抚宁区人民政府 - 抚宁全面建成小康社会统计监测分析报告

抚宁全面建成小康社会统计监测分析报告

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。按照现行制度，小康监测统计工作只在省、市、县三级开展，市辖区目前没有开展此项工作。市辖区今后是否开展小康监测工作尚未确定。

抚宁在撤县设区前，我们按照上级要求，利用各部门上报数据对抚宁县2014年小康社会实现程度进行了测算，现将有关情况报告如下：

一、小康监测体系主要内容

小康社会建成的目标年份为2020年。县级全面建成小康社会统计监测工作于2014年正式开展，执行河北省统计局制定的《全面建成小康社会统计监测工作实施方案》。

县级小康指标监测体系由经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五大领域，25项指标组成，总权重100，其中经济发展领域4项指标，权重16，分别是“人均GDP(2010年不变价)”、“人均地方公共财政预算收入”、“第三产业增加值占GDP比重”和“城镇人口比重”；民主法制领域3项指标，权重12，分别是“基层民主参选率”、“万名公务人员检察机关立案人数”和“社会安全指数”；文化建设领域3项指标，权重12，分别是“人均公共文化财政支出”、“三馆一站覆盖率”和“有线广播电视入户率”；人民生活领域10项指标，权重37.5，分别是“城乡居民人均收入(2010年不变价)”、“恩格尔系数”、“城乡居民收入比”、“城乡居民人均住房建筑面积”、“基本社会保险覆盖率”、“卫生发展指数”、“高中阶段学生毛入学率”、“5岁以下儿童死亡率”、“农村自来水普及率”和“农村卫生厕所普及率”；资源环境领域5项指标，权重22.5，分别是“单位GDP能耗(2010年不变价)”、“城市建成区绿化覆盖率”、“饮用水环境质量达标率”、“大气环境质量达标率”和“城乡生活垃圾无害化处理率”。

二、小康社会进程监测结果

2014年全县各级、各部门在县委、县政府的坚强领导下，县域经济实现稳步增长，经济综合实力不断提高，产业结构逐步优化，社会各项事业健康发展。全面建成小康社会综合指数为77.82%，比2013年提高4.69个百分点，在四县中位居第二位。比全市水平低8.91个百分点、比昌黎县低1.13个百分点，分别高于卢龙县、青龙县3.65、6.49个百分点。基本实现小康综合指数需达80%及以上，全面实现小康综合指数需达90%及以上。抚宁小康指数距基本实现差2.18个百分点，距全面实现差12.18个百分点。

从五大监测领域当年实现进程看，2014年全县经济发展指数为57.58%、民主法制指数为79.61%、文化建设指数为69.14%，人民生活指数为88.51%、资源环境指数为78.09%，分别比2013年提高3.56、0.27、14.74、4.33、3.12个百分点。

(一)经济发展相对滞后，指数由2010年的42.80%提高到2014年的57.58%

在经济发展领域的4项指标中，第三产业增加值占GDP比重达到39.09%，指数最高，为97.73%；人均GDP(2010年不变价)31823元，指数为59.36%；城镇人口比重29.37%，指数为58.73%；人均地方公共财政预算收入1558.15元，指数仅为38.95%。

(二)民主法治建设需加强，指数由2010年的81.64%下降到2014年的79.61%

随着农村基层民主政治建设的推进，村民民主意识、参选意识逐步增强，基层民主参选率达到99%，指数为100%；通过刑事犯罪人数、交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数和工矿商贸企业事故死亡人数综合计算的社会安全指数为87.19%；每万名公务人员检察机关立案人数呈上升态势，指数为51.64%，比上年下降7.73个百分点。

(三)文化建设稳步发展，指数由2010年的36.38%提高到2014年的69.14%

近几年，随着全县加快文化基础设施建设步伐，兴建了博物馆、青少年文化宫，文化财政支出不断增加。2014年文化建设领域指数较2010年提高32.76个百分点。从监测指标看：“三馆一站”（包括公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站）覆盖率指数78.51%；有线广播电视入户率60.08%，指数为100%；人均公共文化财政支出43.35元，指数为28.90%。

(四)城乡居民生活质量明显提高，指数由2010年的78.66%提高到2014年的88.51%

近年来，城乡居民收入稳步增长、生活质量明显提高，恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民人均现住房建筑面积、5岁以下儿童死亡率、农村自来水普及率等监测指标指数均已达到100%。2014年，全县城镇居民人均可支配收入25576元、农村居民人均可支配收入11007元，按2010年不变价计算，城乡居民人均收入为13626.93元，指数为54.51%；基本社会保险覆盖率82.08%，指数为86.41%；农村环境整治成效明显，农村卫生厕所普及率分别达到72.95%，指数为92.27%；文教卫生事业不断发展，各级医疗机构就医环境逐步改善，教育水平全面提升，全县卫生发展指数为73.47%、高中阶段学生毛入学率指数为95.56%。

(五)受大气环境质量考核体系变化影响，资源环境提高幅度较小，由2010年的78.06%提高到2014年的78.09%

资源环境领域指数提高幅度较小的主要原因是：“大气环境质量达标率”指标由2010年的95.89%降至2014年的38.78%。所谓“大气环境质量达标率”是指全年空气质量指数(AQI)小于或等于100的天数占全年总天数的比重，2010--2012年AQI指数中没有考虑PM2.5因素，所以这几年大气环境质量达标率处在较高水平，从2013年开始增加了PM2.5检测，导致大气环境质量达标率指数下降。单位GDP能耗1.883吨标煤/万元，指数为35.05%；饮用水环境质量达标率、城乡生活垃圾无害化处理率均已达到目标值，指数为100%。

