各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○○五年工作回顾
2005年，是“十五”计划的最后一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督及社会各界的热忱支持下，坚持以科学发展观为统领，以实现农民增收、财力增长、综合实力增强为目标，深入实施“三线富民，八业强县”总体战略，统筹城市与农村、经济与社会协调发展，努力在宏观调控中把握机遇，迎难而上，狠抓落实，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。
主要经济指标快速增长，县域经济实力明显增强。全年实现地区生产总值65.4亿元，比上年增长15.1%，三次产业分别增长9.6%、17.9%和13.8%。实现财政收入5.67亿元，比上年增长34.7%，其中地方财政收入2.45亿元，比上年增长22.7%。全社会固定资产投资实际完成28.7亿元，比上年增长57.3%。社会消费品零售总额13.85亿元，比上年增长14.6%。城镇居民人均可支配收入达到7941元，比上年增长8.4%。农民人均纯收入达到3452元，比上年增长7.3%。
农业结构调整纵深推进，服务保障体系不断健全。“三条主线”规模稳步扩张。新增板栗（含核桃）面积6.45万亩，达到26.95万亩。嫁接优种板栗200万株，比上年增加170万株。新增蔬菜播种面积2万亩，达到32.2万亩，其中新增棚室蔬菜3050亩，达到2.54万亩。全力防控高致病性禽流感，加强动物防疫灭病体系建设，大力推广猪只人工授精技术，加快品种改良进程，确保了全县畜禽养殖业的健康发展。全年新建存栏50头以上规模猪场582个。生猪存栏达到47.7万头，比上年增长11.9%；出栏达到94.9万头，比上年增长14%。农业综合生产能力稳步提高，实现增加值16.04亿元，比上年增长9.6% 。
农业标准化生产、产业化经营继续推进，农产品竞争力不断增强。新增市级无公害蔬菜生产达标村9个。都寨、潘官营种猪场，前韩蛋鸡养殖公司通过省级无公害畜禽产品产地认证。新增市级农业产业化重点龙头企业2家。县内各类龙头企业带动2.5万农户发展种养业。积极做好农产品原产地域保护工作，“金山”牌葡萄酒产区纳入原产地域保护范围，京东板栗申报原产地域保护通过国家质检总局验收。
支农、惠农力度加大。一是继续下调农业税税率2个百分点，减轻税负538万元；发放粮食及良种直补资金504万元，惠及农村45万人口；全年投入财政支农资金388.5万元，发放支农贷款8.57亿元，比上年增加1.24亿元。二是扎实推进农业综合开发。改造中低产田1.75万亩，打机井133眼，修防渗渠184公里，建桥涵308座。加强水利等基础设施建设，全年新增集雨水窖3636个，达到10779个。三是健全县、乡、村三级农技推广和服务网络，扎实开展第二批科技特派员活动。四是积极引导各类农民专业合作组织与龙头企业搞好对接，吸纳各类会员3500多人，辐射带动农户2.6万户。五是启动农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年输出农村剩余劳动力7627人。建立农民工工资保证金制度，加大劳动监察与案件查处力度，为农民工追讨拖欠工资172.6万元。
项目建设进展顺利，招商引资成效显著。全年新批外资项目5个，实际利用外资2594万美元，实现出口创汇2000万美元，比上年增长47.9%。全年投资50万元以上建设项目117个，总投资59亿元，其中千万元以上建设项目19个。首秦公司4.3米宽厚板轧机生产线、骊骅12万吨葡萄糖、首钢黑崎耐火材料、绍良重型钢结构、广鑫玉米油等项目的开工建设，预示着县域经济新的增长点正在形成，也预示着杜庄地区以首秦公司为核心的金属压延、县城以骊骅公司为龙头的玉米淀粉等特色主导产业群正在兴起。投资10亿元的南戴河首钢后勤基地建设正式启动，为进一步加强抚宁与首钢的合作，为首钢其它项目继续落户抚宁搭建了良好平台。此外，还储备了方圆玻璃、骊骅谷氨酸、迅发玻璃、瑞华玻璃、唐宏水泥、林浆纸一体化等6个省重点项目。同时，全力保证了大秦铁路扩能改造、沿海高速和榆关500千伏天马变电站等国家重点工程的开工建设。
工业经济运行良好，品牌质量效益同步提升。实现全部工业增加值33.86亿元，比上年增长26.6%，其中规模以上工业实现增加值16.84亿元，比上年增长36.8%，实现利税4.5亿元，比上年增长8.1%。首秦公司、骊骅淀粉、浅野水泥、长白机械等骨干企业发展势头强劲，龙头带动作用日益显现。
