2003年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表抚宁县第十二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

县十二届人大一次会议之后的五年，是跨世纪发展的重要时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的热情支持帮助下，县政府和全县人民一道，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕经济建设这一中心，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，与时俱进，开拓创新，促进了国民经济和社会事业的迅猛发展，县域经济实力跃上了新的台阶。2002年，全县国内生产总值完成37.87亿元，比上年增长8.55%，是1997年的1.54倍，年均递增8.95%；财政收入完成32115万元，比上年增长19.3%，是1997年的1.98倍，年均递增14.69%。

农业结构调整收到明显成效，产业化经营达到新水平，农村经济全面发展。按照“减粮、增菜、上果、兴牧、强龙”的思路，大力推进农业结构调整和产业化经营步伐。2001年下半年，根据市场导向和我县农业资源特点，又提出了“北部山区大力发展以板栗为主的生态经济林、平原地区发展高档设施蔬菜、全县发展以环保型生猪为重点的畜牧养殖业”的三条主线调整思路，不折不扣地狠抓落实，并不断加强专业协会、经纪人队伍、龙头企业和水利设施建设。5年来，全县压缩单茬玉米、水稻等粮食作物11.87万亩，蔬菜面积发展到12万亩，其中设施蔬菜面积2.8万亩；板栗面积发展到10.6万亩；猪、牛、羊、鸡存栏分别达到30.5万头、5.1万头、18.1万只和350万只；肉、蛋、奶、水产品产量分别达到7.4万吨、1.4万吨、0.5万吨和3.7万吨。全县农业产业化经营率达到44.6%；农业总产值达到19.3亿元；农民人均纯收入达到2837元。

加强项目建设，县域经济基本实现初级工业化目标。坚持不懈地把加速工业化进程作为县域经济发展的重中之重，依托资源优势上项目，抓住国家产业政策上项目，招商引资上项目，激活多元投资主体上项目，5年中全县工业固定资产投入累计近20亿元。骊骅淀粉公司通过年年技改扩产，淀粉生产能力增加22万吨，口服葡萄糖能力增加9万吨，新上了热电联产项目；5000吨干红葡萄酒、炼油厂二期、长白搬迁、3万吨长兴纸业、丰满技改、水泥管材技改等大项目相继建成投产，为县域经济发展注入了新的活力。2002年实现工业增加值16.35亿元，比上年增长11%，是1997年的1.83倍，年均递增12.87%。二产在国内生产总值中的比重达到47.2%，比1997年提高5.3个百分点。

积极深化经济体制和管理体制改革，为县域经济发展注入了生机和活力。本着“一企一策、积极稳妥”的原则，加大企业产权制度改革力度，县属企业改制面达到90%，有44家企业的3253名职工置换了身份；乡镇集体企业改制面达到91.7%；积极探索自收自支事业单位和企业化管理事业单位的改革，完成了砂管处和电影公司２家事业单位的人员置换工作。财政体制改革迈出新步伐，建立了分灶吃饭的县乡财政体制，推行了财政集中支付制度、工资发放银行化制度、政府采购制度和农村税费改革。农村改革不断深化，顺利完成了土地二轮承包，建立健全了土地流转机制和土地储备机制，加大了“四荒”拍卖步伐。此外，教育、社会保障、住房、医疗、金融、农电体制等方面改革也均迈出坚实的步伐。

认真实施“开放兴县”战略，双向开放取得显著成效。坚持走借力发展之路，不断加大招商引资力度，５年来累计批准利用外资项目21个，总投资1.46亿美元，合同利用外资1.26亿美元，实际进入外资3384万美元。全县三资企业累计实现产值16.36亿元，上缴税金1.23亿元；累计引进横联项目163个，合同引进省外资金16.44亿元，实际到位省外资金8.22亿元；一般贸易和三资企业出口创汇累计达2677万美元。

