抚宁县人民政府二○○八年工作总结

2008年既是充满挑战、困难重重的一年，又是满载收获、硕果累累的一年。县政府坚持以科学发展观为统领，围绕 "突破跨越、赶超进位" 主题，狠抓经济建设不动摇，举全县之力协办奥运、服务暑期，强力推进项目建设、农民增收、节能减排、城镇面貌三年大变样、社会民生等重点工作，县域经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

主要经济指标再创历史新高，县域综合实力显著增强。地区生产总值达到119.61亿元，同比增长12.4%。三次产业分别增长11.9%、10.7%和16.4%。全社会固定资产投资完成34.89亿元，同比增长44.6%。完成财政收入13.97亿元，同比增长48.6%，较 "十五" 末翻一番，其中地方一般预算收入4亿元，增长27.9%。金融机构各项存、贷款余额分别达到91.13亿元和35.56亿元，同比分别增长16.5%和12.2%。城镇居民人均可支配收入达到14366元，农民人均纯收入达到5476元，同比分别增长22.9%和15.1%。

过去的一年，县政府围绕既定的思路和目标，坚持不懈、卓有成效地开展了以下工作：

一、坚持工业立县，项目建设扎实推进

全县80家规模以上工业企业实现增加值45.54亿元，同比增长13.9%；利税24.32亿元，增长35.6%，其中利润16.19亿元，增长41.8%。首秦金属、骊骅淀粉、浅野水泥等骨干企业继续发挥支撑、拉动作用。产值超亿元企业12家，利税超千万元企业8家。民营经济实现增加值83.53亿元，同比增长13.4%，占全县GDP的69.8%。

牢牢抓住重大项目建设不放松，全年新开工千万元以上生产性项目25个，总投资28.17亿元，其中亿元以上项目 7个，总投资14.71亿元。续建项目2个，分别是首秦公司宽厚板生产配套技改和首钢后勤生活基地项目，累计新增投资12.13亿元。信合水泥一期项目投入运行、二期如期开工，沅泰纸业白板纸生产线试产，中首物流、丰满纸业技改、千奥物流等重点项目进展顺利。涉农项目取得历史性突破，同泰国正大集团签订百万头生猪养殖加工一条龙合作项目，一期曾祖代猪场项目已落户，选址在榆关镇五王庄。该项目的实施，必将推动我县生猪产业实现质的提升。林纸一体化项目被列入省重点前期项目，首钢机械厂整体搬迁、天马酒业年产5.4万吨DDGS项目被列入省重点在建项目。同时，谋划、储备千万元以上项目17个，预计总投资142.88亿元。全力配合省市推进了永唐秦输气管道、沿海公路改扩建等重点工程。首秦工业园概念性规划编制全面启动，在全省园区综合考评中位于前列，该园区已被省政府批准纳入秦皇岛临港产业聚集区。全年实际到位外资4890万美元，引进内资5.8亿元，出口创汇8067万美元，同比分别增长86.1%、8.8%和48.9 %。

二、围绕增加农民收入，推动农村经济平稳较快发展

认真落实强农惠农政策。发放粮食、良种及综合直补、农机具购置国家补贴资金2671万元，规模猪场标准化建设、能繁母猪补贴及保险、生猪调出大县奖励、生猪良种及渔船补贴5555万元，落实省、市、县三级奶农补贴289.14万元。

农业结构调整继续深化。板栗优穗嫁接4.37万亩，累计达到20.27万亩，29个整村推进示范村新栽板栗5900亩，嫁接1.28万亩。整合财政资金发展高效设施蔬菜，新增5050亩，总面积达到3.7万亩，我县被确定为全省发展蔬菜产业重点县。生猪存栏55.2万头，出栏108万头，能繁母猪6.92万头，同比分别增长17.2%、24.3%和10%，我县荣获 "中国生猪之乡" 称号。水产养殖稳步发展，我县被评为 "国家浅海健康养殖示范区" 。农业综合生产能力稳步提高。粮食生产获得丰收，总产达到15.91万吨。蔬菜总产99.01万吨，油料总产1.93万吨，干鲜果品总产13.99万吨，水产品总产11.02万吨，肉、蛋、奶产量分别达到9.1万吨、1.77万吨和1.55万吨。

