抚宁区人民政府 - 2005年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

二○○四年政府工作回顾

2004年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“三线富民，八业强县”总体战略，全力以赴抓农民增收、抓项目建设、抓环境优化、抓社会稳定，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济实力跃上新台阶。全年完成地区生产总值52.06亿元，比上年增长18.8%。实现财政收入4.2亿元，比上年增长18.4%，其中地方财政收入1.99亿元，比上年增长19.8%。全社会固定资产投资完成18.25亿元，比上年增长34.3%，其中工业性固定资产投资完成14.94亿元，比上年增长43.4%。

高度重视“三农”问题，农业结构调整纵深推进，农民收入快速增加。“三线”产业取得新突破。开展了板栗种植大会战，加强了以集雨水窖为主的配套设施建设。全年新增板栗面积5.99万亩，累计达到20.5万亩，嫁接板栗30万株。新建集雨水窖2064座。坚持长期效益与短期效益相结合，推广栗草、栗药、栗菜间作面积2600亩。积极推动裸地菜、设施菜、多茬立体种植等模式共同发展，蔬菜规模不断扩大。全年新增蔬菜播种面积1.9万亩，达到30.2万亩，其中新增棚室蔬菜3000亩，达到2.23万亩。特色蔬菜生产取得新突破，我县被省命名为“河北豆角之乡”。加强规模猪场建设，推广人工授精技术，健全防疫灭病体系，妥善处置大新寨地区猪只非正常死亡事件，有力地推动和保护了全县生猪养殖业的健康、快速发展。全年新建存栏50头以上规模猪场1199个，其中500头以上猪场29个，1000头以上猪场5个。生猪存栏达到42.6万头，比上年增长18％；出栏达到83.2万头，比上年增长24%，我县成为全省十大生猪生产县之一。

农业标准化生产、产业化经营、品牌化销售迈出新步伐。全县新增市级蔬菜市场准入村83个，累计达到135个。又有24万亩果品生产基地获得无公害认证。农业产业化龙头企业不断发展壮大。潘官营机械化屠宰加工有限公司、天洋冷冻厂等一批企业分别被命名为省、市级农业产业化重点龙头企业。宏都食品有限公司生猪屠宰生产线正式投入运营。品牌意识不断增强，农产品竞争力进一步提升。新注册“阳晨”、“富都”蔬菜和“燕山明珠”板栗等商标。在第八届中国（廊坊）农交会上，“富宁”牌红富士苹果和黄宝峪“中华圣桃”双双荣获“果王”美誉，“成盈”牌生姜被评为省名优农产品。

农业支持保护体系进一步健全。认真落实惠农政策，下调农业税税率3个百分点，全县共减轻税负847万元；发放粮食直补和良种直补资金363万元。加大财政支农力度，对农业结构调整进行了重点扶持。加强科技信息服务，探索推行农业科技特派员制度，首批41名特派员深入到38个联系村开展工作。加强农民专业合作组织建设，全县各类合作组织发展到170多个。大力发展劳务经济，全年输出农村富余劳动力7669人，增加收入2700万元。

2004年，全县农业综合生产能力稳步提高。实现粮食总产15.52万吨，比上年增长14.3%；蔬菜总产80.44万吨，比上年增长6.2%；油料总产1.52万吨，比上年增长9.2%；干鲜果品总产15.53万吨，比上年增长1.5%。实现农业增加值12.9亿元，比上年增长9.5%。农民人均纯收入达到3217元，比上年增长7.2％，创历史最好水平。

双向开放成效明显，项目建设形势喜人。在国家宏观调控中把握机遇，全力以赴招商引资上项目。全年新批外资项目4个，实际利用外资4590万美元，是上年的8.1倍；实现出口创汇1289万美元，是上年的3.94倍。全年100万元以上在建项目108个，总投资70.6亿元，完成投资26亿元，其中投资千万元以上建设项目20个。超大型项目首秦金属材料有限公司宽厚板一期工程于2004年6月6日正式投产，二期工程于当年11月22日正式开工建设，带动了周边相关产业的迅速崛起，成为县域经济发展的重要支撑。方圆玻璃、兴达玻璃、首秦石业、首设冶金设备结构厂、海达瑞高胜牧业发展有限公司等一批千万元以上项目实现竣工投产。