加快旅游产业发展，经济效益和社会效益实现大幅度增长。为把我县得天独厚的旅游资源优势转化为经济优势，我们坚持以项目建设提升旅游景区的知名度和竞争力。南戴河国际娱乐中心1997年开业后，坚持年年有投入、年年上新项目，新增总资产达1.8亿元，去年接待游客达75万人次，门票收入3556万元。尤其2002年投资3500万元兴建了北方最大的中华荷园后，不但吸引了大批游人，而且赢得了2003年第十七届中国荷花博览会举办权。以董家口“长城要塞”旅游景区开发为代表的“长城游”、“农家乐”、“渔家乐”旅游度假村和野趣山庄等旅游新景区建设正在兴起，由沿海向腹地延伸的山、海、湖交相辉映的旅游新格局正在形成。2002年在全市客源普遍下降的不利形势下，我县仍实现旅游经营收入5055万元，创社会效益3.97亿元，分别比上年增长17.97%和13.43%，是1997年的1.44倍和2.64倍。

基础设施进一步完善，城乡环境大为改观。在县财力较为紧张的情况下，千方百计筹措资金，按照市场化运作的路子，加大城乡基础设施投入力度，城乡环境明显改善，人民生活质量进一步提高。5年来，完成了县城自来水西水厂改造工程，改善了县城居民吃水条件；完成了农村电网改造，改善了农村用电条件；修建和改造了北界双公路、抚昌黄公路、榆战公路、长城旅游公路、祖山东进山路等公路工程，全县通车里程达到738.2公里，比1997年增加138.7公里，交通条件大为改观；县城拓宽改造了长征路、北商业街东段、金山大街、富强路等街道，完成了200多处旧改工程，加快了新区开发建设步伐，兴建了35万平方米的经济适用住房小区，并加快紫金山森林公园建设，加强绿化美化，绿地覆盖面积比1997年增加15公顷，城区面积扩大到6平方公里，比1997年增加2.7平方公里，县城容貌正在改观。南戴河旅游度假区新修了沿海路，兴建了天马广场，改造了国际娱乐中心广场，旅游环境提升到新的档次。

社会事业稳步发展，服务经济能力显著增强。“科教兴县”取得丰硕成果，巩固了“全国科技工作先进县”成果，并被列为国家级“富民家园工程示范县”和“小型生态效益工程示范县”，科技对经济增长贡献率已达43%，比1997年提高4个百分点。“普九”工作不断深入，“两基”通过省复检验收，合班并校工作稳步开展，顺利解决了入学高峰问题，教育教学质量不断提高。医疗、预防、保健能力进一步增强，县人民医院、中医院医疗水平均有质的提高。环保工作投入力度加大，“南水北尘”治理取得了较好效果，环境质量明显改善。社会保障政策落到了实处，维护了社会稳定。双拥工作，被省政府命名为“双拥模范县”。计划生育工作不断向纵深开展，人口出生率逐年下降，实现了少生优生目标。文化、体育、广播电视等工作也都得到新的发展和提高。

精神文明建设取得丰硕成果，社会主义民主与法治建设日益加强。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，弘扬团结友爱、无私奉献精神，人们的精神风貌有了明显改善。加强社会主义民主与法治建设，保障了人民当家作主的权利。严格落实人民代表大会及其常务委员会通过的各项决议、决定，自觉接受人民代表监督。虚心听取政协委员及各界人士的意见，自觉接受民主监督。全面开展普法宣传教育，人民群众的法律意识明显增强。强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争和各种专项治理，打防结合，有效地遏制了犯罪，净化了社会环境，维护了社会稳定。

回顾过去的五年，我们始终坚持解放思想，大胆探索，与时俱进，开拓创新。善于用新思想谋划新思路，用新思路推进快发展，按照“一事一议”、“一企一策”的原则，具体问题具体分析具体对待，较好地解决了发展中存在的各种问题。坚持以市场为导向，从县情出发，突出重点，科学决策。围绕富民强县这一总体目标，把一切工作的出发点和落脚点放在了加快发展上，突出了农业结构调整、项目建设和财税经济这三条经济工作的主线，掌握了经济发展的主动权。坚持加强经济环境建设，积极营造有利于发展的良好环境。从“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”出发，开展了建设绿色通道、行政执法效能监察、公平税赋、整顿市场经济秩序等一系列活动，净化了经济发展环境。坚持加强政府自身建设，增强凝聚力、战斗力。顺利完成了政府机构改革，狠抓工作作风的转变，不断提高工作效率，建立了一支团结勤廉、务实高效的政府系统干部队伍，为圆满完成各项工作任务奠定了坚实的基础。

