关于印发2014年食品安全工作实施方案的通知

抚南管〔2014〕39号

抚宁县南戴河旅游度假区管理委员会

关于印发2014年食品安全工作实施方案的通知

所属各单位、各社区、各行政村：

现将《南戴河管委2014年食品安全工作实施方案》印发给你们，请遵照文件精神，做好贯彻落实，并结合本单位、本村（社区）工作实际，认真组织实施。

抚宁县南戴河旅游度假区管理委员会

              二0一四年六月十日

抚宁县南戴河旅游度假区管理委员会

2014年食品安全工作实施方案

2014年是学习贯彻党的十八大精神的关键之年，也是贯彻落实国务院和省政府《关于加强食品安全工作的决定》和《食品安全监管体系“十二五”规划》的重要一年。为扎实做好食品安全监管工作，全面提升我区食品安全水平，推动全区经济实现又好又快发展，按照国家、省、市食品安全工作部署，结合我区实际，制订本方案。

一、指导思想和总体思路

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，以创建食品安全县为主线，全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，强化基层基础工作，完善食品安全监管长效机制，不断提高食品安全保障水平，促进食品产业健康发展。

总体思路：以提升食品安全监管能力为核心，牢牢把握“标本兼治、重在治本”的方针，坚持“突出重点、攻克难点、消除盲点、打造亮点”的原则，大力开展“基层基础建设年、诚信体系建设年、安全食品示范年、宣传教育提升年”活动，继续深化食品安全治理整顿，努力消除监管隐患。

二、目标任务

加快综合协调机构建设。完善管委食安办相应工作制度，健全综合协调工作机制，提升食品安全综合协调能力和权威。

稳妥推进监管体制改革。抓好食品安全监管体制改革过渡期间的食品安全工作，强化工作衔接和配合，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，各项工作平稳有序推进。

落实有奖举报制度。南戴河旅游度假区管委成立食品安全举报投诉中心，落实有奖举报制度，完善相应工作机制，发挥社会监督作用。对有奖举报反映的重点问题，开展联合执法，提高执法效能。

充分发挥基层监管网络作用。深入开展食品安全“基层基础建设年”活动，村（社区）进一步明确监管人员职责，充实食品安全信息员、协管员和监督员等群众性队伍，构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网。

落实食品安全责任。进一步强化村（社区）区域责任，监管部门负监管职责，企业为第一责任人的责任体系，完善食品安全监管责任制和责任追究制，全面消除监管盲区和食品安全隐患。

严格实施食品安全许可制度。严格实施食品生产经营和餐饮服务许可，食品生产、食品流通和餐饮服务企业获证率达100%，各项工作制度完善并得到落实，食品安全综合抽检合格率达95%以上。

深化专项整治行动。针对“地沟油”、“瘦肉精”、“违法添加”等重点问题，深入开展 “违禁超限”、“制假售假”和“私屠滥宰”专项整治行动，依法取缔违法生产经营“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，确保整治工作成效。

提高检测能力和水平。推进食品检验检测资源的综合利用和有效整合，提高检测效能，做好风险监测和综合分析，定期发布监测和预警信息。

加大薄弱环节的治理力度。针对小作坊、小摊贩、小餐饮、现做现卖和农集贸市场等薄弱节点，采取“标本兼治、疏堵结合、重在治本”的工作方略，落实属地管理责任，明确监管部门职责，降低食品安全风险度，不断提高食品安全保障水平。

提高食品安全应急处置能力。完善食品安全事故应急预案。积极开展突发事件应急救援演练，提高对突发事件的快速处置能力，做好舆情监测和信息发布，确保全年不发生Ⅳ级以上食品安全事故。

推进食品安全示范工程建设。大力开展“安全食品示范年”活动。全年培树食品安全示范村（社区）2个，食品安全示范店3个。

强化食品安全宣教培训。着力推进食品安全“宣传教育提升年”活动，加强监管人员和食品生产经营者的教育培训，培训覆盖面达100%；广泛普及食品安全基本知识，覆盖面达90%以上。加强“96321”举报电话的宣传，严格落实有奖举报制度。