工业经济运行良好，骨干企业支撑拉动作用明显增强。全县工业经济保持了快速增长态势。完成全部工业增加值23.83亿元，比上年增长29.2％，其中规模以上工业企业完成增加值9.48亿元，比上年增长59.2％；实现利税4.05亿元,比上年增长55.8％。首秦金属材料有限公司、骊骅淀粉股份有限公司、首钢长白机械厂等骨干企业发展势头强劲，有力地拉动了全县工业经济效益的提高。

企业改革继续深化，民营经济发展加快。把企业改制作为经济体制改革的中心环节，着力破解资产置换、人员安置、社会保障等重点、难点和遗留问题，积极稳妥地推进了建材水泥、高峰纸业等10家企业的二次改制。商业系统改制工作基本完成，粮食系统企业职工身份已全布置换。积极推动“国退民进”进程，把企业改制与发展民营经济相结合，共吸纳3584万元的民营资本参与县属企业改制。建立了经济发展环境投诉中心，对年纳税100万元以上和新投资500万元以上的民营企业实行了挂牌保护。到2004年底，全县民营企业已发展到20353家，实现营业收入90亿元，比上年增长12.8%；增加值27亿元，比上年增长17.4%；入库税金2.5亿元，比上年增长27.6%。

充实完善旅游项目，加大宣传推介力度，旅游收入大幅增长。依托项目带动，打造旅游龙头企业。南戴河国际娱乐中心增上了新项目，完善了服务设施，增强了景区吸引力。加强宣传促销，成功举办了“南戴河之夏――中华文化经典诵读暨第二届荷花艺术节”，南戴河品牌知名度进一步提升，有效地拓展了客源市场。充实完善了板厂峪、董家口、象山、天马山、金龙温泉等景区内涵，启动了背牛顶景区开发。全年共接待中外游客146万人次，实现旅游经营收入6312万元，同比增长42.3％；旅游综合收入4.5亿元，同比增长28.6％。

城镇建设步伐加快，城乡环境不断改善。加大城乡基础设施投入力度，增强城市载体功能。完成了县城南商业街段护城河改造工程。启动实施了引洋入抚供水工程。新辟了占地110亩的县城垃圾场并投入使用。拆除了原县礼堂和灯光球场，规划了街心公园建设。积极探索发展循环经济，利用骊骅公司余热和沼气资源，实施供热扩面和部分小区集中供气工程，新增供热小区6个，供热面积达到27万平方米，供气2700户。实施“三城同创”暨“市容环境综合整治百日行动”，狠抓县城容貌环境治理，进一步绿化、美化、亮化、净化了城区环境。加强小城镇建设，留守营镇被列入省级重点小城镇。加强农村人居环境建设，深入实施生态家园富民工程，新建标准化沼气池5733个，累计达到14736个。高标准实施村村通工程，有181个村修建水泥路306公里，并顺利通过省级验收。圆满完成榆西公路北段、麻竭线和长城旅游公路榆洪线等新改建工程，地方道路建设得到加强。

深化财政体制改革，大力加强财源建设，社会保障能力有效增强。积极推进预算体制改革，扩大集中支付范围，加大政府采购工作力度。认真平衡行业税赋，加大征管力度，努力做到应收尽收，确保了财政收入的稳步增加。完善县对乡镇的财政管理体制，调动了乡镇培植税源的积极性。坚持有保有压，科学合理安排财政支出，社会保障力度进一步加大。全年共支付公教及离退休人员工资1.77亿元。筹集再就业资金191万元，新增就业岗位5252个，下岗失业人员实现再就业1422人。全年发放养老保险3948万元，失业保险485万元，医疗保险1197万元。工伤保险和农村医疗救助工作启动实施，城镇低保基本实现应保尽保。全年发放特困户和灾民救灾救济款120万元。年度扶贫开发项目基本得到落实，人饮解困工程惠及近万人口。

