秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局 行政规范性文件管理制度

秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局

行政规范性文件管理制度

第一条、为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条、本规定适用于局行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。

第三条、本规定所称行政规范性文件，是指行政机关、事业单位、企业单位根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第四条、行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。

第五条、制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。

第六条、违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。

第七条、下列机构不得制定行政规范性文件：

（一）临时性行政机构；

（二）非常设议事协调机构；

（三）部门内设机构；

（四）政府工作部门的派出机构；

第八条、制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。

第九条、行政规范性文件不得规定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政收费事项；

（五）其他应由法律、法规、规章规定的事项。

第十条、法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

第十一条、行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。

第十二条、起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。

第十三条、起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第十四条、公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。

第十五条、行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。

第十六条、部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：

(一)行政规范性文件送审稿；

(二)行政规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；

(三)征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；

(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

(五)其他有关材料。

第十七条、行政规范性文件审核包括下列内容：

（一）内容是否合理、适当；

（二）是否超越法定权限；

（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；

（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；

（五）具体规定是否具有可操作性；

（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；

（七）对分歧意见的协调及处理情况。

第十八条、部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：

（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；

（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；

（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；

（四）未按规定程序报送的；

（五）未按本规定第十六条规定报送有关材料的。

部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。

第十九条、行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

第二十条、制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。

第二十一条、行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二条、行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。

第二十三条、行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。

第二十四条、公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。