各位代表，世纪之交的五年是我县经济和社会发展承上启下、继往开来的重要时期，各条战线做出了巨大的努力，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督和真诚帮助的结果，是退居二线的老领导、老同志热情关怀、积极支持的结果，是全县人民勇于开拓、团结实干的结果。在此，我代表县政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各界人士，向驻抚单位、来抚投资者和劳动者，向所有关心和支持抚宁改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济运行和社会发展中还存在着一些问题和不足。一是县域经济总量不足，国内生产总值规模小，与全国首批沿海开放县和所处的优越地理位置不相称。经济总量不足仍是制约县域经济加快发展的首要问题；二是结构性不合理的矛盾依然十分突出，大结构还没有突破城乡“二元结构”的框架，城乡互相渗透的经济格局还没有形成。第一产业自然经济、传统经营仍居主导地位，农业产业化还没有形成区域化特色。第二产业增加值占国内生产总值的比重偏低，工业化进程缓慢。第三产业还没有形成有力的产业支撑；三是财政收入虽有一定幅度的增长，但可用财力增加有限，入不敷出的状况仍未得到彻底转变。财政支出的相对紧张，制约了社会事业的发展。四是农民收入增长乏力，群众生活水平还没有大的改善。以上问题需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

今后五年展望

各位代表，今后五年是全面贯彻落实党的十六大关于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的五年，工作任务十分艰巨。聚精会神抓经济，一心一意谋发展是本届政府的施政总纲，加快发展是第一要务。为此，县政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入落实十六大精神，以加速发展为主题，以结构调整为主线，全面实施“三线富民、八业强县”的发展战略，扩充全县经济总量，增强县域经济实力，全面建成小康社会，努力开创经济和各项社会事业的新局面。

主要奋斗目标是：到2007年底，县域经济实现跨越式发展，国内生产总值达到68亿元，年均递增12%；县乡两级财力明显增强，财政收入达到5.2亿元，年均递增10%；城乡人民生活水平显著改善，农民人均纯收入达到3800元，年均递增6%；全县总体经济实力越上新台阶，争取跨入河北省经济强县行列。

根据十六大提出的全面建成小康社会的奋斗目标，本届政府将把富民强县作为工作的出发点和落脚点。针对日益完善的市场经济、我县所处的优越位置、面临的优越环境和加速发展的要求，今后一个时期要大力实施“三线富民、八业强县”的总体战略。

“三线富民”就是紧紧围绕农民增收，充分反映抚宁农业资源多样化的客观现实，实现农业资源的合理配置：

第一条线是建设北部山地丘陵地区的生态经济林基地。针对北部山区40万亩的山地丘陵坡地水源匮乏、耕作条件较差的现实，改变产量低、效益差的粮食和水果种植模式，以新的市场经济理念，选择适合山地丘陵特点的经济林建设，走永续利用的可持续发展之路。争取三到五年的时间里，发展京东板栗30万亩。

第二条线是建设平原地区的无公害蔬菜生产基地。利用平原地区良好的土壤、水源条件和便利的交通优势，面向市场，摆脱低效益种植结构，压缩粮田面积，发展高效蔬菜生产，开发土地资源潜力，提高土地投入产出率，短期内大幅度增加农民收入。全县蔬菜占地面积要发展到25万亩。

第三条线是在全县范围内建设环保型生猪产业化基地。抓住城乡人民生活水平提高、对绿色食品要求越来越严格、大中城市开始实行市场准入制度的机遇，发挥我县潘官营机械化生猪屠宰加工有限公司加工能力越来越大、市场越来越广和具有生猪养殖传统的优势，加快环保型生猪养殖步伐，力争年出栏量达到100万头，建成全省最大的环保型生猪养殖基地。这“三线”目标的实现，可使全县农业总产值突破50亿元，农民收入实现跨越式增长。

“八业强县”就是对我县现有和可能形成的支柱产业进行定量和前瞻性预测分析的基础上，根据“有所为有所不为”的原则，筛选出水泥制造、造纸、煤炭开采、运输、农副产品加工、旅游、石油化工和钢铁八个大力发展的产业。水泥产业要上大压小，扩大生产能力，大力发展特种水泥，年生产能力达到500万吨；优化造纸产业，提升设备档次，不断开发新产品，扩大生产规模，达到50万吨的生产能力；煤炭产业要利用较为丰富的资源储量，年开采能力增加到200万吨。运输、农副产品加工和旅游三个产业均具有广阔的发展前景，潜力巨大，积极促其加快发展。石油化工产业目前虽然比较薄弱，但通过招商引资，对炼油厂进行融资改造，有望形成较大的石油化工产业系列。钢铁产业随着首钢宽厚板轧机技改项目的开工建设，即将成为我县新兴的优势产业。围绕“八业”加快发展和建设，必将促进县域经济大跨度发展。

