抚宁区人民政府 - 2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表抚宁县第十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

四年来工作回顾

县第十三届人大一次会议以来，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督、指导和支持下，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“三线富民，八业强县”的发展战略，在抢抓机遇中加快发展，在加快发展中追求跨越发展，圆满完成了十三届人大历次会议确定的目标任务，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划开局良好。

发展速度明显加快，县域经济实力显著增强。2006年，全县实现地区生产总值81.82亿元，是2002年的2.16倍，年均递增21.2％；人均地区生产总值15,831元，比2002年增加8272元，年均递增20.3％；一产、二产、三产分别实现增加值19.24亿元、42.02亿元和20.56亿元，比2002年分别增长106.5％、132.4％和94.4％。财政收入完成8.67亿元，是2002年的2.71倍，年均递增28.2％；社会消费品零售总额15.8亿元，是2002年的1.4倍。城镇居民人均可支配收入达到9387元，是2002年的1.43倍，年均递增9.4％。农民人均纯收入达到3956元，是2002年的1.39倍，年均递增8.7％。

招商引资成效显著，重大项目建设取得突破。围绕发挥资源、区位优势，围绕传统产业升级改造开展招商引资。四年间，共引进外资项目19个，累计利用外资1.7亿美元，引进内资25.8亿元，实现出口创汇6246万美元。累计新上50万元以上建设项目492个，完成固定资产投资84.3亿元，其中千万元以上项目49个，总投资70.2亿元。投资60亿元的首秦金属材料有限公司项目于2003年5月成功落户我县，实现了我县项目建设史上的重大突破。建设了绍良重型钢结构、首秦黑崎耐火材料、首秦石业等一批与首秦配套项目，初步形成了杜庄地区金属压延特色产业集群。骊骅公司12万吨口服葡萄糖、10万吨高果葡萄糖浆以及方圆5万吨中碱玻璃球节能生产线、幸达特种玻璃纤维生产线、广鑫玉米油、浅野3号水泥磨等一批超千万元项目相继竣工投产，成为县域经济新的增长点；抚宁电厂、林纸一体化、首钢后勤基地、骊骅6万吨谷氨酸等重点项目进展顺利。

重大项目优化了工业结构，为县域经济发展注入了活力。首秦金属材料、骊骅淀粉、浅野水泥、首钢长白机械等重点龙头企业带动作用明显。2006年，全县实现工业增加值35.5亿元，是2002年的2.14倍，其中规模以上工业企业实现增加值22.5亿元，是2002年的3.96倍，实现利税4.93亿元，是2002年的2.95倍。首秦金属材料有限公司入选中国最大500家外商投资企业排行榜，名列第341位。

农业结构调整取得成效，产业化经营迈出坚实步伐。2006年，全县粮食总产量15.2万吨，实现农业总产值33.9亿元，比2002年增长75.6%，农业增加值19.2亿元，比2002年增长106.5％。以“三线”为主的特色主导产业基本形成。板栗面积发展到31.3万亩，比2002年增加20.1万亩；以板栗为主的干果产量5258吨，比2002年增加3848吨。我县被纳入京东板栗地理标志产品保护范围。蔬菜播种面积34.2万亩，比2002年增加8.2万亩；产量89.9万吨，比2002年增加20.4万吨。其中棚室蔬菜年递增3000亩，达到2.9万亩。2006年生猪存栏45.1万头，出栏96.5万头，分别比2002年增加14.6万头和39.3万头。存栏50头以上规模猪场达到3562个。我县成为全省十大生猪生产县之一。板栗、蔬菜、生猪产值分别占林业的70%、种植业的58.4%和畜牧业的58.3%。

农产品无公害、标准化生产和品牌化进程加快。全县有24万亩果品通过无公害认证，9.45万亩蔬菜基地通过省环评认证，1.5万亩设施番茄标准化生产示范区通过国家验收，145个蔬菜生产专业村获市级准入资格，我县被评为河北豆角之乡。3家畜禽养殖企业获省级无公害畜产品产地认证，5046亩板栗获有机板栗认证。“潘官营”分割肉、“成盈牌”生姜、“茶棚牌”西红柿获省级名优产品称号，“富宁”牌苹果三次荣获全国农交会果王称号。全县注册农副产品商标28个，省级名优产品达到12个。我县成为北京市外埠农产品生产基地县。筏式扇贝养殖被农业部确定为全国百家生态养殖示范区。

产业化经营扎实推进。全县市级以上产业化龙头企业达到15家，年销售额百万元以上农产品加工企业达到34家，农业产业化经营率达到42.4%，2006年我县被省政府确定为首批农产品加工示范基地县。发展各类农民专业合作经济组织67个，带动农户2.7万户。产地市场增加到16个。

