秦皇岛市抚宁区交通运输局安委会关于印发《安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设实施方案》的通知

秦皇岛市抚宁区交通运输局安委会

关于印发《安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设实施方案》的通知

局属各事业单位、综合执法大队、局机关各股室：

现将结合市局安全生产逐级包保工作方案，修订后的《安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设实施方案》，印发给你们，请认真抓好落实。

                 秦皇岛市抚宁区交通运输局委员会

                                          2022年9月26日

秦皇岛市抚宁区交通运输局

安全生产七级七类闭环网格监管+

双重预防机制建设实施方案

为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和市、区安全生产会议精神，深入推进安全生产专项整治三年行动；进一步落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚持“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，保障“交通运输领域不发生重特大安全生产事故、重大不稳定事件”为目标，依照《秦皇岛市抚宁区安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设实施方案》，结合我局实际，制定《秦皇岛市抚宁区交通运输局安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针；牢固树立安全发展理念；认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制；完善安全生产监管体制机制，依法监管、行业严格自律、企业全面负责，公众积极参与社会支持监督的安全生产工作格局，努力为我区经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。

二、工作目标

安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设工作坚持属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主和谁主管、谁负责；谁审批、谁负责的原则。将全区交通运输生产经营单位的安全生产管理责任按照职能，划分若干个责任区，明确安全管理责任和工作内容，通过定人、定岗、定责形成七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设的监管模式，真正实现条块结合、分工协作、责任全覆盖、监管无盲区的闭环安全生产监管责任体系。

三、主要任务

（一）安全生产七级七类闭环网格监管的主要任务

安全生产七级七类闭环网格监管模式即：各责任单位根据监管对象和监管范围，通过七级七类闭环网格监管，建立逐级包保工作机制，压实工作责任，实现纵横交织的网格单元，将部门监管责任、企业主体责任有机地固化到各网格单元，既厘清网格内每个监督管理对象对应的安全生产监督管理职责的部门，又明确单元内每个监督管理对象对应的安全生产监管长（网格员）。七级七类，即区委、区政府监管区直部门和乡镇、街道为一级一类；区直部门和乡镇分别监管小微及以上企业和微小企业及十小场所为二级二类；部门副职（监管执法科室）监管行业领域为三级三类；各企业法人对企业安全问题进行总监管为四级四类；企业分管副职对分管部门（车间）安全进行监管为五级五类；各部门（车间）负责人对本部门（车间）班组进行安全监管为六级六类；班组长对班组（工段）进行安全监管为七级七类。安全生产七级七类闭环网格监管实施后，实现从上到下阶梯监管，直到企业班组。以一级监管一级、一级包一级、一级对一级负责的原则，层层压实责任，各级抓落实，真正堵塞环节漏洞，实现全面闭环网格监管。

1．“二级二类”闭环监管工作任务和内容

交通运输局监管交通运输领域安全生产为二级二类。局长为二级监管长。主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；对本部门安全生产工作负全面领导责任，按照安全监管责任清单认真履行监管职责，明确负责安全生产监管的机构，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作纳入目标绩效管理考核体系并严格考核，支持、督促分管负责人及其他负责人做好安全生产工作，协调解决工作中存在的重大问题；建立本级安全生产闭环网格监管机制架构图、制定示意图上墙公布并组织闭环监管机制实施落实，真正做到监管生产经营单位底数清、情况明、挂图作战；对相关生产经营单位落实安全生产法律法规情况进行监督检查，强化监管执法，持续开展打非治违，严厉查处违法违规行为，坚决遏制各类生产安全事故。每半年至少带队检查1次安全生产工作，每半年至少专题研究1次安全生产工作。每季度主动对本行业领域安全生产形势进行分析研究，研判形势应对部署。随时落实行业系统内交办的安全生产工作任务，随时组织落实国家、省、市安全生产各项工作任务。

