抚宁区人民政府 - 稳中前行，新常态下的抚宁县域经济

2014年面对复杂多变的外部环境，全县上下在县委、县政府的正确领导下，围绕“提速发展、和谐稳定、务实重行”主旋律，适应新常态，面对新问题，运筹帷幄，迎难而上，县域经济呈现总体平稳态势。

一、经济运行的主要特点

（一）经济整体缓中趋稳

初步测算，2014年全县实现GDP总量1554577万元，同比增长6.1%，增速与去年持平。其中第一产业实现增加值450530万元，增长3.9%；第二产业实现增加值494681万元，增长7.8%；第三产业实现增加值609366万元，增长5.9%。三次产业结构比为29.0:31.8:39.2。全县经济缓中趋稳。

（二）产业基础不断巩固

1、农业生产运行平稳。2014年，全县克服自然灾害、农产品价格不稳等不利因素的影响，全年完成农林牧渔业总产值803504万元，同比增长5.1％，其中农业产值366892万元，增长3％；林业产值12729万元，增长16.2％；牧业产值353369万元，增长5.9％；渔业产值46914万元，增长1.7％；农林牧渔服务业产值23600万元，增长38％。蔬菜总产量为122.4万吨，同比增长5.5%；生猪出栏为111.1万头，同比增长4.2%；家禽出栏1276.78万只，同比增长11.6%。

2、工业生产企稳回升。2014年，全县规模以上工业企业实现增加值299529万元，同比增长9.1%，增速较去年同期上升8.1个百分点。其中支柱产业黑色金属冶炼和压延加工业实现增加值93089万元，同比增长8.4%，拉动规模以上工业增长2.8个百分点；新兴产业石油加工业实现增加值9819万元，拉动规模以上工业增长3.4个百分点。二者共拉动规模以上工业增长6.2个百分点，贡献率达74.5%。全县规模以上工业实现总产值1800485万元，同比增长4.2%，增速较去年同期上升9.8个百分点。产值超亿元企业共有19家，累计实现工业产值1689906万元，占全部规模以上工业总产值的比重为93.9%。产值在亿元以下、2000万元以上企业23家，实现产值99637万元，占比5.5%。

3、服务业实力进一步增强。2014年，全县服务业实现增加值609366万元，占GDP比重为39.2%，较上年提高1.7个百分点。其中，规模上服务业新增企业10家，企业总数达到18家， 1-12月份，全县规模以上服务业企业实现营业收入49194万元，同比增长11.0%；应付职工薪酬10119万元，同比增长18.3%；从业人员平均人数2819人，同比增长7.1%。分行业来看，交通运输仓储物流业收入31739万元，同比增长8.1%；物业管理业营业收入564万元，增长198.3%；其他营利性行业（租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业和文化、体育和娱乐业）营业收入11512万元，同比增长1.4%。

（三）三大需求协调发展

1、固定资产投资增速放缓。2014年，全县固定资产投资总额完成773649万元，同比增长2.6%。其中建设项目投资完成669008万元，同比下降0.9%；房地产开发投资完成104641万元，同比增长32.8%。全县工业性固定资产投资完成249301万元，同比增长23.3%，其中工业技改投资完成172155万元，同比增长27.1%。

2、消费市场稳定增长。2014年，全县实现社会消费品零售总额582815万元，同比增长 12.0% 。其中，限上企业实现零售额 5352.7 万元。消费品市场运行的主要特点：从城乡市场看，乡村市场继续占据主导地位，其中城镇市场实现零售额 258424万元, 增长11.4% ，占限额以上社会消费品零售总额的44.3% ；乡村市场实现零售额 324391万元，增长12.6%，占比55.7%。

3、外资、外贸较快增长。2014年实际利用外资4722万美元，同比增长16.5%。进出口总额21310万美元，其中出口18211万美元，增长19.7%。

二、经济运行的主要问题

（一）农业方面：规模扩张遇瓶颈，双重风险难回避

1、生猪和蔬菜产业遭遇规模扩张和结构调整瓶颈期。作为全县农业“三大主线”之二的生猪、蔬菜两大产业，近三年来两者增加值之和占第一产业比重分别高达45%、47%和44%，这两大产业的生产情况直接对全县一产增加值构成影响。全县生猪产业扩张速度从2010年开始放缓，养殖规模保持在160万头左右，正面临从单纯规模扩张到产业整体提升的关键时期。而蔬菜产业2014年播种面积和总产分别较上年增加6.3万吨和1729亩，虽然规模有所扩充，但经济效益较高的设施蔬菜在蔬菜总产中仅占比17.7%，效益最低的大白菜占比在30%以上，产业内部结构亟待调整。