农民增收保障体系不断健全。全面取消农业税。累计发放粮食、良种及农机具补贴100万元。县政府投入支农资金1269万元，加强农业基础配套设施建设。我县连续三年被评为“河北省海河平原农业综合开发土地治理项目建设红旗县”。

各项改革不断深化，民营经济活力增强。着力破解资产置换、人员安置、社会保障等重点、难点和遗留问题，推进了以“双置换”为主要内容的企业改革，完成91家县属企业改制任务，累计退出国有及集体资本5.96亿元，安置职工10,185人，发放职工安置费、经济补偿金2.24亿元。粮食系统改革成效显著。商贸流通企业改制全部完成。农村信用社改革完成了阶段性任务。 “以县为主”的农村义务教育管理体制改革逐步深化。积极推进乡镇机构和财政管理体制改革。企事业单位养老、医疗、失业、工伤等保险制度改革全面推开。

积极推动国退民进，有效吸纳民营资本参与县属企业改制。对年纳税100万元和新投资500万元以上民营企业实行挂牌保护，促进了民营经济的加速发展。2006年，全县民营经济实现营业收入166亿元，实现增加值45.5亿元，入库税金4.46亿元，占全部财政收入的51.4%，有2家企业入选全市民营企业20强。

旅游产业加快发展，综合拉动作用日益明显。打造南戴河旅游品牌，实现了观光型旅游和休闲度假型旅游并举。南戴河国际娱乐中心四年间累计投入6450万元，增加充实了一系列大型游乐项目。持续加强旅游基础设施建设，不断提升景区档次，全县各景区四年间累计投入近9000万元。立足挖掘长城文化资源，培育了董家口、板厂峪等长城旅游亮点，乡村旅游蓬勃发展。加大旅游市场开发与宣传推介力度，连续成功举办四届南戴河艺术节和全国荷花展等重大节会活动。我县于今年初通过首批中国旅游强县验收，抚宁的知名度和对外影响力不断扩大。旅游经济和社会效益连年攀升。2006年全县各景区共接待中外游客267万人次，实现旅游经营收入7675.9万元，旅游社会总收入5.87亿元。南戴河国际娱乐中心连续5年单体景区门票收入位居全省第一。

城镇建设力度加大，城乡环境持续改善。着力加强县城基础设施建设。四年间累计投入5160万元，先后实施了长征路改造、护城河改造、富强路建设以及长征路游园、紫金山文体公园、街心广场等重点市政工程。加强绿化、美化、亮化、净化，县城容貌不断改观。积极推进经济适用住房建设工程，总建筑面积达到33.5万平方米，惠及3122户。引导推动房地产业开发，累计开发商品房110.8万平方米。着眼于资源的循环利用，提高人居质量，县城集中供热面积达到58.7万平方米，集中供气覆盖3600户。

坚持规划先行，突出重点，留守营镇、牛头崖镇分别被确定为国家级和省级重点小城镇，城镇化率达到22.29％。以文明生态村创建、生态家园富民及村村通水泥路工程为载体，推进新农村建设。累计投入资金5041万元，完成了2批159个文明生态村创建任务。累计筹集资金1.43亿元，完成村村通水泥路810公里，涉及283个行政村。全县公路通车总里程达到1829公里，路网密度高于全市平均水平。

加强村容村貌综合整治，改善农民生产生活条件。累计发展小型户用沼气池2.5万个，建设集雨水窖16,956座。完成洋河灌区渠系配套防渗工程。注重生态建设和环境保护，累计治理水土流失面积43.2平方公里。全县森林覆盖率达到37.8%，位居全省第13位。进一步加大“南水”、“北尘”治理力度，严格执行环境影响评价制度，环境质量不断改善。

坚持以人为本，社会事业全面发展。发挥科技引领作用，加大科技成果、先进适用技术的引进、示范和推广力度，推行科技特派员制度。加快中小学教育布局调整，持续改善办学条件。四年间，累计投入1457万元，消灭危房7596平方米，新改建校舍2.34万平方米。加大薄弱学校改造力度，投资1000万元，改扩建县第五中学。积极推行示范型高中建设，提高高中教育普及率。适应市场需求，加快发展职业教育。特殊教育走在全市前列。率先在全市普及学前三年教育，首批通过省政府验收。高标准通过省第三轮“普九”达标验收。以农村和企业文化为重点，广泛开展群众性文化活动。启动实施第二轮《抚宁县志》编修工程，编辑出版《康熙抚宁县志》、《抚宁史料集》、《走近抚宁》、《骊城诗词选》等书籍。着眼挖掘传统文化资源，加强对长城资源等文化遗产的保护，成功发掘板厂峪砖窑群。抚宁鼓吹乐、太平鼓舞分别列入国家和省级非物质文化遗产保护名录，我县被命名为“中国吹歌之乡”和“中国吹歌研究基地”。成功承办第11届省运会、全国公路自行车赛等多项重大体育赛事。在第四届市运会上取得金牌和总分双第一的好成绩。全面实施农村计生家庭奖励扶助制度，全国计生优质服务百强县创建成果不断巩固。加强县、乡、村三级疾病防控网络建设，全力组织抗击“非典”，创造了基层卫生院成功治愈非典患者的范例。投资665万元，完成了11所乡镇卫生院新改扩建工程。投资679万元，兴建了县疾控中心。扎实推进新型农村合作医疗试点工作，参合农民达到36万人，参合率达到80.17％。

