抚宁县人民政府二○○九年工作总结

2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我县经受严峻考验、拼搏奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，县政府坚持以科学发展观统揽全局，坚决落实中央、省、市一系列重大决策部署，紧紧围绕 "保增长、调结构、惠民生" 目标任务，坚定信心，迎难而上，全力以赴，攻坚克难，全县经济和社会事业持续向前推进。

经济实力稳步提升。全年完成地区生产总值110.5亿元，增长5.9%。三次产业分别完成增加值30.6亿元、46.6亿元和33.3亿元，增长9.0%、0.9%和14.2%。完成全部财政收入10.55亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元，增长2.7%。完成全社会固定资产投资47.8亿元，增长37.0%。社会消费品零售总额达29.1亿元，增长24.1%。招商引资成效显著，实际到位外资8906万美元，引进内资7.4亿元，分别增长82.1%和47.6%。城镇居民人均可支配收入达16535元，增长15.1%。农民人均纯收入达5816元，增长6.2%。

过去的一年，县政府坚持不懈、卓有成效地开展了以下工作：

一、投资保持较快增长，发展后劲持续增强

坚持把抓投资、上项目作为保增长的主要着力点，投资规模不断扩大。全年在建千万元以上生产性项目28个，完成投资21.96亿元，其中亿元以上项目13个。千奥物流中心、信合水泥技改二期等16个项目被列入省市重点。沅泰纸业高档包装纸、双合基业等10个项目竣工投产，射频识别系统产业化、年产3万吨干红等10个项目签约，谋划、储备千万元以上项目38个。抓住国家扩内需的利好机遇，争取中央投资项目55个，总投资1.32亿元，其中中央投资4115万元。全力配合省市推进津秦客运专线、承秦高速公路、抚南连接线、秦抚快速路等重点项目。

组建项目办，专门从事项目协调和招商引资工作，推出 "一条龙" 式服务举措。制定出台《关于进一步优化经济社会发展环境的决定》、《关于鼓励投资的若干规定》和《乡镇引进项目进园区投资税收分享办法》，不断完善招商引资、项目建设政策体系。加大现场办公、实地调研的频次和力度，着力解决项目建设中存在的各种问题。全力推进杜庄、深河、骊骅等现代产业园建设。成立临港产业聚集区杜庄工业园和葡萄酒产业聚集区管委会。启动秦青公路沿线产业带和红酒产业带建设。

加大亏困企业帮扶力度，帮助天马酒业等6家企业融资5300万元，为光宇玻纤等11家企业成功申报全市第二批重点扶持的成长型中小企业，为12家企业争取社会保险补贴1300万元。进入下半年，主要工业经济指标呈逐月企稳回升势头。全年78家规模以上工业企业实现增加值31.7亿元，利税7386万元。首秦金属等14家企业实现产值超亿元，首钢长白等6家企业实现利税超千万元。全年民营经济实现增加值70.5亿元，占全部地区生产总值的63.8%。骊骅公司口服葡萄糖获省名牌产品称号，蓝图公司普通硅酸盐水泥等3种产品获省优质产品称号。

二、现代农业深入推进，农村经济稳步发展

特色主导产业得到巩固发展。继续实施板栗产业整村推进工程，不断提高管护水平，改善生产条件。全县新栽板栗7040亩，完成优穗嫁接3万亩，达到20万亩。以自主整合财政资金为抓手，继续推进棚室蔬菜规模扩张。新增设施蔬菜4560亩，总面积达到4.23万亩。上官营被确定为国家级蔬菜标准示范园创建基地。以创建国家级生猪标准化养殖示范区项目为契机，从种猪繁育、三元仔猪育肥、防疫灭病、健康养殖等环节普及标准化生产技术，稳定养殖规模。全县生猪存栏55.98万头，出栏103.74万头，同比分别增长1.8%和8.7%。因势利导，鼓励扶持红香椿、栗蘑等地域特色产业发展。农业综合生产能力稳步提高。粮食总产达到15万吨，蔬菜总产100万吨，油料总产1.7万吨，干鲜果品总产18万吨，水产品总产6.3万吨，肉、蛋、奶产量分别达到10.4万吨、1.9万吨和1.5万吨。