认真实施“名牌兴企，质量兴县”战略。骊骅公司“骊骅”牌玉米淀粉获中国名牌产品称号，丰满纸业公司“丰满”商标、天马酒业公司“秦皇求仙贡”商标被评为河北省著名商标，实现了县域工业产品品牌战略的重大突破。
企业改制稳妥推进，民营经济发展活跃。推进了骊骅淀粉等8家企业的“双置换”改制。县农村信用社通过央行审核，获准认购央行票据2.47亿元。全县民营企业已发展到21260家，实现营业收入130亿元，比上年增长30.1%；实现增加值36.1亿元，比上年增长16.7%；入库税金2.6亿元，比上年增长23.8%。有两家企业跻身全市“民营企业综合经济实力20强”行列。
加大宣传推介力度，旅游效益再攀新高。全年各景区共接待中外游客218.8万人次，比上年增长49.8%；实现旅游经营收入6975.1万元，比上年增长10.5%；创旅游社会效益4.95亿元，比上年增长10%。
城镇建设步伐加快，城乡环境持续改善。完成了长征路南段雨水管道改造工程，解决了县城汛期排水不畅问题。完成了长征路游园和街心公园建设，完善了相关配套设施，为市民休闲娱乐提供了新的场所。着眼于资源的综合开发，利用骊骅公司余热和沼气资源，实施供热扩面和部分小区集中供气工程。供热面积达到48.4万平方米，覆盖11个小区3692户，集中供气覆盖16个小区2046户。以留守营、牛头崖分别被列为国家和省级重点小城镇为契机，积极推进城镇基础设施和公共设施建设。将生态家园富民工程、村村通工程、人饮安全工程与文明生态村创建同步推进，第一批91个文明生态创建村顺利通过市级验收。新建标准化沼气池7584个，达到21720个。实施农村人饮安全工程，又有8100人告别饮水难。村村通水泥路工程完成42个村148公里建设任务。
整顿和规范矿产资源开发秩序，努力保持安全生产形势基本稳定。认真贯彻执行市安委会通告精神，组织实施了对证照过期、年生产能力不足1万吨（含1万吨）的40家小煤矿的关闭工作。实行专项行政监察，选派专人驻矿看守，采取不间断巡查等措施，加强对关闭煤矿和整改煤矿的监管。以打击非法开采铁矿为重点，组织联合执法队，加大综合治理力度，非法开采铁矿势头得到有效遏制。加强对易燃易爆物品、危险化学品、放射源、非煤矿山、道路交通等领域的专项整治，纠正和消除了一批安全隐患，推动了全县安全生产形势的不断好转。
各项社会事业全面进步，社会保障能力不断增强。继续加大教育投入力度，高中办学条件不断改善。县五中教学楼、县二中图书楼新改建工程完工并交付使用。强化网络信息资源的开发、应用与服务，有138所学校实现教育联网，“河北远程教育工程”覆盖98所中小学校。职业教育以就业为导向，不断更新办学理念，调整专业设置，生源不断扩大，就业形势良好。重视对幼教的投入、建设与管理，我县顺利通过省政府“普及学前三年教育合格县”的验收。
文化创作和发掘工作日趋活跃。编辑出版了《抚宁长城》、《走近抚宁》、《骊城书法美术摄影集》等书籍。注重传统文化的发掘与保护，我县太平鼓舞在第七届中国民间艺术文艺鼓乐鼓舞大赛中荣获二等奖，“抚宁鼓吹乐”和“抚宁太平鼓舞”两大民间艺术被批准为省级非物质文化遗产重点工程项目。从国家图书馆征集了我县最早的县志——康熙抚宁县志，并正式出版。普遍开展群众性体育活动，不断增强健康素质，在第四届市运会上我县夺得县区组团体总分第一名、金牌总数第一名的好成绩。
启动实施了农村计生家庭奖励扶助工程，有1042名受助对象享受补助。从提高人口素质，关心下一代健康出发，实行了免费婚检，婚检率达到98%。健全县、乡、村三级疾病预防控制网络，县疾控中心、县医院传染病区投入使用，迁址重建了高标准的南戴河医院。
认真实施“食品放心工程”，健全食品安全管理机构。强化重点时段、重点区域、重点部位的执法检查，有效净化了食品市场环境。
按照“保护耕地，保障发展”的原则，加强对土地资源的科学管理。依法调整土地利用总体规划，推进节约、集约用地，确保项目建设合理需要。继续加强以石门寨地区粉尘、留守营地区工业废水、县城大气为重点的环境综合治理，取得新的成效。
积极筹措资金，不断加大社会保障力度。提高了机关事业单位在职及离退人员的误餐补贴标准。离退休人员工资及养老金、失业人员失业保险金按时足额发放。完成了养老、失业、医疗保险扩面任务。全年新增就业岗位5230个，下岗失业人员实现再就业1745人。城乡低保实现应保尽保，特困户和灾民得到及时救助救济。
此外，广播电视、审计、物价、档案、民族宗教、外事侨务、修志编鉴等工作都取得新成绩。