产业化水平不断提升。新增江鑫水产冷冻有限公司、秦皇岛广鑫油脂有限公司等省级农业产业化重点龙头企业3家，新增华宝特种动物养殖有限公司、绿源农产品有限公司等市级重点龙头企业4家，省、市级重点龙头企业累计达到21家。农民专业合作社达到76家，其中福旦蛋鸡产销专业合作社、宝福干鲜果品产销专业合作社等6家被命名为市级示范性合作社，我县被评为 "河北省农民专业合作社建设与发展示范县" 。标准化生产加快推进，生猪养殖被列为国家级农业标准化示范项目，12家养殖企业通过省级无公害畜产品产地认证，新农绿康种猪繁育公司被省政府确定为活体猪储备基地，下庄管区生姜种植被列为 "河北省首批国家良好农业规范认证试点" 。品牌竞争力不断增强。 "燕山明珠" 牌有机板栗获 "中国地理标志名优产品奖" ， "茶棚" 牌西红柿被评为河北省著名商标。 "宏都" 牌熟食制品、 "成盈" 牌生姜等6件农产品获第12届中国（廊坊）农交会名优称号， "金富宁" 牌金冠苹果第5次蝉联 "果王" 殊荣。

农业基础设施建设切实加强。整理土地328.35公顷，新增耕地34.83公顷。实施中低产田改造、节水改造和小型水库除险加固等工程，新建集雨水窖5000座，累计达到2.55万座。新建沼气池3280座，累计达到3.06万座， "三沼" 综合利用面积达4万亩。我县农田水利建设获全省 "海河杯" 二等奖。

劳务输转力度加大。加强农村劳动力就业技能培训，全年培训农村劳动力9400人次，转移、输出6168人。

三、加大行政推动力度，节能减排开局良好

作为全省 "双三十" 重点县之一，认真研究政策措施，编制完成《抚宁生态县建设规划》，强力推进节能减排。全年纳统工业企业万元增加值能耗下降12.72%；全社会万元GDP能耗下降8.64%；COD排放量削减31.58%；SO2排放量削减22.52%。全面完成省定年度目标任务，得到省政府节能减排预考核组充分肯定。

强力淘汰落后产能。以壮士断腕的决心、拒绝理由的要求，6月底前全部淘汰17家小水泥企业落后产能241.6万吨，净削减粉尘排放2.236万吨，减排SO23000吨，困扰抚宁乃至全市多年的 "北尘" 污染问题彻底解决，提前两年半完成目标任务，为迎奥运和全市环境改善做出历史性贡献。

实施重点工程建设。采用BOT方式启动留守营污水处理厂工程。实施首秦公司加热炉改造、骊骅公司电频改造、方圆公司窑炉余热利用等5项重点节能技改项目，年节约标煤4.38万吨。完成天成化工两水闭路循环、金茂源纸厂生化曝气等5项废水治理工程，共减排COD2144吨。完成骊骅淀粉自备电厂循环流化床脱硫工程，年削减SO21500吨。

强化监管体系建设。加强 "双百" 企业及能耗大户用能情况调度监管。对宝丰等6家企业安装在线监控设备，对SO2排放和COD进行实时监测。建立重点企业环保双重监管责任制。把单位GDP能耗、COD、SO2排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系。严把项目审批关口，对列入国家指导目录限制、淘汰类项目，从严或不予办理， "三同时" 执行率达100%。

加强生态环境保护。开展洋河、人造河、戴河、石河 "四河" 综合治理，把 "排污河" 逐步改造成生态河、景观河。开展矿业秩序集中整治和造林绿化，生态环境持续改善。此外，积极推广骊骅、首秦、方圆等企业循环经济和清洁生产示范经验，企业节能环保意识和水平进一步提高。

四、扎实开展三年大变样工作，城镇面貌有效改善

开展县城、南戴河和重点小城镇发展战略研究，聘请阿特金斯等国内外知名设计单位，编制完善县城远景战略规划、县城及南戴河控制性详细规划。认真落实 "11251" 城镇建设发展思路，打好三年大变样拆改战役，拆除临违陋建筑7.5万平方米，腾出土地24.2万平方米，拆墙透绿1272延长米。实施县城13条小街小巷改造、骊城大街改造、金山大街东段贯通、富强路北段贯通和东大街东延等5项道路工程。启动县城部分供水管网改造工程。完成京沈高速抚宁出口、金山大街西段、东西环岛绿化亮化等景观工程，县城新增绿地面积5.1万平方米。启动金山居民区、新立街居民区和富强小区改造工程，完成税北、金山西、棉南3个小区改善工程。开展县城交通秩序、环境卫生等专项治理，城市管理进一步加强。以迎奥运为契机，大力开展秦青公路沿线环境整治。深入推进南戴河环境秩序综合整治，实施天马广场改造、宁海道拓宽改造等十大工程，靓丽迷人的滨海小城流光溢彩。我县被推荐为全省城镇面貌三年大变样工作先进集体。