标准化生产不断加强，全县蔬菜、水果、畜禽、水产品种养基地标准化生产普及率达89%。 "潘官营" 和 "宏都" 牌猪肉通过国家无公害产品认证，全县通过无公害认证企业累计达到41家。 "骊兴" 牌中华圣桃通过绿色食品认证，并在全国第10届绿色食品博览会上获金奖。 "金富宁" 牌金冠苹果连续6年荣膺中国（廊坊）农交会上 "果王" 殊荣， "成盈" 生姜、 "骊农" 精品菜、 "天洋" 板栗仁等7种农产品被评为名优产品。 "茶棚" 牌商标获省著名商标称号。

产业化经营加快推进，新增市级农业产业化重点龙头企业12家，省市级重点龙头企业累计达33家。绿源农产品综合服务有限公司被农业部命名为 "农产品加工创业基地" 。新增农民专业合作社85家，累计发展到161家，辐射带动5.2万农户。涉农项目建设取得新突破。正大集团生猪产业化项目曾祖代猪场开工建设。宏都集团建成目前国内较高规格的生猪繁育基地。六和绿康饲料加工项目一期工程即将竣工，成昌饲料项目建成投产。宇铭蔬菜加工储运、恒野生姜深加工等项目落户千奥物流中心。

农田水利基础设施建设进一步加强, 我县被省政府授予 "海河杯" 竞赛一等奖。实施病险水库除险加固、洋河灌区东西干渠续建配套改造等水利工程，治理水土流失160平方公里。新建集雨水窖5500座，累计达3.1万座。完成16个村人畜饮水工程，解决1.07万人口的饮水安全问题。新建农村户用沼气池3270座，大型沼气工程5处。改造农村公路99.3公里，改造县乡道路危桥11座。完成春季造林3.24万亩，森林覆盖率净增1.02%。启动17个示范村14万平方米新民居建设工程。推进 "万村千乡" 市场工程，新建标准化农家店60家，乡级配送中心1个。启动家电下乡工程，销售下乡家电产品7592台（件）。

强农惠农政策全面落实，发放粮食、良种及农资综合直补等惠农资金4832万元，落实财政专项支农资金1000万元，引导县域金融机构发放支农贷款1.4亿元。加大投入力度，实施新型农民科技培训工程，我县被农业部授予 "全国农民科技培训百强县" 称号。

三、确立旅游立县战略，品牌影响日益扩大

旗帜鲜明地确立并实施旅游立县主体战略。进一步加强领导，成立县旅游发展委员会，县旅游局改为县政府直属事业单位，理顺了南戴河管理体制。《抚宁县旅游发展规划纲要（2008-2012年）》通过专家评审。加大旅游项目建设力度，启动实施国际森林体育俱乐部、金舍·如意山水温泉小镇、背牛顶森林公园等重大旅游项目。南戴河环境秩序综合整治不断深化，实施旅游购物休闲广场建设、海岸线浴场整治，及城市绿化、美化、亮化等重点工程。开展打击渔船非法载客等暑期专项行动，旅游市场秩序有效规范。唱响 "欢乐南戴河" 品牌，成功打造大型原创情景剧《海誓·南戴河》，举办第六届荷花艺术节系列活动，景区文化吸引力不断增强。以 "北京·秦皇岛周" 活动为契机，在人民大会堂成功举办 "中国·南戴河旅游发展论坛" ，邀请各级领导和知名专家为我县旅游产业转型升级和跨越发展建言献策。全年全县各景区接待游客211万人次，经营收入突破亿元大关，达到1.08亿元，均创历史最高水平。南戴河国际娱乐中心成为全省首家亿元景区，并获河北最美30景、全省文明风景旅游区及首批服务标准化试点单位等称号。