社会保障工作不断加强。累计发放低保金1118万元。新增就业岗位1.8万个，再就业5800人次。企事业单位养老保险参保2.1万人，医疗保险参保3.01万人。落实各项增资政策，机关事业单位及离退休干部职工工资按时足额发放。实施人饮安全解困工程31处，35个行政村2.55万人告别饮水难。

高度重视安全生产工作。以煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品、旅游设施等为重点，加大安全生产专项整治力度，扭转安全生产事故一度频发被动局面。克服重重困难，坚决执行上级政策，依法关闭55家证照过期小煤矿。按法定标准对关闭矿进行完善，顺利通过市政府抽验。加强对关闭煤矿的巡查检查，严厉打击非法偷采行为。建立完善矿山救援体系，宝山煤矿透水事故得到妥善处置。加强对铁矿等矿业开发秩序治理整顿。全面加强食品安全工作，整顿规范市场经济秩序，食品市场环境得到有效净化。

精神文明创建活动深入开展，民主法治建设不断加强。以打造“诚信抚宁”、“文明抚宁”为目标，培育文明风尚，开展社会主义荣辱观教育，提炼锻造新时期抚宁特色人文精神。法律援助工作扎实开展，法律服务体系不断健全，“四五”普法工作进入全国先进县行列，“五五”普法扎实启动。深入开展“平安抚宁”建设，严厉打击各种犯罪活动，刑事案件和治安案件发案势头得到有效遏制，实现连续三年命案必破目标。不断健全社会矛盾纠纷排查调处体系，规范信访秩序，畅通信访渠道，维护社会稳定。

双拥共建工作进一步加强，我县被省政府授予双拥模范县。民兵和预备役工作取得新成绩。审计、统计、民政、物价、广播电视、残联、民族宗教、外事侨务、档案、修志编鉴等工作也都迈上新台阶。

政府自身建设不断加强。坚持和完善定期向人大及其常委会报告工作与政协协商制度，认真办理各类议案、提案和建议，主动接受社会各界和人民群众的监督。依法、科学、民主决策，推进依法行政。加强机关效能建设，深化行政权力公开透明运行，认真开展民主评议和专项治理活动，政风、行风建设进一步深化。

各位代表，四年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，用发展统一思想，用事业凝聚力量，全县上下保持高度一致，为实现科学发展、加速发展、和谐发展构筑了牢固的思想基础。

我们始终坚持作风建设不动摇，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，形成了精诚团结、求真务实的良好氛围。

我们始终坚持“三线富民，八业强县”不动摇，全力实施产业强县措施，扶持壮大立县、富民支柱产业，加速培育特色优势产业，实现了经济增长和产业升级的良性互动。

我们始终坚持项目建设不动摇，狠抓投资拉动，以项目建设实现扩大县域经济总量和产业结构优化。

我们始终坚持改革创新不动摇，用改革解决发展中的矛盾和问题，形成改革促活力，创新促发展的良好局面。

各位代表，过去的四年，是全县广大干部群众抢抓机遇，致力发展，县域经济保持快速增长的四年！也是我们坚持统筹发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高的四年！这些成绩的取得，是县委正确领导、人大和政协倾力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表并通过你们，向全县人民致以崇高的敬意！向鼎力支持抚宁经济建设和社会事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些困难和问题。一是县域经济总量和规模依然偏小，经济结构不够合理，增长方式较为粗放；二是城乡统筹问题没有得到很好解决，工业反哺农业，城市带动农村能力有待提高；三是城镇化建设进程缓慢，小城镇作用发挥不明显；四是农业产业化经营体系不够健全，农产品加工项目少、小，农民组织化程度不高，抗风险能力较弱。五是构建和谐社会任务艰巨，影响社会稳定的深层次矛盾有待进一步破解。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

今后五年展望??