2、农业生产面对自然灾害风险与市场风险双重考验。2014年夏季全县遭受高温干旱，粮、棉、油和板栗产量因灾减产。2014年全县粮食亩产387公斤，比上年减少34公斤，总产13.5万吨，下降7.5％；棉花亩产66公斤，比上年减少8公斤，总产0.06万吨，下降14.3％；油料亩产212公斤，比上年减少20公斤，总产1.45万吨，下降8.8％。2014年全县板栗产量2.08万吨，下降9.6%。通过数据不难看出，抵御自然风险能力不强是全县农业生产不可回避的问题。同时，作为河北省生猪调出大县，2014年生猪市场收购价格下跌对全县生猪养殖户造成不小损失。2014年生猪市场收购价格平均为12.93元/公斤，每公斤低于上年平均价1.91元。据畜禽监测资料测算，2014年猪粮比也低于6：1的盈亏平衡点，再次挤压养殖户的利润空间。

（二）工业方面：传统产业比重大，产业结构待优化

1、产业结构偏“重”。多年来全县工业形成了以黑色金属压延、建材、机械制造等重工业为主的产业格局， 2014年全县规模以上工业中重工业占比达72.4%，超过轻工业44.8个百分点。重工业占比过高，对全县能源和环境保护造成了较大压力，也制约了全县工业经济的持续发展。

2、大项目支撑偏“少”。虽然近年来落地投产了一批新项目，但仍缺少像首秦那样的战略性支撑项目。2014年全县新增规上工业企业9家，全部为中小型企业，实现产值最高的中石油昆仑燃气有限公司2014年产值也仅有1.5亿元，其他新增企业刚达到规上规模水平。工业经济实力缺乏有效的燃爆点。

3、传统产业比例偏“高”。目前全县的新兴产业燃气生产和供应、石油加工、医药制造和酒制造等四大产业虽然有了一定发展，但规模偏小、企业数量较少，只有5家企业，占规上工业企业总数10.2%，实现工业增加值总量占规上工业比重不到20%；六大传统支柱产业实现增加值32.5亿元，占全部规模以上比重达88.6%，二者相比之下，战略新兴产业及高科技企业比重很小，远低于传统产业。现有六大支柱产业大多属于产能过剩和国家政策限制行业，发展潜力小，如黑色金属压延、水泥、造纸行业等。

（三）服务业方面：房地产支撑力度减弱，小城镇发展缓慢

1、房地产支撑力减弱。近年来房地产业一直支撑着全县服务业发展，2014年受国家政策及房地产调控的影响，商品房销售面积下降。初步测算，房地产业对服务业增长的贡献率由去年同期的14.8%下降到-3.0%，进而拉低了服务业对GDP的增长贡献率， 2014年全县服务业对GDP增长贡献率为32.4%，较2013年52.2%的贡献率下降了19.8个百分点，服务业支撑县域经济增长力度减弱。

2、小城镇建设步伐缓慢。全县人口聚集度较低，同时受地理位置的影响，居民异地消费普遍，购买力外流，不利于第三产业的布局和发展，造成现代服务业尤其是文化产业、居民服务、信息传输等新兴产业份额较小，增长不足。传统产业增长空间缩小，现代服务业发展不足，成为制约全县服务业发展的主要因素。

四、建议

（一）加强农业市场引导，落实保障制度兜底。农民市场意识薄弱，对农产品价格等市场信息的判断能力差，无法准确把握市场行情，相关部门应积极引导，将市场信息通过纸质传单、手机短信、村委小黑板等直接有效的途径，及时传递给农户，帮助农户根据市场需求调整种植品种，争取利益最大化。鼓励以“龙头”企业为主导，带动全县农业生产，重点围绕一种或几种产品生产、销售，生产基地和农户实行有机联合，进行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。同时合理制定惠农政策和农业风险保障制度，并严格落实，当风险发生时为农户保障兜底。

(二)强化园区建设，加大招商引资力度。园区建设是工业经济发展的重要平台，全县有3个园区，其中2个是省级的，但园区在引领产业聚集、吸引项目落地上发挥的作用还不够，需要进一步理顺促进发展的体制机制，给予更大的政策、资金支持，为园区开展项目工作、招商引资和基础设施建设创造最优的发展氛围，加大招商引资力度，以行业龙头企业为重点，引进一批产业关联度高、投资规模大、生产效益好、带动能力强的大项目、好项目落户，通过战略性引进投资者，优化工业产业结构，改变现在一业独大的局面，实现多业并举的产业结构。壮大各产业的规模，实现产业从量变到质变的升级，全面提升产业竞争力，并全力做到项目的谋划和实施的有机结合，推进工业经济快速发展，确保县域经济的发展后劲。

(三) 加速新型城镇化，发展物流产业。一是加快推进小城镇建设。按照统筹推进“工业化、城镇化与农业现代化”的思路，切实提升小城镇基础设施配套水平，加快发展商贸服务业，高品位建设特色商贸集聚区。二是大力发展物流和现代服务业。依托项目、园区带动，继续壮大临港物流、农副产品批发、粮食深加工和仓储、生猪及其制品交易等四大物流产业。三是进一步激活农村商贸市场，推动现代流通方式向农村延伸。引导现代服务业向县城区集中，促进金融保险、中介服务等产业加快发展，着力打造现代服务业核心区。