以上行政执法监督检查和案卷评查活动，不断提升行政执法水平和质效。全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。出台了《抚宁区行政执法投诉举报制度》《抚宁区行政机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》。

六、强化基层社会治理，加快形成社会治理法治化格局

（十四）深入开展普法宣传。着力提高全民法治意识。共开展线下普法宣传活动95场次，发放宣传资料近3.5万份。为提升基层普法宣传效果，我区以短视频普法为切口，创新开办了“抚宁普法小讲堂”栏目，已推送1259期，累计点击量近300万，相关宣传报道被《河北法制报》刊发，日渐成为抚宁短视频普法的自有品牌。开展全区乡村“法律明白人”培养工程，下发《抚宁区乡村“法律明白人”培养工作实施方案》，建立“法律明白人”队伍，建立“法律明白人”三级微信工作群，阶梯式发布学习培训资料并加强动态管理。制定普法责任清单，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（十五）充分发挥调解作用。开展“政法干部下沉一线，矛盾纠纷大起底”专项行动，成立抚宁区平安建设领导小组办公室。坚持和发展新时代“枫桥经验”综合调节机制，开展“四无四百”平安村创建活动，建立重大社会矛盾风险排查化解工作台账，信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到85%以上。目前，全区实现人民调解委员会组织全覆盖，每个人民调解委员会配备3-5名人民调解员，每个乡镇配备2名专职人民调解员，每年“以案定补”调解案件补助及时发放到位。                 

（十六）有效履行复议职能。制定了《秦皇岛市抚宁区行政复议体制改革实施方案》，全面深化行政复议体制改革，实行“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督”。由区司法局作为区政府行政复议机构“一口对外”，专职配备复议人员，保障经费及硬件设施，积极推进行政复议职责有效整合。成立行政复议机关行政复议委员会，畅通复议渠道，优化办案程序，提高办案效率。截至目前，依法立案64件，审结56件。加强对行政复议决定的履行监督，依法维护当事人合法权益。

七、深入开展示范创建，推动依法行政水平持续提升

（十七）开展法治政府建设示范创建活动。区委区政府高度重视创建工作，统一思想，狠抓落实，坚持以创促建、以创提质、以创惠民，全力以赴完成创建目标。出台了《关于开展全区法治政府建设示范创建活动的实施方案》，成立创建工作领导小组，明确了办公室和协调小组职责及分工。组织召开了抚宁区法治政府建设示范创建工作动员部署会议。按照法治政府示范创建指标体系评分标准，全面压实工作责任，凝聚合力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持高位推动，坚持把法治政府示范创建作为“一把手”工程，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市有关要求，认真履行法治建设第一责任人职责。对标对表100+20项指标体系，在吃深吃透指标要求基础上，把本职承担工作做实、做优。同时，充分利用微信公众号等新闻媒体，对法治政府建设的成效、经验做法、典型案例等进行广泛宣传报道。12月参加了全省第三批法治政府建设示范的核查评估，顺利通过书面评审、实地核查评估、陈述答辩等环节。

（十八）充分发挥考核“指挥棒”作用。为充分发挥依法行政考核在法治政府建设中“风向标”“指挥棒”作用，区依法行政办采取集中审查材料、日常考核、实地督导等方式对全区各相关单位进行量化考核，并将考核结果全区通报。

一年来，我区在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但对标建设更高水平法治新任务、满足人民群众新期盼，还存在一些问题和薄弱环节，如决策的科学化民主化水平有待进一步提高；乡镇（街道）执法力量和法治基础较为薄弱，行政执法效能不高；信息化建设质效还需进一步提升等，这些问题和短板都需要在今后的工作中进一步补齐增强。

2024年，我区将继续强化法治政府建设责任落实，深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进行政执法改革，健全行政执法协调监督工作体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好人民调解和行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政规范性文件全链条管理，加大基层法治机构和人员力量配备，优化法治政府建设考评指标体系，全面提升法治政府建设水平。

秦皇岛市抚宁区人民政府

2024年1月9日   

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室             2024年1月9日印发