秦皇岛市抚宁区城市管理综合执法局城市管理行政执法全过程记录管理办法（试行）

秦皇岛市抚宁区城市管理综合执法局

城市管理行政执法全过程记录管理办法（试行）

第一章  总    则

第一条   为落实省、市关于推进行政执法全过程记录工作要求，规范城市管理行政执法行为，加强执法监督，维护当事人和城市管理行政执法部门及其有关工作人员的合法权益，促进行政机关及其执法人员严格规范文明执法，结合实际，制定本办法。 

第二条   本办法所称行政执法全过程记录，是指城市管理行政执法部门及有关业务科室（以下简称行政执法部门）及其工作人员通过执法案卷，录像、照相、录音、检测等方式对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等活动进行全程跟踪记录的活动。

本办法所称全过程音像记录，是指对行政执法案件的全过程进行不间断的录音、录像。

第三条   行政执法部门及其所属在岗、在编或依法取得城市管理行政执法资格的工作人员是执法全过程记录的主体。

第四条  行政执法部门要根据有关规定和本办法并结合执法工作实际为执法场所、执法车辆和有关工作人员配备行政执法全过程记录设备，所需经费申请列入财政预算。

第五条   行政执法部门应当加强对行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格记录资料管理，充分发挥执法记录的取证和监督的作用。

第二章  记录方式及要求

第六条   行政执法全过程记录应坚持合法、真实、高效和严密的原则，根据执法行为的种类、阶段、场景的不同，采取适宜的方式和手段进行全过程记录。

第七条   行政执法全过程记录采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录涉及执法文书制作的，应当遵守有关执法规范的规定。

      第八条  行政许可音像记录通过受理大厅、服务窗口、勘验现场的音频视频设备监控实施。

行政许可受理大厅、服务窗口均应设置音频视频监控设备，在工作时间进行全过程监控和记录。

入驻同级政府行政服务中心的行政执法部门，其音频视频监控设备的设置和运行还要服从行政服务中心的统一管理和要求。

实施许可需要现场勘验的，对勘验过程须进行全程音像及文字记录。

第九条 行政检查、行政处罚、行政强制音像记录推行使用执法记录仪，并在设备和技术条件允许的情况下与远程终端实现实时数据传输与保存。

本办法所称执法记录仪，是指具有录像、照相、录音等功能，用于记录执法过程的便携式设备。

第十条 配备执法记录仪的有关工作人员应按本办法全过程使用，因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用或者停止使用执法记录仪的，相关工作人员应当立即向所属单位负责人报告，并对相关情况做出书面说明。

第十一条 有关工作人员使用录音、录像等设备记录执法过程时，当事人或者其他利害关系人在场的，应当事先告知对方，告知情况应在录音、录像中予以反映。询问当事人的，要记载于《询问笔录》。告知的规范用语是：“为保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次行政执法全程录音、录像，请您配合。”

询问证人需要录音或录像的，应当事先征得证人的同意，并参照本办法执行。

第十二条   全程同步录像的，摄制的图像应当反映当事人、执法人员及现场场景等情况，并显示同步的时间数码。
      第十三条  使用执法记录仪记录执法过程时，实行执法人员和录制人员相分离的原则。执法人员一般情况下少于2人，录音、录像人员可由一般工作人员担任。录制人员适用有关回避的规定。

第十四条   执法全过程记录具体内容及记录重点参见《河北省行政执法全过程记录办法》有关规定。

第三章   记录的保存和归档

第十五条  行政执法部门应当明确专门机构（以下简称执法记录保管部门），配备专门工作人员及专用场所、设备设施，负责执法案卷及音像资料等执法全程记录资料的保管工作。

第十六条   建立执法记录设备及声像资料管理制度，做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。管理人员应及时检查执法记录设备的电池存量、内存空间等情况，保证执法记录设备正常使用。

收集的声像资料，按照部门名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等归档存储，严格管理。

第十七条   声像资料应当保存原件。声像资料收集完毕，录制人员应及时将执法记录原件及同步录音、录像的相关文字说明提交执法记录保管部门封存，立卷保管。具体转交流程各单位自行确定。

第十八条   案卷保存期限及归档要求按照相关执法规范实施。

行政许可、行政处罚和行政强制案件中作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

行政检查的声像资料保存期限不少于6个月。

第十九条   有下列情形的，应当长期保存记录资料：

（一）当事人对执法人员现场执法、办案有异议或有投诉、上访行为或隐患的；

（二）当事人逃避、拒绝、阻碍、执法人员依法执行公务的，或者谩骂、侮辱、殴打、威胁执法人员的；

（三）执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

（四）其他需要长期保存的情形。

第四章  记录的使用

第二十条   城市管理有关行政执法案卷、声像资料等证据材料是保障行政听证、行政复议、行政诉讼、民事诉讼等活动中履行举证责任的依据。

第二十一条   需要向听证机构、行政复议机关、人民法院提供案卷、声像资料的，由本单位执法记录保管部门提供。

第二十二条   对案卷、声像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经主管领导或制作单位负责人批准，不得查阅；因工作需要查阅执法记录资料的，经主管领导或制作单位负责人批准后，方可查阅。

第二十三条   听证、复议、诉讼、举报投诉的当事人，有权申请查阅与其有关的执法全过程记录的相关资料。同时需按照第二十二条有关规定办理批准手续。

第五章  附    则

第二十四条  有关法律法规规章及《河北省行政执法全过程记录实施办法》对行政执法全过程记录另有规定的，从其规定。

第二十五条  违反本办法，在执法活动中不进行执法全过程记录或者不按规定进行执法全过程记录的，上级部门可以要求责令改正，拒不改正的，年度执法评议考核直接定为不合格档次。

第二十六条  有关工作人员因不进行执法全过程记录或者不按规定进行执法全过程记录造成执法过错的，按照有关执法过错追究等规定追究责任人的责任。

第二十七条   因不进行执法全过程记录或者不按规定进行执法全过程记录导致听证、复议、诉讼等案件举证被动，造成不良后果或恶劣影响的，依照有关规定追究当事人的责任，并取消其所属单位年度评先资格。

第二十八条   执法记录管理机构及其工作人员因过失造成记录资料丢失、损毁或弄虚作假的，依照有关规定追究当事人的责任。因故意造成记录资料丢失、损毁或弄虚作假的，依照有关规定追究当事人责任，直至调离相关岗位，构成犯罪的移送司法机关处理。