秦皇岛市抚宁区人民政府2022年法治政府建设工作报告

秦皇岛市抚宁区人民政府

2022年法治政府建设工作报告

2022年，抚宁区深入学习贯彻习近平法治思想,立足新发展阶段，统筹谋划法治政府建设，扎实推进依法行政工作，为全区经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能，推动政府作用发挥更好

（一）优化政府机构职能。着力改进和完善机关、事业机构编制管理，完成权责清单通用目录征求意见和部分权责清单审核校对工作。调整并公开权责事项清单以及完善动态调整等相关配套机制。全面落实负面清单制度；严格落实市场准入负面清单，在企业注册和项目审批备案方面实现了“非禁即入”。

(二)持续深化简政放权。落实《河北省行政备案管理办法》，规范行政审批备案具体实施，对具有备案职能的部门报送的备案事项清单统一汇总。编制告知承诺事项清单，对告知承诺事项的办理条件、申请材料和审批流程等进一步规范，提高市场主体和群众办事便民效率。

（三）建立健全新型监管机制。一是“双随机、一公开”监管实现“三无”“三结合”。今年双随机抽查与信用风险分级分类管理相结合，累计抽查市场主体1036户次，抽查事项136项；组织29个部门开展13批次跨部门联合双随机抽查，通过系统抽查市场主体101户，内部抽查248户次。二是严格落实信用监管，加快市场信用管理系统建设。统筹抓好信用制度建设、数据归集、分级分类监管、信易贷、“信易+”、信用宣传等各项工作。推进“信易贷”平台入驻工作,已完成3683家企业注册数量。探索创新 “信易+”系列守信激励场景，丰富激励措施，开展基层信用试点工作。完善分级分类监管工作。建立信用监管事项清单和企业名录。强化信用信息归集共享应用。规范公共信用信息的归集范围，编制《秦皇岛市抚宁区公共信用信息资源目录（2022版）》，为全面推进我区信用应用服务提供基础保障。

（四）加快建设服务型政府。一是深化“互联网＋政务服务”。调整更新县区级事项实施清单，全区31家单位通过河北政务服务事项管理平台认领发布政务服务事项（行政许可、除行政许可以外的事项）共计1636项，网上可办率达到100%。473个区级权限事项实现全流程网办。二是推进企业一日开办、企业简易注销等系统深度融合。积极推进简易注销，为194个企业办理了简易注销。三是推行涉企经营“一件事”套餐、拓展全流程网上办理事项的广度和深度。四是推进区乡村三级政务服务体系建设。抚宁区乡村两级事项网办率达100%。我区374个村（社区）均完成33项政务服务事项网上办工作。

(五)进一步优化营商环境。持续推进公平竞争审查,积极宣传公平竞争政策和发布反垄断和反不正当竞争典型案例。推进公平交易集中整治，重点对行业协会商会、中介机构、金融领域、航运交通、水电气暖等领域开展涉企违规收费专项整治，切实降低实体经济运营成本，加强节假日市场价格监管，确保民生价费秩序稳定。开展“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争执法专项行动，规范市场竞争行为，促进经济平稳健康发展。在全区执收部门开展自查自纠，抽查5个执收部门的6项收费，涉及231笔，金额9643.62万元。利用河北财政非税收入管理系统，对各单位收费、罚款、捐赠收缴情况进行全流程监测管控。

二、加强行政规范性文件管理工作，用制度支撑高质量发展

依据现行法律法规规章及工作实际，严格审查程序，重点对文件的合法性进行审核，提出有关意见和建议。建立健全合法性审核机制，充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件，采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。今年依法审查区本级规范性文件2件，及时向区人大、市司法局备案。对我区规范性文件组织清理，清理区本级规范性文件3件，保留2件，清理结果经全区通报并在政府门户网站公示。

三、规范行政决策行为，政府决策公信力和执行力持续提升

制定《区政府工作规划》，落实《抚宁区人民政府重大行政决策程序暂行规定》，坚持重大行政决策集体讨论和合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估，行政决策全过程记录和材料归档。严格履行程序，没有因决策程序不到位所导致的决策失误或影响稳定问题。全面推行法律顾问制度，为依法行政提供保障。推进公共法律服务体系建设工作，认真开展党政机关法律顾问全覆盖工作。全区61个党政机关及人民团体，经市司法局统一调配，全部配备公职律师，大大增强了顾问队伍合法性审查的能力。