确保暑期食品安全万无一失。着力加强暑期食品安全日常监管，强化暑供食品批批检测。确保“应检必检，不检不供”。加强暑期食品安全风险监测和预警分析，确保实现暑期绝对安全、万无一失、各方满意的工作目标。

三、主要工作任务

（一）强化各环节规范化管理，全面提升食品安全水平

1、规范食品企业经营行为,提升流通领域食品质量安全保障水平。一是建立健全流通领域各项工作制度。落实流通企业协议准入、进货备案、不合格食品退市和销毁等制度，防止过期、腐败变质等不合格食品回流生产经营环节。进一步完善食品超市的进货备案登记制度和小商店（小食杂店）的进货索证索票制度，广泛推行《食品经营自律制度公示联络监督栏》和食品经营信息电子监管试点，确保食品安全监管链条直接延伸到基层。二是加强高风险食品的日常监管。针对熟食肉制品、豆制品、水产品等高风险食品要制订有效监管措施，强化销售过程的质量监管。加强对清真食品和食盐的日常监管，强化粮食收购质量监测和库存粮油质量安全监督检查，坚决禁止陈化粮进入食品市场。及时查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。三是着力规范批发、农贸（集贸）市场的食品经营行为。以集贸市场为重点，大力实施熟食肉制品、肉类等食品摊贩挂牌亮证实名经营，加强溯源管理。

2、强化餐饮消费环节的日常监管，严把食品终端消费安全关。一是扎实推进餐饮企业量化分级管理。严格实施餐饮服务许可，规范许可程序。认真做好餐饮企业和食堂的量化分级评定和动态监管工作。建立健全并严格落实进货原料索证索票、进货台账和质量承诺制度，提升餐饮企业的质量安全控制水平。二是强化对休疗院所、学校和建筑工地食堂、农家乐饭庄、农村集体聚餐等的安全监管，依法查处采购和使用病死畜禽和在火锅底料中添加非食用物质等违法行为。坚决取缔存在严重食品安全隐患的餐饮店。积极推行规模以上餐饮企业“五常六T”精细化管理和小餐饮“明厨亮灶”工程，不断改善生产经营环境，提高保障水平。三是加强对餐饮单位加工全过程的监管，杜绝地沟油或回收后的精炼油进入餐饮企业。所有餐饮服务单位必须签订餐厨废弃物收购协议，确保流向可追溯。加强对餐饮具集中清洗消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒具包装和标签内容等的监督检查，依法取缔无证无照从事餐饮具消毒经营服务行为。不合格餐饮具不得进入餐饮服务环节。完善百人以上集体就餐提前申报制度，加强现场监督，预防食物中毒事件的发生。

3、强化肉品和酒类的安全监管，净化市场消费环境。一是积极稳妥地推进畜禽定点屠宰管理。做好活禽、猪牛羊产地和屠宰检疫，强化“瘦肉精”检测。督促屠宰企业落实进厂（场）查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度，规范屠宰行为。严格检验合格证和检疫合格证明的票据使用和发放管理，严禁私屠滥宰和销售病死病害畜禽。加强肉类市场的日常巡查，从严查处注水肉、注胶肉、病害肉、私屠滥宰等行为，净化肉类市场环境。积极推进肉类电子追溯系统建设。二是强化酒类市场监管。强化酒类流通许可证和酒类流通随附单的管理，完善酒类商品档案，按照“源头堵、市场查、饭店禁”的原则，彻查生产存放假劣酒的“黑工厂”、“黑窝点”、“黑库房”，斩断售假链条，打掉酒类生产经营行业“潜规则”，彻底净化酒类消费市场。