三、实现全面小康社会需特别关注的指标

当前，全县全面建成小康社会虽然取得了初步成效，但还面临着诸多问题和困难，特别是撤县设区后，一些指标完成难度变大，直接影响全区2020年全面建成小康社会目标的实现程度。

2014年抚宁小康监测25项指标中有10项指标小康指数达到100%，分别是基层民主参选率、有线广播电视入户率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民人均现住房建筑面积、5岁以下儿童死亡率、农村自来水普及率、城市建成区绿化覆盖率、饮用水环境达标率、城市生活垃圾无害化处理率。在余下的15项指标到2020年实现全面小康水平难度较大的分别是人均GDP（2010年不变价）、城镇人口比重、人均地方公共财政预算收入、大气环境质量达标率等指标。

一是经济总量不足，导致人均GDP水平偏低。2014年，全县GDP总量155.5亿元，按 2010年不变价计算，人均GDP为33836元，距小康标准57000元差23164元，差距较大。当前，行政区划调整后2015年抚宁区地区生产总值1079904万元，人均32429元，略有下降。到2020年实现翻一番，抚宁区GDP预计将达到155亿，按2015年抚宁区现有的33.3万人口计算，人均GDP为46696元，与小康目标依然有10304元的差距。

二是文化建设投入较少，直接拉低文化建设指数。2014年全县公共文化财政支出为2082万元，尽管比2010年增长近两倍，但是仍只占一般预算支出的1.1%；人均公共文化财政支出43.35元，较2010年增加21.54元，但仍远远低于150元的目标值，指数仅为28.90%，直接拉低全县文化建设领域指数。县级财政对于公共文化方面的投入仍需持续加大。

三是城镇化发展滞后。城镇化是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。2010年-2014年全县城镇化率虽呈逐年上升趋势，但与小康目标还存在较大差距。2014年全县城镇化水平为29.37%，距小康社会目标（≥50%）差20.63个百分点。行政区划调整后，抚宁区城镇化率下降到25.94%，与小康社会目标差距进一步增大。

四是资源环境亟待改善。生态是生存之基，环境是发展之本。近年来日渐增多的雾霾天气时刻在警醒我们，节能降耗、改善生态环境刻不容缓。资源环境指标同样需要持续重点关注。2014年从环保部门提供的数据看，全县PM2.5达标天数140天，全年有效天数为361天，据此计算得出的大气环境达标率仅为38.78%。

四、建议

小康社会建设需要良好的发展条件作保障，在未来的几年内要大力提升全县全面建成小康社会的进程，需着重做好以下几方面工作。

(一）发展经济与节约资源并重。一方面，经济快速增长对全县全面建成小康社会提供强有力财力支撑，对小康社会建设起到积极的推动作用；另一方面更要清醒地认识到发展经济必须与保护环境并重，与合理节约能耗并重，否则将会顾此失彼，得不偿失。

（二）加快文化产业的发展步伐，迅速提升全县文化产业综合实力。要从培育、壮大和完善文化产业政策体系着手，加大对现有文化产业的扶持力度，积极发展文化创意产业，打造一批彰显特色的文化产品，提升县域文化综合实力；同时，要大力发展特色文化休闲旅游行业，拓展教育培训、健身、旅游、休闲等与文化产业相结合的服务性消费，强化文化产业开发，不断扩大文化产业规模。通过加快文化产业发展步伐来有效带动全县第三产业的发展。

（三）切实提高城镇化水平，加快推进城乡一体化发展。针对全区城镇化进程不快和水平偏低的现状，抓住撤县设区这一重要契机，制定切实有效的政策措施，加快推进城乡一体化发展，切实提高城镇化水平。一是抚宁设区后，既要加快城市区的发展，也要重视小城镇建设。科学、超前做好城镇规划布局，将城镇化与经济发展社会进步紧密结合，实现产业聚集和人口聚集。二是加快城镇基础设施建设，不断改善招商引资环境，新上一批大项目、好项目，提供更多就业机会，增加财政和城乡居民收入，使进城农民能够充分就业，留得下，住得起。三是结合户籍制度改革的实施，保证进城农民的切身利益。加快城镇学校、医院、住房建设，切实保证进程农民在上学、就医、住房等方面与城镇居民享受同等待遇，增强农村居民进城的动力。四是不断提高城市管理水平，缩小在交通、市政建设、城区环境等方面与市区的差距，积极打造宜居宜业新城区，增强城区吸引力，促进外来人口向城区的聚集。

(四 )强化责任，加速全面小康社会进程

实现全面小康，需要诀大多数指标能够超额完成目标任务，个别指标实在困难的也要争取完成的更好一点，尽量接近目标值以多得一些分数。这就需要全区上下各负其责，共同努力。按照“依法统计，分级负责”的工作原则，涉及小康社会统计工作的十多个部门，要齐抓共管、协同作战，形成全区“一盘棋”的强大合力。各责任部门要将监测指标推进工作纳入部门主要工作之一，明确分管领导和业务人员，及时掌握指标进度并根据出现的情况和问题进行预警分析，积极推进指标达标工作。同时要加强与上级部门的沟通协调，确保上报指标数据的衔接性和准确性得到认定。