关于政协秦皇岛市抚宁二届第三次会议以来委员提案承办情况的报告

关于政协秦皇岛市抚宁二届第三次会议

以来委员提案承办情况的报告

秦皇岛市抚宁区人民政府

（2019年11月）

主席、各位副主席：

我代表区政府将区政协二届三次会议以来委员提案承办情况作如下汇报，请予审议。

一、委员提案办理基本情况

区政协二届三次会议期间，区政府共收到政协委员提案117件，其中重点提案10件。按其内容涉及领域大致分为五类：社会民生类43件，占总数的36.8%；农业农村类31件，占总数的26.5%；城乡建设管理类18件，占总数的15.4%；财政经济类11件，占总数的9.4%；资源环境类8件，占总数的6.8%；社会治安类6件，占总数的5.1%；以上提案共涉及区政府系统27个承办单位。

为如期、按质完成承办工作，区政府对所承办提案，认真研究、分析、梳理，确定了承办单位并及时交办，印发了《区政府系统人大代表建议政协提案办理要求的通知》（抚政办字〔2019〕13号），召开了全区政府系统政协委员提案办理工作会议，对承办工作提出了明确具体的要求。截至目前，117件承办提案全部办结，其中满意117件,满意率为100%。

二、委员提案办理结果分类

从提案办理结果看，可分为三类：

（一）所提问题已解决（15件）、部分解决（3件）或承办单位纳入日常工作（47件），共65件，占总数的55.6%。

例如，陈学来委员提出的“加强农民就业培训指导，拓宽农民就业渠道”的提案。区政府高度重视，始终坚持把事关农业结构调整、农民增收和拓宽农民就业渠道等重要问题作为培训重点，把解决广大农民党员和群众的关注热难点问题作为突破口，切实解决实际问题，切实开展实用技术培训，增强致富能力，提高综合素质。一是近三年聘请知名专家开展实用技术与技能培训，办班8场次，共计800余人。二是通过组建“农业科技推广联盟的方式，积极开展送科技下乡活动”。三是开展正规学历教学培训，帮助农民丰富政治理论和市场经济知识，培养了一批专业技术人才和管理人才。四是刻录科学技术光盘分发到农民手中，利用电教手段，对农民进行实用技术培训。五是设立我区特色农业的专题网页、网络课堂、电子图书室，随时满足农民获取科学知识的需要,充分发挥“互联网+”的引擎作用。目前，我区已成立新型职业农民培育工程领导小组，加强了领导；建立了培训体系，编制我了区培训计划，并按计划培训；组建了既有知识又有操作技能的“双师型”师资队伍，已培育新型职业农民930人，生产经营型640人，社会服务型290人。区政府的做法得到委员的认可，表示满意。

又如，李爱红委员提出的“关于规范小学周边居民区里的小饭桌午休管理的建议”的提案。区政府高度重视，责成市场局负责办理，经排查，共有9家小饭桌在小区内经营，都未取得相关合法手续，均已下达了责令限期整改及停业通知书。此外，对于小学生年龄尚小，需要进行教育引导，老师已利用上学时间进行功德意识教育，逐步引导学生做一个文明守礼的好孩子。同时，全区范围内其它50余家正在经营的小饭桌，我区每年都会在春秋两季开学之初组织小饭桌经营者统一进行培训。今年在食品安全、原材采购等培训之外，增加学校、家长、社会食品安全知识宣传，定期曝光卫生设施差、安全意识差的“小饭桌”，并鼓励经营条件好的“小饭桌”扩大经营，最大限度保障学生在中午期间不出现“放羊”及肆意打闹、吵嚷等影响居民休息的情况。区政府的做法得到委员的认可，表示满意。

此类提案所涉问题都与我区经济发展、群众生产生活密切相关，且针对性、可操作性强，通过区政府及承办部门共同努力，均得到了较好落实。

（二）所提问题已列入承办单位工作计划，正逐步解决的，共49件，占总数的41.9%。

例如，李泽岩、杨尊伟委员提出的“加大农村畜禽类粪便污染防治力度建议”的提案。区政府高度重视，近几年投入大量人力、物力、财力和时间进行整治，一是组织辖区内92家规模养殖场完成粪污治理设备的申请，完成了农业部“2019年畜禽粪污资源化利用”项目申报工作。二是引入第三方公司——中鼎特金，落地抚宁，引进20辆先进“吸-治污车”与养殖户衔接，集中处理粪污，吸粪制肥还田。三是新建9家“高架床”标准猪舍，减少了污染排放，实现清洁养殖。四是全区36家在禁养区内的规模养殖场已全部“停养”。下一步将组织相关部门共同解决群众反映强烈的养殖场污染问题，加强对确实存在污染事件的管理力度。委员对答复内容表示满意。