四、推进严格规范公正文明执法，社会公平正义得到加强

（一）提升行政执法规范化水平。组织2022年新增执法人员培训考试，过关率88%。组织行政执法人员进行执法证件年检培训和考试。落实行政裁量权基准制度，重新梳理乡镇和街道行政处罚自由裁量基准。组织各执法单位编制2022年《行政执法事项清单》，认真开展行政执法人员专项清理工作，制定《抚宁区行政执法评议考核制度》等制度，进一步规范和加强对行政执法的协调监督，整合执法资源，提高执法效能，形成执法合力。

（二）加大行政执法监督力度。开展行政执法三项制度“三强化、三提升”活动。结合年度依法行政考核工作，对行政执法公示等情况开展网络巡查。开展行政执法监督工作，对区水务局、坟坨镇等单位进行执法监督，在大新寨镇政府组织召开行政执法监督暨行政执法协调监督机制建设工作会。6月份和12月份开展两次行政执法案卷评查活动。对市场局等重点领域进行监督检查。通过典型案例示范和问题剖析，提高执法人员严格规范公正文明执法水平。

（三）开展赋权执法事项评估工作。制定评估方案，对赋权乡镇（街道）实施的行政执法情况组织评估，确保放得下、接得住、管得好、有监督。了解基层情况，充分听取乡镇（街道）和区有关行政执法部门的意见，形成评估报告。

（四）加强重点领域行政执法。一是加强食品安全监管。全面排查食品安全领域风险隐患，共处理食品案件43件。针对群众关注度高的农药残留、瘦肉精三联等指标，完成快检1080批次。加大对重金属、农兽药残留、污染物、微生物等指标的检测力度，完成抽检958批次。二是加强医疗、公共场所、职业、学校、餐消企业、生活饮用水等卫生监管。三是加强污染源环境监管。开展秋冬大气污染防治专项检查、冬奥空气质量保障专项执法检查、建设项目专项执法检查、重污染天气管控、扬尘管控专项执法检查、VOC专项检查、农村黑臭水体专项检查、“双随机”执法检查等专项执法检查。四是狠抓重点敏感领域安全监管。推进安全生产专项整治三年行动。排查一般隐患1688处，整改1688处。各部门成立检查组321个，督导检查701次，检查单位1517家次，督导发现问题1116个，制定制度、措施56个。开展全区燃气安全专项整治，执法检查81次，排查一般隐患317个。开展自建房整治，排查经营性自建房1046户，3处C级房屋全部整改完毕，2处加层房屋全部拆除。五是加强劳动保障监察执法，开展专项执法检查活动3次，共检查企业24家，涉及职工4256人。六是加强交通领域执法。累计巡查里程9.37万公里,清理路阻路障198处、摆摊设点400余处、杂乱招牌414块、非交通标志135处。共检查运输企业189家次，开展客运及危险品运输企业“人车见面”2次，排查各类安全隐患46起，并全部整改到位。坚持路警联合治超常态化机制，治理超限超载累计检测车辆685台次，卸载货物15545吨。七是加强农业综合执法。开展兽药、饲料市场执法检查活动；加强对生猪屠宰加工环节的检查，全面遏制私屠滥宰和制售“注水肉”、“病害肉”；整顿和规范农资市场经营秩序；规范渔业执法；提升我区农产品质量安全水平。八是确保金融稳定。先后9次对重点行业领域、交易场所、养老领域开展金融风险隐患排查。九是切实维护自然资源领域管理秩序。结合耕地保护例行督查和土地卫片核查，积极清理整顿土地违法行为。

五、强化依法处置，突发事件应对能力不断提高

（一）依法实施常态化疫情防控措施。严格按照国务院疫情防控方案第九版、20条和新十条工作要求和省市疫情防控视频会议精神，有序开展疫情防控工作，全面落实各项防控措施。

（二）完善突发事件应对制度。建立预案，强化快速反应处置能力。推进应急预案编修订工作，确定了总体预案、专项预案、部门预案“1+5+N”的区级突发事件应急预案体系。完成应急管理综合行政执法改革，开展以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的应急演练活动。组织区级演练2场次，部门级演练10场次，企业演练337场次，救援队伍演练2场次。