狠抓精神文明创建工作，民主法治建设不断加强。以创建文明抚宁为载体，广泛、深入地开展了群众性精神文明创建及诚信教育活动，城乡文明程度进一步提高。认真开展民兵整组工作，积极组织广大民兵预备役人员参与经济建设。扎实开展双拥活动，认真落实各项优抚政策，被省政府命名为双拥模范县。积极推进“四五”普法和依法治县进程，深化行政审批制度改革，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，政府部门依法行政水平不断提高。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件和治安案件发生率进一步下降。认真落实信访接待日和包案责任制度，及时排调化解社会矛盾，维护了信访秩序的稳定。坚持把政府工作置于县委的领导之下，认真贯彻执行县委的各项决策部署。坚持和完善定期向人大及其常委会报告及与政协协商制度，认真办理各类议案、提案和建议，广泛听取人大代表、政协委员的意见、建议，主动接受社会各界和人民群众的监督，促进了政府决策的科学化、民主化和政府工作的规范化、法治化。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，大力弘扬勤勉敬业、求真务实的优良作风，努力塑造清正廉洁、勤政为民的政府形象。
各位代表，过去的一年，全县经济快速增长，社会事业全面进步，人民生活持续改善。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持、真诚帮助的结果，是退居二线的老领导、老同志一如既往热忱关怀的结果，是全县人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。在此，我代表县政府，向广大工人、农民、知识分子及各级干部，向驻抚单位、来抚投资者、建设者和劳动者，向所有关心、支持抚宁发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距：县域经济总量偏小，结构不合理，城乡差异、区域差异较大的状况还没有从根本上改变。龙头企业少，带动能力弱，农民组织化程度低，农业科技人才匮乏，市场体系不健全等制约农民增收致富的难题有待进一步破解。思想观念、工作作风、办事效率需要进一步转变和提高。项目建设缺乏园区平台和基础配套设施，发展环境建设力度仍需进一步加大。维护社会稳定，确保安全生产工作的认识和措施需要进一步强化。这些问题，我们将采取措施，认真加以解决。
关于“十一五”规划编制的说明
“十一五”时期是我县率先实现全面建成小康社会目标的关键时期，更是承上启下、继往开来的重要阶段。编制好我县国民经济和社会发展“十一五”规划，确立未来五年全县国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和发展重点，提出加快发展的对策和措施，对于实现抚宁经济的跨越式发展和全面建成小康社会的奋斗目标意义重大。
县委、县政府高度重视“十一五”规划的编制工作，多次进行专题研究部署，并组成专门班子负责起草工作。《规划》草案形成后，广泛征求了全县各级各部门和社会各界的意见、建议，进行了10余次修改。在正式提交本次会议审议前，县政府常务会议审议通过了《规划》并提交县委常委会再次进行了审议通过。县委十届四次全会讨论了制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，通过了《中共抚宁县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。可以说这份《规划》凝聚了全县各级各部门的心血和智慧，是民主决策、科学决策的结晶。
下面，我就《规划》编制的基本思路作三点说明：
（一）关于《规划》编制的基础和依据
在《规划》编制过程中，我们注意把握了以下三点:
一是严格遵循国家、省、市总体发展框架。《规划》是根据国家、省、市《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的要求，结合《中共抚宁县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在通盘考虑“十五”时期我县经济社会发展现状和总体发展趋势，综合分析各方面因素的基础上编制的。
二是实事求是地总结了“十五”时期发展成就。“十五”时期，我县经济社会发展取得新的成就，国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强；经济结构进一步优化，运行质量逐步提高；城乡容貌大为改观，发展环境进一步优化；各项改革逐步深入，对外开放步伐加快；城乡居民收入较快增长，人民生活水平显著提高；社会事业全面进步，文明程度和民主法治建设继续加强。这些为“十一五”时期抚宁更快更好地发展奠定了坚实的基础，提供了新的平台。