2．“三级三类”闭环监管工作任务和内容

交通运输局副职监管各自分管行业领域，为三级三类。副职为三级，分管部门所属行业领域安全生产工作为三类。各分管副职为三级监管长。主要任务：一是结合行业领域、辖区实际，划分安全生产网格，划分安全管理责任范围，建立安全管理责任区，明确责任人，形成监管网格图。图上标明每个责任区的企业、主要道路、建筑场所、地理特征等相关内容，所管辖的重点监管单位必须标记明显符号。二是对本部门、本行业领域范围内所有小微以上企业实行一企一档，十小行业等其他企业建立分类名册。全面建立生产经营单位基础台账、事故隐患台账、重大危险源（风险）台账等工作台账。三是组织行业系统按照各自规定确定检查频次，对管辖范围内生产经营单位的安全生产进行监管和执法。对发现的安全隐患或者安全生产违法行为及时处理，从源头上控制事故隐患的产生。四是组织开展形式多样的安全宣传活动，最大限度提升全民安全意识。五是发生安全事故时，立即报告本单位主要负责人，并协助做好事故现场处理和善后工作。六是对所辖范围内防火、防汛等与自身份管相关的安全生产工作进行监管。七是每年向本单位主要负责人报告安全生产履职情况。通过监督管理、执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促生产经营单位落实主体责任，并采取挂牌督办、专家服务指导、联合会商、项目治理等措施及时整改隐患。局属各部门负责人为三级副监管长，主要任务与三级监管长等同，对分管副职负责。

3．“四级四类”闭环监管工作任务和内容

各生产经营单位法人（主要负责人）监管本企业全面安全生产工作为四级四类。生产经营单位为四级，生产经营单位内所有部门、车间、班组、岗位为四类。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产负全责为四级监管长。主要任务：保证本生产经营单位具备安法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。一是建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；二是组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保证本单位安全生产投入的有效实施；五是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产安全事故。

4．“五级五类”闭环监管工作任务和内容

生产经营单位副总分别监管各自分管部门、车间安全生产工作为五级五类。生产经营单位副职为五级，所分管部门、车间安全生产工作为五类。各分管副职为五级监管长，各部门负责人为五级副监管长。主要任务：落实分管部门（车间）三项制度，双重预防机制，每月组织开展安全生产检查，落实各级交办的安全生产相关任务。

5．“六级六类”闭环监管工作任务和内容

车间主任监管本车间安全生产工作为六级六类。车间为六级，本车间内安全生产工作为六类。车间主任为六级监管长。主要任务：落实本车间涉及的双重预防机制建设、每周至少开展一次安全生产检查，发现隐患做到及时清除，实现闭环管理。

6．“七级七类”闭环监管工作任务和内容

班组长监管班组（工段）安全生产工作为七级七类。班组为七级，班组内各岗位安全生产工作为七类。班组长为七级监管长。主要任务：督促检查本班组各岗位严格遵守操作规程，对照隐患排查整改清单，每天逐点位开展检查，随时随地消除隐患，保证每个风险点位安全运转。

（二）生产经营单位双重预防机制建设的主要内容和任务

构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段；双重预防机制建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是预防事故发生的根本途径。

1．双重预防机制的定义：指生产经营单位建立安全生产风险分级管控机制和事故隐患排查治理双重预防控制机制。风险分级管控指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险越大管控级别越高，上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。事故隐患排查治理指通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施四个层次。

2．双重预防机制建设的目标：各中队督导辖区内每个企业必须建立双重预防机制（其他具有安全生产职责的部门一并按要求建立双重预防机制），机制要求必须真正运行，以机制为抓手真正落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少安全生产事故。通过双重预防机制建设最终使企业真正能够建立起符合本企业实际的安全生产事故防控机制。

3．双重预防机制建设的主要任务：完成一图、一表、一帐。

“一图”：即企业重点风险管控空间风险分布图。包括企业风险管控空间分布图，车间风险管控空间分布图，岗位风险告知卡。一图的主要内容包括主要危险因素名称、部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等。并根据安全风险等级，分别以红、橙、黄、蓝四色标绘，并在显著位置张贴告知。

“一表”：即安全风险分级管控一览表。包括安全风险名称、所在部门、岗位、风险等级、危险因素、可能后果及原因分析、具体的防范措施、应急措施、具体责任部门及责任人等，并按照风险等级分级建档。

“一帐”：即事故隐患排查治理工作台账，根据辨识出的危险因素，分类、评价并划分安全风险等级，分析、预判可能的后果和影响因素，制定事故隐患排查手册；建立公司级、车间级、岗位级隐患排查治理工作台账；据此事故隐患排查手册，实施旬排查（企业级）、周排查（车间级）、日排查（岗位级），建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。

综合执法大队要加强对管辖范围内交通运输企业安全生产七级七类闭环网格监管和双重预防机制建设的指导和监督检查，重点查处生产经营单位是否按规定要求真正建立并运行安全网格监管和双重预防机制。通过严格的执法检查和严厉的行政处罚，倒逼生产经营单位及其主要负责人提高认识、真正重视、主动作为、自觉履责。