当前，抚宁的发展正站在一个新的历史起点上。今后五年，是机遇与挑战同在，希望与困难并存的五年。经过多年的建设与发展，抚宁已经具备了进一步加快发展的物质基础和经济活力。环渤海地区、京津冀都市圈的快速崛起，为我们把区位优势转化为经济优势，实现发展的新跨越，提供了极为重要的前提条件。抓住这一机遇，实现省内争先进位，全市排头的发展目标，是时代赋予我们的重任，也是全县人民的热切期盼。只要我们乘势而上，应势而动，顺势而为，我们就能够在新一轮的崛起中大有作为，率先建成沿海经济社会发展强县。

今后五年，政府工作将围绕建设沿海经济社会发展强县目标定位，突出更好更快发展、构建和谐抚宁两大主题，把握“科学发展、提速发展、和谐发展”三大原则，主动融入环渤海经济圈、京津冀都市圈，深化完善、深入实施“三线富民，八业强县”战略，加快建设经济繁荣、实力雄厚、结构合理、城乡协调、环境友好、社会和谐、人民安居乐业的新抚宁。

到2011年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到160亿元，人均地区生产总值达到30,200元，五年累计完成全社会固定资产投资140亿元，财政收入15亿元。城镇居民人均可支配收入达到13,800元，农民人均纯收入达到5600元，全县城镇化率力争达到25％。

实现上述目标，突出把握好三大原则：

（一）抢抓机遇，提速发展。紧紧抓住环渤海地区、京津冀都市圈迅速崛起、北京2008奥运会即将召开等机遇，充分发挥优势，集中全力，加速发展，实现省内争先进位、全市排头的发展目标。

（二）统筹协调，科学发展。在迅速扩大县域经济总量的同时，注重优化经济结构；在加速发展经济的同时，力促社会事业全面进步；在抓好城镇建设的同时，推进新农村建设。

（三）以人为本，和谐发展。高度关注民生，切实关心弱势群体，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建和谐抚宁。

今后五年，本届政府将统筹抓好以下方面工作：

实施工业强县战略，夯实提速发展根基。按照“八业强县”的发展思路，围绕金属压延、农副产品加工、水泥、机械制造、纸业加工、玻璃深加工、旅游、交通运输等重点行业和领域，不断调整、充实、完善工业产业布局，逐步形成传统产业不断突破、支柱产业提升质量、优势产业扩大规模、高新产业引领带动的新型工业化格局。高标准打造特色产业园区，完善配套设施建设，拓展发展空间，筑强项目聚集载体。重点抓好抚宁大电厂、金属压延、玉米淀粉深加工、林纸一体化等战略项目，争取更多的重大项目列入国家、省规划。

大力发展循环经济，转变经济增长方式。降低重点行业能源、原材料及水等资源的消耗，提高废水、废渣、废气的综合利用率。以钢铁、淀粉、水泥、造纸、玻璃等行业为重点，进行循环经济改造。按照科学发展观要求，认真落实环境保护总量控制和环境影响评价制度，严格控制高能耗、高污染等项目发展。加大产业结构调整和环保治理力度，积极推进生态环境建设，追求绿色增长，实现可持续发展。

以新农村建设为统领，发展现代农业。巩固特色产业基地规模，到2011年，板栗栽植面积稳定在32万亩；蔬菜播种面积稳定在32万亩，突出发展高标准棚室蔬菜，播种面积达到5万亩；生猪年出栏稳定在100万头，建成绿色优良品种猪繁育基地、绿色饲料研制与开发基地、生猪屠宰加工基地。围绕提高“三条主线”农产品附加值，构筑农业产业化经营体系。壮大现有产业化龙头企业，狠抓农业产业化项目。实施品牌战略，建设农产品品牌大县。到2011年，全县农产品品牌达到40个以上，其中省级以上名优品牌达到15个以上。逐步形成主导产业结构更加优化、布局科学合理、效益不断提升的现代农业产业体系。

加强农村基础设施建设，提高农村社会保障能力。加大农村公路建、管、养力度，到2011年，全县所有行政村实现村村通水泥路。饮水安全达标人口达到42万，农村自来水普及率达到81%，25%的农户用上清洁能源。建立和完善农村社会保障体系。到2011年，初步建立农民养老保险制度。农村五保户集中供养率达到50%以上。建立健全被征地农民的社会保障制度。加强劳动力培训和输出转移，大力发展农村劳务产业，促进农民增收致富。按照“管理民主”的要求，推进农村基层民主政治建设。