坚持以人为本，各项社会事业全面进步。以迎接“普九”验收为契机，建立县级领导包乡镇、县直单位对口帮扶制度，多方筹集资金，加大投入力度。全社会共投入资金1270万元，高水平地通过了省第三轮“普九”验收，中小学办学条件有了较大改善。以提高教育教学质量为核心，教育布局调整、信息化教育和素质教育等工作继续推进。调整办学方向，改革教程设置，职业教育进一步发展。加强了文物保护工作，在全国率先推行长城保护员制度，人员经费纳入财政预算；投资20万元兴建了板厂峪古砖窑群保护设施。活跃诗歌、散文、摄影、美术等创作活动，编辑出版《秦皇岛古诗集注》、《民间文学全书·抚宁卷》等书籍，进一步弘扬了抚宁的传统文化。开展企业文化、农村文化现场观摩活动，积极承办“秦皇岛港杯”第11届省运会6项赛事，成功举办首届县直机关运动会和首届乡镇篮球赛，丰富活跃了城乡文体生活。全国计划生育优质服务百强县创建成果不断巩固，顺利通过国家计生委回顾性评估验收。县、乡、村三级疾病预防控制网络不断健全，县疾控中心项目主体已经竣工。高度重视安全生产工作，用现代化技术手段加强对重点行业的管理。建立县煤矿安全监测监控中心，组建了县矿山救护队。深入开展了安全生产专项整治行动，安全生产形势基本好转。以根治“南水北尘”为目标，重点对石门寨地区粉尘、留守营地区工业废水、县城大气等进行综合整治，取得明显效果。同时，国土资源管理、广播电视、审计、物价、档案等工作也得到新的发展和提高。

精神文明与社会主义民主法治建设不断加强。以“做文明抚宁人，建文明抚宁县”为主题，以文明生态村创建活动为契机，深入开展群众性精神文明创建及诚信教育活动，城乡文明程度进一步提高。努力推进依法治县进程，加强和改进依法执政、依法行政工作。深入开展普法宣传教育活动，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，充分发挥法律援助和司法公证职能作用，部门依法办事能力不断提高，人民群众依法维权意识不断增强。加强社会主义民主法治建设，人民当家作主的权利得到保障。深入开展严打斗争和各种专项治理活动，有效地遏制了犯罪，净化了社会环境，维护了社会稳定。坚持定期向人大、政协报告工作，通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，认真办理各类建议和提案，自觉接受监督。加大信访工作力度，认真落实县级领导接待日制度和包案责任制，规范信访行为，畅通信访渠道，倾听群众的意见、呼声。改进工作方法，深入调查研究，政府决策的民主化、科学化水平有了新的提高。

各位代表，过去的一年，我们之所以能够战胜各种困难，应对各种挑战，较好地完成全年目标任务，保持经济和社会各项事业的持续、健康、协调发展，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督和真诚帮助的结果，是退居二线的老领导、老同志热忱关怀，积极支持的结果，是全县人民高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，团结一致、务实创新、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向广大工人、农民、知识分子及各级干部，向驻抚单位、来抚投资者、建设者和劳动者，向所有关心、支持抚宁发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距：县域经济总量不大、增长质量不高、经济结构不合理的状态依然没有从根本上摆脱；农民增收致富进程中的制约因素还很多，如市场体系不健全、农民组织化程度低、农业技术队伍素质不适应、服务手段滞后、产业特色不明显等问题仍较突出；乡镇经济在县域经济发展中的地位和作用还没有充分发挥出来，项目少、财力弱的问题普遍存在；软硬环境建设力度仍须进一步加大，思想观念、工作作风、办事效率有待进一步转变和提高，整顿经济环境和市场秩序的任务仍很繁重，基础设施现状与项目建设发展的形势还不相适应。这些问题需要我们认真对待，并采取切实措施加以解决。

二○○五年政府工作任务

各位代表，今年是“十五”计划的最后一年。做好今年的工作，对于全面完成“十五”计划目标，奠定“十一五”发展基础，推动我县经济跨越式发展至为关键，意义重大。县政府工作的总体思路是：以实现县域经济的更快、更好发展为目标，按照县委十届三次全会作出的部署，坚持“三线富民，八业强县”总体战略不变，工作重心不变，全面落实科学发展观，在宏观调控中把握发展机遇，狠抓各项决策部署的落实，坚定不移、持之以恒地抓农民增收、抓项目建设、抓环境优化、抓社会稳定，努力构建经济与社会、城镇与乡村、人与自然相协调的和谐社会。

