抚宁区榆关镇对标看齐工作方案

为深入贯彻落实区委三届三次全会精神，进一步对标一流、看齐先进，持续解放思想、加力加劲、创新突破，经榆关镇党委、政府研究决定，开展“对标看齐”活动，深入学习对标单位的特色亮点和经验做法，力争通过“建标、对标、达标、创标”，实现榆关镇各项工作全面提升。

一、对标单位

经过综合考量，我镇决定选择河北省迁安市五重安镇作为对标看齐对象。

二、对标单位特色亮点及经验做法

五重安镇位于迁安市北部，镇域总面积67.71平方公里，辖29个行政村，7948户，2.8万人。该镇生态环境良好，有长城等旅游资源，享有“中国最佳运动休闲旅游名乡”“最受欢迎乡村旅游地”等称号。2020年，被河北省委、省政府评为“河北省文明乡镇”；2021年，被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等六部门联合评为第二批“全国乡村治理示范乡镇”。

五重安镇按照“2345”工作思路，探索建立了乡村服务治理新模式，有力促进了乡村全面振兴。“2”即以更红路为轴打造乡村振兴引领区，以北部长城山野绿道为轴打造以国家长城文化公园为主体的乡村旅游示范区；“3”即以镇内三条环形路网为基础格局，加快基础设施完善，内外兼修、提质美颜，打造三条基础设施精品示范环线；“4”即抓好全面乡村振兴、矿山治理和土地复垦、项目建设、生态五重安建设四项重点工作；“5”即抓好以村级事务清单制度、“X+5”小微调解体系、小微诚信体系、小微平安体系、小微监督体系为内容的“五微”治理体系落实，不断推进社会治理体系创新，不断完善基层治理格局初步形成，走出一条五重安特色的乡村善治之路。

三、对标学习的主要内容

(一）在经济建设方面

以优化服务、提升环境为抓手，为项目建设铺设快速发展“绿色通道”。2021年实施项目７个、总投资10.47亿元，签约项目３个、总投资2.3亿元，谋划项目3个、计划总投资7亿元；以轨道交通高端装备制造、嘉晔电力科技为代表的高端制造业实现新发展，以博文新媒体电商直播基地项目为代表的新兴产业实现新突破。成功举办第二届“千人骑行挑战赛”，吸引京津冀1000余名选手参与，“中国最佳运动休闲旅游名乡”品牌进一步擦亮；长城国家文化公园（五重安段）建设，燕钢商务服务中心，全市研、学、游、种、养加乡村振兴等“旅游+”项目高点开局，推动镇域项目建设多点开花、高端迈进。

(二）在生态建设方面

持续开展矿山生态修复。治理责任主体灭失矿山7个，整治规模857.42亩；完成工矿废弃地复垦和土地整治项目3个、任务外整治2个，整治规模1279亩；造林绿化580亩，绿色五重安底色更浓。水生态持续优化。以清水润城为抓手，推进隔滦河、刘皮庄沙河集中整治；全面落实河长制、湖长制，清理河道管制区范围内的畜禽养殖和网箱养鱼，地毯式排查黑臭水体，严格惩治和管控倾倒垃圾、河道排污、非法采砂、侵河围垦等行为，流域生态进一步改善。大气质量持续提高。深入开展“三烧一放”常态化整治，确保火不点、烟不冒；强化“两散”大督查，网络监控、全域巡查、强化处罚，严防劣质散煤、“散乱污”企业“死灰复燃”“改头换面”。全面加强型煤推广、散煤管控，坚持疏堵结合，构建全覆盖工作体系，共推广型煤11700余吨。

(三）在乡村振兴方面

农业基础进一步夯实。推广高油酸花生364亩、轮作项目355亩，耕地面积稳定在1.9万亩以上；发放种植补贴230万余元，有效保障粮食安全。基础设施短板进一步补齐。完成水泥道路翻建2.3万平方米，水泥路“白改黑”2.82万平方米；争取老区建设资金325万元翻建了石门至黄金寨连村路14554平方米、贺庄至贺家沟连村路4100平方米；争取省级综合改革示范村奖补资金300万元实施了杏山村基础设施提升工程。美丽乡村建设进一步提质。以省级美丽乡村为标准，实施东陈庄、宫上等4个村绿化提升3500平方米、铺设面包砖2400平方米、墙体美化1.29万平方米。整改问题厕所100个，基本实现卫生厕所全覆盖；持续开展村庄清洁行动，全面优化农村人居环境。农村道路养护工作进一步强化。成立农村公路养护领导小组，选优配强养护工，并出台《五重安镇农村道路养护实施细则》，按照考核结果全面测评养护工资、绩效，实现“四好农村路”制度化养护。