（三）提高突发事件应急处置能力。形成以区消防救援大队、区应急局森林消防大队为基本力量，以各相关单位、乡镇（街道）、抚宁经济开发区和重点企业救援队伍为辅助力量的全区应急救援队伍体系。首创安全生产七级闭环监管+双重预防机制建设，拓展双重预防运行机制。建立“一把手”检查互查、隐患排查治理汇总周报、企业全员查隐患（吹哨人）奖励、隐患排查治理奖惩等制度，确保高效运行。强化六项基础保障。通过严格落实细化责任清单、公示职责任务、整合监管内容、规范档案管理、建立监管运行制度、安委办和检察院联合监督六项举措力促工作落实。

六、加强社会矛盾纠纷行政预防调处，社会更加和谐稳定

（一）加强行政调解工作。切实发挥我区综合调解工作机制作用，“三级联动、四调合一”，要求各级调解组织在矛盾纠纷排查化解中，结合综合调解工作机制，与各职能部门互联互通、优势互补、联合调处、资源共享，共同为矛盾纠纷“把脉问诊”，提升矛盾化解的效率。

（二）提高行政复议行政应诉工作水平。全面推进行政复议体制改革，着力开展全区行政复议能力建设。在区公共法律服务中心设立行政复议联系点，完善复议便民机制，畅通行政复议渠道。截至目前依法受理行政复议案件43起，结案41起，依法纠错率68%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉等情况纳入年度依法行政考核体系，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。

（三）加强全民普法工作。全面推进我区“八五”普法各项工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定《“每月一主题”普法宣传活动方案》，开展各类主题活动。聚焦领导干部、青少年、农民、经营管理人员四大类人群，开展“营商环境法治宣传月”等多项特色活动。开展普法宣传活动235次，发放普法宣传资料10万余份，累计受众约23万人次，接受群众咨询约5千人次。持续推出“抚宁普法小讲堂”栏目，本年度已播出47期，累计点击量达100万人次。成功推荐坟坨镇杨庄头村为第九批“全国民主法治示范村（社区）”、骊城街道香营村、大新寨镇狮子庄村为第七批“河北省民主法治示范村（社区）”。

七、加强制约和监督，行政权力更加规范透明

（一）推动形成监督合力。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。加强人大建议、政协提案办理工作，责任分解到位，76件承办建议全部完成，办结率100%，133件承办提案全部办结，满意率100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉履行法院生效裁判。全年共开展审计项目14个，共查出非金额问题14个，管理不规范资金11971.05万元，促进整改落实资金11901.12万元，审计提出意见建议24条。加强巡察监督与统计监督有机贯通和相互协调，扎实开展统计调查。完成地区生产总值、民营增加值核算、抚宁开发区增加值核算、全社会能源核算、农村联网直报、畜禽监测生猪调查等工作。开展住户调查大样本轮换工作，承接京津转入基本单位专项调查，做好城乡划分和人口变动调查。落实道路交通安全和运输执法领域突出问题自查督察工作，成立工作专班，以督察倒逼责任落实进一步规范道路交通安全和运输领域执法。

（二）健全政府内部权力制约机制。加强和规范政府督查工作，推动区政府各项决策和重大工作部署事项的贯彻落实。梳理《政府督查工作条例》正式施行以来制发的各类文件，整改与其内容相违背的条款，确保依法、规范开展督查工作。完善政府系统督促检查工作办法，从督查立项开始，规范督查程序和要求，形成工作链条闭环。在关键时间节点，集中对区政府重点工作进行梳理总结，全面督导市政府常务会议、市长办公会议议定事项和区政府领导批示等重点工作落实情况。对疫情防控、疫苗接种、冬季清洁取暖、农村人居环境整治、落实河长制等重点工作进行了全面督导，力促各项工作有效推进。

（三）全面主动落实政务公开。强化政府信息管理，行政规范性文件全部统一公开，每年统一清理行政规范性文件。大力推行政务公开，主动接受社会监督，着力打造阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

（四）加快推进政务诚信建设。积极开展社会信用体系示范城市创建工作。一是规范信用信息归集共享公示。开展全区“双公示”目录样表编制工作，形成信用信息目录。落实好“双公示”制度。二是构建以信用为基础的新型监管机制。全面建立信用承诺制度，审批替代型、主动公示型等六类信用承诺机制，信用承诺数据依托“信用中国”网站向社会公开。三是开展信用专项行动。积极开展行政处罚信用信息修复专项行动，信用宣传专项行动，建立信用修复工作长效机制，畅通信用修复渠道。四是开展严重违法失信企业专项治理。约谈严重失信企业，企业签署信用承诺书。抚宁区3家严重失信企业已全部移出专项治理台账。五是加大“信易贷”力度，引导市场主体入驻“信易贷”平台，破解企业融资难问题。六是探索创新 “信易+”系列守信激励场景，丰富激励措施，开展基层信用试点工作。七是加大宣传力度。常态化开展各类诚信文化主题教育，营造浓厚诚信氛围。

