中共大新寨镇委员会大新寨镇人民政府关于深化河长制管理工作方案

各所站、各村委会、镇直有关单位：

   为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》精神，按照《水利部环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》、《河北省实行河长制工作方案》、《秦皇岛市深化河长制管理工作方案》和《秦皇岛市抚宁区深化河长制管理工作方案》要求，结合我镇实际，就深化全镇河库管理工作制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步深化河长制管理，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河库管护机制，维护河库健康生命、实现河库功能永续利用，为建设“沿海强区、魅力骊城”提供保障。

二、基本原则

坚持绿色发展，严守生态红线。把加强河库管理保护摆到建设“沿海强区、魅力骊城”的重要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依法管控，强化规划约束、红线管理，保护优先，科学开发，促进河库休养生息，实现人水和谐。

坚持党政领导，推进社会共治。把全面实行河长制作为镇党委政府创新水治理体系的重要任务，强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇、村两级河长职责，完善工作制度。

坚持问题导向，实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河库生态脆弱、水体污染等突出问题作为河库治理的重要内容，针对不同区域、不同河库实际，一河一策、一库一策，精准发力，靶向治疗。

坚持严格考核，强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。

三、工作目标

到2017年底，全镇水环境质量明显改善，水生态环境状况持续好转。洋河、迷雾河水质达到水环境功能区划和省考核标准。到2020年，全镇水环境质量总体改善，污染严重水体全部消除，河流水质基本达到功能区标准，群众饮用水安全保障水平持续提升，用水效率明显提高，地下水超采得到严格控制，水生态环境状况明显好转。

四、实施范围

按照“一河一长、一库一长、一渠一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”原则将区域内所有河流及所在流域范围内的支流、水库、塘坝、坑塘、沟渠及干渠全部纳入河长制管理体系，确保每条河流、每座水库、每条干渠都有人管、管得住、管得好，实现全覆盖、无遗漏。

五、组织体系

实行镇、村河长负责制。镇级河长由镇党委书记王喜军同志、镇长王军奇同志共同担任，村级河长由各村书记、主任共同担任。

大新寨镇环保站协调保洁公司落实乡村、河道、干渠保洁人员，村设巡查员。

设立河长制办公室。办公室设在水利站，办公室主任由水利站站长陈长奇担任，成员有石中磊，王殿鹏。

六、工作职责

镇级总河长对全镇河库管理保护负总责,对全镇河长制工作进行总督导、总调度。督导下级河长和协调区级有关责任部门履行职责。重点对河库水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪保安、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度，研究解决河库管理重点难点问题。

镇级、村级河长对分管的河流、水库、塘坝、坑塘、沟渠、干渠等管理保护工作负领导责任，负责指导、协调所分管河库的保护管理工作，组织协调上下游、左右岸进行联防联控；组织对超标排污、侵占河道、围垦河库、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调处置涉水突发问题。

实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。逐河逐库地明确各级河长责任区域和责任，开展河道日常巡查，协调落实各项工作任务和措施，配合相关部门开展集中整治。

镇相关部门责任

镇党委组织部负责将河长制考核结果作为年度村干部千分制考核评价各村班子的重要依据。

镇党委宣传部负责加强河库管理保护的宣传教育和舆论引导。

水利站负责协调上级水利执法部门打击破坏生态环境的违法犯罪行为，落实上级水利部门编制的重要河库岸线保护和利用规划，执行河道防洪排涝标准、河道清障方案。

镇纪委负责按照干部管理权限，对部门移交的实行河长制和加强河库及湿地管理保护中应当给予纪律处分的失职失责责任人员进行问责、追责。

镇财政所负责安排河长制办公室的办公经费，统筹落实河库管理、治理、保护等相关资金。

镇国土所负责加强河库岸线用途管制，推进河库管理范围内的土地确权工作。

镇环保站负责水污染防治的统一监督指导，落实重点流域水污染防治规划，推进实施《秦皇岛市抚宁区水污染防治工作方案》，建立和完善河库的水污染防治工作考核机制，协调推进黑臭水体和生活垃圾处理等综合治理；协调农工委、保洁公司加强农村、河道、干渠垃圾及沟渠清理整治。

镇农牧站负责协调推进农业面源污染和畜禽养殖污染综合整治及农业废弃物综合利用工作。

镇林业站负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河库岸线绿化。

镇民政所负责推进农村公益性公墓建设，推进丧葬方式改革，将河流、水库沿岸的坟茔逐步迁移。

镇安监站负责加强尾矿库安全监管，严防因尾矿库溃坝等生产安全事故引发尾矿砂泄入河道现象的发生。

镇村镇办负责城乡规划与河库规划的协调与衔接，将河库规划的相关建设要求纳入到城乡规划之中。

镇河长制办公室设在水利站，负责全镇河长制管理日常工作，制定相关制度及考核办法，并负责具体组织实施。

七、主要任务

（一）加强水资源保护

1．严格水资源开发利用。实行水资源消耗总量和强度双控行动，深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

2．遏制地下水超采。严格控制地下水超采，在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，进行地质灾害危险性评估。严格控制深层承压水开采，开采矿泉水、地热水和建设地下水源热泵系统应当进行建设项目水资源论证，严格实行取水许可。

3．全面提高用水效率。年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具；推进农田节水设施建设，推广渠道防渗、管道输水、微灌、集雨节灌和喷灌技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高效节水灌溉。