又如，张红韫、李红军委员提出的“关于抚宁区榆关学区教育布局调整的建议”的提案，区政府高度重视，多次深入学区调研，一方面将研讨结果多方征询意见，另一方面多方筹措资金，加快榆关学区布局调整步伐。一是榆关学区初级中学迁址在原三中校址新建，进一步规范学区内初中布局，以改善初中学校教室、专用功能室、宿舍、运动场地不足的现状，预计投资1.1亿元，修建可容纳1500名学生的标准化寄宿制学校，建成后将从根本上解决榆关学区初中教育资源严重不足问题。二是榆关小学整体搬至榆关初级中学校址，可以解决榆关小学占地、建筑、活动场地均不达标问题。三是榆关小学校址交付榆关中心幼儿园使用，解决学校校舍不足和安全隐患问题，建成一所标准化日托园。综上，委员对答复意见表示满意。

此类提案反映的问题，基本都是长期的、系统的工作，需要深入研究谋划，循序渐进解决，同时需争取上级政策支持，暂时不能马上全部解决。目前已列入区政府及承办部门工作计划，随着工作持续推进正逐步解决。

（三）所提建议由于条件所限，目前不能解决的，共3件，占总数的2.5%。

例如，宋玉春委员提出的“关于‘骊城学区第一小学’更名为‘云从学校’的提案”；张振友委员提出的“关于新建一所精神病人员集中供养机构的提案”；刘洪涛委员提出的“关于加强小学生安全保护意识助力打拐防丢形成抚宁经验的提案”。

     宋玉春委员提出的“关于骊城学区第一小学更名为云从学校”的建议，经有关部门研议：骊城学区第一小学、骊城学区第二小学为城区内完全小学，更名需编制部门批准，经与编办沟通，若骊城学区第一小学更名，按顺序骊城学区第二小学也要同时更名，涉及两个学校的各部分职能作相应的调整，区教育和体育局暂无具体规划，更名条件不成熟。此外，明代云从学院遗迹位于抚宁区骊城学区第一小学院内，是骊城学区第一小学发展中的重要组成部分，近年骊城学区第一小学以云从书院为抓手营造文化氛围，取得了一定的影响力，但在社会群体中影响范围还应继续扩大和深化。因此决定骊城学区第一小学暂不予更名，待更名条件成熟后再进行研究。宋玉春委员对答复表示满意。

张振友委员提出的“关于新建一所精神病人员集中供养机构的建议”，当前我区特困供养对象2394名，其中集中供养374名，若集中供养老人和在外散居老人中，出现传染病、精神病患等问题，会因敬老院无接收传染病患者资质无法接收。我区留守营镇宋庄敬老院兴建于五十年代，2011年之前作为乡镇敬老院使用，2017年因宋庄敬老院房屋老旧存在安全隐患的原因，将院内所有老人转移至特困供养中心供养，宋庄敬老院现处于闲置状态，因此，区政府计划将闲置的宋庄敬老院进行改建，采用政府购买服务的方式承包给有资质的医疗机构，用于供养患有传染病、精神病的特困供养对象，为他们提供养老场所。张振友委员对答复内容表示满意。

刘洪涛委员提出的“关于加强小学生安全保护意识助力打拐防丢形成抚宁经验的提案”。因该项活动需要采集个人信息，在尚未接到教育部门或公安机关关于“找宝儿童虹膜保护云采集录入儿童虹膜信息”工作的通知前，我区暂不组织开展此项工作。

