关于印发《全区住建系统有限空间作业安全生产专项整治方案》的通知

秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局

关于印发《全区住建系统有限空间作业

安全生产专项整治方案》的通知

各建设、施工、监理单位，各物业管理公司及相关单位：

为深刻汲取事故教训，进一步加强和规范住建系统有限空间作业安全管理，坚决遏制有限空间作业事故多发势头，有力保障人民群众生命财产安全，按照区安委会统一安排部署，决定在全区住建系统开展有限空间作业安全生产专项整治，现将《全区住建系统有限空间作业安全生产专项整治方案》印发你们，请认真贯彻执行。

秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局

2019年8月19日

全区住建系统有限空间作业安全生产

专项整治方案

为加强住建系统有限空间安全管理，有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等安全风险，有效遏制有限空间作业事故发生，促进全区住建系统安全生产形势稳定好转，制定本方案。

一、工作目标

通过集中整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数，建立健全安全监管台账；有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素得到全面辨识和管控，通风、监测、监控等安全设施及应急救援装备等全部按要求落实到位，有限空间作业人员全部培训上岗，有限空间本质安全水平得到明显提升，有限空间作业中毒窒息、燃爆、火灾事故大幅下降，有效遏制事故。

二、组织领导

抚宁区住房和城乡建设局成立住建系统有限空间作业安全生产专项整治领导小组。

组  长：董立华     党组书记、局长

副组长：吕学忠     党组成员、副局长

呼宏伟     党组成员、副局长

成  员：刘  青     物业办主任

        张晓强     安监站站长

领导小组办公室设在局安监站，由张晓强同志兼任办公室主任，成员为物业办、安监站相关同志。

三、工作重点

（一）共同重点

1.提升风险管控等级。纳入整治范围的企业（以下简称企业）必须按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，对有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间，一律按照重大风险等级实施重点管控，企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识，进行评估分析，有针对性地制定风险管控措施，制定专门管控方案和应急预案。

2.实施风险要素监测。企业自行组织或聘请专业技术服务机构，对本单位原料、生产工艺、设备设施、区域布局等进行认真分析研究，特别是结合污水处理工艺与设备，得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数，并依据量化指标，制定完善相关制度规程，实施精准化管理。同时，要将检测评估结果、精准化管理措施等内容，及时更新至有限空间风险告知牌，便于一线职工获取和使用。

3.强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置，必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统，并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内，进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的，通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理，严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

4.规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾等风险的有限空间作业，必须建立严格的审批、审查制度，有限空间作业必须按照有限空间作业制度进行审批，制定作业方案和应急预案，经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业，必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施，组织作业前培训，告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测，合格后方可作业。作业过程中，必须采取通风措施，保持空气流通，并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。

5.严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援。同时，企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训，要把事故案例作为安全警示学习教育资料，宣贯到每一名员工，让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果，熟练掌握有限空间事故的应急救援知识和技能，坚决杜绝盲目施救事故的发生。

（二）建筑系统

1.全面开展排查。总承包单位要求对深基坑的基槽、地下工程、雨污水井、隧道、管道、人工挖（扩）孔桩、容器等自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足部位全面进行排查工作，认真查找有限空间安全生产突出问题和薄弱环节。

2.加强分包管理。总包单位加强对专业分包单位、专项施工方案审核，严禁将工程发包给不具备相应资质的或不具备安全生产条件的分包单位和个人，杜绝“以包代管”和“层层分包”的管理模式，严禁未经施工总承包单位审批，擅自进入有限空间作业的情况发生。

（三）住房管理系统

要求全区物业企业健全完善有限空间的规章制度、操作规程和作业应急预案，提高有限空间安全生产意识，加强对有限空间作业负责人、作业者和监护者开展安全教育培训，促使相关责任人员了解有限空间存在的危险性和全面掌握安全作业的规程；要求全区物业服务企业重点对有限空间作业安全隐患部位进行自查自纠，并对排查过程中存在的问题逐一进行复查和抽查，通过排查、复查、抽查的三级检查方式，逐步消除安全隐患，落实安全生产责任制度，确保隐患整改落实到位。

四、实施步骤

专项整治时间为2019年8月至2020年3月，分三个阶段实施。

（一）动员部署，调查摸底（2019年8月10日至9月30日）

1.召开动员大会。要由企业主要负责人组织召开一次有限空间专项整治动员大会，将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每个岗位，聘请专家开展专题培训讲解。领导小组将按照包保责任制派人参加有关单位的动员大会。各单位在动员大会后汇总召开动员大会情况并形成书面材料，于8月22日前报领导小组办公室。