按照上述要求，确定今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长15.2%，达到60亿元；财政收入比上年增长15%，达到4.83亿元；全社会固定资产投资比上年增长18.9%，达到21.7亿元；农民人均纯收入比上年增长5%，达到3378元。

为实现上述目标，我们将扎扎实实做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移地推进以“三条主线”为主的农业结构调整，促进农业提质增效，有效增加农民收入

在稳定粮食生产的前提下，坚持以市场为导向，实行区域化布局，标准化生产，品牌化销售，产业化经营，培育区域性特色产业。突出抓好优化品种、扩大规模、培育特色、提高管理水平等项工作，“三线”农业结构调整迈出更大步伐。继续在北部山地丘陵地区开展板栗种植大会战，年内全县力争再发展板栗面积5万亩，为2006年高质量完成30万亩板栗基地建设任务奠定基础。立足全省京东板栗发展的大格局，一手抓优良品种推广，一手抓市场宣传开拓，努力提高我县板栗的市场知名度和市场竞争力。坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据市场定位，合理选择品种，积极推进设施菜、裸地菜和多茬立体种植等模式共同发展。鼓励支持集中连片，规模经营，逐步建立特色蔬菜产业园区。力争全县蔬菜播种面积新增2万亩，其中棚室蔬菜增加3000亩。加快规模猪场和二元母猪繁育场建设，推广人工授精技术，进一步壮大产业规模，年内生猪存栏新增4万头，力争提前实现出栏100万头的目标。

提高农民组织化程度，加强龙头企业建设，积极推进农业产业化经营。在充分尊重群众意愿的前提下，按照“民办、民管、民受益”的原则，狠抓农民专业合作经济组织的建设与管理，逐步建立平等合作、利益共享、风险共担的经济共同体，引导农民专业合作经济组织与龙头企业搞好对接，靠有效的机制保护农民利益，降低产业风险和自然风险，增强农户参与市场竞争的能力。对骊骅淀粉股份有限公司、潘官营机械化屠宰加工有限公司、宏都食品有限公司、天洋冷冻厂、京东调味品厂等企业，按照上级有关政策继续给予大力扶持。制定优惠政策，加强协调服务，吸引民间资本、工商资本、域外资本投资农产品的产后保鲜、包装、储藏、运输、加工业，培育壮大新的龙头企业。发挥龙头企业在品牌、信息和销售网络方面的优势，进一步延伸产业链，提高农产品附加值，带动更多的农民增收致富。抓好市场流通体系建设，把龙头企业、专业合作组织、经纪人等作为市场流通的主体，加以大力扶持。建立和完善农产品产地市场，充分发挥农业信息网络作用。

加大行政推动力度，建立健全农业支持保护体系。以标准化生产为重点，努力扩大绿色无公害农产品基地，提高农产品的质量和档次，切实保障食品卫生安全，增强市场竞争力。加强新技术、新品种的引进推广，不断提高农业生产的科技含量。加强科技服务体系建设，提高农业科技人员的素质，为加快“三线”富民步伐提供人才技术支撑。加强畜禽防疫灭病工作，着力提高动物疫病的控制能力和畜禽产品的安全保障能力，确保产业健康发展。继续加大财政对农业的支持力度，充分发挥小额信贷作用，多渠道解决农业发展资金不足的问题。加强农业基础设施建设，以生态家园富民工程、集雨水窖建设、村村通工程为载体，改善农业生产条件，增强农业可持续发展能力。

跳出农业抓农民增收，大力发展劳务经济。积极引导农民从事加工制造、商贸流通、交通运输和特色旅游等非农产业。重视开展劳动力就业前教育与培训，提高劳动力资源的整体素质，实现由目前单纯体能型输出向体能型、技能型输出并重转变。健全乡镇劳动保障事务所职能，发挥其就业和再就业平台作用。加强对务工人员的服务与管理，巩固和加强劳务供求协作，依法保护务工人员权益，妥善解决拖欠农民工工资问题。认真落实减轻农民负担的有关政策，严格执行中央“八个禁止”，健全农民负担监督机制，严防涉农负担案件的发生。

