秦皇岛市抚宁区深河乡人民政府关于印发《抚宁区深河乡2019年推进农村 集体产权制度改革工作方案》的通知

   按照抚宁区人民政府的要求，经深河乡人民政府研究，现将《抚宁区深河乡人民政府2019年推进农村集体产权制度改革工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                        深河乡人民政府

                2019年4月20日

抚宁区深河乡人民政府

2019年推进农村集体产权制度改革

工 作 方 案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入实施“乡村振兴”战略,认真落实市委、市政府提出的农村集体产权制度改革新部署、新要求，加快推进农村集体产权制度改革步伐，结合我乡实际，制定本工作方案。

一、目标任务

2019年农村集体产权制度改革，按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，整乡推进农村集体产权制度改革，2019年4月完成农村集体资产清产核资工作，11月底前完成集体经济组织成员身份确认、资产量化、股权量化等工作，2019年12月底前基本完成改革任务。

二、工作步骤

（一）制定工作方案（4月10日前完成）。各村要根据中央、省、市、区有关政策和文件精神，制定本村2019年农村集体产权制度改革方案，明确改革的目标任务、程序内容、方法步骤、时间安排和推进措施等，改革方案于4月15日前报乡政府备案。各村要在区农业农村局和乡镇指导下，充分发扬民主，广泛征求群众意见，制定本村改革方案，经集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，张榜公布，经乡镇审批，改革方案于4月25日前报乡镇备案。

（二）清产核资（4月30日前完成）。对村集体经济组织的各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实。清产核资工作要按照“清理、登记、核实、公示（拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。在清产核资基础上，根据农业农村部和省、市要求，明确集体资产产权归属，健全管理制度，防止资产流失。对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；对资源性资产，重点推进农户承包土地股份合作和未承包到户资源股份合作；对于经营性资产，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。

（三）成员身份确认（6月30日前完成）。统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、对集体积累做出的贡献等因素，民主确定集体经济组织成员身份。按照制定方案、公示公告、摸底登记、审核公示、上报备案等操作程序进行。成员身份确认方案需经村民会议通过，并进行公示公告，报乡镇备案。根据确认方案，组织开展入户调查摸底并登记，经核对无误后，由农户签字按手印确认，经村民代表大会审议通过，在村务公开栏中公布。

（三）股权量化（8月30日前完成）。股权设置实行一村一策，由改革村根据实际情况民主决定。配置股权总的原则是集体经济组织成员人人享有股份，按贡献大小适当体现差别，具体股权设置及配置比例由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，张榜公布。股权设置以成员股为主，集体股的设立与否以及所占比例，由集体经济组织成员（代表）大会决定。个人股由集体经济组织根据各自实际，可以仅设置人口股，也可根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和劳龄股等。集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书。在股权静态管理模式下，量化的股权可在本集体经济组织内部流转。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。对于资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式；在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下，积极稳妥开展集体林地股份合作制经营。对非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；对于经营性资产，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。

（四）注册登记（10月30日前完成）。清产核资、成员身份确认、资产量化后，无经营性资产的集体，要召开成员大会决议成立经济合作社，有经营性资产的集体经过股权设置后，成立股份经济合作社，制定新的集体经济组织章程，并设立股东会、理事会（董事会）、监事会，规范集体资产运营和管理。

（五）建立产权制度，完善权能管理（11月30日前完成）。建立集体产权台账管理和股权管理制度，明确集体产权的登记、变更、交易和管理规则，明确农民对集体资产股份的收益分配权利，赋予农民对集体资产股份占有权、收益权，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，明确集体资产股份有偿退出、继承等产权管理办法。组建村集体经济股权合作组织，依法登记法人组织，制定组织章程。明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制

（六）总结完善（12月30日前完成）。 改革工作完成后，各村要对改革工作进行认真总结，形成书面总结报告。同时，健全管理制度，加强资产管理，推进资产运营，规范收益分配，积极探索农民对集体资产股份有偿退出、继承权改革。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略、发展壮大农村集体经济的重要举措。各村要将这项工作列入重要议事日程，明确工作步骤，细化政策措施，认真研究部署。要健全完善改革工作领导机构，强化对这项工作的组织领导，乡里将“深化农村集体产权制度改革，推动村级集体经济发展”列入对各村支部书记的述评内容和绩效考核指标。

（二）加强培训宣传。各村要深刻领会和准确把握改革精神，坚持底线思维，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。召开党员、代表会议，掌握政策内涵，明确改革任务，把握时间节点。同时，加大宣传力度，充分运用网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策，让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，让要我改，成为我要改。

（三）加强督查通报。每月10日前各村汇报进展情况，对进展缓慢的村报乡党委、政府主要领导；对进度连续3次排名靠后、未及时整改到位的村，呈报提请乡党委、政府领导对村书记进行约谈，促进改革任务按时完成。

抚宁区深河乡人民政府

2019年4月20日