（二）狠抓暑期食品安全保障，确保暑期食品安全。一是突出开展隐患排查整治。暑期前，要突出重点，集中时间，集中力量，对各类食品安全风险隐患进行排查梳理，深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改，努力消除各类食品安全隐患。要重点加强旅游团餐接待单位的安全监管，继续向团餐接待单位推行统一团餐食谱，实行团餐接待全程监督，杜绝群体性食品安全事件；加强旅游景区内自制小食品、饮料、熟食肉制品等食品的质量安全监管；突出农家乐、食品小作坊和现做现卖食品的质量监控，不断规范其加工服务行为；对休疗院所等团餐接待单位，要紧盯不放，确保广大中外游客饮食安全。二是有效落实风险监测预警机制。要进一步完善暑期食品安全监测网络，做好暑期蔬菜、水产品、熟食肉制品、乳制品、饮料等高风险食品的风险监测工作，加大抽检频率和密度，做好预警监测分析。加强舆情监测，做好预警分析，开展应急演练，确保实现暑期“大事不能出，小事也不出”的目标。

（三）继续深入开展专项整治，着力消除食品安全隐患。一是深入开展“三大”专项整治行动。开展“违禁超限”专项整治行动，集中治理在食品中违法使用非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为；开展“制假售假”专项整治行动，严密排查农村地区、城乡接合部、中小学校园及周边、食品初加工集中点等问题易发多发的区域、场所及薄弱环节，重点查处无证照经营、以次充好、虚假标识、非法宣传等侵犯消费者利益的食品安全违法行为；开展“私屠滥宰”专项整治行动，依法取缔私屠滥宰专业村（户）或私屠滥宰窝点，严惩屠宰和出售病死畜禽和向畜禽或畜禽产品注水或注入其他物质等违法行为。二是加强风险隐患的排查治理。全面组织开展食品安全隐患大排查大治理行动，建立风险隐患排查整治的长效机制。广泛排查种植、养殖、屠宰、生产、流通、餐饮等环节各类风险隐患。对带有行业共性的隐患和“潜规则”，要建立风险隐患排查清单，实施整治督办制度，落实整改措施和完成期限，彻底将发现问题整改到位。坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，净化食品市场和消费环境，有效防范系统性、区域性食品安全风险。三是开展专项治理“回头看”活动。各级各有关部门要围绕“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地沟油”等专项整治开展“回头看”活动。及时总结治理整顿的做法，进一步完善长效监管机制。细化完善监管执法措施，扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，不断巩固治理整顿成果，防范已整治的问题出现反复、反弹。继续推进调味品、餐饮具、食品包装材料、餐厨废弃物等综合治理，促进相关领域食品安全水平稳步提升。四是加强对“五小”企业的专项治理。采取“淘汰一批、整改一批、规范一批”的分类措施，加强对小作坊、小摊贩、前店后厂、小餐饮、现场制售食品等生产经营者的治理整顿，制订具体监管措施，明确监管职责和要求，坚决取缔存在严重食品安全隐患、达标无望的食品生产经营“黑窝点”。对于条件较好的“五小”企业，督导食品生产经营单位按照相应标准完善生产设施，健全质量管理制度，并做好审核备案工作，为其健康发展提供支持，引导其改进生产经营条件；通过政府扶持，市场运作的方式，积极开展安全食品作坊园建设试点，全面提升“五小”企业的质量安全水平。五是开展食品标签标识问题专项整治。各级各有关部门要强化食品出厂检验、流通环节食品标签标识检查，着力解决食品标签标识不规范问题。严厉打击篡改生产日期、伪造产地、违法涂改标签、伪造冒用食品生产经营许可证及“三品一标”标识等违法行为。

