秦皇岛市抚宁区自然资源和规划局2025年度法治政府建设情况报告

秦皇岛市抚宁区自然资源和规划局

2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要》及省、市、区相关部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以法治思维和法治方式推动自然资源和规划管理各项工作，不断提升依法行政水平，切实履行法治政府建设职责。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的情况。

落实区委全面依法治区委员会工作部署情况。一是全面学习贯彻党的二十大精神，深化学习宣传习近平法治思想。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，深入开展理论学习中心组专题学习研讨，截至目前中心组学习交流研讨13次、理论宣讲12次、机关学习36次、党组会和党组（扩大）会第一议题学习26次；二是强化党对全面依法治区的领导。我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，主动提交书面述法报告。

二、依法全面履行政府职能，服务高质量发展大局

我局始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行自然资源职责，推动政府职能转变，提升服务效能。

（一）强化规划引领，优化空间布局。依法完成《抚宁区国土空间总体规划（2021-2035年）》数据库建设与入库，获市政府批复，为全区发展奠定法定空间蓝图。编制完成城区7个详细规划及6个乡镇总体规划，明确“山水骊城、汉唐风韵”城市风貌定位，依法优化城镇开发边界，保障重点项目合规落地。全年出具各类项目规划意见30余份，完成18个“登记难”项目规划条件核实，依法依规服务城乡建设项目有序实施。

（二）精准要素保障，促进项目落地。 严格执行土地管理法律法规，坚持“土地要素跟着项目走”。全年依法出让土地23宗、541亩，实现出让收入3.9883亿元；核发建设用地规划许可证14个。依法编制2025-2026年土地收储计划，积极申请土地储备专项债券14.58亿元，收回存量国有土地2宗，有效保障重大项目用地需求。完成全民所有自然资源资产清查及年度国土变更调查，夯实自然资源管理数据基础。

（三）严守耕地红线，保障粮食安全。 严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，坚决守住耕地保护红线。完成永久基本农田现状调查与问题图斑核查上报，涉及图斑4万余个；超额完成永久基本农田储备区划定任务，划定面积9810亩，超出省定要求。依法推进7个批次、3个单选项目土地征收，规范设施农用地与临时用地审批管理，从源头上防止耕地“非农化”“非粮化”。

（四）优化营商环境，践行为民宗旨。深化“放管服”改革，不动产登记服务提质增效。全年办理各类不动产登记业务6300余笔，发放证书3390本。攻坚化解26个住宅项目“登记难”历史遗留问题，完成首次登记，转移登记率达90.15%。创新推行“交地即交证”“竣工即交证”服务模式，为6家企业提供便捷服务。完成57个村集体土地所有权更新登记，保障农民合法权益，激发农村发展活力。

（五）加强资源监管，守护绿水青山。依法规范矿产资源开发利用，完成矿山延续、储量评审及“横切”式开采试点推进。强化森林、草原、湿地资源监管，完成林草湿荒普查、图斑监测与整改。破解南戴河景区详细规划难题，依法优化自然保护地布局，撤销渤海省级森林公园。严格落实安全生产与地质灾害防治责任，开展隐患排查、预警发布和避险转移，全年安全度汛，未发生人员伤亡事故。

三、完善依法行政制度体系，夯实法治工作基础

我局高度重视制度建设，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的自然资源依法行政制度体系。

（一）动态完善权责清单｡积极配合完成全区乡镇（街道）履职事项清单编制工作，动态调整我局权责事项编制完成2025年度权责事项清单，新增行政处罚事项25项、行政强制1项、其他权力2项。调整后权责事项清单共有317项，其中行政许可20项，行政处罚171项，行政征收1项，行政裁决1项，行政确认34项，行政奖励7项，行政检查43项，行政备案1项，行政强制16项，其他权力23项，同时对相关权责事项的行权履职规程进行了更新，同步完成对外公示，确保权责清晰、于法有据。

（二）加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序和备案审查制度。积极开展市场准入壁垒清理整治行动，对1份我局代区政府办公室出台的规范性文件《秦皇岛市抚宁区工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供地办法》（抚政字〔2019〕48号）进行评估，确定该文件主要用于方便政府招商引资，促进工业项目落地，增加工业用地供地弹性，决定该文件继续沿用，不需要清理。年内完成1份区级规范性文件清理核查并上报。建立健全规范性文件定期清理和长效管理机制。

（三）健全内部管理制度。 结合巡察整改，完善内部管理等方面制度2项，制定整改措施74项，推动管理规范化、精细化。

四、推进行政决策科学民主法治，提升决策公信力执行力

我局严格落实重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（一）健全依法决策机制。凡涉及重大项目规划审批、土地征收成片开发方案、重大行政处罚等事项，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

（二）增强公众参与和专家论证实效。国土空间规划、详细规划、城市设计等编制过程中，依法进行公示，广泛征求公众及专家意见。全年组织规划委员会全体会议1次、主任会议6次，审议议题15个，均经过充分论证和集体审议。

（三）强化合法性审查。 明确法规科室为合法性审查机构，对重大行政决策、重要合同协议、规范性文件等实现合法性审查全覆盖，全年出具行政处罚案卷合法性审核意见书6份，确保各项决策符合法律法规规定。

（四）加强失信惩戒工作力度。出台失信惩戒措施事项清单，共30项；出台失信主体认定事项清单，共23项。

五、坚持严格规范公正文明执法，维护自然资源管理秩序

我局牢固树立执法为民理念，全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范，执法权威有效树立。

（一）改革完善行政执法体制。整合执法力量，聚焦自然资源领域突出问题，严厉打击各类违法行为。全年立案查处非法占地案件9起、擅自野外用火立案查处3起，非法猎捕野生动物1起，处罚金额共计540余万元。