2003年工作建议

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府施政的开局年。我们要按照县委确定的总体工作思路，弘扬加快发展的主旋律，推动县域经济跃上新的台阶。

建议全县主要国民经济社会预期目标为：

国内生产总值42.4亿元         比上年增长12%

其中：一产增加值10.1亿元     比上年增长8.3%

     二产增加值20.4亿元     比上年增长14%

     三产增加值11.9亿元     比上年增长11.4%

财政收入34305万元            比上年增长6.8%

争取实现财政收入35326万元    比上年增长10%

全社会固定资产投资9.8亿元    比上年增长15%

其中生产性投入5.89亿元       比上年增长26%

社会消费品零售总额12亿元     比上年增长8%

农民人均纯收入3008元         比上年增长6%

为实现上述目标，县政府将立足长远，狠抓当前，扎扎实实抓好以下几方面的工作：

（一）建立多元化投入机制，聚精会神抓项目

加快县域经济发展关键在于项目建设。因此要牢固树立县域经济就是项目经济的理念，突出项目建设主旋律，集中全力抓项目、上项目。

首先要把立县立乡立镇项目摆上重要位置，集中精力，全力抓落实。将首钢宽厚板轧机技改、炼油厂融资改造、浅野扩产、骊骅淀粉深加工、超薄玻璃等立县大项目牢牢抓在手上，按项目成立专门的工作班子，落实领导干部包重点项目责任制，全程负责，一抓到底。各乡镇也把立乡立镇项目放在突出位置，增强紧迫感，结合本乡镇的实际，认真谋划、确定本乡镇的立乡立镇项目，以项目支撑乡镇财源。

其次要建立多元化的投入机制，招商引资上项目。招商引资的主体是企业，为此充分调动企业招商引资的积极性，把企业推向招商的前沿。在对外开放工作中进一步解放思想，放开手脚，我们的原则就是“不求所有，但求所在”，欢迎各地投资者来我县投资置业。积极发展民本经济，把私营个体经济放在项目建设的重要位置。尤其是各乡镇更要突出抓好私营个体经济的发展，通过加强引导和服务，为民本经济上项目创造更加宽松的政策环境。

三是建设工业园区，培育项目载体。运用土地储备等可行办法，形成良好的用地机制和用地环境。统一规划，统一配套，在县城附近和杜庄地区建设几个项目园区。各乡镇也要根据情况，合理规划，与小城镇建设相协调，进行小区开发建设，形成若干个具有一定规模的各具特色的加工园区。

四是建立鼓励支持乡镇上项目的政策机制。建立乡镇分灶吃饭的财政体制。凡是各乡镇的新上项目，所形成的税收绝大部分或全部留给乡镇；县本级的项目坐落在哪个乡镇，所形成的税收与项目所在地乡镇共享。通过相关优惠政策，调动乡镇上项目的积极性。

（二）以农民增收为目标，加速农业结构调整步伐

按照“三线富民”战略，统一认识，上下联动，采取区域化布局、项目运作的方式，加快农业结构调整步伐。

围绕“三线”狠抓落实。山地丘陵坡地的板栗生产，要结合退耕还林政策进一步搞好规划，按项目区方式科学规划布局。加强板栗品种的改良，抓好优良品种的引进，加强技术培训，提高板栗品质和效益。完善山区水利设施，按照谁投资谁受益的原则，鼓励农民进行小型水利建设投入，改善生产条件。

平原地区的无公害蔬菜生产，要重点围绕扩大规模做文章。扩大蔬菜规模首先是抓好区域化布局，根据市场需求选择优良品种，形成区域特色。打破行政区域界限，组建几个集中连片的特色品种产区。五王庄的绿龙豆角、上官营的西红柿、深河乡东西桐叶的韭菜等要加快向周边地区扩展，形成适度规模。无公害蔬菜生产模式不搞一刀切，要提倡裸地菜和设施菜协调推进，有序发展。加大对蔬菜生产的组织力度，利用土地流转机制解决蔬菜产区集中连片问题。强化社会化服务，在资金、优种、技术、信息、销售等方面逐步实现专业化。

