抚宁区人民政府 - 区划调整后，抚宁经济增长方向探究

区划调整后，抚宁经济增长方向探究

在全国经济步入新常态和供给侧结构性改革大环境下，抚宁经济同时迎来区划调整带来的新变化、新情况。为更好地探究经济增长方向，把脉抚宁经济，现对区划调整前后统计数据分析如下。

一、 区划调整后GDP增速较上年同期对比情况

2015年抚宁区完成地区生产总值108.0亿元（含南戴河街道办事处），按可比价计算，同比增长6.1％，增速与上年同期区划调整前原抚宁县口径持平。分产业看，第一产业实现增加值32.8亿元，同比增长5.0%；第二产业实现增加值28.0亿元，同比增长2.7％；第三产业实现增加值47.2亿元，同比增长10.0%。

2015年抚宁区三次产业比为30.3:26.0:43.7，其中第一产业比重较上年同期原抚宁县口径增加1.3个百分点，第二产业下降5.8个百分点，第三产业增加4.5个百分点。　　　　　　　　

三次产业增加值总量较上年同期原抚宁县口径分别减少12.3亿元、21.4亿元和13.8亿元。三次产业增加值增速第一产业和第三产业分别较上年同期原抚宁县口径增加1.1和4.1个百分点，第二产业下降5.1个百分点。

区划调整前后GDP及三次产业增速对比
指标	2015年抚宁区（%）	2014年原抚宁县（%）	较上年增减百分点
地区生产总值	6.1	6.1	持平
第一产业	5.0	3.9	1.1
第二产业	2.7	7.8	-5.1
其中: 工业	1.7	7.9	-6.2
其中: 规模以上工业	1.0	9.1	-8.1
第三产业	10.0	5.9	4.1

二、区划调整后GDP分产业贡献率及拉动点数变化

区划调整前后GDP分产业贡献率及拉动点数对比
指标	贡献率%		拉动GDP增长％
指标	2015年抚宁区	2014年原抚宁县	2015年抚宁区	2014年原抚宁县
第一产业	26.4	17.2	1.6	1.0
第二产业	13.4	50.4	0.8	3.1
工业	7.0	47.0	0.4	2.9
规模以上	2.7	40.8	0.2	2.5
建筑业	6.4	3.4	0.4	0.2
第三产业	60.2	32.4	3.7	2.0

如上表所示，2015年抚宁区第一产业GDP贡献率为26.4%，拉动GDP增长1.6个百分点；第二产业GDP贡献率为13.4%，拉动GDP增长0.8个百分点；第三产业GDP贡献率为60.2%，拉动GDP增长3.7个百分点。从贡献率上看，较上年同期原抚宁县口径第一、三产业分别增长9.2、27.8个百分点，第二产业下降37.0个百分点；从拉动GDP增长点数上看，较上年同期原抚宁县口径第一、三产业分别增长0.6、1.7个百分点，第二产业下降2.3个百分点。

三、区划调整后经济发展面临的瓶颈制约

（一）三次产业在经济总量上均不同程度缩减。从2014年原抚宁县口径数据来看，划走5个乡镇农林牧渔业总产值为20.1亿元，在原抚宁县农林牧渔总产值中占比为25.0%，其中，农业产值为6.7亿元，占比为18.4%；林业产值为0.3亿元，占比为19.8%；牧业产值为8.8亿元，占比为24.9%;渔业产业为4.3亿元，占比为91.7%。区划调整前原抚宁县有规上工业53家，区划调整后划出23家，减少比例为43.4%；规上工业资产总计由211.3亿元减少为55.1亿元，减少73.9%；主营业务收入由96.1亿元减少为46.1亿元，减少48%；产值由102.8亿元减少为50亿元，减少51.4%。区划调整后抚宁服务业增加值较上年原抚宁县口径减少29.0%，其中批零、住餐、房地产、交通运输业所受影响很大，四个行业合计减少增加值12.6亿元，占服务业减少总额的72.4%。

（二）对农业三条主线影响较大。2014年原抚宁县生猪、板栗、蔬菜三大特色产业共实现增加值22.5亿元，占第一产业增加值的比重达到48.6%，其中划走5个乡镇三大特色产业实现增加值3.9亿元，占比为17. 4%。2014年划走5个乡镇生猪存栏14.0万头，出栏24.3万头，实现增加值1.2亿元，占比分别为25.3%、21.9%和21.9%。划走5个乡镇的板栗产量0.89万吨，实现增加值0.84亿元，占比达到42.9%。划入海港区的驻操营镇2014年板栗产量0.71万吨，占原抚宁县板栗总产比重为34.2%。划走5个乡镇的蔬菜产量20.1万吨，实现增加值1.9亿元，占比分别达到16.4%和12.6%。

（三）规上工业企业产值大幅减少。2015年原抚宁县有规上工业企业53家，区划调整后划出23家，减少比例为43.4%，抚宁区有规上工业30家，为区划调整前企业数的56.6%。在划走的23家规上工业企业中，其中6家2014年产值超亿元，7家产值在两千万元以上亿元以下，其余10家划走企业为2015年新增规上企业，其中1家2015年1-8月产值超亿元，5家产值在两千万元以上亿元以下。