三是充分考虑了“十一五”时期面临的新形势。“十一五”时期，全县将处于“攻坚克难、提速发展”的重要阶段，机遇与挑战并存，困难和希望同在。一方面“环渤海经济圈”的加速崛起，南资北上进程的加快，“一线两厢”和“两环开放带动”战略的实施，为我县区位优势的释放提供了契机；通过多年努力，我县经济总量跃上新台阶，结构调整迈出新步伐，发展环境日渐完善，发展势头日益趋好，特别是实施“三线富民，八业强县”发展战略以来，进一步深化了对县情的认识，推动了主导产业的形成和壮大，进一步统一思想，凝聚人心，全县上下加快发展的积极性空前高涨，干事创业的大好局面已经形成，实现更快更好发展的内外部条件已经具备，发展机遇不容错过。另方面，天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区的开发建设，使我们面临被边缘化的危险，经济总量不足、结构不合理、产业集群支撑力弱、二元经济格局突出、社会矛盾增多、社会管理和维护稳定的难度加大等问题，需要我们引起高度重视，切实加以解决，否则，将制约我们更快更好发展的步伐。
（二）关于指导思想和奋斗目标
《规划》在客观分析面临的新形势和新任务的基础上，紧密结合我县实际，提出了“十一五”时期我县经济和社会发展的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立科学发展观，以富民强县和率先实现全面小康社会为发展目标，继续深入贯彻“三线富民，八业强县”总体战略，注重调整经济结构，转变经济增长方式，全方位实施开放带动、项目带动战略，大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，提升县域经济综合竞争力，实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，努力把我县建成经济发达、科教进步、文化繁荣、生态良好、和谐发展的小康社会。
按照上述要求，科学制定发展的指标体系，完善经济发展指标，更加注重社会发展和人的发展指标。通过五年努力，力争实现以下指标：到2010年，全县地区生产总值达到123亿元，年均增长13.5%；人均国内生产总值达到2.3万元；财政收入达到11亿元，年均增长14.2%；全社会固定资产投资累计达到125亿元，比“十五”时期增长1.18倍。城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，年均增长6.7%，农民人均纯收入达到4842元，年均增长7%。
《规划》提出的各项奋斗目标既宏伟又鼓舞人心，既体现国家、省、市的总体发展要求，又充分考虑未来五年我县经济发展的趋势以及确保在全市实现率先发展的实际需要。我们认为是积极可行、切合实际和留有余地的，通过全县上下的不懈努力，是完全可以实现的。
（三）关于“十一五”时期的工作重点
《规划》对今后五年我县经济和社会发展的重点进行了明确，确定了推进县域工业化进程、加快社会主义新农村建设、培育旅游支柱产业、加快发展民营经济、大力推进城镇化进程、加强市场体系建设、发展各项社会事业等七个方面的重点工作。“十一五”时期，我们将把保持县域经济加速发展作为始终坚持的重大原则，把推进经济结构调整，构筑工业项目支撑作为重大任务来抓，在推进经济社会发展中牢固树立统筹和谐的意识，坚持以人为本，全力构筑和谐抚宁。
二〇〇六年工作任务
各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作对于保持经济社会的良好发展态势，实现“十一五”规划开好局至关重要。县政府工作的指导思想是：深入贯彻县委十届四次全会精神，以科学发展观为统领，突出科学发展、提速发展、和谐发展主题，扎实推进“三线富民，八业强县”总体战略，着力抓好项目建设、农民增收、社会稳定、环境优化四项重点工作，实现县域经济更快更好发展，促进和谐社会构建，确保“十一五”开局好、起步快。
按照上述要求，确定今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值74.6亿元，比上年增长14.1%；财政收入6.68亿元，比上年增长17.8%；全社会固定资产投资21.8亿元；城镇居民人均可支配收入8576元，比上年增长8％；农民人均纯收入3694元，比上年增长7%。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下九个方面的工作：
（一）扎实推进农业结构调整，切实转变农业增长方式，有效增加农民收入