绿色环保型生猪生产，按照产业化经营的路子，充分发挥潘官营机械化屠宰加工有限公司的龙头带动作用，加快养殖基地建设步伐，把我县生猪产业做大做强。基本养殖模式就是以潘官营屠宰公司为龙头，龙头带基地，基地连农户，市场化运作，合同化管理，公司化经营。加大二元母猪繁育场建设力度，增加三元仔猪供应量，全面改良品种，提高品质。加强育肥场地的规划和建设，小区养殖和大户养殖相结合，集中繁育，规模育肥。严格按照绿色环保的要求，加大行政推动和监督保障力度，从品种改良、饲料、防疫到屠宰加工实行一条龙标准化管理，确保肉品安全，保护品牌，巩固、扩大市场份额。

“三线富民”的结构调整战略是针对全县而言，各乡镇可根据本地资源特点和生产传统，有所选择、有所侧重。但总的原则就是以市场为导向，围绕“特”字抓调整，即形成区域化、特色化布局；围绕“大”字抓调整，即形成规模，把特色做大；围绕“优”字抓调整，即生产优质农产品，靠优质获取更高的附加值；围绕“标”字抓调整，即实施标准化生产，适应市场消费新潮流，生产绿色安全环保产品，靠绿色环保品牌开拓市场、占领市场。

农业结构调整是农业产业的一场革命，涉及社会分工的方方面面。农业调整的主体是农民，服务的主体是政府及部门。按照市场需求和农民意愿，结构调整不搞一刀切，而是要政策扶持，市场引导，典型带动，辅之以必要的行政推动。为提高农民的组织化程度，加强专业协会和经纪人队伍建设，解决好一家一户农民所解决不了的问题，为农业结构调整提供服务保证。

在围绕“三线富民”战略加快结构调整的同时，大力发展农副产品加工型龙头企业，提高农业产业化经营水平。一方面积极扶持现有龙头企业加快发展，支持骊骅淀粉公司技改、京东调味品厂扩产、潘官营扩大屠宰加工能力，不断增强其带动功能；另一方面围绕瓜果蔬菜研究深加工，培育新的龙头企业。通过强化龙头建设，构筑龙头带基地的发展新格局，以推进农业结构调整，促进农业产业化经营，提高农产品的附加值。

（三）坚持不懈地创新机制，深化企业产权制度改革

改革也是解放生产力，2003年我们要坚定信心，打一场企业改制的攻坚战。

骊骅淀粉公司以建立现代企业制度为目标，转换经营机制，建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度，完善法人治理结构。继续做好上市前期工作，力争早日实现上市。中小企业以企业资产和职工身份“双置换”为基本改制方式，加大运作力度。县属国有和集体企业凡是具备条件的，都要按照“双置换”方式完成产权制度改革；不具备“双置换”条件的，也要充分运用企业的有效资产，首先置换职工身份。具备条件的自收自支或企业化管理的事业单位，也将按照“双置换”模式，加快改制步伐。

按照企业资产主体多元化的思路，拓宽改制视野，积极吸纳社会力量参与县属企业的改制。国有、集体企业主管部门要充分发挥主导作用，实事求是地制定所属企业的改制规划，一厂一策，不搞一刀切。努力推进国有资产与民营、个体经济的直接融合，走企业经营主体多元化的路子，创造更鲜活的公有制实现形式。

加强国有资产的管理，通过国有资产的活化重组，合理配置资源，使其发挥更大的效用。在国有资产处置问题上，正确处理当前与长远的关系，只要能够明晰资产归属，能够置换职工身份，能够启动生产，能够促使职工再就业，可以给予优惠政策，激活沉淀资产，活化有限资本。按照市场运作方式，完善和组建公有资产经营公司，建立公有资产管理平台，强化对国有资产的监管。

（四）继续突出项目带动，加快旅游产业发展

牢固树立旅游产业观念，依托项目带动，不断扩大旅游发展空间。

继续充实完善项目，提高南戴河旅游区的知名度。一是国际娱乐中心增设具有一定规模的游乐设施项目；二是办好第十七届中国荷花博览会；三是海上乐园再增加一些戏水游乐设施，重点发展海上娱乐项目；四是积极谋划仙螺岛二期工程。通过坚持不懈地上项目，切实使南戴河旅游享誉国内外。