（四）工业支柱产业结构发生变化。区划调整前原抚宁县规上工业主要有六大支柱产业，分别为黑色金属压延、农副食品加工、水泥制造、造纸及纸制品、装备制造和玻璃及玻璃制品制造业。区划调整后原六大产业减少为农副食品加工、造纸及纸制品、装备制造三大产业，除原三大产业外，按增加值总量排序在前几项的产业分别为电力、热力的生产和供应业，酒的制造业，非金属矿物制品业。2016年开始，电力、热力的生产和供应业下的国网冀北抚宁县供电公司，因企业改制，由法人单位变为产业活动单位，不再作为纳统单位，其2015年产值占规上工业总产值30.2%、利税占规上工业利税总额62.6%；作为抚宁规上工业产业中增加值率最高的酒的制造业企业秦皇岛天马酒业有限公司，占企业产值96%左右的酒精项目因安保问题停产；装备制造业下的主要企业秦皇岛首钢长白机械有限公司，因南戴河托管划出抚宁。基于2015年区划调整及2016年规上企业的变动，抚宁2016年规上工业产业结构面临新调整。

（五）服务业增加值减少近三成。2015年抚宁区服务业增加值为42.6亿元，较上年原抚宁县口径服务业增加值减少17.5亿元，减少近三成。划出的杜庄、石门寨两镇工业在抚宁较发达，抚宁交通运输业大部分是为工业企业服务的，区划调整使抚宁规上交通运输、仓储企业受到很大影响， 18家规上服务业企业中共有7家交通运输、仓储企业，区划调整后，抚宁区仅剩3家。划出的4家规上交通运输企业营业收入占抚宁规模上交通运输企业营业收入的89.2%，区划调整对服务业中的交通运输行业产生较大影响。

（六）南戴河托管带来的新挑战。除了区划调整后带来的新变化，抚宁还需应对南戴河托管带来的新挑战。南戴河托管至北戴河新区后，2016年抚宁区又有两家规上工业企业划出，其中秦皇岛首钢长白机械有限责任公司2015年产值达到3.9亿元，实现利税0.6亿元，在规上工业企业产值和利税排名中分别列居第四和第二位。同时，抚宁区11家规上服务业企业有5家在南戴河，限上住宿、餐饮5家企业全部在南戴河，托管后抚宁将没有限上住宿餐饮企业。另外，一个巨大的隐型影响是在房地产方面，南戴河依山傍海，城镇基础设施好。近几年全国房地产业低迷，2014年和2015年南戴河房地产投资分别占抚宁全部房地产投资总额的26.3%和2.3%。而房地产业发展环境较好的2011年，这一比例高达75.0%。待房地产业回暖后，加上对京津冀一体化的产业承接，南戴河的房地产投资将大有可为，南戴河托管对抚宁第三产业发展的影响不容小觑。

四、区划调整后经济增长方向及建议

（一）第三产业成为经济稳增长的重要动力。近年来第三产业在国民经济中的比重呈稳步上升态势，第三产业增加值占比由2010年的30.5%，上升为2014年的39.2%，区划调整后2015年第三产业比重更是高达43.7%。与此同时，现实经济条件要求抚宁走加快发展第三产业之路。抚宁农业生产一直延续生猪、蔬菜和板栗这三条主线，总量扩张受到一定限制，抵御市场风险和自然灾害能力较弱。工业方面，具有战略支撑作用的支柱企业单一，发展后劲仍显不足，传统产业改造提升、转变经济发展方式的任务依然繁重。农业发展遭遇瓶颈期，工业发展放缓，区划调整后在杜庄工业园区划离抚宁的情况下，领跑抚宁经济的重任就只能由第三产业来承担，这也是抚宁寻求发展的必然选择。

（二）抢抓规上工业“轻装上阵”的历史机遇。区划调整前，作为龙头企业的首秦金属材料公司在产值上一直占据着规上工业半壁江山的位置，而在效益上却是连年增亏。从2014年原抚宁县数据看，首秦公司产值为79.7亿元，在规上工业总产值中占比为44.3%；利润为-8.4亿元，同期规上工业总利润为-9.6亿元。首秦公司虽然在经济总量上作出了贡献，却在效益上成为规上工业的一个沉重负担。而以首秦为主的黑色金属压延业由于全国性产能过剩及国家政策限制，行业处于底部区域，发展潜力较差。区划调整后，首秦公司等重工业企业划离抚宁，产业结构偏“重”的问题将得到一定程度缓解。借助“轻装上阵”之机，应对酒的制造、新兴产业燃气生产和供应、医药制造等战略新兴产业予以重视。

（三）有效投资成为经济增长的重要引擎。当前处在“三期叠加”的大环境和区划调整的特殊阶段，抚宁经济下行压力依然较大。企业经营困难，经济增长新动力不足的现状需要发挥投资在经济增长中的关键作用。抚宁区2015年固定资产投资总额完成62.1亿元，同比增长19.7%，三次产业投资比为4.2：26.0：69.8，投资运行较为平稳。要发挥投资的作用，前提是高质量的有效投资，而不是单纯追求规模和速度的传统投资。无效投资过多，会造成产能过剩、负债过度、效率低下和资源浪费，不利于经济的稳定增长。特别是区划调整后，投资更应结合抚宁产业结构实际，一是限制高耗能、高污染产业的投资，力求形成提高社会效益和可持续发展的绿色投资；二是注重创新投资，深入推进新兴产业发展，把创新成果变成实实在在的经济成效。