秦皇岛市抚宁区深河乡人民政府国庆元旦期间森林防火工作专项应急预案

1.总则

1.1  目的和指导思想

为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，确保十一期间不发生森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会政治稳定，最大限度地减少火灾造成的损失。

   1.2  编制依据

根据《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《河北省森林防火实施办法》和《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合本区森林火灾预防和扑救的工作实际，特制定本预案。

    1.3  基本原则

    1.3.1 统一领导，分级负责。在乡政府统一领导下，乡防火办负责制订和协调组织实施本预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。

    1.3.2 加强协调配合，确保快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。

    1.3.3 以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。

    1.3.4 坚持平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、工作准备和物资准备，做到常备不懈，逐步建立起应对森林火灾事件的快速反应机制。

    1.4  预案启动条件

重要火情报告乡防火办后，乡防火办密切注视火情动态变化，如果火场2小时仍未得到有效控制；威胁居民区和重要设施安全；造成重大财产损失或发生严重人员伤亡；村请求援助或乡政府提出要求时，经乡森林防火指挥部指挥长、副指挥长批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

    1.5  森林火灾的界定与分级

森林火灾按照国家森林防火条例的规定分为森林一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾。

1.5.1一般森林火灾：是指受害森林面积1公顷以下(15亩)或其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤l人以上10人以下。

1.5.2较大森林火灾：是指受害森林面积在1公顷以上l00公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤l 0人以上50人以下的。

1.5.3重大森林火灾：是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的，或者死亡l 0人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。

1.5.4特别重大森林火灾：是指受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

    1.6  预案适用范围

本预案适用于在深河乡境内发生的森林火灾应急处置工作。

2. 组织机构与职责

本预案启动后，乡森林防火指挥部具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。森林防火办公室承担森林火灾扑救的协调工作，各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合做好各阶段的扑火救灾工作。

乡森林防火指挥部职责

在深河乡政府统一领导下，乡森林防火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。具体职责是：

    (1) 负责协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。

    (2) 负责确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，指导各村为扑火工作提供后勤保障。

  (3) 指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，负责及时向区森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决在扑火工作中存在的实际困难。

3．监测、预测、报告、预警

    3.1  森林火灾预防

乡森林防火部门要督促、指导各村开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

    3.2  火险预测预报

火灾发生时，及时搜集气象部门对火场气象变化的跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构扑火决策辅助信息。

    3.3  林火监测

要利用区防火指挥中心报告的火点和省、市防火办报告的卫星林火监测热点，及时掌握林火热点变化情况，巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后要及时报告，形成立体型林火监测网络。

    3.4  信息报告和处理

信息报告。乡防火办接警电话7810881。乡防火办接到可能发生或即将发生重大森林火灾的信息后，要立即做出分析判断，即时向区森林防火指挥部报告火情。

4．森林火灾应急响应与处置

    4.1  应急响应

根据火灾发展态势，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。

发现火灾，乡人民政府接到报告后，立即组织扑救，赶赴火场并设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥，按预案组织扑救，并随时向区森林防火指挥部报告火情。

    4.2  扑火指挥

4.2.1根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

4.2.2坚持由上到下的逐级指挥体系。上级到达下级前线指挥部，该指挥部经上级同意即变为上级前线指挥部，原下级前线指挥必须服从上级前线指挥部的命令，并根据上级要求选择相应人员参加已变为上一级指挥部的工作。为避免指挥混乱，前线指挥部应将火场情况报同级指挥部的同时，还应报上级指挥部，并告知火场所在地的县指挥部，上级指挥部无特殊情况不得越级下达命令。

4.2.3火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，设分区前线指挥部，由前线指挥部授权各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

4.2.4前线指挥部的指挥长一般应由在前线指挥部的最高党政领导担任，也可由最高领导授权任命产生。前线指挥部一般下设扑救组、后勤组、火场看守组和医疗救护组。各个工作组组长均由前指指挥长任命。前线指挥部成立后，要立即将前线指挥部组成名单、地点及通讯联络方式报区森林防火指挥部。

4.2.5扑火命令由前线指挥部指挥长下达，上级指挥机关的指令、命令通过前线指挥部指挥长传达。前线指挥部的指令由组成前线指挥部的各方面成员分别向本方面扑火队传达。接到指令的单位、人员除执行指令有可能发生较大人员伤亡，而再向前线指挥部请示外，其它指令必须无条件立即执行。

    4.3  前线指挥部职责

4.3.1制定扑救火灾实施方案；指挥扑救火灾工作；统一组织、调动和调整扑火力量；做好后勤保障、火场看守和医疗救护。

4.3.2扑救组：组长由邹兴科部长担任。

扑救组职责是：全权负责火灾扑救工作，紧急制定现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况及问题；及时提报扑救火灾人力、物资需求计划；根据上级部署和前指决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的兵力部署工作。

4.3.3  后勤组：组长由侯冰主席担任。

后勤组职责是：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品，保障前方扑火需要；统一组织管理扑救火灾车辆；负责做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。

4.3.4医疗救护组：组长由温玉敏院长担任。

医疗救护组职责是：组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品。

4.3.5  火场看守组：组长由王月部长担任。

火场看守组职责是：负责火灾扑灭后，组织村级义务扑火队看守火场工作，确保不发生复燃火。

    4.4 扑火原则

4.4.1  在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.4.2  在扑火战略上，采取削弱火势，重兵扑救，各个歼灭，彻底清除，减少森林资源损失。

4.4.3  在扑火战术上，采取“阻、打、清”相结合，机动灵活，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4.4.4  在扑火力量使用上，坚持以专业(半专业)森林消防队等专业力量为主，村级应急分队为辅的原则。

4.4.5在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火、清理、看守火场责任统一的原则。

    4.5  应急通信

在充分利用公共信息传送资源，结合森林防火通讯专用网络，建立火场应急通信系统，前线指挥部应配备无线通信设备。

    4.6 扑火安全

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

    4.7 居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想，乡政府在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

    4.8 医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时，政府积极开展救治工作。伤员由乡卫生院、区人民医院、中医院进行救护，死难者由民政所根据有关规定进行妥善处置。

    4.9 扑火力量的组织

4.9.1  扑火直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队为主、以村应急扑火队伍为补充；火场清理以、半专业扑火队为主；火场看守以义务扑火队为主。

5．后期处置

    5.1 火灾评估

乡政府及时评估火场面积和损失，并向区森林防火指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失情况。

    5.2 善后处置

乡政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。遇有特殊困难，逐级请示上级政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤残人员的抚恤和家属安置等，依据《森林防火条例》的有关规定执行。

5.3 调查与总结

扑火工作结束后，乡森林防火指挥部及时对火灾原因进行调查和工作总结，并于3日内向区森林防火指挥部提交扑救工作的调查和总结报告。重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

6．保障措施

    6.1 通讯与信息保障

建立乡森林防火通信网络，一旦发生森林火灾，在火场周围建立火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

    6.2 后备力量保障

各种扑火力量要在乡森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

    6.3 扑火物资储备保障

乡森林防火指挥部根据森林防火任务，建立相应的森林扑火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。

7．宣传、培训与演习

乡森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。

秦皇岛市抚宁区深河乡人民政府

2019年10月1日