农村居民养老面临的困难与挑战 ——抚宁区农村居民养老情况的调研报告

随着社会经济的快速发展，人民生活水平日益提高，人均寿命不断延长，老年人口逐年增长。据第七次全国人口普查数据显示，抚宁区60岁及以上常住人口为77502人，占总常住人口的比重达到了26.61%。按照国际统计标准（60岁及以上人口占总人口的比重达到或超过10%），已进入了人口老龄化社会。伴随而来的养老问题，特别是农村居民养老问题备受社会各界的关注。为了解掌握农村居民养老现状以及存在的问题，对区民政部门和养老机构以及抽选了辖区内部分60岁以上的农村老人，通过问卷调查和座谈的方式进行调查走访，现将调研情况总结报告如下：

一、抚宁区农村居民养老现状

（一）老年人口呈增长趋势

公安部门数据显示，2021年末全区户籍总人口326951人，其中60岁及以上人口数为81544人，出生人口数为1909人。2022年末全区户籍总人口326808人，其中60岁及以上人口数为86043人，出生人口数为1493人。2023年末全区户籍总人口325383人，其中60岁及以上人口数为91719人，出生人口数为1508人。从这3年数据对比情况看，总人口数呈下降趋势，2023年比2021年下降0.48%；出生人口下降后又稍有反弹，2022年比2021年下降21.8%，2023年比2022年增长1.0%；60岁以上人口呈逐年增长态势，2023年比2021年增长12.5%。具体数据如下：

        表1:抚宁区2021年、2022年、2023年人口相关数据情况表 （单位：人）

1. 养老机构以公立为主

   人口老龄化已成为社会问题，党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

   抚宁区农村养老机构有2家，均为公立机构，属于公益二类机构。分别为高庄、天马湖集中供养中心。入住条件为农村特困人员，财政负担费用，目前2家养老机构共收纳328人。辖区内没有民办养老机构，主要是由于民办养老机构申办手续多，如：需要具有土地证、房产证、建设标准、消防标准等，准入门槛较高。

2. 相关政策情况

   农村特困老人的养老问题是当前养老工作的重中之重，得到了各级领导的高度重视，列入养老服务民生工程。抚宁区按照省、市民生工程总体安排部署，因地制宜、因户施策，全力推进特殊困难老人家庭适老化改造工程，2022年、2023年两年利用23万元专项资金为153户特困老人家庭进行适老化改造，目前均全部完成验收投入使用。这项工作的实施，不仅提升了居家养老安全性、便利性，还大大增强了老人的获得感、幸福感、安全感，使其充分感受到了党和政府的关怀。

   二、问卷调查情况

   本次调研在全区范围内随机抽取了6个行政村中的54位60周岁以上老人进行了问卷调查，调研情况如下：

3. 受访老人的基本情况

   1.年龄结构和身体状况

   受访的54位老人中，年龄60-69岁的有28人，占比为51.9%；70-79岁的有21人，占比为38.9%；80岁以上的有5人，占比为9.2%。身体状况健康的有46人，占比为85.2%；身体状况较差的有8人，占比为14.8%。

    

   2.居住情况和经济状况

   受访老人的生活方式主要以是独居或与老伴同住，极少数与子女同住。调查问卷数据显示，独居或与老伴同住的人数是42人，占受访人数的比重达到78%；与配偶和子女同住的人数为7人，占受访人数的比重达到13%；与子女同住的人数为5人，占受访人数的比重仅为9%。老人的生活方式与子女的工作状况密切相关，在受访老人中有85%的老人至少有一个子女在本地工作，能够做到每天或隔天看望一次老人的子女比重达到41%。

   受访老人的收入来源以农村老人补贴为主，其次是劳动收入，最后是子女赡养。月收入水平整体偏低。调查问卷数据显示，65%的受访老人每月的收入在500元以下；18%的受访老人每月的收入在500-1000元；15%的受访老人每月的收入在1000-2000元；2%的受访老人每月的收入在2000元以上。

   受访老人每月的支出主要是用于日常生活所需。调查问卷数据显示，74%的受访老人每月支出以衣食开销和医疗及药品费用支出为主。

   （二）受访老人倾向的养老方式

   受访老人倾向的养老方式以由子女照料的家庭养老为主。调查问卷数据显示，87%的受访老人倾向于由子女照料的家庭养老方式；9%的受访老人倾向于由养老服务点提供服务的居家养老方式；4%的受访老人倾向于邻里之间相互照顾的农村互助养老方式。之所以大多数受访老人选择由子女照料的家庭养老方式，主要是受养儿防老等传统观念的影响。