4．严格控制入河排污总量。实施限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。开展全镇入河排污口水质及水量现状调查，及时更新入河排污口管理数据库；开展入河排污口优化和规范化建设，封堵所有非法设置的入河排污口。

（二）加强水污染防治

5、全面提升河库水质。针对河库水污染存在的突出问题，对全镇主要河流、水库逐一排查水质达标情况，制定一河一策、一库一策，编制综合整治工作方案，制定路线图，明确时间表，将污染源负荷削减措施逐一落实到排污单位，2020年底前所有河流达到水功能区标准。

6．加强畜禽养殖污染控制。按照《秦皇岛市划定畜禽禁养区限养区的规定》，年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，限养区禽畜养殖场要完成污染治理项目建设，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，没有措施的要依法取缔。

7．加强农业面源污染整治。制定实施全镇农业面源污染综合防治方案。建设高效清洁农田，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术。推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用,落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。到2019年，全镇测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高2个百分点以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

（三）加强水环境治理

8．开展饮用水水源地达标建设。开展集中式饮用水水源地规范化管理，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源安全。到2020年，全镇集中式饮用水水源地水质达到或者优于Ⅲ类水，原水供应100%达到优良水平。

9．推进河库管理政府购买服务。继续实施农村垃圾及河道保洁长效机制，以市场化、专业化、社会化为方向，加强农村基础设施建设和村容环境整治，完善农村生活垃圾处理系统，因地制宜开展农村生活污水治理，改善农村人居水环境。

10．建设沿河水系林网工程。开展河流堤岸及河流沿岸线防护林建设，在不影响行洪安全的前提下，对区域内部分河段可视范围实施绿化，营造水土保持林、水源涵养林、特色经济林，构筑以河流为骨架的水系林网，实现河流环境整洁优美，水清岸绿。2020年底前对被侵占的水源涵养生态空间予以恢复。

11．加强美丽乡村建设。按照《秦皇岛市美丽乡村建设实施方案》，落实全区“傍水”农村环境综合整治行动计划，全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程，加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设，2019年底实现全镇污水处理全覆盖。

八、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要切实把深化河长制管理摆上重要日程，认真总结经验，查找不足，提出改进措施；进一步落实责任，建立总河长、河长目标任务责任制，实行签字背书；按照“五到四从四多”工作法，全面推进河长制各项工作。

（二）完善制度机制。进一步完善“六项制度、两大机制”，完善河长名单公告制度、河库管理会议制度，落实构建区级管总、乡村分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制，为深化河长制管理提供制度保障。

（三）加大资金投入。拓宽河库管理保护资金筹措渠道，形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局，推进政府购买服务。财政部门要落实河库管理保护、执法监管经费。制定优惠政策，拓宽融资渠道，吸引社会各界以多种形式投入到河库综合整治工作中，形成全社会联动共建的浓厚氛围。

（四）严格考核问责。由镇纪委、组织部、综合办组成联动督查问责小组，定期对各级各部门河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查，对重点难点问题挂牌督办。对因工作不力、履职缺位等导致河库环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依归追究责任单位和责任人的责任。建立健全河长制绩效考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，要明确考核目标，严格考核程序，将考核内容纳入年度机关干部、村干部考核评价体系。

（五）加强社会联动。大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型，积极开展河库保护公益活动，进一步做好舆论引导，提高全社会保护河库的责任意识和参与意识。在全镇开展“河长日”“保护母亲河”行动，发动全镇机关团体、企事业单位、学校认领周边河流，参与河道日常巡查，定期义务劳动。设立党员、团员护水岗，探索建立民间河长制。建立村级护水服务队、护水宣传队、护水监督队，充分发挥基层干部群众关心、支持、参与河流保护管理的主动性。

大新寨镇河长名单

镇级河长：  孙宁（党委书记）

王立杰（镇长）

李立升（三级主任科员）

村级河长：（书记、主任）

一  村：许爱国  

二  村：刘国富

三  村：王学汉

狮子庄：田玉双

      寨里庄：郑志壮

      王各庄：刘忠有

      董各庄：贾连杰

      张各庄：杨占杰

      单  庄：张  贺

      大曹寨：陈有进

      小曹寨：陈   宏

      前朱峪：孙忠宽

      后朱峪：刘克坡

      王汉沟：王殿和

      杨树沟：张国生

      石家沟：石金玲

      双  岭：张立华

      马  坊:  孙大勇

      落轮峪：王学坡

      陈黑石：陈万喜

      马黑石：马宏秋

      王黑石：王光太

      张黑石：张立军

      峪门口：张  雷

      界岭口：吴宝定

      程家沟：方志超

      柳树沟：蒋占山

      王家沟：王   刚

      西峪沟：田兆兴

      小   岭：章永兴

      郭家场：梁博文

      箭杆岭：俞庆军

      罗家沟：罗宏一

      贾家河：赵云鹏

      北   寨：王银锁

      宣各寨：刘少安

      南   寨：王   春

      迷   雾：华永良

      安   屯：刘志刚

      呼各庄：呼国峰

      战马王：田子武

      庞各庄：庞   勤

      头道河：庞志生

      田家庄：田奇峰

      猩猩峪：赵文强

      小河峪：赵永起

      大石窟：杨东升