加强城市管理为做强做大县域经济和县城建设保驾护航

县域经济是国民经济的主要组成部分，是国家经济发展、社会稳定的基石。推进县域经济发展是实现富民强县、全面小康的物质基础。在近期召开的河北省委八届五次全会上，省委更是把做大做强县域经济和县城建设作为“四大攻坚战”之一，加快县域发展已刻不容缓、迫在眉睫。

做强做大县域经济和县城建设，首先要提升县城形象。县城形象，直接关系到招商引资，以及县域人气、产业聚集。而城市管理工作正是做强做大县域经济和县城建设的有力抓手、重要载体。城市管理的最终目标是为壮大县域经济搭建平台、提供支撑，从而实现城市经济繁荣发达。

近年来，我县县委、县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、促进经济社会全面协调可持续发展的战略部署来抓。制定政策，创新体制，加大投入，落实举措，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，城市形象明显提升。但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。结合正在深入开展的贯彻落实党的十八大精神，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论活动，围绕如何加强我县城市管理工作，作此报告：
  一、 我县城市管理中存在的问题

（一）城市管理体制不顺，相关部门之间存在工作脱节现象。

城市管理工作是一项需要全社会各方面力量共同努力的系统工程，随着城市化进程的日益推进，我县现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。主要表现在职责不清，如流动摊点的整治、车辆乱停乱放、客运三轮车管理的问题，按照有关法律法规工商、卫生、公安等部门都负有一定的管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事，大家都能说出不管的理由来，互相推扯，最终落实不到位，谁也不愿管，形成城管孤军作战，城市管理问题得不到根本解决。

  （二）基础设施不配套，城市功能不完善。

一方面，在旧城区中，由于缺乏专门市场，部分经营无资金、从业无技能、种田无地的“三无”弱势群体，为生活所迫占用城市街道违章摆摊设点，增加了城管工作难度。另一方面在新区开发建设过程中，由于没有事先规划出菜市场、垃圾点、公厕等基础设施，造成占道经营、乱倒垃圾等现象成为管理的新难题。这些问题的产生集中反映出我县目前仍然存在城市功能不完善现象，对城市建设过程中如何畅通城市管理渠道和降低城市管理、运营成本考虑得不够充分。

（三）城管执法环境差，执法难度大。

在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一方面由于城市管理的对象成分复杂，大多是弱势群体，一些人文化程度较低，法治意识淡薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法进行管理时，跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段，尽管执法人员打不还手、骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、暴力抗法的事件，执法者的人身安全无法得到保障，严重打击城管执法队员的工作积极性。

（四）对城市管理的宣传教育不够，居民的城市意识亟待提高。

一是部分个体经营户城市意识较差，想尽一切办法“钻空子”，致使城市管理工作呈现出难管理易反弹现象；二是部分失业人员、进城农工以及孤寡残疾等弱势群体为生活所迫从事简单商品买卖，由于受习惯思维影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。

二、关于加强我县城市管理工作的几点设想

城市管理部门作为政府职能部门，关系到城市整体形象和千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口，对和谐社会的建设起着至关重要的作用。结合我县实际，对加强我县城市管理工作提出以下几点设想：

（一）更新城管理念，澄清认识，准确定位。

城市对社会经济发展起主导作用，加强城市管理才能提升城市的形象和品位，才能推动社会和谐发展，才能促进县域经济的新跨越。抓城市管理，不应是“形象工程”、“政绩工程”，而是着力改善城市面貌、改善人居环境、提高市民文明素质、吸引投资的有效手段。因此，建立从管理出成效、向管理要效益的理念，探索和引进科学管理方式以适应发展已成为城市管理的迫切之需。

（二）优化城市管理体制、推进城市管理综合执法。

目前，开展相对集中行政处罚权，实行综合执法已成为各地探索城市管理的一个热点。综合执法既是加强城市管理、提高行政执法效率的一项重要举措，也是贯彻落实依法治县、全面推进依法行政的要求。根据我县的实际情况，应尽快成立一支统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、工商管理、公安交通管理方面法律法规规定的部分行政处罚权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法。从而解决城市管理领域长期存在的执法机构林立、职能交叉割据的问题，最大限度降低城市管理成本，减少相互扯皮、推诿，提高城市管理效率。

（三）合理规划，加大投入，不断优化城市发展环境。

一是以规划为龙头，完善城市基础设施建设。

建议今后在规划编制过程中，要充分考虑我县经济社会发展需求和未来发展趋势，按照适度超前的原则，要重点对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，特别是加强城市公益性基础设施的合理规划，如农贸市场、公厕、垃圾中转站、停车场。同时要加强住宅小区开发建设中公共配套设施的审批和监督验收，使社区的市场、公厕、垃圾点等设施完善配套，消除影响城市环境行为产生的根源，减轻大社会的压力。

二是以特色为灵魂，提升县城品位和质量。

塑造城市亮点。对县城主要街道、广场、出入口等重点地段进行重点建设和塑造，形成景观亮点。可以通过实施高标准的夜景精品景观、特色街区、综合性公园、街旁绿地小景等项目，打造一批特色鲜明、环境优美、体现县城特色的标志性地段和节点，建设风景秀丽、环境优美、景观悦目的人居环境。

做好“山水”文章。以创建国家级园林县城为目标，树立生态优化理念，因势建绿，依山造景，着力抓好“活水”、“增绿”工程。通过实施紫金山东园、滨河休闲公园，骊城遗址公园、滨河景观带建设等工程，美化、绿化、亮化城区环境；完善城区、乡村道路、荒山和荒坡绿化网络和机制，加快推进防护、生产绿地建设，规划建设苗圃、花圃基地；广泛开展单位、居住区、乡村绿化建设，开展绿色单位、绿色小区、绿色示范乡镇村评选活动。

（四）建立高效能的城市管理运作机制。

一是推进城市管理市场化机制。要树立有所为和有所不为的政府城管新理念，对城市管理养、护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规划和政策，调动各个经营主体的积极性，利用市场杠杆促进城市管理，达到降低成本，提高服务效益的目的。我县在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机制，绿化管护也正在进行尝试性的运作；其他如户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等这些无形资产，也要进行深入控制和深度开发，进行市场化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，达到盘活资产、优化资源潜在价值、筹集城市建设资金的目的，推进城市管理市场化运作。

二是建立执法保障机制。增加经费投入，加强执法力量，实施城管执法、公安护法、法院司法的保障机制，建立“管理先行、执法跟进、司法保障”的行政执法模式，不断推进城市管理水平的提高。
   （五）强化市民对城市管理的参与意识，营造城市管理的良好氛围。

城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，要充分挖掘广大市民对社会的责任感和主人翁意识，通过一定的组织形式，动员广大市民志愿者参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自己是城管的一份子，每个人都分享城市发展和管理成果，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。