（二）严格规范行政执法程序。 全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全年完成6个执法案卷法制审核，配合市、区开展案卷评查，对2021-2024年执法案卷进行全面自查整改。

（三）创新执法方式。 全面推行“双随机、一公开”监管，同步开展我局入企行政检查工作。制定了我局2025年度“双随机、一公开”工作方案和抽查执法事项清单，共对2项事项进行抽查检查。积极开展入企行政检查工作，网上公布入企行政检查文书格式文本、年度入企行政检查工作计划和实施方案，积极推进扫码入企，规范开展行政检查工作，2025年度，我局通过手机APP扫码方式共进行7次入企行政检查，减少对企业正常经营干扰。

（四）强化执法监督与问责。 建立健全执法投诉举报和处理机制，全年受理行政执法监督案件1件。对巡查发现的卷子营村违规占用耕地种植草皮问题，迅速立案，完成50亩耕地复耕，并依法追究相关人员责任。

六、强化对行政权力的制约和监督，确保权力阳光运行

坚持将权力关进制度的笼子，自觉接受各类监督，让权力在阳光下运行。

（一）自觉接受外部监督。认真执行区人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表议案建议和意见共3件，答复率、满意率均为100%。自觉接受司法监督，主动接受审计、民主、舆论和社会监督。

（二）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过区政府门户网站、政务新媒体等平台，及时主动公开规划信息、征地信息、行政许可、行政处罚结果、财政预决算等重点领域信息99次。其中，机关简介1条，公告公示77条，行政执法公示9条，财政预决算4条，行政事业性收费1条，依法行政1条，权责清单5条，年报1条。规范办理政府信息公开申请。全年共收到依申请公开申请30条，均严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定进行办理和答复，其中予以公开11条。

（三）完善内部权力制约。 强化对规划审批、土地出让、矿业权管理、项目资金安排等重点岗位和关键环节的廉政风险防控。开展常态化警示教育，筑牢干部职工拒腐防变思想防线。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

（一）高效化解信访矛盾。全年依法办理各类信访案件637件，其中政务服务便民热线525件，信访局网上转交案件63件，区领导信访接待批示35件，自然资源部信访系统转件7件，市局转办3件，群众来人举报3件，群众来电举报1件。信访案件及时受理率、按期答复率均达到100%。严格落实领导包案、接访下访制度，重点推动化解住宅“登记难”等涉及群众切身利益的突出问题。

（二）做好行政调解与裁决。在土地权属争议、矿产纠纷等领域，积极运用调解方式化解矛盾。规范行政行为，从源头上预防行政争议。

（三）提升复议应诉能力。 加强行政复议答复和行政应诉工作，配备专业力量，尊重并自觉履行生效法律文书。聘请11名法律顾问，组织业务股室工作人员40余人次，对相关法律法规进行集中学习2次，以案说法，提升行政复议和行政应诉能力。

八、全面提高法治思维和依法行政能力，锻造过硬队伍

将提升全局干部职工法治素养和依法行政能力作为基础性工程来抓。

（一）强化法治教育培训。 落实党组理论学习中心组学法、机关集中学法制度，全年组织法治专题学习12次。开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等主题普法活动，累积参与500余人次，发放宣传资料1200余份、宣传品500个，取得了良好的宣传效果。

（二）树立鲜明用人导向。在干部选拔任用、评优评先中，将法治素养和依法办事能力作为重要参考。组织执法人员参加资格培训考试，现有持有效执法证件人员25人，执法人员持证上岗率100%。

（三）坚持学以致用。鼓励干部职工在规划编制、资源审批、执法监察等工作中自觉运用法治思维和法治方式解决问题，将学习成果转化为推动工作的实际能力。

（四）强制执法监察。一是聚焦自然资源领域违法违规行为高发、频发重点领域和关键环节，持续加大立案查处力度，以严格执法筑牢自然资源保护底线。建立健全违法线索排查处置闭环机制，整合日常巡查、群众举报、部门移交、变更调查执法等多渠道线索来源，做到早发现、早制止、早立案、早查处，坚决遏制新增违法违规行为。二是做好执法监察监管巡查。全面加大自然资源动态巡查力度，增加夜间和节假日巡查频次，强化非法盗采、毁林源头治理。制定巡查方案和巡查路线，建立巡查情况记录和台账，按时上报巡查情况和查处情况。三是强化队伍建设。积极开展组织执法业务培训，提升执法人员法律素养和实操能力。

九、存在的问题与下一步工作打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我局法治政府建设工作仍存在一些不足：一是部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力有待进一步提升；二是行政执法信息化、智能化水平需加快提高；三是普法宣传的精准性和实效性有待增强。

2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，重点做好以下工作：

1.  持续深化履职尽责：严格依据国土空间规划实施监督管理，强化耕地保护“田长制”落实，依法保障高质量发展用地需求，持续优化营商环境。

2.  完善依法行政制度：加强重点领域制度建设，动态更新权责清单，提升规范性文件管理水平。

3.  严格规范行政执法：深化行政执法“三项制度”，加大自然资源领域违法案件查处力度，健全执法协作机制。

4.  强化权力监督制约：自觉主动接受各方监督，深化政务公开，加强内部流程控制和风险防控。

5.  高效化解矛盾纠纷：推进信访工作法治化，加强行政调解，提升复议应诉专业化水平。

6.  提升全员法治素养：创新普法形式，加强执法队伍专业化建设，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

我局将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的作风，不断提升法治政府建设水平，为奋力谱写中国式现代化建设抚宁篇章贡献自然资源和规划部门的法治力量。

秦皇岛市抚宁区自然资源和规划局

2025年12月31日