（二）把投资拉动作为县域经济总量扩张的关键举措，举全县之力推动项目建设和招商引资实现新跨越

落实科学发展观，关键在发展。牢固树立“县域经济就是项目经济，抓发展就是抓项目”的理念，按照“八业强县”的发展战略，坚持不懈地招商引资上项目，加速形成我县具有市场竞争优势的特色主导产业，促进县域经济跨越式发展。

按照“在建项目抓如期完成，已签项目抓落地开工，在谈项目抓联络签约，储备项目抓包装推介，后续项目抓调研谋划”的原则，加强领导，加强调度，及时跟踪服务，确保项目建设不断档、后劲足。大力推进立县大项目建设，抓好首秦二期、方圆二期、骊骅扩产等13个重点项目。做好150万吨大水泥、炼油厂改造、大电源点等项目的前期工作，积极创造条件，争取早日落地开工。实施非均衡发展战略，将固定资产投资作为乡镇、管区领导班子实绩考核的重要指标，强化责任，落实奖惩，建立有效的激励约束机制，促进乡镇、管区立乡、立镇项目建设实现新突破，以项目建设调整乡镇产业结构，以项目建设支持乡镇财源。

积极做好招商引资工作，重点围绕我县资源、区位优势，围绕传统产业改造升级，围绕首秦等大项目延伸产业链条进行招商引资。切实加强招商队伍建设，真正造就一支素质高、业务精、能担重任的新型招商队伍，不断提高招商水平。建立综合协调机制，整合招商力量，打破部门界限，形成分工负责、协调联动、信息共享、齐抓共管的招商工作新格局。继续实行招商引资目标责任制和中介人奖励制度，充分调动社会各界和各级各部门招商引资的积极性，形成全民关心、全民参与的招商工作氛围。

下大力优化发展环境，把改善投资环境作为加快经济发展的“生命线”，打造良好的政务环境、市场环境和信用环境。充分发挥行政服务中心职能，推行“一站式”办公和全程代理服务，提高服务水平和办事效率。在土地使用、税费征收、水电配套等方面轻费减负，努力降低招商引资的门槛，降低投资成本。深入开展各种专项整治活动，维护项目建设和企业生产的正常秩序，保护投资者的合法权益，努力营造“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。

（三）坚持内外并举，实施国退民进，激活存量，扩大增量，积极推进民营经济快速发展

民营经济是加速“富民强县”进程、发展县域经济的主力军，是解决就业问题的主渠道，是推动农业产业化，农村工业化、城镇化的先锋，要在大力对外招商引资的同时，鼓励全民创业。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，加大扶持力度，推进民营经济健康、快速发展。

认真贯彻国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策，按照优化政策、政务、法制、市场、舆论“五个环境”，支持科技型、外向型、吸纳下岗就业型、农产品深加工型“四类企业”和推进体制、科技、管理“三个创新”的要求，放宽市场准入行业和领域，着力解决民营企业资金短缺、人才匮乏、创新乏力等问题，引导民营企业在企业制度、经营模式、增长方式等方面加快实现转变。

完善县级领导联系重点民营企业制度，加强调度，落实领导责任制。结合项目建设，实行科级领导领办制，搞好协调服务。理顺中小企业管理机制，加强机构建设，明确工作职责，强化创业服务。严格执行对年纳税100万元以上和新投资500万元以上的民营企业挂牌保护制度，依法保护民营企业的合法权益。坚决杜绝各种面向企业的不合理收费、摊派行为，减轻民营企业负担，为企业发展创造良好的生产经营环境。

把发展民营经济与企业改制相结合，积极推进国有、集体企业产权制度改革，活化国有资产，盘活企业存量，引导、鼓励民营企业通过兼并、收购、租赁、股份制经营等多种形式，参与国有、集体企业改制，不断壮大企业规模，增强企业竞争力。