加速推进城市化进程，提升县城及小城镇功能和形象。按照建设“秦皇岛市卫星城”的发展定位，高水平规划，高强度投入，高品位建设，高标准管理，加大县城建设力度，努力打造功能区划明确、市政设施完善、人居环境友好、秩序优良和谐、独具抚宁特色的现代化次中心城市。到2011年，规划县城建成区面积达到9平方公里，人口达到7.5万。在加强县城建设的同时，按照“产业聚集、功能配套、人口集中”的原则，以建制镇为重点，推动人口向城镇有序转移，加快小城镇建设步伐。

坚持统筹发展，促进经济建设和社会事业全面进步。巩固提高义务教育，振兴高中教育，大力发展职业教育。加强公共文化基础设施建设，培育和谐文化环境。加快发展文化体育、广播电视和通讯事业。以“抚宁太平鼓舞”和“抚宁鼓吹乐”为重点，打造抚宁文化名片，建设文化名县。健全县乡村三级医疗预防保健网和突发公共卫生事件应急机制。推行新型农村合作医疗制度，到2011年，农民参合率达到95%以上。

切实关注民生，真正关心弱势群体，促进社会和谐公正。积极探索、完善下岗失业人员、失地农民、城市无业人员的社会保障机制。

2007年主要工作

2007年是新一届政府首任之年，是建设沿海经济社会发展强县的重要一年。县政府工作的总体思路是：深入贯彻县委十一届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕实现更好更快发展、构建和谐抚宁两大主要任务，不断深化完善“三线富民，八业强县”发展战略，坚持以项目建设为重点，以园区建设为载体，以创优环境为先导，以民营经济为突破，更加注重发展的质量和水平，更加注重发展的全面性和协调性，强力推进项目建设、现代农业、城镇建设三项重点工作，确保建设沿海经济社会发展强县起好步，夯实基础。

围绕上述工作思路，确立今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值突破100亿元，比上年增长22.2％以上；财政收入确保完成9.47亿元，比上年增长9.2％以上，力争突破10亿元；全社会固定资产投资25亿元，城镇居民可支配收入10,176元，比上年增长8.4％；农民人均纯收入4260元，比上年增长7.7％。

县政府将重点抓好以下六方面工作：

（一）牢牢把握项目建设第一着力点，不断扩大县域经济总量

继续按照“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展”的思路，全力以赴抓好项目建设。

1、强力推进重点项目建设。加大对绍良重钢结构、黑崎耐火材料二期工程、20万吨玉米淀粉、迅发玻璃、瑞华玻璃等已开工项目的动态跟踪和协调力度，加快工程进度，争取早日投产达效。对于首钢后勤基地、骊骅6万吨谷氨酸、榆关天马变电站、杜庄220KV、110KV变电站等已具备开工条件的项目，加强协调跑办，力争早日开工建设。集中人力、物力、财力和精力，力促抚宁电厂、唐宏水泥、蓝图水泥、林纸一体化、20万吨高档箱板纸等重大战略项目有进展、有突破。全力配合做好承秦高速公路前期准备工作，完成抚宁境内沿海高速及连接线工程。

2、着力破解项目建设难题。认真研究项目建设面临的新形势，选准重大项目，加大攻坚力度，加快立项、用地、环保等相关手续的办理。顺应土地政策变化，搞好土地调规，开展存量土地调查，加大城乡闲置荒废土地的整理利用，促进工业用地向工业园区集中，推动土地集约使用。认真研究并利用土地置换政策，增加土地有效供给。强化对投资强度、容积率、建筑密度和绿地率等指标控制，提高土地使用率。充分利用暑期，加强与国家部委、省直有关部门的联系，努力争取更多的资金、政策支持，最大限度地破解项目建设制约因素。

3、全力打造高水准项目承接平台。按照“政府引导、市场运作、科学规划、整体推进”的原则，抓紧建设杜庄金属压延工业区和骊骅玉米淀粉工业园。杜庄金属压延工业区争取列入省级工业园区，骊骅工业园力争列入国家级生态工业示范园区。加强与市经济技术开发区的合作，共同打造项目建设承接平台。鼓励、支持有条件的乡镇、管理区发挥区位、资源优势，规划发展一批特色鲜明的乡镇工业园区。

4、积极开展招商引资。以项目建设为重点，加大招商引资力度。以日韩、港澳台、京津为主攻方向，发挥咨询公司、商会、中介机构的桥梁纽带作用，开展驻地招商、定向招商、以商招商、组团招商。全年力争利用外资2860万美元，引进省外资金4.1亿元，出口创汇2000万美元。