在重点发展南戴河旅游的同时，完善全县旅游体系建设。以长城旅游公路建设为契机，围绕长城资源发展旅游项目。董家口长城要塞旅游景区在突出特色、提高档次上做文章，加强基础设施建设，提升品位。背牛顶、天马山等景区要进一步改善旅游环境，完善景区内容。加快祖山东进山路两侧旅游开发。依托全县山、水、林、果等资源，建设一批高品位、有特色的“农家乐”、“渔家乐”旅游度假村和野趣山庄，把全县的旅游资源用足、用活。

打造旅游品牌，提升旅游知名度。在加强景区游乐设施建设的同时，加强旅游软环境建设，整顿、规范旅游秩序，强化旅游从业人员职业道德和业务技能培训，全面提高服务水准。抓好景区的绿化美化，建设花园式景区。深入开展创建国家级2A、3A、4A景区活动。

积极推进旅游投入的多元化，加大旅游招商力度。转变工作思路，合理利用资源，由以土地出让带动旅游开发为主向以引进项目促进旅游开发为主转变。下大力抓好旅游项目的包装、招商，广泛吸引国内外客商来我县投资旅游产业，迅速扩大旅游规模，提升旅游档次。

（五）努力改善城乡环境，加快农村城镇化进程

城乡基础设施建设反映一个地区的经济发展水平、整体形象和人们的精神风貌，是对内对外开放的窗口，是投资环境的重要一环。因此，要继续加强城乡基础设施建设，不断改善城乡环境容貌。

要树立新的城市经营理念，按市场化方式运作，实现城市经营的市场效应。积极推进公益事业商品化，利用设施生财、土地生财，聚集城市建设资金。在当前财力紧张的条件下，城市建设的重点放在基础设施建设上，着力解决与人民群众生产生活息息相关的问题，创造以人为本的城市人文环境。年内县城要完成富强路向金山大街的延伸工程，改造102国道至镇中路段，启动县城供水工程，完善紫金山文体公园建设，实施集中供热、供气工程。

要加大城乡的绿化、美化、亮化、净化力度。县城要突出规划的纲性，严格按照规划抓好控制，尊重科学，完善管理。尤其在建筑密度、容积率、建筑造型、立面效果、建筑风格等方面严格管理，严格把关。抓好主要干道两侧和居民区的容貌整治，增加绿地面积，解决好供水和污水处理问题。依托社会力量，继续加快旧城改造步伐。

加强农村人文居住环境建设，提高农民生活质量。美化亮化农村，培养农民良好的生活习惯，逐渐缩小城乡生活习惯上的差别。加强村庄的规划，严格抓好落实。加大农村街道的整治力度，清理侵街占道和乱堆乱放，改变脏、乱、差形象。把好新建住宅关，实现统一规划，提高居住质量。农村养殖业要适当远离村庄，在村外统一规划养殖小区。下大力推进生态家园富民工程建设，进一步解决北部山区群众饮水难问题。以建立文明、有序的新农村为目标，改善农民的生活环境。

加快小城镇建设步伐。按照“功能完善、特色明显”的思路，根据不同定位，进一步搞好规划设计，明确建设重点。多方筹措建设资金，加速基础设施和项目建设，完善小城镇形象，增强小城镇在区域经济发展中的吸纳和辐射功能。积极创造条件，制定相关政策措施，鼓励、吸引外来人员和农民到小城镇居住、经商、办企业，加快农村城镇化、工业化、现代化进程。

（六）加快社会事业发展，为经济建设保驾护航

科技工作，深入实施“科技兴县”战略，进一步提高农业科技水平，增强企业技术创新能力，强化全民科普，结合发展农村生态农业，加大户用沼气池建设力度，加速科技成果向现实生产力的转化，为县域经济跨越式发展提供强有力的技术支撑。

教育工作，继续巩固“普九”成果，在山区学校推广普及多媒体教育；实施教育体制改革，推行教师竞争上岗和聘任制，活化教师队伍；抓好农村中小学的合理布局，优化教育资源配置；改善高中办学条件，扩大重点高中招生能力。围绕提高升学率，不断提高教育教学质量。