五、深化旅游产业研究，着力提升旅游整体环境

深入研究旅游产业发展现状和趋势，完善《抚宁县旅游产业发展规划纲要》，编制《抚宁县环京津休闲旅游产业建设实施方案》。实施奥运旅游基础设施达标工程。南戴河国际娱乐中心投资2500万元，对软硬件环境进行升级改造，新建槐花湖大剧院、海上嘉年华等大型基础设施和游乐项目。推出槐花湖大剧院庆典演出、板厂峪梨花节、天马山庙会等节庆文化活动，进一步增强景区文化吸引力。积极应对节假日调整、汶川地震等因素对旅游产业的即期影响和冲击，全年仍接待中外游客148.07万人次，实现经营收入7446.82万元。

六、统筹发展社会事业，民生工作不断加强

制定《抚宁县农村学区建设规划》，推进中小学布局调整。完成农村中小学取暖设施改造，实施大新寨中学、双岭小学等7所校舍改造工程。筹集资金350多万元，建立教育奖励基金。编制完成《抚宁县文化发展规划纲要（2008-2017年）》，挖掘整合特色文化资源，积极打造文化名县。广泛开展群众性文化体育活动。启动县妇幼保健院病房楼扩建工程，推进11所乡镇卫生院和439所村级卫生室基础建设。认真落实计生家庭各项奖励扶助政策。全面推进社区建设，县城城镇居民管理和服务实现基本覆盖。完成交通基础设施建设项目21个，实施沿海公路、102国道县城段和农村公路改造工程，全县路网结构更趋合理。第二次经济普查全面启动。《抚宁县志（1979-2002年）》高质量通过国家评审。同时，双拥共建、民兵预备役、审计、物价、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

广开就业门路，新增城镇就业3268人，下岗失业人员再就业1786人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。切实维护农民工权益，追讨欠薪145.8万元。积极落实公教人员增资政策。提高最低生活保障标准。全年发放救灾款180.4万元，救助灾民近3万人次。养老金、失业保险金按时足额发放率均达100%。高庄中心敬老院建成使用，天马湖敬老院破土动工。开展 "农村万名孤老爱心认助行动" ，2364名农村五保老人得到资助。提高新农合补助标准，累计补偿参合农民26.84万人次，补偿费用3658.38万元。实施饮水安全工程，惠及农村6700口人。编制《抚宁县扶贫解困实施方案（2008-2010年）》，实施整村推进。开展为 "5.12" 汶川地震灾区捐款活动，共收到社会捐款790多万元。

以煤矿、非煤矿山等为重点，开展 "行政执法年" 、 "隐患治理年" 、 "承诺落实年" 活动，加强事故隐患排查治理，严厉打击安全违法行为，安全生产形势保持稳定。持续打击盗采国家矿产资源等非法行为，矿业秩序有效规范。对全县32座尾矿库进行彻底排查整治。以创建省级食品安全示范县为契机，全面加强食品安全工作，确保了暑期和奥运期间食品市场安全。宏都集团保质保量地完成北京奥运会秦皇岛赛区肉品供应任务。以三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故为镜鉴，对全县不合格奶制品进行全面清查、收缴和销毁，并妥善处置了相关问题。

七、高标准协办奥运、服务暑期，社会环境和谐有序

把协办奥运和服务暑期作为政治任务，全力保奥运、保稳定、保安全。精心制定全方位奥运安保工作方案和应急预案，广泛动员，形成全社会热情参与、各部门密切配合的工作格局。组建平安工作队和志愿者队伍，深入重要部位和复杂场所，加强治安巡防；不间断开展严打斗争，切实加强社会面控制；扎实开展反恐防暴、消防、卫生防疫等应急演练，深入开展 "迎奥运、讲文明、树新风" 等主题活动，为秦皇岛赛区成功举办奥足赛做出重要贡献。

在肯定成绩的同时，全县经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是县域经济总量不大、结构不优的状况依然没有彻底改变，对县域经济具有明显拉动作用的大项目、好项目较少，园区建设缺乏实质性进展。二是农业基础设施仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。三是城镇化水平与先进地区差距较大，推进城镇建设起点还不高，进展还不快，融资办法还不多，实现城镇面貌三年大变样任务十分艰巨。四是节能减排任务十分繁重，优化产业结构、转变发展方式刻不容缓。五是受金融危机影响，今年乃至今后一段时期保增长异常艰难，财政收入不稳定、不确定因素增多，支出需求增大，收支矛盾突出。六是发展环境还不够优化，信访稳定形势依然严峻。

2009年，县政府将认真贯彻中央十七届三中全会精神，以开展学习实践科学发展观活动为载体，用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长任务，为建设富庶文明和谐、宜居宜业宜游的新抚宁而不懈奋斗，以优异的成绩向建国60周年献礼！

抚宁县人民政府

二〇〇九年二月十一日