四、闭环网格监管+双重预防机制建设的实施步骤

为确保安全生产七级七类闭环监管+双重预防机制建设的顺利开展，将采取分阶段实施的方法进行，具体步骤如下：

（一）调查摸底，建立台账阶段（2022年4月1日至4月15日）。局属各事业单位、综合执法大队、局机关各股室要结合实际，制定实施方案，召开动员大会，对职责范围内生产经营单位进行调查摸底，对事故隐患、重大危险源、突出问题等进行排查登记，建立各生产经营单位和场所的基础台账和档案，合理划分网格，编制《安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设网格架构图》。

（二）落实责任，形成闭环网格监管+双重预防机制建设阶段（2022年4月16日至7月31日）。根据编制的网格图，实行“定岗、定位、定责”，确定各级网格、各个责任区域、各类人员的安全生产职责和措施，编制《七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设示意图》，全面启动网格化监督管理，确保闭环监管+双重预防机制有序运行。

（三）总结提高，建立机制阶段（2022年8月1日至8月31日）。及时发现和解决在推广过程中出现的各类问题，积极推进闭环网格监管信息化工作，不断提高闭环网格监管信息化水平，保证七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设的有效运行，逐步形成安全生产制度化、规范化的长效管理机制。

五、工作要求

（一）充分认识开展七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设的重要意义。安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设监管制度的实施,是新形势下创新安全生产监管模式，增强安全生产监管效能的迫切要求，构建全覆盖、齐抓共管、一级包一级的安全生产监管工作格局意义重大。制度的建立，一是明确了各级安全生产监管职责、目标任务，并落实到具体层级、具体人员，做到层层有人抓，事事有人管、件件有着落，避免职责不清、任务不明现象；二是以制度明确企业内部从法人到班组长四级职责任务，避免企业只法人重视安全生产，其他人不重视，上热下冷现象；三是将监管人员以公示牌的形式悬挂在企业，进一步强化监管人员监管职责，并促进双向监督；四是双重预防机制是目前企业管好安全生产的最科学、最有效机制，只要建立并真正运行，就能最大限度减少安全生产事故发生；五是实现“四个转变”，即企业实现从安全管理人员少数为主到全员参与、从被动排查隐患到主动参与、从经验为主到精准排查、从未检漏检到预警提醒。

（二）严格落实领导责任。局属各服务中心、综合执法大队下属相关中队要加强对管辖领域安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设工作的组织领导，主要负责人要坚持亲自抓，分管领导具体抓，负有安全生产监督管理职责的部门（领导）共同抓，形成层层抓落实的工作格局。进一步健全完善相关制度措施，推动安全工作的规范化、长效化，逐步实现安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设工作全覆盖。

（三）建立四项保障措施。为保障双重预防机制建设落实到位，切实做到监管任务、职责落实到人头。采取四项重点举措：一是构件图及监管任务公开上墙。综合执法大队相关中队按类把企业分配到主管副职和对应部门，任务明确后，制定公示牌上墙公示，并挂图作战，切实做到监管企业明确，责任落实到人头。二是监管人员名单上墙。在企业公开公示行业主管部门人员名单，明确监管人员、任务、职责，同时公布科室监督举报电话，欢迎社会各界共同监督安全生产问题。三是企业公开公示内部监管人员、任务、职责。四是加强档案管理。各单位将监管对象清单按照对应的七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设具体到人，以表格形式建立档案，分类归档。以此促进企业全面落实各项安全生产制度措施，做到企业内部监管人员、任务、职责明确。

（四）严格考核奖惩。最高检给国家应急部检察建议书要求，引入检察院监督各级创建工作和安全生产责任落实。

因此，局领导班子将安全生产七级七类闭环网格监管+双重预防机制建设工作纳入局属各单位年度考核重要内容，局安委办对各单位网格化管理工作适时进行调度、督导，定期印发工作开展情况通报。因工作推诿扯皮，政治站位不高，不能真正落实上级决定，造成机制建设实施推进缓慢的，将请局领导主要领导追究相关责任人责任。

1、 企业安全生产闭环监管公示牌

2、 大正玻纤厂双重预防机制图例

3、 2002年车间级隐患排查治理清单（台账）

4、 2002年部门级隐患排查治理清单（台账）

5、 2002年厂级隐患排查治理清单（台账）

附件1

抚宁区安全生产分级分类闭环监管公示牌