（四）科学规划，创新思路，项目带动，综合开发全县旅游资源

根据我县山、海、湖、城交相辉映，旅游资源丰富多样的实际，加强对旅游资源开发的规划与管理，依托项目带动，加快旅游产业发展。

加强对现有旅游企业的改造升级，培育精品项目，提高市场竞争力。进一步充实完善南戴河国际娱乐中心旅游项目，打造旅游龙头企业，不断提升景区档次。南戴河国际娱乐中心要争创5A级景区，仙螺岛、海上乐园景区要争创4A级景区。

积极开发长城和乡村旅游资源，培育特色项目，不断拓展旅游产业发展空间，完善全县旅游体系建设。坚持开发与保护并重，完善董家口、板厂峪长城旅游景区建设，积极推进背牛顶旅游开发项目建设。充分利用我县林、果、山、水等资源，建设品位高、有特色的农家乐、渔家乐、野趣山庄等旅游项目，深度挖掘乡村旅游资源。

高度重视旅游软环境建设，加强旅游从业人员的培训，规范管理，全面提高服务档次与水平。强化对旅游市场的监管，大力整治旅游市场秩序，净化市场环境，提升我县旅游整体形象。进一步加大宣传促销力度，吸引更多的国内外游客前来观光旅游。

拓宽思路，积极推进旅游投入多元化，加大旅游项目招商力度，广泛吸引国内外客商来我县投资旅游产业，迅速扩大旅游产业规模，提升旅游档次。

大力发展旅游经济，延伸旅游产业链条，强化对县域经济的带动作用。服务暑期，发展自己，做好项目、资金、技术、人才的引进，充分发挥南戴河的“窗口”作用。

（五）加强城镇基础设施建设，统筹城乡经济社会协调发展

以县城和南戴河为龙头，以建制镇为重点，按照“功能完备、特色明显”的思路，因地制宜加快城镇基础设施建设。县城建设要着力抓好引洋入抚、长征路下游排水、街心公园、长征路游园重建绿化等重点市政工程，继续推进县城集中供热扩面工作和集中供沼气工程。依托社会力量，加快旧城改造步伐。深入开展县城和南戴河容貌环境综合整治，进一步绿化、美化、亮化、净化城区环境，提升城市品位。加强重点小城镇的规划与建设，突出特色，完善设施，不断提高城镇化水平。

加强农村人居环境建设，提高农民生活质量。深入开展文明生态村创建活动，加大农村环境整治力度，重点清理侵街占道和乱堆乱放现象，不断改善村容村貌。大力实施生态家园富民工程，积极推广沼气生态农业模式，进一步净化、美化农村卫生环境，培养群众良好的生活习惯。深入组织实施村村通工程，力争年底前农村交通条件得到根本改善。

（六）认真抓好财税工作，切实提高社会保障能力

加大对重点税源企业的扶持和服务力度，稳定和扩大现有财源。大力培植新的骨干税源企业，强化后续财源支持，增加可用财力。严格依法治税，狠抓税收征管，坚决堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到应收尽收。重视平衡行业税负，营造公平纳税环境。

以构建公共财政为目标，突出预算的刚性，深化县、乡财政集中支付改革，规范财政支出行为。调整优化支出结构，大力压减一般性支出。完善政府采购制度，进一步扩大招标采购范围，提高资金使用效益。

做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，积极推进养老、工伤、医疗、失业保障体系建设及城乡最低生活保障工作，认真落实下岗职工再就业优惠政策。关心弱势群体和困难群众的生活，做好经常性的救助救济工作。增加扶贫解困资金投入，启动第二批省级贫困村扶贫开发项目。

（七）正确处理经济发展与社会进步的关系，全面发展各项社会事业

加强科技普及和科技成果推广工作，狠抓科技项目建设，进一步提高科技对工业、农业、教育、卫生等社会各业的贡献率。加强科技人员队伍管理，完善科技特派员制度。广泛开展科技下乡和科技培训活动，深入普及科技知识。