    此类建议由于各种原因所限，目前不能解决，或正在积极探索其他解决方式，所有委员对答复内容表示满意。

三、重点提案办理情况

今年区政府共承办重点提案10件，已全部办结。

（一）周亚梅、程光委员提出的关于进一步规范家政服务行业管理的建议，人力资源和社会保障局承办。通过与委员沟通，进一步听取了关于推进我区家政服务业的意见和建议，并就其中的细节问题进行深入探讨，采纳其合理的建议后，首先召开了有关区直部门座谈会，区人社、财政、市场监督、民政、团委、妇联、工会等部门根据自己的职责，对我区健康服务业的良性发展进行了深入交流。其次向市人社局各业务主管部门学习请教，吸取好的经验和做法，并争取上级部门的扶持。最后结合我区家政服务业的现状，起草了我区家政服务业发展的《实施意见》，从总体要求、发展措施、组织保证等三个方面对我区家政服务业发展提出明确的要求，已列入政府工作计划，正在逐步推进。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（二）李家强委员提出的关于农村乡医队伍建设的建议，卫生健康局承办。为解决乡村医生在人才培养、诊疗设备、补偿机制等方面存在的问题，我区从以下七个方面开展了工作，一是积极争取上级资金，足额、及时拨付相关配套资金，落实乡医待遇。二是在原有基础上继续引进人才，已面向社会招聘大学生村医10人。此外，拟选拔51名中专及以上医学专业学历人员，经市卫健委培训并考试合格后，注册为乡村执业医师；拟对符合要求的42名有意向的农村青年到市卫校进行3年学习，考试合格后注册为乡村执业医师。此举将有效解决我区乡村医生短缺和老龄化问题。三是探索政府给予补助和个人负担相结合的方式，建立与乡村医生执业特点和收入水平相适应的养老保障制度。四是今年把抚宁镇和大新寨镇中心卫生院作为试点，试行乡镇卫生院和村卫生室的行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等“六统一”管理，探索乡聘村用模式，积极推进乡村卫生服务一体化建设。五是进一步加快落实村卫生室基本运行经费，保证日常维护、用水用电、取暖通讯等。六是继续落实村卫生室药品零差率销售政策，2018年我区卫生室药品零差率销售82802.33元，让利患者12420.35元。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（三）尹春海委员提出的关于加快城区公交综合枢纽建设，建立智慧公交体系的建议，交通运输局承办。自抚宁撤县设区后，城市公共交通发展由市城市客运管理部门统一规划、审批、许可。为缓解百姓出行与城市公交运力不足的矛盾，区政府同意将原垃圾处理厂土地无偿交与秦皇岛公共交通有限责任公司建设公交场站。下一步将与市城市客运管理处对我区公交微循环线路进行合理化规划。目前，城区环城车辆7台，通往市区45路公交车19台，通往市区的49路公交车12台。结合我区与主城区公交线路远，乘坐时间长等问题，公交车由原来的站立式改为多座位公交，加密班次，缩短发车间隔，延长早晚班运行时间。通过设备更新、调整，老年卡、残疾人爱心卡已在我区所有运营的公交车以及市区运营的公交车上均可使用。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（四）仇新华、陈洪峰、梁宝山委员提出的关于加强骊城大街综合整治力度的建议，城市管理综合执法局承办。我区多部门联动，开展了专项整治行动，保障了街道整体秩序，同时宣传城市管理相关法规引导商户规范经营，落实“门前五包”责任。一是根据实际情况施划了停车位，加大了对违法停车行为打击力度，设置了特定时段、路段限行。二是全方位治理，加强治霾降尘，每天安排洗扫车、洒水车进行洗扫降尘，提高道路和环境卫生，在固定点位增设了垃圾桶、果皮箱，对小广告进行了冲洗、清理。三是多方协调，实地探查现场，确定街道集中供暖方案，骊城大街沿线住户可直接去抚宁中石油昆仑燃气有限公司营业厅申请办理家用和商用供气，解决供暖用气问题。四是加强维护，加大资金投入，提高道路通行力，定期进行巡查、维修、清掏、疏通等，结合102线综合环境整治实施人行道维修改造工程，解决现有人行道破损等问题。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（五）宋向军委员提出的关于加强迎宾路早市管理的提案，城市管理综合执法局承办。迎宾路南自发形成的早市，基本为周边村庄群众销售自产的蔬菜瓜果等农副产品，且经营范围不断扩大，为更好的维持早市经营秩序，我区对早市进行了规范管理，一是以“定时、定点、定责”为原则，划分区域，设立警示牌规范经营地点，严格按规定时间、区域撤离和经营。二是设立6个垃圾桶，悬挂临时宣传条幅，制定队员轮流值班制，对商贩进行文明引导。三是对不按规定经营的商贩严厉查处，并建立公众参与监督机制。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（六）刘中强委员提出的关于因地制宜，着力打造特色产业的建议，农业农村局承办。我区为因地制宜，着力打造特色产业，一是坚持优质特色，不断优化农业种植特色。引导农民发展绿色高效种植业，调优农业种植结构，精耕细作提质增效；二是坚持循环高效，积极发展绿色生态养殖。立足资源节约型、环境友好型现代农业建设方向，实现发展形式、产业模式、养殖品种、养殖方式的转变；三是坚持农旅结合，大力拓展休闲观光农业。打造大新寨五道沟、仁轩酒庄、天马山生态观光园等沟域经济和田园综合体，加快背牛顶旅游小镇、天马运动小镇、冰塘域大峡谷、燕玛酒庄等旅游综合开发项目进展，推动一二三产业融合，促进农业与旅游业的良性互动等；四是坚持龙头带动，努力壮大农副产品加工业。扩大四大农副产品加工优势以及蔬菜、水果储藏销售两个流通业区位优势等，带动产业优化发展格局；五是坚持模式突破，高标准打造现代农业园区。抢抓京津冀融合发展的战略机遇，高标准规划建设现代农业加工物流园区。答复内容得到了委员的认可，表示满意。