四、城镇建设步伐加快，承载功能不断完善

深入推进城镇面貌三年大变样工作，全力打造滨海特色旅游城市。不断完善城乡规划体系，县城远景战略和景观风貌规划、乡镇总体规划等编制完成。县城综合承载能力不断增强。骊城大街改造、金山大街东段等4条道路竣工。投资8388万元的县城自来水改造工程全面启动，完成水源井和9000米主管道建设，部分区域实现供水。实施骊城热力公司集中供热一期工程，供热面积达83万平方米。启动县城天然气管网建设工程。城市人居环境明显改善。老旧小区拆迁改造进展顺利，金山新园竣工，新立街新区主体完工。实施骊城大街和迎宾路综合整治样板示范街建设。开展机关单位、商业建筑、居民小区立面改造、拆墙透绿和庭院绿化等工作。深入实施205、102国道、抚昌黄公路等城郊干线周边和 "东三区" 环境社会秩序综合整治工程。

五、节能减排扎实推进，循环经济加快发展

围绕完成 "双三十" 重点县省定年度目标任务，坚定不移推进节能减排。关停、淘汰4家落后造纸企业，完成16个节能技改和重点工业源废水治理工程。县污水处理厂投入运行，垃圾焚烧发电厂完成选址、征地。开展公共机构节能工作，节约型机关和节约型社会建设稳步推进。预计全年万元生产总值能耗为2.29吨标准煤，同比下降6%；纳统工业万元增加值综合能耗为6.79吨标准煤，同比下降0.07%；全年COD和SO2削减率分别为40.35%和29.42%，全面完成省市节能减排目标任务。研究确立 "33530" 框架体系，启动循环经济示范试点县建设。重点扶持、培育30个循环经济示范企业、示范村和公共示范单位。骊骅公司循环经济标准化项目通过省级验收。深入推进 "四河" 综合整治，集中开展人造河河道及留守营沟渠治理等工作，人造河、戴河下游断面水质持续改善。全年县城大气环境质量达到或优于国家二级以上标准的天数达340天，较上年增加24天。

六、财税金融工作加强，支撑作用有效发挥

面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾不断凸显的严峻形势，全力做好财税金融工作。严格税费征管，加强分析调度和税源监控，千方百计组织财政收入。积极推进财政体制、预算管理、预算执行、财政监督等改革，我县被确定为省财政改革与管理综合示范县。按照 "保工资、保运转、保民生、保重点" 的原则，严格控制财政供养人员增加及一般性财政支出。搭建融资平台，拓宽融资渠道。组建县国有资产经营管理有限责任公司，争取各级金融贷款、融资3.5亿元。组织开展政银企对接活动，引导金融机构积极支持县域发展，全年促成银企合作项目10余个，争取资金支持6.8亿元。成立全市首家小额贷款公司--顺驰小额贷款股份有限公司。全年金融机构各项存、贷款余额分别为110.5亿元和42.2亿元，分别增长21.2%和19.2%。

七、社会事业全面进步，民生得到积极改善

进一步优化调整中小学布局，整合资源，扩大规模，完成北寨中学、庄河小学等10所中小学撤并，建成水门寺小学、大新寨中学等首批5所农村寄宿制学校。加快薄弱学校改造，持续改善办学条件。完成驻操营中学、朝鲜族小学等8所学校改建工程。全面提升教学质量，突出抓好高中教育，全县高考上线率大幅提升，遏制了近年来升学率下滑和生源外流的势头，其中一中上线率为23.9%，较上年提高11.3%。大力发展职业教育，积极探索实践订单培训、半工半读人才培养模式。

谋划县文体中心建设，启动乡镇文化站建设工程，10个乡镇文化站建设列入国家规划。实施文化惠民工程，开展流动图书下乡、图书馆服务宣传周等活动。启动 "新农村书屋" 工程，朝鲜族村被确定为全省唯一一家少数民族 "新农村书屋" 。开展第三次文物普查，新发现古寺庙、古桥、古人类、摩崖石刻遗址等56处。白云山庆福寺、长城砖窑被列入全省第三批文物保护单位，抬皇杠被列入全省第三批非物质文化遗产名录。我县被文化部命名为 "中国民间故事文化艺术之乡" 和 "中国民间鼓吹乐文化艺术之乡" 。 全民健身活动蓬勃开展，我县被命名为国家级全民健身先进单位。