   （三）受访老人对农村养老服务的需求

   受访老人均没有接受过农村养老服务。调查问卷数据显示，有24%的受访老人表示有需要的时候会考虑农村养老服务，最想得到的服务依次为医疗护理服务、起居饮食及家政服务、文化娱乐休闲服务。

   （四）受访老人对晚年生活的期盼

   随着城镇化进程的加速，农村大多数年轻人选择到城市中创业就业，对家中老人的照料存在缺失，这是农村普遍面临的问题。通过与老人座谈交流了解到，他们对自己未来的生活有担忧也有期盼。担忧的是：目前身体状况尚好，生活能够自理，不需要子女的照料。随着年龄的增长生病的几率会加大，但由于子女的工作、家庭等原因，不能完全投入照料他们。老人担忧家庭照料会出现困难。期盼的是：政府能够在养老补贴、农村养老机构的建设、服务设施的配套等方面出台相关政策，让他们以能够接受的收费标准，享受到优质的养老服务，一方面从一定程度上减轻子女的负担，另一方面使养老不再有后顾之忧。

   三、存在问题

4. 农村养老服务体系不够完善

   从调研情况看，抚宁农村养老服务体系不够完善，与上级要求的标准还存在差距。仅有2家公立养老机构，民办养老机构目前处于空白状态，农村幸福院建设滞后，如在日常运营、管理服务、医养结合等方面存在不足，没有发挥出应有的作用。

5. 家庭养老功能逐渐弱化

   一是受传统观念的影响，大部分农村老年人能接受的养老方式依然是家庭养老。随着国家长期计划生育政策的实施，和现代社会的不断发展，人们的生育观念发生很大改变，促使独生子女越来越多，家庭规模不断缩小，难以承受沉重的养老负担。二是随着城镇化的快速发展，更多的农村年轻人选择到城市中就业，但受自身文化水平低等因素制约，获得的劳动收入除去维持自身家庭开支，几乎没有多余的收入用于老人的赡养支出，造成“空巢”老人的物质生活和精神生活都难以得到保障。

6. 养老服务专业人员相对匮乏

   目前抚宁区2家公立养老机构共有护理人员68人，均为劳务派遣人员，经过培训全部取得护理证。护理人员最大年龄50岁，最小31岁，平均年龄40.5岁。而农村幸福院基本没有专业护理人员。养老服务专业人员处于相对匮乏状态，主要是由于年轻且有专业技术背景的人员纷纷进入医疗护理行业，不愿从事养老服务。

   四、相关建议

7. 提升公办养老机构的使用效益，扶持民办养老机构发展

   一是充分发挥公办养老机构的积极作用，在实现为农村特困老人提供养老服务外，适度向社会开放，为其他有养老需求的农村老人提供服务，不仅从一定程度上提高运营效益，还能进一步缓解社会压力。二是大力扶持民办养老机构发展。面对当前养老服务需求不断增长的现状，在公办养老机构有效运营的基础上，要鼓励社会资本投入，加快民办养老机构的建设，创新养老服务供给方式。同时，政府职能部门要在申办流程、申办条件等方面做好指导工作。

8. 加大宣传力度，努力推进农村养老观念转变

   一是大力宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，广泛宣传国家养老服务政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业发展，切实转变广大群众的传统养老观念。二是加大传统“和”“孝”文化传播，营造养老敬老孝老社会氛围，积极主动赡养老人，充分发挥家庭养老主体作用，推动邻里友爱、互帮互助的“抱团式”养老发展。

9. 顺势发展“银发经济”，打造区域经济增长极

   一是统筹考虑农村人口布局、产业发展、养老服务设施建设等要素，科学制定公共政策，合理利用财政资金补助农村养老行业。二是健全城乡一体、优质共享的基本公共服务体系，将各类社会保障、公共服务政策集成整合，推动社会保障制度一体化发展。三是引导差异化发展，通过政策引导、资金支持等方式，优化养老服务营商环境，扶持引导社会力量分规模、分层次、分类型进入农村养老服务领域，有效满足农村居民多样化多层次个性化养老服务需求，让“银发经济”成为区域经济新的增长极。