在稳定粮食生产的前提下，围绕区域化布局、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，强力推进板栗、蔬菜、生猪三条主线建设。突出抓好扩大规模、优化品种、培育特色、提高管理水平和完善农业支持服务体系建设等项工作，促进“三线”农业结构调整迈出更大步伐。
全面完成“三线”产业规模建设。继续开展板栗会战，力争新增板栗5万亩，完成30万亩板栗基地建设任务。加强栗树的日常管理，提高成活率和结果率，搞好优种板栗嫁接。积极引导裸地菜、设施菜、多茬立体种植模式共同发展，鼓励支持集中连片发展蔬菜生产，逐步建立特色蔬菜产业园区，力争新增蔬菜播种面积2万亩，总面积达到34.2万亩，其中新增棚室蔬菜3000亩，总面积达到2.84万亩。以加快规模猪场和二元母猪繁育场建设为重点，推广自繁自养模式，力争新增二元母猪场40－60个，年底达到存栏50万头、出栏100万头的产业规模。
积极推进农业科技进步。加强农业科技示范、推广和服务体系建设，大力培育一线农技人才。继续推行科技特派员制度，优化农技队伍结构和专业构成，为“三线”发展提供人才、技术支撑。抓好种养业优良品种、农业先进适用技术的引进与推广，加强农业标准化技术规程的示范与推广，大力发展绿色无公害农产品生产。全县优种覆盖率达到98％以上，先进适用技术普及率达到95％以上，农产品优质率达到90％，无公害农产品生产基地力争达到2万亩。高度重视动植物病虫害防控体系建设和农产品质量安全，切实做好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作，确保农业产业健康发展。
切实抓好农产品品牌建设。在抓好139个市级蔬菜准入专业村巩固工作的同时，继续扩大准入规模。加大优势农产品品牌注册、宣传及无公害、绿色食品的申报工作，培育一批具有较高市场知名度的农副产品品牌。加强对农副产品生产全过程的有效监管，确保产品质量，维护品牌信誉。
不断提高农民组织化程度。加大行政推动力度，促进农民专业合作经济组织的健康快速发展。坚持民办、民管、民受益的原则，探索适合我县情况的多种农民合作组织模式。围绕农业结构调整，积极组建各种合作协会，依托现有龙头企业创办合作实体。积极引导农民专业合作组织向加工、销售领域扩展，拓宽服务带动范围。积极推进各类技术协会的功能转型，推动其向产销协会、服务实体发展。
大力推进农业产业化经营。积极扶持骊骅淀粉股份有限公司、宏都食品有限公司、天洋冷冻厂、京东调味品厂等现有产业化龙头企业，不断扩大生产规模，增强带动能力。制定优惠政策，加强协调服务，吸引民间资本、工商资本、域外资本投资农产品的产后保鲜、包装、储藏、运输、加工业，培育壮大新的龙头企业。充分发挥龙头企业在品牌、信息和销售网络方面的优势，延伸产业链，提高农产品附加值。大力发展订单农业，实现农民利益与企业利益的双赢。
多渠道增加农民收入。积极引导农民向加工制造、商贸流通、交通运输和特色旅游等非农产业转移，有效增加农民工资性收入。建立城乡一体、市场主导、公平竞争的就业新机制。加强劳务输出基地建设，巩固与县外用人单位的劳务供求协作，开展有组织的劳务输出。加强职业技能培训和诚信道德教育，提高劳务输出人员的整体素质。
（二）举全县之力推动项目建设，加快工业强县步伐
积极推进工业结构战略性调整，培育壮大我县战略支撑产业。本着“总量调大、存量调强、增量调优”的原则，壮大金属压延、玉米淀粉、玻璃纤维、造纸、水泥、石化、旅游等产业规模，完善产业体系，提升产业档次，打造具有市场竞争力的骨干企业和名牌产品。金属压延向多品种、深加工方向发展，重点抓好耐火材料、钢结构、板料配送等项目。玉米淀粉行业进一步扩大加工能力，注重产品的深度加工，向谷氨酸、高果糖浆、L乳酸、燃料乙醇等方向发展。玻璃纤维行业向池窑拉丝、无碱纤维、电子级玻璃纤维布方向发展，努力扭转规模小、品种单一、工艺设备落后的局面。重视建材玻璃、日用玻璃的发展，形成品种齐全、具有一定规模的玻璃产业集群。造纸行业向林浆纸一体化方向发展。水泥行业按照“上大压小”的要求，向新型干法生产线方向发展。高度重视现有企业的技术改造和产品升级换代，充分利用和挖掘建材、机械加工、石油化工等产业的发展潜力，加快技术成果引进，加强自主创新，提高装备水平，增强企业和产品的市场竞争力。
全力推进在建项目建设和重点项目开工，继续保持固定资产高投入态势。强化项目建设责任制，实行动态跟踪通报和协调调度制度，积极帮助解决项目建设过程中的问题。加强对首秦二期、骊骅淀粉12万吨葡萄糖、黑崎耐火材料、浅野3号磨机、绍良重型钢结构等项目的跟踪服务，加快工作进度，争取年内投产见效。骊骅公司6万吨谷氨酸、热电联产三期、方圆二期、迅发玻璃、瑞华玻璃、南戴河首钢公司后勤基地等大项目已具备开工条件，要加强领导，专人盯办，争取早日开工。加速炼油厂资产重组进程，尽快形成110万吨生产能力。