实施基层卫生院室达标工程，我县顺利通过省 "乡镇卫生院标准化规范化建设示范县" 考评验收。新、改、扩建村卫生室4700平方米，城乡医疗卫生条件持续改善。提高新农合补助标准，参合率达93.03％，连续3年位列全市四县之首。全年补偿参合农民33.24万人次，补偿金额达到4002万元。加强疫情搜索、疾病防控和医疗救治，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。县城和留守营镇再次被复检为省级卫生县城和卫生镇。

计划生育优质服务工作切实加强，低生育水平进一步巩固。建立县婴幼儿早期教育中心，实施出生缺陷干预工程。加强人口信息化建设。强化流动人口及未婚人口计生管理与服务。积极落实农村独生子女父母奖励、农村计生家庭奖扶、农村独生子女中高考加分、计生贫困家庭救助等政策措施。

政府机构和人事制度改革稳妥推进。义务教育阶段教师绩效工资制度改革启动。就业再就业优惠政策全面落实。全年城镇新增就业3246人，下岗失业人员再就业1310人。开展阳光工程技能培训，输出农村劳务3952人，转移就业1.08万人。规范企业用工及工资支付行为，加强劳动监察和仲裁，切实维护农民工权益。完善社会保障制度，企事业单位社保覆盖面进一步扩大。我县被列为全省首批新型农村社会养老保险试点县。高度关注弱势群体，为2.63万城乡低保群众发放低保金及各项补贴2828万元。稳步推进30个省定贫困村扶贫开发工作。高庄中心敬老院运行机制不断健全，天马湖敬老院主体工程竣工。认真做好民兵预备役、国防动员和双拥优抚工作，我县连续5年获省双拥模范县称号。

开展煤矿、非煤矿山等重点行业、重点领域专项整治和 "万名职工查隐患" 活动，加强对停产煤矿依法监管和尾矿库专项治理，全县安全生产形势持续稳定好转。严厉打击非煤矿山无序开采、挖沙毁地和柳江矿区煤炭资源盗采等行为。扎实开展食品安全放心县创建活动，圆满完成暑期和国庆、中秋等重点时段的食品安全保障任务，我县连续4年被市政府评为食品安全工作先进单位。健全完善预案编制、应急网络和救援队伍建设，应急管理和处置能力不断提高。认真开展 "大接访" 活动，一批集体访隐患和历史遗留问题得到妥善解决。进一步完善 "三位一体" 大调节体系、机制，努力排查化解社会矛盾。固化奥运安保经验，构建覆盖城乡的治安防控体系。 "五五" 普法深入实施。《抚宁县志》（1979-2002年）二轮志稿完成终审稿。同时，审计、统计、物价、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

过去的一年，县政府以深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年等活动为载体，全面加强创新型、规范化、服务型政府建设。更加注重依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大建议和政协提案办理满意率、按时办结率均达100%。全面清理县本级行政许可项目，削减率达24.7%。更加注重行政效能建设，县政务服务中心办公楼全面竣工并试运行，220项行政事项实现进厅办理。政府信息公开、效能监察等力度不断加大，发展软环境不断改善。更加注重行为规范，政府目标管理、项目投资管理、政府采购等工作继续加强。

在肯定成绩的同时，全县经济社会发展中还存在着一些突出问题：县域经济总量不足、结构不优仍是导致县域经济发展不快、可持续发展能力不强的根本所在；制约项目建设、园区发展的土地、资金、技术、人才等瓶颈制约还没有根本打破，影响县域和谐稳定的新情况、新问题没有得到有效解决；政府系统解放思想、深化改革、转变作风、维护稳定的任务仍很繁重，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。

2010年是实施 "十一五" 规划的最后一年，高标准、高质量、高水平地做好政府各项工作，对于进一步巩固经济回升基础，为 "十二五" 规划启动实施创造良好条件至关重要。县政府将坚持以科学发展观为指导，牢牢把握 "发展" 这一中心，根据新形势、新情况，谋划新思路、新举措，以更大的力度促进经济平稳较快发展，以更快的速度促进城乡面貌变化，加快建设 "宜居宜业宜游、富庶文明和谐" 新抚宁。

抚宁县人民政府

                                   二〇一〇年二月二十三日