卫生工作，积极推进医疗机构改革，合理调整医疗卫生资源，建立健全社区服务体系，完善乡医管理，加大卫生监督执法力度，净化医疗卫生市场。

文体工作，一手抓繁荣，积极开展群众性的文体活动，丰富群众生活；一手抓整治，深入开展扫黄打非等专项斗争，净化文化市场。

计划生育工作，以提高计划生育率、长效节育率和统计求实率为重点，完善深化知情选择工作，抓好村级计生组织建设，把住计生第一道防线，并加强流动人口管理，保持全市领先地位。

环保工作，加强粉尘和污水处理。进一步推进石门寨地区环境综合整治工作，加强重点污染源的监测与治理，搞好水泥、采矿企业及主要公路两侧的绿化，保证治理设施稳定运行。有计划地解决洋河下游部分村庄群众吃水污染问题。

社会保障工作，加大“两金”筹措力度，确保下岗职工基本生活费、离退休职工“两费”按时足额发放；做好低保工作，确保城乡人民生活有保障。抓好扶贫开发，改善贫困村群众生产生活条件。

（七）加强精神文明和民主法治建设，维护社会稳定

以党的十六大精神为指针，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，巩固和加强马克思主义的指导地位。立足现实，继承民族文化优良传统，建设社会主义精神文明，不断提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。

进一步健全社会主义民主制度，保障人民当家作主的权利。严格执行人民代表大会及其常务委员会通过的各项决议、决定，自觉接受人民代表的监督；认真听取政协委员及各界人士的意见，自觉接受民主监督，努力实现政府决策的科学化、民主化。坚持依法治县、依法行政，加强基层政权建设。认真解决好群众反映的热点、难点问题，最大限度的控制和减少越级访和集体访。

加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。认真开展普法教育，不断增强干部群众的法制观念。加大不稳定因素的排查力度，把不稳定因素消灭在萌芽状态。深入开展各种专项治理活动，扫黑除恶，有效制止各种刑事犯罪和经济犯罪案件的发生。为县域经济快速发展营造一个良好的社会环境。

（八）适应加快发展的新形势，转变作风，狠抓落实

新一届政府肩负着全面建成小康社会的光荣使命，任务艰巨，责任重大，为此要加强和改进政府的工作，转变作风，提高效率，狠抓落实，以良好的形象赢得人民的信任与支持。

一是牢固树立大发展、快发展的观念，建设开拓型的政府。自觉克服盲目自满、盲目乐观情绪，时刻保持清醒头脑，看到与发达地区、与周边县区的差距，树立危机感，增强紧迫感，强化使命感，牢牢把握住发展的机遇，解放思想，创新思维，开拓进取，与时俱进。

二是强化服务意识，建设服务型的政府。切实转变政府职能，变单纯管理为全方位的服务。在政府部门深入开展“我怎样为县域经济发展服务”的大讨论，把是否有利于发展作为衡量政府部门工作的标准，切实增强公务员的责任感、使命感、成就感，从服务县域经济发展出发，不断提高服务效率和服务水平。

三是大兴调查研究之风，建设落实型的政府。坚持深入基层调查研究，在调研中摸清实际情况，掌握第一手资料，搜集决策依据，把科学决策落到实处；在调研中抓督导，监督各项决策在基层的落实情况，把各项工作落到实处；在调研中体民情，真心实意地为群众解难题、办实事，把密切干群关系、全心全意为人民服务落到实处。

四是转变工作作风，建设效率型的政府。坚决避免和克服官僚主义、形式主义，减少迎来送往，削减文件会议，不搞虚假浮夸，真正把心思用在事业上，把热情投入到工作中，把精力用在真抓实干上，把着力点放在提高效率上。对各项工作任务不推、不拖、不等、不靠，以雷厉风行、只争朝夕的干劲，追求马上办、办得快、办得好的效果，在高效率、快节奏中体现工作的高质量。

五是坚持勤政廉政，建设廉洁型的政府。增强纪律观念，加强勤政廉政教育，正确对待和行使手中的权力，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，坚决杜绝大吃大喝、铺张浪费、奢侈挥霍等歪风，保持廉洁，防止腐败，防微杜渐，警钟长鸣。把公务员队伍建设成为拒腐防变、艰苦奋斗的队伍，廉洁自律、秉公用权的队伍，奉公守法、勤政为民的队伍。

各位代表！展望美好前景，肩负人民重托，新一届政府使命光荣，责任重大。我们要在县委和上级政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，为实现跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗！