关于印发处置森林防火应急预案的通知

坟镇字〔2021〕13号             签发人：王勇

秦皇岛市抚宁区坟坨镇人民政府

关于印发处置森林防火应急预案的通知

各村委会，各部门，镇直相关单位：

现将《秦皇岛市抚宁区坟坨镇处置森林防火应急预案》印发给你们，请认真抓好落实。

秦皇岛市抚宁区坟坨镇人民政府

                                2021年9月26日

坟坨镇处置森林防火应急预案

为有效加强森林火警、火灾扑救工作，尽量减少森林火警、火灾造成的损失，切实保护我镇森林资源安全，根据《中华人民共和国森林法》、河北省《森林防火条例》及省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，制定《坟坨镇处置森林防火应急预案》。

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，做好应对森林火灾的各项准备工作，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把森林火灾损失降低到最低限度，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《河北处置重、特大森林火灾应急预案》、《秦皇岛市处置森林火灾应急预案》、《秦皇岛市抚宁区突发公共事件应急预案》和《秦皇岛市抚宁区处置森林防火应急预案》制定。

（三）适用范围

本预案适用于我镇行政区域内发生的一般森林火灾的应急处置。

（四）基本原则

1、统一领导，分级负责。镇森林防火指挥部负责组织实施本预案，指导全镇森林火灾应急处置预案，按照统一领导、分级管理、分级响应的要求做好应急处置工作。

2、协调配合，快速反应。本预案涉及的镇级相关部门应根据本部门职责，在扑救森林火灾中认真履职、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时反应快速、保障有力。

3、以人为本，安全防范。处置森林火灾，要坚持把保护人民群众生命安全放在首位，确保人民群众财产和公共设施安全，力争把森林火灾造成的损失降到最低限度。同时，要采取一切可能的措施保障扑火队员的生命安全。

4、提高警惕，常备不懈。要做好紧急应对较大和一般森林火灾的思想准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

5、信息准确，归口报告。森林火灾信息由各村护林防火指挥小组负责按规定的时限和程序逐级上报。

（五） 预案启动

本镇行政区域内发生一般森林火灾，或出现需要由镇森林防火指挥部直接参与指挥协调和紧急处置的其他情形，经镇森林防火指挥部总指挥或总指挥授权的副总指挥批准，启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

（一）组织指挥体系

总    指    挥：周学锋    镇党委书记

                王  勇    镇长

副  总  指  挥：王  辉    人大主席

                崔纪中    副书记

                张春燕    副书记

高军国    纪委书记

周  超    副镇长

张  健    宣传委员  

高  阳    武装部长

何全海    二级主任科员

李  超    副镇长

崔  勇    坟坨镇副镇长、派出所所长

陈曦微    人大副主席

殷法印    党建工作办公室主任

成   员 : 温  富    综合行政执法队负责人

马爱萍    行政服务中心负责人

李  健    党政综合办公室主任

付宜江    应急管理办公室主任

刘成斌    自然资源和生态环境办公室主任

李劲松    农业农村综合服务中心主任

白俊杰    退役军人服务站站长

（二）职责任务

1、镇森林防火指挥部职责。在镇党委政府领导下，组织指挥较大和一般森林火灾的各项应急处置工作，协调有关部门调动扑火力量，协助各村扑救森林火灾；及时向区森林防火指挥部和镇政府报告火情；负责较大和一般森林火灾事故调查处理。

2、镇森林防火指挥部办公室职责。镇森林防火指挥部办公室设在镇应急管理办公室。职责：接到火情报告后及时向指挥长和主管领导报告，跟踪了解、掌握和报告火情动态；指导、督促各村开展森林火警事故的调查处置；指导、督促各村建立林火档案；完成镇森林防火指挥部交办的其他工作。