5、强力发展民营经济。实施“中小企业成长工程”，引导成长型民营企业走“专、精、特、新”发展路子。依托既有园区、资源优势、产业基础，壮大玉米深加工等产业集群，构筑特色板块。继续落实民营企业挂牌保护、纳税大户表彰奖励等制度。加强融资担保、创业辅导、人才培训等三大服务体系建设。改善政策、政务、社会环境，引导鼓励全民创业。

（二）以发展现代农业为重点，深化“三线”结构调整

今年“三线”调整工作重点围绕破解板栗产业重栽轻管、缺乏独立外销渠道，蔬菜产业加工转化率低、销售渠道不畅、棚室蔬菜发展缓慢，生猪产业内部生产链条短、品种优良率较低、应对市场能力弱等瓶颈展开。

1、依靠农业项目和合作组织建设，推进农业产业化。围绕板栗、生猪制品、生姜加工上项目，板栗加工能力逐步扩大到1万吨以上。实施“退黑进绿”工程，广泛招商引资，发展农产品加工业和流通业。加强农民合作经济组织建设。支持宏都集团申报“国家生猪活体储备”项目，以仔猪、饲料、担保贷款等形式与中小企业形成联盟。推广留守营镇北街村养猪协会经验，实行小群体养殖户联合。借鉴崔庄成盈蔬菜生产研究发展协会和上官营西红柿协会做法，以品牌农产品为纽带，实现农户产前、产中、产后的分工与合作。规划建设抚宁蔬菜批发市场，完善原有产地批发市场，建立蔬菜配送中心和运销公司。完善县板栗协会运行机制，建立板栗主产区合作组织。加强经纪人队伍建设，年内组建和完善10个农民合作经济组织。

2、推动主导产业向园区化、标准化方向发展。突出发展棚室蔬菜，年内重点抓好9个乡镇、25个百亩以上棚室蔬菜园区建设，力争完成茶棚乡、抚宁镇两个千亩以上园区建设任务，全年新发展棚室蔬菜3000亩以上。引导农业开发项目向棚菜新园区摆放。扩大西红柿、架油豆、生姜种植规模，试验示范国内外新品种。依托县级蔬菜高新技术示范园，重点推广棚用沼气池和“秸秆反应堆”等10项新技术。支持人工改良站建设，新建一座较大规模种猪繁育场。发展二元母猪场100个，新增存栏3500头，全县商品猪优良率达到75%。全年生猪出栏达到100万头。提高栗园管理水平。以“大叶青”和“燕明”为主要品种，全年完成优穗嫁接3万亩。以京沈高速抚宁段两侧为一线，选择6个园区进行补植补栽。建百亩以上板栗示范区3-5个。建立板栗苗圃基地，全年新植补植200万株。实施环秦皇岛和抚宁高速出口绿化工程，绿化面积1790亩。扩大“富宁”牌红富士苹果标准化生产规模，建设千亩中华圣桃园。推进标准化生产，力争60%以上蔬菜生产专业村获市级准入资格；千头以上及10个500头以上养猪场通过无公害产品产地认证；完成“富宁”牌红富士苹果基地欧盟国家认证，申报“黄宝峪”水蜜桃绿色食品认证。

3、构建农业支持保护体系。加大财政支农力度，重点支持农产品流通与加工、产业园区建设、新品种新技术引进示范、基础设施建设、农产品质量安全和农民合作组织建设。强化农业宣传。举办和参加各类农展会、招商会，加强农业信息网络建设，出版《抚宁农业》宣传画册。健全农技推广体系。理顺县乡两级农技推广体制，注重“土专家”、“田秀才”等乡土人才的培育。加大农资及农产品市场监管，建立农产品质量检测体系。加强基层动物防疫体系建设。落实森林防火责任制。加强农业基础设施建设。发挥人工影响天气作用，实施水土保持、农业开发、测土施肥、退耕还林、浅海投礁、小型水库除险加固等工程。争取国债资金，新建户用、棚用沼气池3000座。新建集雨水窖5000座。支持社会服务体系建设。积极开展“信用村”、“信用乡镇”和“农保示范村”建设。

（三）加强规划、建设与管理，扎实推进城镇建设

1、加快县城建设步伐。科学论证县城功能定位，系统修改、完善、编制县城规划，增强规划执行的刚性。树立经营城市理念，探索建立多元化投入机制。加大投入力度，改善县城基础设施和人居环境。今年筹措资金5000万元，用于市政基础设施建设投入。加快县城自来水改造工程，年内完成水厂扩容、主管网及部分入户管网建设，尽快解决居民反映强烈的吃水难问题。争取年内完成富强路北段、金山大街西段、东大街至富强路等部分道路贯通。争取省市支持，启动骊城大街改造。实施“绿满抚宁”工程，加大县城绿化力度，全面提升县城形象。完成长征路带状公园、紫金山游园、金山大街和迎宾路改造工程，打造精品示范街路。引进投资，采用BOT运作模式（政府规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营），建设抚宁留守营污水处理厂，解决县城及留守营工业污水问题。以新立街、金山小区为试点，实施旧城拆迁改造及小街小巷改造工程。结合旧城改造，完善老旧小区相关配套设施。提升公用事业管理水平，不断扩大集中供热、供气覆盖面，新增集中供热面积10万平方米，供气1000户。充分发挥县城管理办公室职能，抓好管理，综合整治县城交通、环卫等容貌秩序，把县城建成一个“设施完善、环境友好、秩序优良、居民文明”的现代化次中心城市。