大力倡导和发展循环经济，切实转变经济增长方式。积极推行清洁生产，实施节水、节能技改，从源头上减少废弃物、污染物的产生，提高资源利用效率。以锅炉粉煤灰、生产余热、有机废水的再利用为重点，抓好减低污染物排放和工业废弃物综合利用工作。扎实推进骊骅淀粉的循环经济试点工作，探索适合我县产业特点的循环经济发展模式。将循环经济理念落实到生产、流通、消费的各个环节，在全社会大力弘扬和倡导节约能源、保护环境的良好风尚，努力建设节约型、环保型、生态型社会。
（三）加大招商引资力度，改善投资环境，增强县域经济发展后劲
进一步加强项目谋划，完善和充实项目储备。一是按照国家产业政策和市场需求，谋划和推进重大项目前期工作。积极协助北京国际电力公司完成抚宁电厂可研报告、环评报告的编制审查工作。做好唐宏水泥有限公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产项目的手续报批工作，争取早开工、早建设。做好林浆纸一体化项目的申报核准工作，争取国际大型造纸企业投资建设。二是立足现有产业基础，围绕配套和产品延伸，谋划一批项目，不断延伸产业链，促进产业集聚，提高我县主导产业的整体竞争力。鼓励中小企业与大型骨干企业开展生产协作，大力发展配套产业、下游产业，逐步形成以大型企业为龙头，大中小企业分工协作、相互配套的产业集群。三是创造条件，吸纳域外新的产业，特别是能够带动产业结构升级和具有战略意义的龙头骨干项目进入抚宁，形成新的产业支撑。四是积极推动骊骅淀粉、炼油厂、方圆玻璃等企业与域外大集团、大公司的战略合作，实施产权转让和重组，实现经营扩张和产品升级。五是围绕服务“三线”主导产业，组织蔬菜、板栗、生猪制品等农产品转化项目参与招商，增强农产品加工转化能力。年内包装项目10个，常年招商项目储备达到30个，力争有5个列为市级招商引资项目。
改进招商方式，提高招商效率。加大对招商引资工作的投入，增强招商引资的针对性、有效性。充分发挥投资咨询公司、商会、中介机构和民间群团组织的桥梁和纽带作用，开展驻地招商、以商招商、定向招商，减少招商工作的盲目性。加强招商队伍建设，落实招商引资目标责任制和中介人奖励政策。建立综合协调机制，整合招商力量，打破部门、地域界限，形成分工负责、协调联动、信息共享、齐抓共管的招商工作新格局。
打造特色产业园区，构筑项目承接平台。认真研究新形势下经济发展的新情况、新问题，狠抓主要矛盾和关键环节，破解项目建设瓶颈制约。规划建设杜庄金属材料和玻璃建材工业区、县城骊骅玉米淀粉工业园，实现产业的集聚发展。在牛头崖、留守营地区建设中南部工业带，重点发展造纸、印刷、玻纤、机械加工等产业。
加大环境建设力度，不断优化发展环境。强化“环境就是生产力，环境就是竞争力”意识，营造有利于发展的政策环境、优质高效的服务环境、公平规范的社会环境、诚信文明的人文环境。加强行政服务中心建设，提高服务水平和办事效率。加强机关效能建设，抓好行政权力公开透明运行，狠刹行业不正之风。认真查处侵犯投资者合法权益的案件，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生。
（四）解放思想，加大投入，加快发展旅游产业
一是做好新形势下的旅游发展规划。研究制定《抚宁县2006－2008年旅游发展行动纲要》。树立大旅游观念，以海滨休闲度假游、长城文化游、自然生态游等特色旅游为重点，统筹规划，科学布局，精心打造精品旅游项目和旅游线路，努力把旅游业培育成最具活力的外向型产业和全县新的经济增长点。
二是推进旅游体制改革。建立多元化投入机制，广泛吸引国内外客商来我县投资旅游产业，以迅速扩大旅游产业规模。
三是加强旅游基础设施建设。结合“旅游基础设施建设年”活动，实施项目带动战略，提高旅游基础设施整体水平。充实完善南戴河国际娱乐中心旅游项目，打造亿元旅游龙头企业。积极推进世界兵器博览园前期准备工作，精心筹划仙螺岛二期工程建设，加快培植我县旅游新亮点。做好规划调整、土地置换等项工作，为南戴河旅游地产开发创造良好条件。继续推进乡村旅游开发，丰富现有“农家乐”、“渔家乐”、“野趣山庄”等旅游项目。
四是加强旅游环境建设。改造南戴河旅游度假区内主干道，提高供水能力，搞好绿化美化净化，提升南戴河整体旅游形象。大力支持、引导旅游纪念品的开发，打造独具地方特色的精品旅游纪念品，培育旅游产业链。加强旅游软环境建设，强化旅游接待服务能力。加强对旅游市场和各类服务场所的监管，重点打击损害游客利益的行为。