四、对标学习的方法步骤

（一）强化党建引领，夯实基层战斗堡垒。强化基层党组织建设，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把基层党组织建设好，把党建引领作用发挥好。我们重点打造大刘庄、东旭庄、永顺庄、鸭儿峪等4个党建工作样板村，立优树强，以点带面，促进全镇党建工作全面提升，从而带动全镇各项工作提速、提质、提效。

（二）重视人才培养，构筑持续发展优势。以强化农村基层党组织建设、创新农村人才交流活动为载体，以培养基层党建带头人、年轻党员骨干、农村致富带头人等为基础，树立强烈的人才意识，营造尊重人才浓厚氛围，引导在外优秀人才返乡投资兴业。在此基础上，我们计划实施榆关人才库战略，给榆关67个村的优秀人才按村、按类别统筹梳理，登记造册。

（三）做好项目谋划，打造经济新增长点。积极构建亲清政商关系。以现有8家规上企业为核心，梳理全镇企业重点、难点、堵点问题，集中分类攻坚解决；多方发动，尽快帮助瑞华科技园实现闲置厂房再利用，扶持园区内库德制冷等企业冲击规上企业，继续壮大我镇规上企业数量；帮扶麒宝屠宰、翔鹤能源等企业建设，争取尽快投产达效。

（四）打造精品社区，提升城镇治理水平。近年来，榆关镇建成区内商业开发用房建设快速发展，一批高品质小区陆续建成并投入使用。2021年12月，戴河-亲水湾小区正式建成交房，该项目总建筑面积14049平方米，商用、住宅和配套楼群设计精美，高低错落，成为榆关镇新的标杆建筑群。榆关镇将大力配合区直相关部门推进该项目相邻地块的征拆、补偿等工作，力争实现尽早征收、尽早出让、尽早建设、尽早交付，以促进榆关镇城镇化质量和水平进一步提升。同时，我们将进一步探索社区治理和小区管理新模式，为农村地区的城镇化建设积累经验。

（五）突出龙头带动，引领乡村振兴发展。以秦皇岛麒宝屠宰加工有限公司等企业为龙头，带动实现牛羊养殖产业快速发展；以丰悦源采摘、半山坡农产品开发等企业为依托，整合全镇农产品生产、采摘、推广和销售，打造品牌效应，扩大榆关农副产品知名度、美誉度。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业生产由“增产”向“提质”转变。

（六）扶持旅游产业，实现游学康养一体。充分整合石门象山红色景区、平市北华晟民俗馆等资源，打造榆关镇红色教育基地；积极帮扶鸽子塘水库鸣歧生态旅游项目和北庄河凤之岛康养旅游项目建设，大力发展集渔业养殖、垂钓休闲、旅游康养为一体的高端旅游产业。

（七）打击治理并重，守卫蓝天碧水青山。续坚决贯彻、落实、执行好习近平总书记“绿水青山”理念，一手重打击，一手抓治理。重拳打击粉尘污染、污水排放、秸秆焚烧、野外用火、滥砍滥伐等违法行为，重点开展好戴河生态治理，人居环境整治、厕所革命、森林乡村建设、国省干道绿化美化、退化林修复等工作，让榆关天更蓝、水更绿、山更青。

（八）树牢为民思想，提升百姓幸福指数。全体机关同志进一步树牢“全心全意为人民服务”思想，竭尽全力做好医保、低保、五保、军烈属等重点群体的生活保障，做好新102线、中俄天然气等重点工程的收尾建设保障，做好疫情防控和疫苗接种的居民健康保障，做好光热加等农村居民的冬季取暖保障，让百姓能够更深切感受到党和政府的关怀。