2、持续推进小城镇建设。以留守营镇、抚宁镇被列入全国新农村建设重点镇为契机，以牛头崖、石门寨、榆关等建制镇为重点，加强小城镇建设。结合杜庄工业区建设，抓住项目、人流、物流、信息流汇聚机遇，谋划杜庄小城镇建设。探索实施“强镇带动”、“一村一品”战略，培育产业镇、专业村。以发展城镇工业园区、商贸小区、住宅小区等途径，吸引民间资金、外部资金参与小城镇建设。引导农村富余劳动力向小城镇和中心村聚集，提高城镇化水平。

3、扎实推进新农村建设。投入2150万元用于发展农村基础设施以及教育、卫生等农村公共事业，使农民群众共享发展成果。完成第三批63个文明生态村创建任务。投资1300万元，改造重点乡镇道路38公里。按期完成53个行政村163公里村村通任务。开展“万村千乡”市场建设，发展“农家店”160家，建立乡镇配送中心5个，构建新型农村市场流通网络。

（四）整合资源，提升档次，做大做强旅游产业

1、打造宜游宜居的高品位度假区。实施南戴河旅游度假区提升改造工程，完善提升区内宾馆饭店、休疗院所等接待设施和基础设施档次。新增绿化面积500亩。启动南戴河自来水厂建设，解决居民、游客及周边农民的饮水安全问题。

2、着力提升品牌景区档次。加快南戴河国际娱乐中心创建国家5A级景区进程，确保顺利通过验收。加大仙螺岛景区二期项目包装推介力度。抓好星级公厕、步游路、标识牌、道路指示牌等基础设施建设。继续丰富象山、板厂峪、董家口等景区内涵，提升接待能力和水平。

3、积极开展“城乡双向游”活动。立足发展乡村旅游与农业结构调整相结合，编制《乡村旅游发展规划纲要》，不断挖掘山、海、湖、城特色资源，整合包装乡村旅游产品，带动特色农产品销售和旅游服务业的发展。同时，积极组织农民走出乡村到城市去，以旅游为载体，实现城乡互动，全方位促进旅游市场开发。

4、加大宣传推介力度。以旅游为名片宣传抚宁。提升南戴河荷花艺术节等节庆活动档次，打造旅游节庆活动品牌。加大旅游促销攻势，活化媒体、网络等宣传促销手段。借助奥运机遇，强化整体推介和促销。稳固京津、东北和周边老客源市场，拓展俄罗斯、韩国入境市场。按照奥运接待要求，加强旅游从业人员培训。整顿规范旅游市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，维护我县旅游形象。

（五）统筹经济社会协调发展，全面构建和谐抚宁

1、优先发展教育事业。力保顺利通过省政府对我县教育的督导评估。推进农村义务教育经费保障机制改革，免除农村义务教育阶段学杂费。重点加强示范型高中建设，提高教学水平，振兴高中教育。继续实施中小学布局调整、薄弱学校改造和危房改造工程，积极推进县城示范型初中建设，启动抚宁六中改扩建、榆关镇中建设、朝鲜族小学扩建改造等工程。改造驻操营镇水门寺小学为寄宿制。扩大职业教育规模，强化实用技能培养，打造抚宁职业教育品牌。谋划县城教育（文化）区建设。

2、加快发展卫生事业。推进县医院、中医院和妇幼保健院改扩建工作。完成11所乡镇卫生院基础设施建设和附属工程。巩固卫生县城创建成果，创建省级卫生镇1个，卫生村3个。做好新型农村合作医疗工作。

3、加强人口与计划生育工作。认真落实计划生育优先优惠政策，扩大奖励和扶助范围。以稳定低生育水平为目标，深化计生优质服务，综合治理出生人口性别比，不断提高优生优育质量。