3、镇森林防火指挥部成员单位职责

镇党政综合办公室：根据森林火灾预防和扑救工作需要做好后勤保障，负责护林防火指挥部成员单位的协调工作。做好预防和扑救火灾补助资金的筹集、使用和监管工作。

镇应急管理办公室：履行辖区护林和森林草原防火职责，明确责任分工，开展宣传教育。组织防火巡查巡护，组建火灾扑救队伍、做好防灭火物质储备、制定火灾应急处置办法，组织开展应急演练、做好火灾预防补救。负责火灾扑救的综合调度、技术咨询和现场督导。负责协调处理森林火灾事故引发的安全隐患，防止森林火灾生出其它安全事故。

镇行政综合服务中心：负责协调灾民临时安置、生活保障以及扑火中伤亡人员的优抚工作。

镇自然资源和生态环境办公室：负责打击野外用火日常巡查，做好禁止露天焚烧秸秆工作。

镇综合行政执法队：负责对辖区内进行日常监督巡查，协助相关部门开展执法工作，负责火点调查，对野外用火行为、森林火灾立案处置。

镇农业农村综合服务中心：负责辖区内农村土地承包种地大户和林边地主的日常防火监管，对种地大户、林边地主和坟头责任人签订护林防火责任书。

镇综合文化服务站：负责森林防火，大气污染整治，杜绝野外用火等方面的宣传报道。

镇中心校：负责林区中、小学生防火安全的宣传教育，火灾发生后灾区学生疏散及复课等工作。

城关派出所：组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破。

城关卫生院：负责组织开展灾区医疗救治和卫生防疫工作。

（三）村森林防火指挥小组职责

制定本行政村森林火警应急预案，在镇政府的领导下，负责本行政村区域内森林火灾的应急处置工作。

（四）应急联动

各村森林防火指挥部接到森林火灾报警后，应及时向镇森林防火指挥部办公室通报情况（联系电话：6030931）；发生森林火灾后，由镇森林防火指挥部根据需要报请区森林防火指挥部组织支援扑救。

三、监测预警机制

（一）火灾动态监测

采用巡护人员以及其他形式密切监视火场周围动态，形成林火监测网络。

（二）火险预测预警

根据气象部门提供的天气预报及区森林防火指挥部发布的火险信息，镇森林防火指挥部综合本镇火险形势，向全镇发布火险形势预测报告。

四、信息报送和处理

出现森林火灾火情后，各村护林防火指挥小组应立即上报镇护林防火指挥部。镇护林防火指挥部办公室应立即向林火发生地核实有关最新林火情况，判断是否需要启动本预案。认为需要启动本预案时，应立即向镇森林防火指挥部总指挥报告林火情况并建议启动本预案，同时报告区森林防火指挥部。

较大和一般森林火灾发生后，各村护林防火指挥小组在采取扑救措施的同时应立即向镇护林防火指挥部报告火情；镇护林防火指挥部迅速综合灾情，2小时内向区森林防火指挥部报告并抄报镇指挥部成员单位，事发地点要在火灾发生后2小时内向区政府报告。

五、火灾扑救

（一）分级响应

根据森林火灾的发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。

森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。

1、Ⅰ级响应

当出现较大森林火灾，火场3小时没有得到控制，受害森林面积超过10公顷尚未扑灭的森林火灾，造成1人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。镇护林防火指挥部立即进入紧急工作状态，将灾情向区森林防火指挥部报告，在区森林防火指挥部统一指挥下，组建扑火前线指挥部，拟定扑救方案，调动扑救力量，下达扑救任务，迅速开展各项火灾扑救工作。

2、Ⅱ级响应

当出现火场持续2小时以上未得到有效控制；或需要区防火办支援扑救的森林火灾，镇森林防火指挥部启动《坟坨镇处置森林防火应急预案》，立即组建镇级扑火前线指挥部，统一指挥各项火灾扑救工作，并适时向区森林防火指挥部报告扑火进展情况。

3、Ⅲ级响应

发现森林火警，所在地护林防火指挥小组应当立即启动当地处置森林火灾应急预案，迅速在火场成立扑火前线指挥部，并适时向镇护林防火指挥部通报扑火进展情况。

（二）扑火指挥

1、统一指挥。扑救森林火灾由镇森林防火指挥部统一组织和指挥，在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