八、推进数字法治政府建设，政府治理效能持续提升

（一）加快推进信息化平台应用。有序推进第二批地市上线基层电子证明系统，各乡镇（街道），村（社区）两级审核人员已配置账号并完成申报基层电子证明事项端口建设。正式上线启动“基层证明”网办模式，依托“冀时办”APP或河北政务服务网站、“就近办”网点的裕农通自助终端设备来申请“基层电子证明”。利用宣传媒体和社会自媒体来宣传推广，切实让群众体验到民生工程带来的“自助办、掌上办”的政策福利。

（二）加快推进政务数据有序共享。开展政务数据资源目录编制工作，区级部门事项目录编制填报1757项，填报完成率100%。通过一体化政务服务平台发放电子证照，或垂管业务系统对接数据实现电子证照共享，确保年内抚宁区实现证照100%电子化，目前共采集备案相关印章印膜127枚。已发放72类电子证照，有效电子证照共计99125份。推行纸质证照和电子证照同步签发工作。营业执照等31类行政审批的证照已实现全量电子证照核发。

（三）深入推进“互联网十监管”执法。依托河北省“互联网+监管”系统，全面实行“双随机、一公开”监管与信用监管，大力推行“互联网+监管”相结合，完善综合监管体系。我区21家监管责任单位每周更新上报信用信息“双公示”。有监管行为的监管事项共202项，覆盖率为95.2%，在全市排名第4。

九、完善推进机制，法治政府建设整体水平不断提高

（一）加强党的领导。通过区政府常务会议会前学法等形式，学习党的二十大精神、习近平法治思想等，引领推进各部门会前学法常态化。把习近平法治思想纳入全区各级各部门学习重点内容以及重点督查内容；纳入区委党校必修课，不断提升干部法治素养和法治能力。

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作。研究制定《秦皇岛市抚宁区法治政府建设实施方案（2021-2025）》《秦皇岛市抚宁区2022年法治政府建设工作要点》，明确当前和今后一个时期法治建设的目标任务，确保定位、目标、路径和措施清晰明确。继续全面落实领导干部年度述法制度，促进各级领导干部法治工作履职到位。

2022年我区探索的“创新实施综合调解工作机制”向市委法制办申报法治政府建设示范创建单项创建项目。

（二）加强依法行政意识和能力建设。在全年各项主题普法活动中，融入宪法宣传，全力推动和维护宪法实施。在“宪法宣传”主题月，以宪法宣传周和纪念现行宪法颁布40周年为契机，通过线上线下并行的多元化形式开展宪法七进。举行国家工作人员宪法宣誓仪式，组织全区领导干部参加宪法法律知识考试，开展“童声诵读宪法 夯实法治根基”法治音频征集活动等，并将宪法学习宣传推向高潮。继续落实“局长讲法”的政府常务会学法制度，目前局长讲法8次。我区从制度建设、场所建设、队伍建设三个方面全面推进基层司法所规范化建设，有效提升基层基础工作保障水平。

2022年，我区如期完成年初既定工作目标，各项工作都取得较好成绩，也存在一些薄弱环节：一是决策的科学化民主化水平有待进一步提高；二是乡镇街道执法力量和法治基础较为薄弱,行政执法效能不高；三是依法行政工作开展还不平衡，个别重点执法单位没有专门的法制机构；四是一些部门负责人法治建设第一责任人职责落实不到位，行政机关负责人出庭应诉需不断督促等等。

下一步，我区将全面提升法治思维和法治能力，持续优化营商环境，加强事中事后监管，加快服务型政府建设。推进严格规范公证文明执法，在进一步巩固和深化全面推行行政执法“三项制度”的基础上，加强重点领域和乡镇行政执法协调监督力度，不断提高行政执法和管理服务水平。积极开展法治建设专项督察，切实推动全区法治政府建设水平整体提升。健全完善依法行政考核制度体系，不断提升依法行政水平。

秦皇岛市抚宁区人民政府

2023年1月28日

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室          2023年1月28日印发