完善以县为主的义务教育管理体制，不断提升教育水平。继续巩固“普九”成果，抓好中小学校布局调整和危房改造，改善办学条件，优化教育资源配置。继续扩大高中办学规模，大力发展职业技术教育和成人教育，努力提高劳动者的科学文化素质和实用技能。加强教育教学科研工作和教师队伍建设，切实提高教学质量。

以企业和农村为重点，坚持“二为”方向，“双百”方针和“三贴近”原则，抓好群众性文体活动的普及和提高，丰富城乡文化生活。鼓励多渠道资金投入，促进文化事业的更快发展，加强对长城等文物的保护与开发。深入开展扫黄打非等专项斗争，净化文化市场。加强群众性体育服务设施建设，促进体育事业健康发展。

加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，完成县疾控中心工程，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力，加快实现疾病防治工作的科学化、规范化、法治化。积极推进医疗机构改革，充分利用、整合医疗卫生资源。

以巩固创建全国计划生育优质服务县成果为目标，以提高统计求实率和综合节育率为重点，深化完善知情选择工作，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高人口素质。抓好村级计生组织建设，把住计生第一道防线。

按照建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制要求，在组建城关街道办事处的基础上，理顺管理体制，切实加强社区建设与管理，建立健全社区服务体系，完善社区运行机制，开展多样化的社区服务。

认真落实环保“三同时”制度，积极发展循环经济，从源头上控制环境污染和生态破坏，促进资源的可持续利用。继续加强对工业粉尘、废水和锅炉烟尘的综合整治，进一步提高环境质量。

继续深入开展土地市场秩序治理整顿活动，依法保护土地，合理、有序开发矿产资源。搞好全县土地资源利用总体规划修编工作，全面开展存量土地和荒滩、荒坡、废弃地等闲置土地资源的调查统计，充分挖掘土地资源潜力，走集约化用地之路。

全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，切实保护人民群众的生命财产安全。加强安全生产宣传教育活动，切实提高全社会的安全生产意识和自我防范意识。加大安全投入，强化监管，建立健全重大危险源监控机制、安全生产长效机制。加强矿山救护队伍建设，增强应对突发事件的能力。按照“综合监督、分级负责、归口管理”的原则，进一步加强领导，严格落实安全生产责任制。对唯利是图、漠视职工生命安全的部门、企业和个人要依法从重查处。

（八）加强政府自身建设，确保各项工作落到实处

围绕“为民、务实、廉洁、高效、民主”的目标，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，转变作风，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和执政水平。

牢记立党为公、执政为民的宗旨，把发展、维护和实现好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量政府工作的标尺，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

树立科学的发展观和正确的政绩观，大兴调查研究、求真务实之风，讲实话，办实事，求实效。县政府班子要率先垂范，坚决不搞任何形式的形象工程、政绩工程，真正把心思用在事业上，把感情投入到工作中，把精力用在真抓实干上，一项一项地抓落实，确保干一件事，成一件事。

切实加强廉政教育，增强纪律观念，正确对待和行使手中的权力，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。大力弘扬勤勉敬业、艰苦奋斗的优良传统。完善监督约束机制，坚决制止大吃大喝、铺张浪费、奢侈挥霍、聚众赌博等行为。深入开展反腐败斗争，坚决查处各类违法违纪案件。

围绕发展第一要务，切实转变政府职能。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，积极推进政府管理理念、管理体制和管理方式的创新，不断提高服务效率和服务水平，做到不越位、不错位、不缺位。坚持民主集中制原则，坚决反对自由主义、片面强调部门利益和个人利益的行为，确保政令畅通。树立强烈的机遇意识，增强危机感，强化使命感，牢牢把握发展机遇。进一步转变文风、会风，减少迎来送往，主动削减文件、会议，说短话，开短会。

自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行各项决定和决议，及时报告重大决策、重大事项和重要工作进展情况。主动加强同人民政协的联系，自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，充分发扬民主，使人民意愿在政府工作中真正得到体现，推进政府决策的民主化、科学化、法治化。

各位代表，为全面建成小康社会奠定坚实基础，任务光荣而艰巨，使命崇高而伟大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，集全民之意，聚全民之智，举全县之力，同心同德，开拓进取，乘势而上，为早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！