（四）加强食品安全风险分析监测，建立食品安全预警机制。一是提高食品安全检测能力。加大检测设施的投入，稳步推进全县检测资源整合工作，逐步实现统一检测工作计划、统一利用检测资源、统一检测经费保障、统一检测结果使用。严格检测机构管理，实现检测机构结果互认，促进资源共享。加强检测机构从业人员的专业技能培训，提高服务和技术能力。二是完善风险监测评估体系。不断完善食品安全风险监测网络，监测点建设要逐步延伸到社区、乡村。制订风险监测方案，扩大监测范围和样本量，加强对监测数据的评价分析，为食品安全监管和应急处置提供技术支撑。逐步实现“企业批批自检，监管部门监督检测、综合部门风险监测”的检测工作机制。特别要做好重点时段、重点品种的风险监测，围绕食品安全突出问题开展风险评估。逐步规范食源性疾病监测、报告工作，严防重大食源性疾病和食物中毒事件发生。三是建立食品安全预警工作机制。根据食品安全风险分析结果，建立食品安顿预警工作机制，定期发布风险分析和预警信息，及时发现食品质量安全问题苗头和隐患，对食品安全问题和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，逐步建立健全食品质量安全防范机制。

（五）积极开展食品安全示范单位创建工作，逐步扩大典型的社会影响力。一是广泛开展食品安全示范单位创建活动。大力开展“安全食品示范年”活动，本着数量建设与质量建设并重、阶段创建任务与日常安全监管工作有机结合的思路，坚持“自愿申请，逐级审报，严格审批，挂牌示范”的原则，按照“责任落实、管理正规、机制健全、严格自律、诚实守信、质量安全”的标准，全年培树食品安全示范村（社区）2个，食品安全示范店3个。切实通过食品安全典型的培养和挖掘，以点带面，典型推进，充分发挥正面典型的引领作用，起到“培育一个，示范一批，带动一片”的良好效果。二是打造特色旅游餐饮文化。结合旅游立县发展战略，从旅游饮食消费上做文章，将食品营养学融入到食品安全理念中，结合实际，本着“严格把关、宁缺毋滥”的原则，在旅游景区及其周边打造以特色食品专卖店、旅游必需品为重点的食品安全诚信经营单位；积极推进小餐饮“明厨亮灶”工程，打造特色餐饮一条街、特色农家乐和渔家乐。以诚信、规范、文明、和谐的就餐和消费环境，确保广大游客放心消费，为促进我县旅游和经济发展做贡献。

（六）加强食品安全宣传教育，努力完善道德诚信体系。一是抓好对各级各类人员的培训。举办各类食品安全专题培训班，切实增强相关责任人的责任感、使命感，不断提高其依法行政和监督执法水平。重点加强对基层协管员、信息员的基础知识培训，进一步提高其工作能力。严格落实“先培训后上岗”制度,严格落实从业人员每年不少于40小时的培训要求，提高食品从业人员的食品安全意识和能力。定期对所有食品从业人员，尤其是企业负责人和质量安全管理员进行食品安全知识、法律知识以及行业道德伦理的教育培训，进一步增强其主体责任意识，推动其依法从业、诚信自律。二是加强食品行业诚信体系建设。大力开展食品安全“诚信体系建设年”活动。全面建立食品生产经营企业信用档案，实施分级分类监管。扎实推进家庭旅馆食品安全监管。以家庭旅馆餐饮单位为重点，大力开展食品安全诚信经营规范店创建工作，开展食品行业“道德讲堂”试点工作，每个环节推选2家守法诚信生产经营的食品企业作为试点，每季度开展一次“道德讲堂”活动，并及时总结经验，以点带面，逐步推广，扩大范围。建立食品生产经营企业“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。加快推进质量信用平台建设，加大质量安全信用记录发布力度。推进信用分级分类监管，逐步实现食品来源可追溯、流向可追踪、问题可追查、数据可统计、监管可规范，最终达到食品安全监管无盲区、不断点、全覆盖。三是加大食品安全宣传力度。大力开展食品安全“宣传教育提升年”活动，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围，着力提升食品安全宣传教育成效。认真抓好食品安全法律法规的宣传教育工作，积极引导群众安全理性消费；广泛宣传政府抓好食品安全的决心、部署和成效，增强消费者的消费信心；积极组织开展好“食品安全宣传周”、“暑期食品安全宣传月”和“五进”主题宣传活动，加强食品安全法制宣传、诚信自律宣传教育，提高食品生产经营者的守法意识。认真做好媒体采访的协调工作，善待善用新闻媒体，引导新闻媒体客观准确报道。特别要加强互联网信息管理，防止传播和炒作虚假信息的行为。公布食品安全举报投诉电话，认真做好举报线索受理、核查、移送和反馈工作，严格落实举报奖励和保护人隐私保护等制度，保护举报人的合法权益，充分调动群众积极举报食品安全违法行为。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导，建立食品安全监管长效机制。一是健全食品安全综合协调机构。按照“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，进一步落实各项保障工作机制，加强村（社区）食品安全协管员队伍建设，全面推行基层食品安全监管网格化管理，加强乡镇街道与各行政管理派出机构的衔接配合，构建分区划片、包干负责的监管责任网和群众监督网。二是严格落实食品安全责任。各村（社区）要进一步落实食品安全属地管理责任，把食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食品安全工作的领导、组织和协调。各监管部门要按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则，认真履行监管职责。严格落实企业的主体责任，要督促食品企业健全内部质量管理机构，明确主管负责人和关键岗位的责任。落实违法企业“黑名单”制度，对违法违规企业，除依法进行处罚外，还要从严追究其法人代表、主管负责人和直接责任人的责任，禁止严重违法企业负责人再从事食品行业。完善分类监管措施，切实提高大型食品企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。三是完善考核考评和责任追究制。完善《食品安全考核评价办法》，明确考核指标，严格落实度假区管委对各村（社区）的年度考核，调动村级组织的工作积极性。严格落实行政执法责任制和责任追究制。加强与纪检监察部门、司法机关的协调沟通，严肃查处监管执法中的不作为、不到位和乱作为等监管失职渎职行为。

