抚宁区人民政府 - 积极应对区划调整，经济实现平稳增长

积极应对区划调整，经济实现平稳增长

——2015年抚宁经济综述

2015年，面对严峻复杂的经济形势，全区上下在区委、区政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态和撤县设区后的新变化，牢牢把握稳中求进总基调，瞄准既定目标，强化工作落实，全区经济呈现总体平稳、稳中有进、稳中趋好的态势。

一、主要指标稳中向好

初步核算，2015年全区实现地区生产总值107.99亿元，同比增长6.1％。分产业看，第一产业实现增加值32.78亿元，增长5.0％，拉动经济增长1.6个百分点。第二产业实现增加值28.03亿元，增长2.7％，拉动经济增长0.8个百分点。其中规模以上工业实现增加值15.8亿元，增长1.0％，拉动经济增长0.2个百分点。第三产业实现增加值47.18亿元，增长10.0％，拉动经济增长3.7个百分点。三次产业结构比为30.3:26.0:43.7。

（一）农业生产保持稳定

2015年全区实现农林牧渔业总产值56.75亿元，同比增长6.4%，其中农业产值28.37亿元，增长1.5%；林业产值0.70亿元，下降5.4%；牧业产值25.55亿元，增长12.2%；渔业产值0.55亿元，增长9.7%；农林牧渔服务业产值1.57亿元，增长15.0%。蔬菜总产量为106.56万吨，同比增长3.9%；生猪出栏为86.44万头，同比下降0.5%；家禽出栏985.58万只，同比增长13.9%；干果产量1.45万吨，同比增长0.4%；鲜果产量15.55万吨，同比下降2.4%；水产品产量0.58万吨，同比增长9.5%。

（二）工业生产小幅下降

2015年全区30家规模以上工业企业实现总产值76.54亿元，同比下降2.5%；实现增加值15.78亿元，同比增长1.0％；实现主营业务收入70.44亿元，同比下降0.1％；实现利税1.13亿元，同比减少0.16亿元，其中实现利税超千万企业5家，共实现利税2.30亿元。

在全区规模以上工业企业中，产值实现同比增长的11家，占比36.7%。产值超亿元企业12家，累计实现工业产值69.90亿元，占全部规模以上工业总产值的比重为91.4%。产值在亿元以下、2000万元以上企业14家，实现产值6.19亿元，占全部规模以上工业总产值的比重为8.1%。

（三）服务业支撑区域经济发展

2015年全区服务业对GDP增长贡献率为60.2%，其中其他服务业和房地产业，对全区经济增长贡献率分别为25.8%、20.1%，分别拉动全区经济增长1.6、1.2个百分点。二者合计拉动抚宁经济增长2.8个百分点，有力支撑了抚宁经济发展。2015年全区批零、住餐、交通三大传统服务行业实现增加值18.67亿元，占第三产业比重为39.6%，其中，批发和零售业分别实现增加值6.70亿元，同比增长3.4%；住宿和餐饮业实现增加值5.18亿元，同比增长7.7%；交通运输、仓储及邮政业实现增加值6.79亿元，同比增长1.7%。

（四）固定资产投资较快增长

全区固定资产投资完成62.10亿元，同比增长19.7 %。其中，建设项目投资完成53.21亿元，同比增长16.8 %；房地产开发投资完成8.89亿元，同比增长40.3 %。

全区工业性投资完成16.16亿元，同比增长4.9%；其中工业性技改投资完成10.06亿元，同比下降14.5%。

（五）社会消费品零售总额小幅增长

全区实现社会消费品零售总额34.61亿元，同比增长9.2%。其中批发零售业实现零售额28.19亿元，同比增长14.6％；住宿餐饮业实现零售额6.43亿元，同比下降9.4％。

（六）全部财政收入小幅下降，公共预算收入保持增长

2015年全区实现财政收入13.15亿元，同比下降3.2%。其中市区两级公共预算收入8.96亿元，同比增长5.6%；区本级公共预算收入8.15亿元，同比增长8.6%。全区财政支出20.32亿元，同比增长11.5%。

（七）人民生活水平稳步提高

全区实现城镇居民人均可支配收入为27631元，同比增长8.0%；预计实现农村居民人均可支配收入为11910元，同比增长8.2%。

二、经济发展存在的问题

区划调整后，原抚宁县经济相对发达地区杜庄等五镇分别划归海港区、北戴河区、北戴河新区管理。经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难以及区划调整带来的深层次变化，多种因素叠加交织，抚宁面临的问题和困难也愈加凸显。

（一）农业生产

1、生猪、蔬菜、板栗产业规模扩张受限。抚宁生猪产业已连续多年快速增长，2015年，由于生猪价格走低，生猪散养户退出、规模养殖场户的新建与扩增速度减缓；蔬菜产业增速虽仍保持了较快增长，但棚室蔬菜和高附加值蔬菜所占比重较低；板栗产业技术管理水平不高，产量增长缓慢。生猪、蔬菜、板栗产业面临的规模扩张瓶颈和增速放缓困难，必将导致全区农业经济总量增长受限。