2、逐级指挥。如果林火没有得到有效控制，蔓延扩大，应根据分级响应的原则，适时提高火场前线指挥部的级别，相应调整人员组成，坚持由上到下的逐级指挥体系。

3、分区指挥。火场范围较大，在将火场分片、分段落实扑救任务时，设立相应的指挥小组，在火场前线指挥部的统一指挥下，指挥本片、段的森林火灾扑救。

（三）扑火原则

1、在扑火过程中首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2、在扑火战略上尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3、在扑火战术上要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4、在扑火力量使用上坚持以半专业护林队、民兵预备役应急分队等专业力量为主，有林村群众广泛参与的原则。

5、在落实责任制上采取分段包干、明确责任，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（四）临时机构的设置与职责

1、火场前线指挥部。发生森林火灾时，应当按照本预案的规定和要求，成立相应级别的火场前线指挥部。

火场前线指挥部的职责：疏散并妥善安置火场的非扑火人员，从实际出发制定扑火救灾方案，统一组织、调动、调整扑救力量，做好后勤保障、治安保卫、医疗救护工作，执行镇森林防火指挥小组或者应急协调指挥中心的决定、命令，及时向镇森林防火指挥小组或者应急协调指挥中心报告林火动态。

火场前线指挥部应当设立明火扑救组、火场看守组、医疗救护组、后勤保障组、安全保卫组等抢险小组，分工负责各项具体抢险救灾工作。

明火扑救组，组长由副镇长李广担任。职责：全权负责火灾扑救工作，紧急制订现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况；及时报告扑火救灾人力、物资需求计划。

火场看守组，组长由武装部长王慧勇担任。职责：组织调度民兵预备役人员，采用喷水等方式清除余火，防止死灰复燃。根据上级部署和前线指挥部的决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的人力部署工作。

医疗救护组。由卫生院院长梁宝山担任。职责：组织调度好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品、医疗物资。

后勤保障组。组长由副镇长张春燕担任。职责：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时组织扑火人力、物资及食品，保障前方扑火需要；组织、协调调度扑火救灾车辆；负责前线指挥部指挥功能建设，特别是做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移和受灾群众的转移安置。

安全保卫组。组长由镇党委副书记李利担任。职责：负责火灾原因侦察和火灾案件嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前线指挥部和火场物资保卫工作。

宣传反馈组。组长由宣传部长王秀英担任。职责：及时准确的反馈火灾情况、扑救进程及采取措施，及时完成各项涉火灾工作汇报、信息反馈工作，全面负责接待外来记者及信息发布工作。

2、镇应急协调指挥中心

按照分级响应的规定，应当作出Ⅰ级、Ⅱ级响应时，镇森林防火指挥部必须立即成立镇应急协调指挥中心，由镇护林防火指挥部成员组成，至少应有一名组长协调指挥。其职责是随时掌握火场现场情况，研究部署扑救工作，负责做好与区森林防火指挥部和火场前线指挥部上传下达，协调后勤保障以及协调调动武警、驻军增援。

（五）扑火力量的组织与动员

1、扑火力量的组成。扑救森林火灾应以民兵预备役部队等专业扑火力量为主，并动员机关干部及当地群众等非专业力量迅速参加扑救工作。严禁中小学生参与扑火。

2、专业、半专业和义务森林消防队伍的调动。镇森林防火指挥部调动本行政区域内半专业、干部、群众组织扑救。

3、民兵预备役部队的调动。由镇森林防火指挥部协调调动。

（六）扩大应急

发生需要作出Ⅰ、Ⅱ级响应的森林火灾，或者依靠本镇力量难以控制火情，有蔓延扩大的趋势，或者有其他需要市森林防火指挥部直接参与指挥协调的情况，由镇森林防火指挥部向区森林防火指挥部及时报告火场情况，请求区森林防火指挥部启动《抚宁区处置森林火灾应急预案》。

