秦皇岛市抚宁区应急管理局2023年度法治政府建设情况报告

抚应急[2023]30号

秦皇岛市抚宁区应急管理局

2023年法治政府建设工作报告

 2023年，在区委、区政府的坚强领导和区司法局及市应急管理局的悉心指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实《法治抚宁建设规划（2021-2025年）》，紧紧围绕安全监管和应急管理工作重点目标，大力推进安全生产法治建设，为确保全区安全生产形势持续稳定发挥了重要作用。现将我局2023年工作情况总结如下：

一、2023年法治政府建设主要工作情况

（一）强化法治思想，落实法治建设责任

1.深入学习贯彻党的二十大精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为应急管理系统的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习中心组、专题学习会议等方式，推动职工干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

3.抓好普法学法工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责。一是定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作情况。今年我局党委会议研究了聘请法律顾问、年度安全宣传培训活动计划、年度执法监督计划等事项，通过研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务；提前谋划普法工作，做到普法工作总体有规划年度有安排，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。二是积极组织执法人员参加执法业务培训班。认真组织执法人员参加各类行政执法业务培训班，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。今年以来，共组织20人次参加了执法业务培训。三是督促干部职工积极参加执法证考试，强化法治思维和能力。我局在职在编人员积极参加河北省司法厅组织的执法考试，目前全局已通过考试取得行政执法证共有38人，执证率达85%。

（二）严格执法监管，提升依法行政水平

1.推动执法标准化、规范化。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，我局编制并严格落实2023年度安全生产监督检查计划。结合重点时段、重大节假日开展安全生产各项活动。深入企业开展法治宣传，切实推进了依法治理工作，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。同时，局党委不定期听取汇报，推进应急管理部门法治建设工作，确保国家、省、市应急局和区委、区政府交办的事项件件有落实、事事有回音。今年1-11月份，共检查企业50家次，行政处罚17次，全力督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。

2.全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。我局通过抚宁政务网、河北省信用信息共享系统等向社会公开公示公开了我局基本信息、岗位职责、执法机构、执法程序等行政执法事前信息以及行政处罚、行政许可等行政执法结果。今年以来，我局公示了行政处罚9件，在一体化平台公示了行政许可9件；二是全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，对2023年办理的行政处罚事项都进行了法制审核。

3.全面推进应急管理系统改革。我局认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》精神，在深入调研基础上，认真梳理研究安全生产监管执法工作中存在的执法力量不足、执法内容聚焦重大风险隐患不够等突出难题，积极与组织、编办、司法、财政、人社等相关部门沟通，主动向党委政府汇报争取支持，推动出台《抚宁区应急管理综合行政执法改革实施方案》，进一步优化内设机构设置，合理规划执法机构，在人员总数不变的基础上，全面加强应急管理行政执法力量建设，全面推行安全生产监管执法一体化。通过优化和改进执法方式，解决了过去监管与执法科室联动不够、协调不畅、权责不明、任务不清等问题。根据安全生产工作特点，四个监管执法科室有序推进监管执法工作，有效减少检查频次，杜绝多头检查、重复执法，提高执法效率，加大执法力度。

（三）提高服务质量，不断优化营商环境

以服务企业为目标，从提高审批效率方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，在依法履行安全监管职责的同时，贴心服务企业。一方面，认真贯彻执行“延期换证提前告知工作制度”，主动介入服务，深入、细致摸清到期许可企业底数，建立台账，实施暖心服务，对即将到期换证的许可企业提前进行告知工作，贴心做好“便民惠企”工作。另一方面，深入推进“最多跑一次”改革，为企业提高优质、高效、便利的审批服务，高效办理行政审批事项。所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达到100%。

（四）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力

1.强化应急指挥平台建设。加快应急指挥平台标准化建设，一是打造企业监管平台。全力推动企业作业现场视频监控工作，实现线上监督检查，随时监控重点企业的生产情况，已完成接入333家企业。二是打造森林防火平台。筹措资金建设高标准森林防灭火指挥中心，林火视频监控设备12台24小时高速运转，在97个固定检查站加装高清摄像头安装视频回传系统，指挥中心可实时监控、调度。全区97个森林防火检查站和12个林火检测点已经全部实现现代化监控管理。三是打造现代化防汛监控平台。将区水务、城管、气象等部门视频监控系统接到区应急局，整合了全区87个重点水库、57个城管系统重点点位信息形成防汛应急视频指挥系统。