2.全面调查摸底。各单位要对照工作重点，按照职责分工，进行全面调查摸底，确保不漏一处，全面辨识本单位有限空间并建立台账，填写《住建系统有限空间汇总表》（附件1，9月23日前完成）。

3.开展现场指导。领导小组办公室可采取政府购买服务方式，在开展调查摸底的同时，由监管人员组织专业技术人员到企业开展现场指导，切实解决好安全监管最后“一公里”问题，确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

（二）自查自改，集中整治（2019年10月1日至12月31日）

1.对标自查自改。各企业对照专项整治工作重点内容，对照相关法律法规标准要求，制定整治工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，组织开展有限空间风险要素辨识、检测，细致排查隐患，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业，可通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。2019年11月底前，各企业将自查自改情况报领导小组办公室备案。

2.健全管理制度。各企业要按照风险管控要求，进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3.开展装备普查。于2019年11至12月期间，对本行业领域存在有限空间作业的企业，开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查，对未按规定配备相应安全装备的企业，要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护；期满未按要求配备的，责令停产停业整顿。

（三）验收考核，全面总结（2020年1月1日至3月31日）

1.认真组织验收。按照行业监管要求，组织企业或者聘请专家开展整治验收，逐一对纳入整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收，填写《住建系统有限空间验收确认表》（附件2）。区安委办将对验收情况进行抽查。

2.全面进行总结。专项整治工作结束后，要对本单位专项整治情况进行全面总结，于2020年3月14日前报领导小组办公室。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各相关企业要加强对有限空间作业专项整治工作的组织领导，建立相关工作机制，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，并经常深入一线开展检查，认真搞好自查自纠，要做到动员部署到位、责任落实到位、检查验收到位，确保专项整治全面覆盖、不留死角。

（二）落实主体责任。各相关企业主要负责人必须全过程参与整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效。专项整治期间，发生有限空间事故的企业，一律责令停产整顿，并根据违法行为的性质、情节，严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。

（三）坚持统筹实施。各相关监管股室要将专项整治与企业安全生产标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合，形成工作合力。要督促企业完善相关制度规定，改进安全设备设施，细化岗位操作规范，把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容，促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。对有限空间作业整治责任不落实，不积极开展整治，工作不认真、走形式以及验收不合格的企业，一律依据省政府2号令及相关法律法规的规定予以严厉处罚。

（四）加大执法力度。各相关监管股室要按照《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等法律法规，以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点，将执法检查贯穿专项整治始终。检查中，发现企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达停产整改指令；对排查治理不认真、整改不到位的企业，依法给予上限处罚；对存在重大事故隐患，到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业，坚决提请区人民政府予以关闭。同时，按规定将有关执法信息及时予以公示，将典型案例通过新闻媒体进行曝光。

（五）强化宣传培训。各相关企业要把有限空间宣传教育作为强化安全教育的一项重要措施，要深入调查研究，针对有限空间的管理要求和实施有限空间作业的特殊群体，制定切实可行的宣传教育方案，广泛宣传有限空间安全知识，全面系统开展教育培训。要根据有限空间的管理特点，特别是针对广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况，编制通俗易懂的教学资料和安全作业手册，采取灵活多样的方式开展教育培训。要明确企业主要负责人和具体负责有限空间管理的负责人为安全教育第一责任人，涉及的有限空间作业人员和监护人员必须经过严格教育培训，掌握有限空间作业知识和作业能力后方可上岗作业。要保证所有作业人员和监护人员每年至少培训一次，实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。企业未开展教育培训或者相关管理人员、作业人员不具备有限空间管理知识的，必须责令企业停产整顿，依据省政府2号令及相关法律法规，以安全管控措施不落实实施高限处罚。

（六）强化活动督导。本次活动由领导小组办公室统一组织协调，区住建局相关科室负责分类督导并汇总相关活动资料，分工如下：

1、物业管理办公室，负责督导物管小区开展专项整治，并汇总相关资料。

联系人：刘  青    沈  眈    李敬辉

联系电话：7811698

2、建设工程安全生产监督站，负责督导建筑系统开展专项整治，并汇总相关资料。

联系人：张晓强    郭  鹏    王巨双

联系电话：7810072

附件：1.住建系统有限空间汇总表

2.住建系统有限空间验收确认表

附件1

        公司住建系统有限空间汇总表

企业名称（公章）：                                                           填表日期：2019年   月   日                                                          

填表人：                                                                     联系电话：