（七）张建顺委员提出的关于提升“双创双服”水平，优化抚宁营商环境的建议，发展和改革局承办。一是优化营商环境，提升服务水平。在创新投资审批制度，加速项目落地方面，科学整合窗口，推行“一窗受理”、“一章审批”、“一站式”服务，提高办事效率。创新审批方式，优化审批流程，压缩审批时限，精简审批环节，体现在大力推行的“并联审批、限时办结、统一发证”的运行模式，减少提交资料30%以上。主动靠前，建立重点项目绿色通道，保姆式服务。在积极推进商事制度改革，提高审批效率方面，压缩企业开办时间，推行简易注销，完善了市场主体退出机制；大力推行“多证合一”工作，实施“证照分离”，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题；积极推进“互联网+政务服务”工作，深入开展“最多跑一次”。在认真做好标准化管理，全面提升服务水平方面，一是优化办事大厅环境，公开权力清单，设立了群众自助区，添加了新设备、新系统，创新实施审批事项二维码公示墙，设立服务电话，印制办事指南等。二是规范窗口行为，转变工作作风，接受社会监督，塑造优质服务形象，推动政务环境持续好转。二是加快基础设施建设，提升园区对项目的吸纳能力。具体表现在“两纵两横”部分路段顺利完工；新102开始施工，京秦高速接近开工，抚宁大交通格局进一步优化；创新招商引资新模式，借鉴沧州招商中心经验，成立抚宁区招商服务中心。三是加大宣传力度，促进营商环境优化。围绕“五业三城”（即新兴制造、现代服务、休闲旅游、生态种植、精细加工五大产业和实力之城、魅力之城、和谐之城）目标导向，完善提升招商引资相关宣传推介资料。积极开展“走出去”小团组招商，自办招商活动，大力推介我区优良的投资环境，打响抚宁知名度。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（八）高加民委员提出的关于将兔耳山片区打造成休闲旅游产业高地的建议，旅游和文化广电局承办。相关单位多次深入兔儿山片区实地调研、现场办公、组织座谈，2018年7月，区委、区政府成立了兔儿山片区开发建设领导小组，为该片区进一步科学、健康、有序的开发奠定了基础。2018年底，编制完成了《抚宁区全域旅游概念规划》，启动了《抚宁区旅游产业发展规划编制》工作。2019年聘请特色村镇规划编制组进行了实地调研，编制特色村镇规划。聘请燕大旅游设计院和资深人士来兔儿山实地调研，确定发展定位，同时以景润公司为主导，吸引农村合作社、村集体及农民个人资产入股，撬动社会资本投入。通过完善各项基础设施和村庄改造，打造一二三产业融合，农民收入增加与城乡发展互动同步的田园综合体。加大了招商引资的力度，书记、区长亲自带领外地客商团队多次进行考察调研。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（九）邬大为委员提出的提升我区农民专业合作组织能级助力实施乡村振兴战略的提案，农业农村局承办。目前，全区注册登记各类农民合作社数量达到1049家，遍布农业各领域、各环节。根据目前实际情况和存在问题，有针对性的加大对合作社扶持力度，一是为产业发展谋划思路。因地制宜，提倡“一村一品”，对产业发展方向、发展目标、实施步骤等做出具体规划，减少农民生产盲目性。二是理顺发展与规范的关系。坚持“顺势而为、循序渐进”、“不同阶段的合作社，规范管理重点不同”的原则，精准帮扶。三是加大培训力度。带领合作社理事长到北京农业部管理干部学院学习系统理论知识和先进技术，到滦县、昌黎合作社参观学习先进经验，促进我区合作社的发展。四是打造先进典型。如小江蔬菜专业合作社被评为国家级示范社和2019年河北省十佳合作社，起到了模范带头作用。五是做好项目申报工作。在符合申报条件的情况下，积极向上级财政补助合作社项目申报，对我区农业合作社给予最大程度的扶持，小江蔬菜合作社已获2019中央财政支持农民合作社项目批准。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