2.完善应急预案体系。建立应急预定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。现有总体应急预案1个，专项应急预案（自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类和其他类）31个，部分应急预案正在进行进一步的修订完善。

3.强化应急预案演练。统筹安排应急演练计划，紧盯安全生产月、汛期等重点时期；重点项目工程、人员密集场所等重点区域及危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业，加强分类指导，组织相关单位定期开展应急演练，今年共计开展应急演练17场次。

4.加强应急队伍建设。一是按照一专多能、一队多用要求，持续抓好森林消防大队的应急能力建设，目前重点承担全区森林防灭火、防汛救灾等多项任务的应急救援工作，初步形成统一高效的专业应急救援体系。二是转发《秦皇岛市应急救援队伍建设管理办法》的通知，拟组建区应急救援队伍31支。其中，专业应急救援队伍2支、各部门企业应急救援队伍28支、公益救援队1支，确保在应急状态下拉得出、打得赢。

（五）完善决策机制，坚持科学民主决策

1.严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势，进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误,推进决策科学化、民主化、法治化。

2.聘请法律顾问。将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，采取政府购买服务的方式，认真筛选考察法律顾问合作单位，聘请专业法律顾问，在行政执法决定、集体讨论等关键环节邀请法律顾问参与、咨询法律顾问意见。

（六）加大执法行为监督，权力阳光运行

1.做好执法监督。在行政执法监督方面，我局向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，加强行政监督，严格落实行政责任，自觉接受社会监督，依法处理群众举报和投诉事项。今年以来，未接到群众投诉我局存在违法行政的情况。

2.严格案卷评查。2023年以来，认真按照秦皇岛市司法局、秦皇岛市应急管理局、抚宁区司法局要求相关规定，积极组织参加案卷评查与此同时，组织局机关各股室对其余的案卷也开展“复盘”检查，确保执法案件质量。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，树立宪法法律至上理念

在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内函；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市、区关于法治政府建设各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。

（二）加强制度建设，强化监督机制

一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，制定《重大行政决策事项目录清单》，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省安全生产条例》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

（三）落实普法责任，推进法治文化建设

一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性,提高法治思维水平和依法行政能力。

三、存在问题

（一）理论学习不够深入

理论学习不够积极主动，仍存在重业务、轻学习的思想；理论联系实际的深度、广度不足，运用理论知识切实分析问题、解决问题能力不足；专业知识法律法规学习研究不深，对新变更的法律法规掌握不够。

（二）队伍业务能力有待提升

我局虽然在法治政府建设上取得了一定成效，但依然存在执法队伍建设和业务能力有待提升、安全宣传力度有待加强、应急救援能力有待提高等问题和不足。下一步，我局要认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示精神，不断提高运用法治思维和法治方式提升应急管理能力，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

四、下步工作打算

（一）持续强化体制机制建设

围绕建立大安全大应急框架，进一步健全完善体制机制，着力提升应急管理效能。一是持续完善应急指挥体制。对标“全灾种、大应急”要求，持续完善各议事协调机构工作规则，持续推进应急指挥部建设，推动应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台。二是持续完善应急管理责任机制。进一步明确各部门在安全生产和自然灾害防治各环节全链条的权力清单和责任清单；持续强化企业主体责任；督促森林防火、水旱工程设施、地震和地质隐患点等重点领域所属企事业单位、基层组织，建立责任制、划定责任区，强化防范处置具体责任。三是持续完善应急协同联动机制。进一步明确各部门在事故预防、灾害防治、救援救助、物资保障、应急运输等方面职责；优化灾害事故现场指挥协调机制，规范现场指挥部组织架构、职责划分、工作程序、保障要求。

（二）加强执法队伍建设

强化法律法规学习和执法业务培训，用理论知识武装行政执法人员，继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平。

（三）加大法治氛围的营造

结合日常执法监管工作的开展，在提升执法队伍能力的基础上，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作，做到依法行政，进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。积极开展以案释法工作，让当事人不断增强法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。

(四）强化法制监督

不断推进行政执法规范化、标准化。开设实操性、互动性强的依法行政及法制专题培训课程，不断提升执法水平，推进依法行政。