2、区划调整影响农业生产“三条主线”。区划的变动，使抚宁农业经济总量下降较大，其中水产品产量下降90%以上，板栗产量下降40%以上，蔬菜、粮食、生猪等大宗农产品产量下降15-40%左右，特别是食用菌产业需要重新培养扶持。

（二）工业生产

1、缺少战略性项目支撑。近年来虽然落地投产了一批新项目，但仍缺少战略性支撑项目，实现经济实力的越升缺乏有效的燃爆点。2015年，全区30家规模以上工业企业总产值下降2.5%。实现利润0.12亿元，同比下降7.1%，实现税金1.01亿元，同比下降13.2%。

2、区划调整导致工业规模缩减。撤县设区后，全区规模以上工业企业减少23家，占原抚宁县规模以上工业企业43.4%，产值减少55.0%，工业经济体系受到严重影响，失去了在金属压延、机械加工、玻璃建材等产业上的发展优势。原抚宁县六大支柱产业，仅剩农副产品加工、造纸和纸制品业两支柱产业，其中，造纸业近年来由于技术水平落后，竞争力不足，企业只能在夹缝中求生存。同时该行业是国家限制发展行业，企业发展受到很大制约，正面临改造升级、转型发展问题，由此可见区划调整对抚宁工业发展造成了严重影响。

（三）服务业方面

1、商贸餐饮业竞争力需进一步加强。抚宁小城镇建设步伐较慢，人口聚集度较低，这在一定程度上制约了商贸餐饮服务业的规模扩张。特别是缺少特色鲜明、档次高、吸引力强的商贸餐饮企业，很难留住或吸引当地和周边人口的潜在购买力，不利于商贸住餐等行业发展。以零售业为例，2015年全区限额以上企业实现零售额0.79亿元，仅占全区的1.4%，区划调整后抚宁区将剩1家限额以上零售企业，限额以上企业零售额占比将进一步下降。

2、规模以上服务业企业规模偏小。2015年，12家规模以上服务业企业预计实现营业收入1.73亿元，同比下降1.7%。其中，规模以上服务业企业收入超千万仅3家，企业整体实力不强，抗风险能力较弱，发展壮大压力大。

3、服务业受区划调整影响明显。区划调整后抚宁服务业增加值减少17.40亿元，占服务业增加值的29.0%，其中批零、住餐、房地产、交通运输业受到影响最大，四行业合计减少增加值12.60亿元，占减少额的72.4%。区划调整后限额以上批零住餐企业减少13家，占限额以上批零住餐企业54.2%，限额以上企业社会消费品零售总额减少61.4%。房地产业企业减少13家，占房地产企业总数65.0%。规模以上服务业企业减少11家，占规模以上服务业企业61.1%；营业收入减少65.7%。其中影响最大的是交通运输仓储业，原抚宁县有7家规模以上交通运输仓储企业，区划调整后，仅剩3家，划出的4家企业营业收入占原抚宁县规模以上交通运输企业营业收入的89.2%。

三、相关建议

立足撤县设区后产业和资源状况，对经济发展战略、产业发展规划等进行战略性重构，促进产业结构优化升级。

(一)稳定农业，实现平稳增长。大力发展现代农业。以“标准化、品牌化、产业化”为目标，做大做强蔬菜、板栗等特色主导产业，加快构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。按照一、二、三产业融合发展的思路抓农业，建设现代化的农业示范园区，让抚宁的农业既富民又强区。

(二)加大招商引资力度。项目是产业之基、发展之源。加强对重点工业投资项目开展绿色服务，协调解决项目实施中的问题，确保重点项目顺利实施。抓住京津产业转移这一契机，加大招商引资力度，密切与知名企业的联系，积极发展配套产业。完善企业间协作产业链，积极推进相关企业共同建立完善的配套体系，完善产业链条，增强配套企业之间的横向联系，营造企业的共生机制，推进企业间信息沟通与技术交流，形成健康有序的竞争环境。引导企业通过与外商合资、合作等形式，提高产品的技术含量和附加值，促进企业做大做强。

（三）把旅游产业作为第三产业发展的新动力。旅游产业综合性强、关联度高、拉动作用突出。旅游消费不仅直接拉动商业、食宿等传统产业，也对仓储物流、文化创意等新型现代服务业发挥着重要促进作用。充分发挥抚宁旅游资源优势，整合旅游资源，抓好行业管理，加强旅游市场建设，强化旅游企业管理，全面提升旅游业的发展水平。同时围绕发展高端旅游，提升抚宁旅游建设水平，使之成为战略新兴产业和支柱产业，进而带动批发零售、住宿餐饮、房地产、交通等各业竞相发展。