关于全面推行林长制的实施方案

中共秦皇岛市抚宁区坟坨镇委员会

秦皇岛市抚宁区坟坨镇人民政府

关于全面推行林长制的实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》(厅字〔2020〕34号），中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的若干措施》（冀办传〔2021〕15号）、秦皇岛市委办公室、市政府办公室印发的《关于印发〈秦皇岛市全面推行林长制实施方案〉的通知》（秦办传〔2021〕15号）和抚宁区全面推行林长制实施方案要求，结合我镇工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。按照上级工作指示精神确定的目标、任务和要求，全力以赴抓好林长制各项工作。我镇在10月底前完成林长制建设，各村要在11月底前完成林长制建设。2021年底前镇村两级建立和完善相关配套制度，为保护发展森林资源提供制度保障。2022年巩固提升林长制建设成效，形成科学规范、运行高效的长效工作机制。2025年森林生态体系、灾害防控体系、森林文化体系和生态产业体系基本完善，森林资源管护能力和治理水平显著提高。

二、基本原则

1、生态优先、综合治理。建立健全最严格的森林资源保护制度，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面增强森林生态系统的稳定性。

2、绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极推进生态产业化和产业生态化，提升优良生态产品、优质生态服务的供给能力，打造优美生态环境，增强人民群众生态获得感、幸福感、安全感。

3、因地制宜、精准施策。结合区域自然条件和生态现状，坚持分类保护、科学规划、精准施策，统筹兼顾生态、经济、社会效益，推进森林资源持续、健康、稳定发展。

4、党政同责、各负其责。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，党政主要负责同志负总责，分管领导分区负责，村级党支部各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。

5、依法治理、健全机制。严格依法依规治理森林资源，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林资源安全。加强长效机制建设，完善考核办法，强化监督检查，推动林业事业高质量发展。

三、工作要求

（一）建立健全组织体系

1、分级设立林长。

坟坨镇设立林长和副林长，由本单位党政主要负责同志担任林长，其他有关负责同志担任副林长。

村级设立林长和副林长，由村党支部书记、村委会主任担任林长，其他有关负责干部担任副林长。

2、明确工作机构、制度。

建立林长制部门协作机制，在林长领导下协调解决森林资源保护发展中的重大问题，形成部门协同、齐抓共管工作格局。

建立林长会议制度，协调解决在森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由林长或林长委托副林长召集，林长、副林长、村级林长协作部门主要负责同志参加，原则上每年召开不少于一次。如遇突发重大事项，林长随时召开专题会议研究。

坟坨镇设立林长办公室，办公室设在镇自然资源和生态环境办公室，办公室主任由何全海同志担任。各村要建立专职护林员队伍，明确管护责任区域，加强履职考核，发挥好前哨作用。

3、工作职责。

（1）镇级林长、副林长负责在责任区内开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理，协调解决具体问题，坚持依法治林，组织落实森林防灭火工作，及时发现、制止各类破坏森林资源行为，对涉及违法犯罪的，要支持配合有关部门依法查处，对责任区内森林资源保护发展工作负总责。

（2）村级林长、副林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展，森林防灭火工作工作;及时发现，制止责任区内破坏森林资源行为，并向上级林长报告。

（3）自然保护地、风景名胜区等经营管理单位林长按照属地原则接受指导、监督、考核，负责依法保护森林资源，推动生态修复、森林防灭火和重大林业有害生物防治等各项措施落实，保护、发展、利用好森林资源，对破坏森林资源违法犯罪行为及时发现、制止、上报。

下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

（4）林长办公室职责。林长办公室负责林长制日常工作，主任由何全海同志担任，配备专职副主任1名，工作人员3名，负责制定林长制年度任务清单，组织林长制监督检查和年度考核，定期或不定期向林长报告本辖域森林资源保护发展情况，提请研究、协调、解决重点难点问题，落实林长决定事项，承办林长会议，协助林长履职尽责。

(二）加快部署推进

1、把握工作进度。我镇在10月底前出台实施方案及召开相关林长会议，村级11月底完成林长制建设，全面建立林长制责任体系，制定详细的实施细则、包片领导干部明细表、管护队伍职责等工作内容。突出细化包片到人，管护到队，明确职能责任，做到有人管，能管好的林业工作新局面。

2、突出工作重点。结合本区域的资源特点和林业治理情况，突出生态优先、严格保护，突出基层建设、夯实基础，突出精准提升、高质量发展。坚持问题导向，细化实化工作任务，集中精力解决重要问题，不断推进林业治理体系和治理能力现代化。