（七） 应急通信

镇森林防火指挥部协调电信部门，利用有线、无线通讯建立火场应急通信系统，确保扑救森林火灾时的通信畅通。

（八）应急结束

明火扑灭后，应及时组织扑火人员清理残余火，并留足够人员现场看守6小时以上，防止死灰复燃。

清理火场后，组织各扑火队及有关单位清点人数。除留守火场人员外，有组织、有秩序、分批次将扑火人员撤离火场。

经林火发生地村对火场检查验收合格，报镇森林防火指挥小组，并由镇森林防火指挥部报区森林防火指挥部适时宣布应急结束，撤出留守人员，恢复正常森林防火工作秩序。

六、后期处置

（一）善后处置

对灾民的救济、安置由当地政府办理，遇有特殊困难，可由镇政府逐级请示上级政府解决。对于参加扑火人员扑火期间的工资、旅差费、误工补贴和生活补助费以及扑救森林火灾中死亡、伤、残人员的抚恤和家属安置等，依据《森林防火条例》等有关规定执行。

（二）火灾调查、评估、总结

     按本预案规定作出Ⅲ级响应的森林火灾由镇森林防火指挥部组织调查。行政区域交界地发生的森林火灾，由起火点所在地的森林防火指挥部负责调查；起火点不明确的，由上级森林防火指挥部指定的单位调查。

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。镇森林防火指挥部在规定的时间内向区森林防火指挥部上报结案报告。

（三）奖励与责任追究

    对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由所在地民政部门或军队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由公安、司法部门依法办理；对火灾事故负有行政领导责任的人员按照相关规定追究责任。

七、综合保障

（一）抢险装备保障

镇森林防火指挥部的森林消防物资储备库，应至少储备能提供60名扑火队员同时使用的灭火机具。

（二）应急队伍保障

森林火灾的扑救以半专业扑火队为主，专群结合。各村应切实加强森林消防半专业队伍的建设。防火期内，各村应当因地制宜组建以民兵为主体的义务森林消防队伍。

1、森林火灾的先期处置队伍。林火发生地的半专业、义务护林员是森林火灾的先期处置队伍。由镇森林防火指挥部调动本行政区域内半专业、义务护林员、群众组织扑救。必要时，请区护林防火指挥部调集区内其他半专业森林消防队进行支援。

2、后续处置队伍。公安、武警、武警森林和消防部队是森林火灾的后续处置力量，由区护林防火指挥部报请市森林防火指挥部商请当地武警和消防部队支援扑救。

3、交通运输保障

镇森林防火指挥部调集相关部门做好交通疏导、维护交通秩序，确保扑火物资、人员能顺利运进火场。

4、经费保障

镇政府要将森林防火经费纳入财政预算。

通讯与信息保证

    建立镇级森林防火通信网络，一旦发生森林火灾，要在火场周围建立火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段有线电话、移动电话、互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

八、培训、宣传和演练

（一）宣传教育

进入防火期后，各地应在进入林区的主要路口、村委会附近设立醒目的森林防火警示标志。要充分利用宣传标语、宣传画册、专栏等媒介，采取张贴宣传画、制作发放宣传手册等多种方式，广泛宣传森林防火法律、法规和森林防火知识、安全扑救常识。要与镇学校密切配合，做好对中小学生宣传教育工作。通过以上途径和形式，增强有林村群众依法安全用火意识，自觉做到不在林区内随意用火、吸烟、燃放鞭炮，从源头上消除森林火灾隐患。

（二）培训

镇长和分管镇长、村委会主任、护林员必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。搞好半专业森林消防队伍、义务森林消防队伍的扑火业务知识培训和安全避险知识培训。

九、附则

（一） 预案管理

本预案是指导镇内各村制订当地扑火预案的基本框架，镇森林防火指挥小组可在必要时进行修订，报镇政府批准，并报区森林防火指挥部备案。

    （二）预案解释部门

本预案由镇森林防火指挥部负责解释。

（三）预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.坟坨镇扑火指挥员队伍名单

       2.坟坨镇半专业扑火队员名单

       3.坟坨镇护林员名单

       4.坟坨镇火场看守队员名单

       5.坟坨镇后勤保障队员名单

秦皇岛市抚宁区坟坨镇人民政府     2021年9月26日印发