4、培育文化亮点。开展以农村文化、企业文化、社区文化为重点的群众性文化体育活动。加强文化遗产保护，挖掘长城文化内涵。搞好全县非物质文化遗产普查，做好民间艺术、传统手工艺的保护与传承。深度打造庄河剪纸文化村。依托南戴河外国语学院等单位，组建充实相对专业的文艺团体。以抚宁鼓吹乐、太平鼓舞为重点，加强对抚宁文化资源的包装，打造精品文化产品，壮大文化产业实力。

5、加强环境保护。认真落实环保“三同时”制度，严格新上项目的环保审批。实施总量控制，推行清洁生产，降低污染物排放量。集中开展高污染、高耗能行业的专项整治，按照政策，逐步关闭小水泥、小造纸、铁选厂。加快县城及留守营地区污水处理厂建设，彻底解决小造纸对周边地区，特别是洋河、人造河强污染问题。

6、高度重视民生。做好城乡低保和社会救济、优抚工作。启动建设高标准敬老院。建设残疾人康复中心，实施残疾人危房改造工程60户。切实关注弱势群体，采取政府补助、部门扶贫辅助、社会募集捐助等形式，帮助北部山区困难群众解决生产生活难题。落实大中型水库移民后期扶持政策，完成第二批省定10个重点村脱贫任务。实施“阳光培训”工程，培训农民1.9万人，转移输出1.5万人。加强就业服务体系建设。年内新增城镇就业3000人，下岗失业再就业1100人，“4050”人员再就业150人。以私营企业为重点，依法扩大企业养老保险覆盖面。逐步完善基本医疗保险体系，适时启动城镇居民医疗保险，扩大各类人群医疗保险覆盖面。推进食品放心示范店创建工程，创建“五小”食品放心示范店120家。

7、高度重视安全生产工作。深入开展“法人代表安全生产双百日承诺”和“安全生产行政执法年”活动，严格落实安全生产责任制，明确责任主体并向乡村两级伸延。加强煤矿、非煤矿山、危化物品、旅游设施等领域专项整治，加强对重大危险源的监控，有效防止重特大安全生产事故发生。严厉打击关闭煤矿非法偷采行为，重拳整治矿业开发秩序。加强管理，严肃处理违法违规占地和乱挖乱采行为。

8、夯实稳定基础。健全法律援助体系，提高法律服务水平。加大“五五”普法力度。增强科技防范能力，安装县城监控系统，发挥对治安防范、交通管制、城市管理的综合作用。大力开展社会治安综合治理，集中整治学校和重点企业周边、住宅小区等区域环境，严厉打击各种刑事犯罪，推进平安抚宁建设。完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调处体系。积极妥善处理企业改制遗留问题。发挥信访接待中心作用，建立信访工作长效机制。完善突发公共事件应急预案体系，建立应急处置机制，进一步发挥民兵预备役作用，提高应对突发事件能力。

（六）不断加强政府自身建设，切实提高政府行政执行能力

1、注重科学决策，建设民主型政府。广开渠道，广听民言，广纳民意。建立健全调查研究、咨询论证、专家评估、集体决策、社会公示、执行反馈、责任追究等科学决策程序。同时，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会公众监督、新闻舆论监督。

2、注重依法行政，建设法治型政府。切实加强政府法治建设，全面提高依法行政水平。推行规范执法、严格执法、文明执法。严格依照法定权限和程序行使权力，规范行政权力运行。严格落实行政执法责任制和行政过错追究制，加强行政执法监督。

3、注重体制创新，建设效能型政府。以“服务提质、行政提速、工作提效”为重点，以开展“双学、双守、双做”教育实践和“提、创、展、促”活动为载体，全面推进效能革命。加快推进政务服务中心建设，深化行政审批制度改革。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示和举报投诉制度。规范政府部门职能，建立健全部门协调制度。

4、注重求真务实，建设责任型政府。强化责任意识，勤奋敬业，直面矛盾，敢于负责，克服狭隘的部门利益和本位主义，完善政府部门协调配合机制，确保政令畅通。完善目标考核制度，把各项工作任务量化、细化、具体化，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核、好坏有奖惩。全面实施行政问责制，严肃查处不作为、乱作为等损害国家和群众利益的行为，切实解决一批社会、群众反映的突出问题。

5、注重从严治政，建设清廉型政府。全面落实廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。在财政资金使用、土地使用权出让、工程建设招投标等重点领域建立严格的监督制度和制约机制。加大各类违法违纪案件的查处力度，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、齐心协力、励精图治、奋发图强，为完成本次会议确立的各项任务，为把抚宁建设成为富有实力、充满活力、独具魅力的沿海经济社会发展强县而不懈努力。任何困难都不能阻挡我们实现富民强县的美好愿望，任何困难都不能阻挡我们建设沿海经济社会发展强县的坚定步伐！我们坚信，抚宁的明天一定会更美更好！