五是加大宣传促销力度。依托南戴河国际娱乐中心等精品旅游景点和荷花艺术节等节会活动，通过媒体宣传、定向推介等形式，面向国内外全面展示我县的旅游资源。充分发挥毗邻北戴河的地缘优势，结合市政府组织开展的津秦旅游大对接活动，使我县的旅游更好地融入全省、全国旅游的大环境，吸引更多的中外游客来我县观光旅游。服务于暑期、得益于暑期，发挥南戴河的窗口作用，为县域经济发展发挥应有的作用。
（五）进一步深化改革，激发经济增长的内在活力
坚持国退民进，继续推进国有、集体企业产权制度改革。年内要完成国有企业改革的扫尾工作，活化国有资产，盘活企业存量。按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，积极推进事业单位转企改制工作。
继续落实扶持民营经济的各项政策措施。加快融资担保、信用评价、创业辅导等服务体系建设，重点解决民营企业在融资、技术开发和管理等方面存在的难题。鼓励和促进民营企业开展制度创新、管理创新和技术创新。加强行业协会建设，继续推行民营企业挂牌保护制度，依法保护民营企业的合法权益。实施名牌战略，提高产品科技含量，促进产业专业化协作。引导民营经济向集群化发展，对产业层次高、市场前景好的企业予以重点扶持。
深化农村各项改革。按照一手抓机构整合、人员精简，一手抓职能转换、提高效率的原则，做好县乡机构改革工作。认真抓好新一轮乡镇财政管理体制改革，按照经济发展水平、非农产业聚集度、乡镇财政收入情况，对不同乡镇分别实行分税制财政体制和统收统支加激励的财政体制，进一步调动乡镇谋发展、抓发展的积极性。做好取消农业税后的各项工作。
（六）加强城乡基础设施建设，统筹城乡经济社会协调发展
大力加强县城基础设施建设。按照市委、市政府关于全力打造“绿色、和谐、活力、魅力”秦皇岛的战略部署，结合“城市管理年活动”，围绕建设园林式、生态型、现代化的次中心城市，加强基础设施建设与管理，加强净化、美化和亮化。分步实施紫金山公园改造、东大街二期、富强路二期、金山大街延伸及配套设施建设，搞好金山大街东段、南北大街、东大街的道路绿化。引导、鼓励民间资本参与城市基础设施建设，依托社会力量，加快旧城改造步伐。大力推进县城集中供热、集中供气工程。加强社区建设，完善服务功能，提高服务水平。
加快小城镇建设步伐。按照分类指导、因地制宜、循序渐进的原则，不断优化城镇功能结构和空间布局。以抚宁镇、留守营镇、牛头崖镇、石门寨镇和榆关镇为重点，高起点、高标准规划建设，打造特色鲜明、充满活力的特色小城镇。探索推行户籍、土地、财政、社保等改革，增强小城镇的辐射、带动和吸纳功能。积极引导工业园区、商贸小区和农村富余劳动力向小城镇聚集。
大力改善农村人居环境。把创建文明生态村作为社会主义新农村建设的重要载体，巩固第一批文明生态村创建成果，抓好第二批62个村的创建工作。大力实施农村净化工程和生态家园富民工程，积极推广以小型户用沼气池为核心的生态农业模式。继续组织实施村村通水泥路工程，全年完成65个行政村173公里村村通工程任务。着力解决北部缺水乡镇的人畜饮水问题。
（七）加快发展各项社会事业，促进社会全面进步
加强科技普及、科技成果推广和科技创新工作，广泛开展科技下乡和科技培训，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加大教育投入，强化基础设施建设，优化教育资源配置，不断提升教育水平。继续扩大高中办学规模，大力发展职业技术教育和成人教育。加大“两免一补”工作力度，严格治理教育乱收费，切实减轻教育负担。
坚持“二为”方向、“双百方针”和“三贴近”原则，继续抓好公益性文化事业的改革和发展。加大对文体基础设施建设投入，抓好群众性文体活动的普及和提高，丰富城乡文化生活。完善文物保护员制度，加大对长城等文物的保护力度。深入开展扫黄打非专项斗争，净化文化市场。
加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力，重点做好人间禽流感和非典型肺炎等传染性疾病的防控工作。全面实施食品卫生量化分级管理，进一步完善食品安全保障体系，提升食品安全水平。
以提高统计求实率和综合节育率为重点，继续深化知情选择，稳定低生育水平，控制出生人口性别比。积极推行人性化服务，认真落实计划生育各项优先、优惠政策。
认真落实环保“三同时”制度，从源头上控制环境污染和生态破坏，促进资源的可持续利用。继续加强对工业粉尘、废水和锅炉烟尘的综合整治，进一步提高环境质量。