3、强化制度建设。建立健全林长会议、部门协作、信息公开、工作巡查、工作督查、考核评价等各项制度。镇级总林长每年主持召开会议不少于1次，贯彻中央和省市县有关决策部署，研究解决责任区域森林资源保护发展的重点难点问题;开展定期或不定期巡林，每年组织全面督查工作不少于2次，并根据需要适时组织专项督查，设置林长制公示牌，主动接受群众监督，推进林长制运行制度化、科学化、常态化。

4、加强组织领导。落实推行林长制的主体责任，构建林长制组织体系，制定出台相关落实措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，充分利用各类媒体开展生态文明宣传教育，大力弘扬塞罕坝精神，使保护发展森林资源成为共识，营造推行林长制工作的浓厚氛围。

(三）严格任务落实

1、加大资源保护力度。严格森林资源保护管理，严守生态保护红线，严格用途管制，严控林地转为建设用地。整合优化现有各类自然保护地，完善政策支持，理顺管理体制，建立健全自然保护地体系。严禁在新造林地、未成林地等重要生态区域放牧。强化重点生态功能区、生态脆弱敏感区的资源保护，加强野生动植物资源和古树名木保护，完善地方森林生态效益补偿制度。严厉打击破坏森林资源的违法违规行为，确保生物多样性得到系统维护。(牵头部门:镇自然资源办;责任部门:镇综合执法队、镇派出所)

2、加强资源灾害防控。坚持森林火灾防灭一体化，落实地方行政首长负责制，建立健全联防联控机制，提高火灾综合防控能力，建立健全重大林业有害生物灾害防治责任制，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，加强镇森防技术队伍建设，强化林业种苗保护，严防重大疫情输入。加强森林有害生物灾害预测预警预防，重点抓好美国白蛾、松材线虫、春尺蛾等防治工作。(牵头单位:镇自然资源办；责任部门：镇应急办、镇综合执法队)

四、严格问责制度。

建立林长制考核指标体系，并将其纳入农村干部考核考评内容，严格奖惩。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬;对工作不力的，责成限期整改。坚决落实生态环境损害责任终身追究制，对严重破坏森林等资源造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

附件: 1、坟坨镇林长制名单及责任区域一览表

      2、镇级林长制协作部门职责

               中共秦皇岛市抚宁区坟坨镇委员会

秦皇岛市抚宁区坟坨镇人民政府

2021年10月28日

 附件1

坟坨镇林长制名单及责任区域一览表

 附件2

镇级林长制协作部门职责

镇党建办：负责林长制涉及的机构编制调整等工作；负责将各村林长履职情况纳入村干部年度考核述职内容等工作；负责指导林长制社会宣传奥论引导等工作；负责指导完善生态旅游产品和相关设施,加强生态旅游公益宣传。

镇派出所:负责依法打击涉及森林资源、野生动物和森林火灾的犯罪行为。

镇党政办（财政所）:负责筹措林业事业发展所需资金。

镇农业农村办公室:负责组织农田林网建设和保护。

镇应急办公室:负责森林防灭火应急保障相关工作。

镇执法队:负责林业行政执法工作;负责督促指导市场开办单位、网络交易平台落实野生动物交易管控责任，依法依职责整顿野生动物交易、食用经营利用场所和单位,按照职责分工依法查处非法出售、收购、食用、经营利用野生动物行为。

镇民政所:依照《秦皇岛市祭祀管理办法》履行相关职责，加强林地及周边基地管理工作。

镇自然资源和生态环境办公室（国土所）:负责依据国土空间规划,科学划定生态用地;负责严格控制林地转为建设用地;负责组织开展矿山修复工程;负责开展林地不动产登记等工作;负责森林、野生动植物等资源保护、监管、监测、评估和修复;负责自然保护地建设、保护和管理;负责开展国土绿化、森林质量提升、林业重大有害生物防控等工作;负责区林长办公室日常工作。

镇自然资源和生态环境办公室（环保）:监督生态环境损害赔偿义务人落实生态环境修复工作。

镇自然资源和生态环境办公室（地方道路）:负责公路路域范围内造林绿化和管理工作,加强通往或穿越森林公路基础设施建设,为森林火灾处置救援提供运输保障，配合查处非法运输野生动物及其制品违法行为。

镇自然资源和生态环境办公室（水利）:负责水库管理范围内的森林生态保护修复工作,做好水土保持等工作，配合做好国土绿化和森林生产用水调度。