（十）张晶委员提出的抓住工作重点，推进城乡义务教育一体化进程的提案，教育和体育局承办。首先通过印发《统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，在学校布局、师资配置、质量提高等方面提出明确目标，高站位理解城乡义务教育一体化发展。其次统筹规划建设，解决城乡学校“发展不均衡”问题，改扩建了31所学校的实验楼、教学楼、学生食堂等，投入近900万元购置更新班级多媒体设备、师生用计算机、视频展示台、实验仪器设备、音体美器材、课桌椅。东南片区正在新建碧海中学，解决城区内初中布局不合理问题；合理调整农村学校布局，解决“散”的问题，如六中原址划归台营初中使用，满足山区学生住宿问题等。下一步还将继续整合，解决初中学校分散、规模小、人员少等突出问题；撤并生源规模偏小的教学点，解决“弱”的问题，保证教学质量，保证儿童健康成长。三是解决软件问题，实现师资和管理均衡。核定编制，补充教师，2019年公开招录义务教育阶段教师120人。落实《乡村教师支持计划》，绩效工资、教师养老保险制度、乡村教师工作补贴等均向乡村教师倾斜，并已落实到位。制定了《开展集团化办学工作的实施方案》，农村学校实施了“一体化管理”模式。区政府做法得到了委员的认可，表示满意。

四、委员提案办理的主要措施

今年区政府系统共承办委员提案117件，涉及到深层次的问题较多、办理难度较大。区政府认真总结以往承办工作经验，进一步完善承办工作机制，全力提高承办工作质量，在办实事、求实效、解决实际问题上下功夫，努力开创承办工作新局面。

（一）高度重视，落实承办责任

区政府召开了政协委员提案办理工作会议，区政协、政府有关领导、政府系统27个承办单位主管领导和具体承办人员参加。会上区领导对政府承办的117件委员提案进行了安排部署，要求各承办单位一把手为主要责任人，明确办理时限、办理要求。区政府领导高度重视承办工作，加大批办力度。今年，区长批办建议10件（2019年全部重点提案），副区长批办建议60件，批办率59.8%。各承办单位均专门召开领导班子会，认真组织学习承办工作的有关文件，从思想上做到了高度重视，提高了办理工作的自觉性和主动性。

（二）求真务实，提高承办实效

区政府要求各承办单位本着求真务实的态度，认真解决提案中反映的实际问题，让办实事、求实效的工作方式形成风气、形成制度。委员提案涉及的问题，凡是符合国家政策和法律规定，且有条件解决的，要认真予以解决；对应当解决但受客观条件限制一时难以解决的，要作出切实可行的规划，并按规划抓好落实。同时，还要加强对委员提案的综合分析，善于通过具体问题发现影响全局的深层次矛盾，举一反三，扩大承办工作成果。

（三）抓住关键，提高承办水平

今年，承办工作继续实行了承办工作联系卡制度，并创建提案工作交流群，拓宽工作联系渠道，提供交流平台。制作并下发报送“说明”、“导图”、“示例”，帮助各单位尤其是新负责的工作人员尽快熟悉委员提案相关办事流程。区政府要求各承办部门主要负责同志负总责，并明确各单位具体负责人、联系人，确保每件提案有领导亲自督导，有专人尽心办理。对重点提案实行领导包案负责制，采取有力措施，层层落实了责任，务求在限期内把问题解决好、落实好。同时，为确保依法办理，提高承办工作法制化水平，区政府要求各承办单位严格按照法律、法规和政策，研究解决委员提案中所提问题。凡符合有关规定应予办理的，严格按照时限、程序办理，不折不扣推进落实；凡与有关规定不符的，认真进行解释说明，各单位依法承办水平不断提高。在承办过程中，区政府积极督促承办单位做好走访工作，并要求各单位将采取的具体措施、取得的效果，如实向委员解释、说明，并征询委员意见。对一些涉及面广、影响较大的建议，要求由承办单位一把手走访委员，解答委员提出的各种问题，最大限度地争取委员的理解与支持，提高委员满意率。在审核督办方面，区政府除坚持对答复函逐一审核、严格把关外，还进一步加大了对承办工作的协调、督导力度，积极采取电话问询、发文通报、实地检查等方式随时督导工作进度。对多部门共同办理的建议，明确主、会办单位，积极做好协调工作。