结合新一轮土地利用总体规划修编，搞好用地规划调整，努力增加建设用地有效供给。开展未利用土地和闲置土地资源的调查统计，充分挖掘土地资源潜力。深入开展土地市场秩序治理整顿，坚持依法、节约、集约用地。合理、有序、适度开发矿产资源，坚决打击乱采乱挖、无证开采等违法行为。
（八）以人为本，关注民生，推进和谐抚宁建设
加强社会保障体系建设。认真做好城乡居民最低生活保障工作，加强动态管理，做到不错保、不漏保。依法扩大企业养老保险覆盖面，稳妥推进事业单位养老保险工作。加强非公有制企业、事业单位失业保险扩面工作，强化基金收缴。探索我县灵活就业人员医疗保险和公务员补充医疗保险的运作方式。认真落实农村“五保”政策，保证供养资金及时到位。建立特困群众社会救助体系，保证特困群众正常生活。结合农村新型合作医疗试点县工作，组织广大农民积极参与农村合作医疗。积极开展农村医疗救助工作，努力解决农民因病致贫、因病返贫的问题。
切实做好就业和再就业工作。认真贯彻执行下岗职工再就业的有关政策，落实自谋职业各项优惠措施。通过开展失业保险、发放小额担保贷款和再就业补贴，鼓励自主创业。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，努力增加就业岗位。
认真开展“安全生产落实年”活动。牢固树立安全发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对人民高度负责的精神，不则不扣地落实省市安全生产的各项部署。继续强化落实安全生产责任制，加大安全生产投入，完善安全生产基础设施，加强安全文化宣传教育，建立健全应急救援组织。加大事故隐患排查力度，强化日常监督检查。加强对煤矿、非煤矿山、危化物品、道路交通等领域的安全生产监管，严格落实各项安全生产规程，完善各项应急预案，推动安全生产形势的不断好转。
深入推进“平安抚宁”建设。大力实施社会治安综合治理，深入开展严打斗争，努力维护正常的社会秩序。认真抓好“五五”普法，提高全社会的法律意识和依法维权能力。深入贯彻落实《信访工作条例》，完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处工作机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，妥善应对各种突发性灾害和事件，努力营造安全稳定的社会环境。
（九）加强政府自身建设，确保各项工作落到实处
建设责任型政府。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序履行政府职责。进一步推进决策目标、执行责任、考核监督体系建设，建立任务到岗、责任到人的推进工作落实机制。
建设民主型政府。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善科学化、民主化、规范化决策程序。畅通群众参政议政通道，加快推进政务公开，自觉接受社会各界对政府工作的监督，增强政府工作的透明度。
建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，坚持把发展、维护和实现好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步密切和人民群众的血肉联系。结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强公务员队伍建设。
建设效能型政府。积极推进政府管理理念、机制和方式创新。扎实开展行政效能监察，切实提高政府部门的办事效率。大力弘扬求真务实的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义，力戒浮躁浮夸。
建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。切实加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强领导干部经济责任审计，严厉打击和清除腐败分子，树立政府勤政高效、清正廉洁的良好形象，努力建设人民满意的政府。
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。我们正站在一个新的发展起点。展望未来，发展前景令人鼓舞；面对现实，工作任务艰巨繁重。让我们高举“三个代表”的伟大旗帜，同心同德，励精图治，与时俱进，加快发展，为全面完成本次会议确定的各项任务，推动抚宁经济社会的全面、协调和可持续发展而努力奋斗！
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