（二）加强食品安全应急能力建设，提高应急处置的快速反应能力。一是健全信息报送制度。建立健全度假区管委食安办与各村（社区）食品安全监管员之间的信息报送网络，畅通信息报送渠道，细化食品安全紧急信息的报送主体、程序、时限和责任要求，提高信息报送的时效性、准确性和客观性。二是完善事故应急预案。完善《2014年南戴河旅游度假区管委食品安全事故应急预案》，将应急处置措施细化分解到每个部门、岗位和食品生产经营单位，理顺各监管部门和预案之间的关系，增强各级各部门食品安全事故应急预案的协调和衔接，提高其指导性和可操作性。三是建立应急处置机制。发挥政府食品安全办的组织协调和各成员单位的协同配合职能作用，建立各监管部门各司其职、密切协作、无缝对接的应急处置机制，确保一旦发生食品安全事件，能够联合防控、高效应地、协同处置。建立食品安全事故重大信息发布的评估审核机制，确保信息发布及时、准确、客观。

（三）加大执法力度，严厉打击食品安全违法犯罪行为。一是提高依法监管能力。加强基层执法队伍和技术装备建设，强化执法人员培训考核，规范执法程序，提高执法队伍素质和依法监管能力。二是强化联合执法。要完善联合执法启动模式和工作程序，为联合执法队伍提供基本的办公场所、配置必要的设施设备，提高执法效能，基本实现联合执法常态化、制度化。建立联合执法奖惩机制，严禁推诿扯皮、敷衍塞责、行动消极等不良现象。建立违法案件查处首责制，对影响较大的违法案件实行挂牌督办、案结销号，坚决杜绝有案不查、查不彻底等现象。三是严厉打击食品安全犯罪行为。各有关监管部门要加强对生产经营者的执法检查，对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照。对隐瞒食品安全隐患，故意逃避监管行为的，要依法从重处罚；对于依法强制退出的单位，要实施跟踪执法，彻底捣毁非法场所、没收工具设备，消除其再次从事违法活动的资本。按照《河北省食品安全行政执法与刑事司法衔接工作机制》，进一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，实现案件信息共享，坚决防止有案不移、有案不立、以罚代刑。深入贯彻《刑法修正案（八）》，提高对情节严重、影响恶劣的犯罪分子的量刑幅度，确保对食品安全犯罪行为的刑事责任追究到位。