抚宁县人民政府二○一○年工作总结

2010年是 "十一五" 的攻坚之年、决胜之年，也是 "十二五" 的谋篇之年、奠基之年。县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕 "保增长、调结构、惠民生" 目标任务，凝神聚力，砥砺奋进，经济社会呈现出增长速度逐步回升、增长动力逐步走强、增长态势逐步向好的格局。

全年完成地区生产总值126亿元，比上年增长9.3%，三次产业分别增长6.1%、8.3%和13.5%。实现全部财政收入12.2亿元，其中地方一般预算收入6亿元，分别增长15.5%和46.2%。完成全社会固定资产投资58.7亿元，增长22.7%。实现社会消费品零售总额33.86亿元，增长18.0%。实际利用外资4576万美元。外贸出口创汇10570万美元，增长41.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为17534元和6695元，分别增长6.0%和15.1%。

一、工业经济回升向好，发展动力持续增强

项目建设进展顺利。坚持把抓投资、上项目作为保增长、调结构的重要着力点，全年在建千万元以上项目47个，累计完成投资63.18亿元，增长193.86%，其中11个省重点项目完成投资38.67亿元。兴龙仓储、首秦嘉华水渣细磨一期、骊骅淀粉饲料酵母等项目完工，奥晶特种玻璃、国际森林体育俱乐部、温泉小镇、卡尔特酒庄等项目开工建设。

园区建设步伐加快。杜庄工业聚集区完成省级市管工业聚集区申报工作，基础设施建设不断加强，南物流路东段等开工建设，首钢机械厂整体搬迁、双合基业尾矿高强结构材料等项目顺利落地。与河北国控担保集团签署葡萄酒产业聚集区天马山产业园整体开发框架协议。与秦皇岛经济技术开发区合作开发深河产业园。进一步理顺南戴河休闲旅游产业聚集区体制机制。骊城工业聚集区建设全面启动。

招商引资成效明显。组织参加 "香港3·26经贸洽谈会" 、 "廊坊5·18经贸洽谈会" 、 "天津·秦皇岛周" 并成功举办投资环境说明会等大型推介、招商活动，大力宣传推介投资环境和新兴产业项目，中铁信息产业园、葡萄岛综合旅游等12个亿元以上项目签约，投资总额超300亿元。

工业生产走出低谷。建立工业经济发展联席会议制度，及时研究解决企业运行中遇到的重大问题。组织102家企业开展对标活动，瞄准行业高端，加快传统产业改造升级。加大名优产品、名优企业扶持培育力度，方圆公司玻璃包装容器、骊骅公司淀粉糖、首秦公司钢板等5家企业5项产品荣获 "河北省名牌产品" 称号。全年规模以上工业实现增加值36.4亿元，增长8.2%。首秦公司等16家产值超亿元企业实现产值151亿元，占工业总产值的91%。民营经济实现增加值78.4亿元，增长12.6%，占地区生产总值的62.2%。

二、现代农业全面发展，保障体系更趋健全

全面发展现代农业，生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平不断提高。全年完成农业总产值62.7亿元，增加值37.1亿元，分别增长6.4%和6.1%。粮食总产达到15.97万吨，蔬菜总产108.29万吨，油料总产1.76万吨，干鲜果品总产18.69万吨，水产品总产7.01万吨，肉、蛋、奶产量分别达到11.49万吨、3.05万吨和1.72万吨。

特色主导产业不断升级。宏都集团年屠宰200万头生猪高标准生产线投产，正大集团生猪产业化项目开工建设， "全国生猪标准化示范区" 创建工作圆满完成。生猪存栏49.2万头，出栏104.7万头。水产业重点实施了海洋牧场项目，养殖面积超万亩。蔬菜产业发展实现新突破。我县被确定为 "河北省蔬菜产业示范县" 和 "中国原辅料（生姜）种植基地强县" 。全年蔬菜播种面积28.6万亩，新增设施蔬菜2.6万亩，其中新增高效日光温室5190亩，亩均效益创历史新高。强化板栗生产管理技术推广，新植板栗8500亩，累计达到32万亩，板栗产量首次突破万吨，达到1.2万吨。红香椿、食用菌、中华圣桃等特色产业实现扩量增效。 "骊兴" 牌中华圣桃在上海绿博会上荣获最畅销产品奖。

产业化经营迈出新步伐。实行涉农部门科级以上干部分包示范项目责任制，推动农业项目落地、投产。全年实施千万元以上农业产业化项目12个，完成投资3.36亿元，六和绿康饲料、夏都菌业、国民果品等一批涉农企业实现达产扩产。新增信发畜牧、成昌饲料等省、市级重点龙头企业6家，累计达到38家。农民专业合作社达227家，其中市级以上示范型社27家。

农业基础条件持续改善。改造下庄、留守营地区中低产田1.7万亩。在台营、大新寨、茶棚等山区、丘陵地，新建集雨水窖2000座，实现蓄水4万立方米。实施洋河口橡胶坝和洋河灌区续建配套节水改造等工程，修建防渗渠道24公里，改善灌溉面积12万亩。实施病险水库除险加固工程，完成寒江峪、苍上等度汛应急工程4处。实施农村饮水工程，解决13个村1.1万人饮水安全问题。完善首秦周边饮水工程，解决2.8万人饮水难题。加快农村电网建设，新建董庄、龙口店等变电站，供电能力不断提高。实施榆西线等农村公路改造工程41项，总里程达72.4公里。完成五道桥、工农桥等危桥改造工程。实施沿海及京沈高速两侧窗口绿化，全县森林覆盖率净增1%。林权改革基本完成，农村集体财富积累和土地流转机制进一步完善。

支持保障体系更趋坚实。开展 "百名农业干部下基层解难题送服务" 等活动，加强农业实用技术培训指导。坚持试验、示范、推广相结合，引进、推广农业新品种31个、新技术25项。加强农业信息网络平台建设，将农业政策、致富信息、农业技术、气象预警等信息及时发送到种养大户手中，适时指导生产经营。积极推行农村公益事业 "一事一议" 财政奖补政策，惠及240个村、20万人。全年累计发放粮食直补、良种补贴、综合直补、退耕还林补贴、国家农机购置补贴、 "生猪调出大县" 奖励、水库后期移民扶持等奖补资金4700万元。

三、旅游立县战略深入实施，产业整体实力不断增强

以落实 "旅游立市" 百项工程、 "旅游立县" 重点工程为抓手，着力打造新优势，培育新亮点，产业整体实力不断增强，旅游经营效益大幅攀升。全年各旅游景区共接待中外游客279.43万人次，实现门票收入1.23亿元，分别增长34%和16%。

加快精品项目建设。南戴河国际森林体育俱乐部、海业酒店投入使用。金舍·如意山水温泉小镇、葡萄岛等项目开工。南戴河国际商务中心项目开工建设。卡夫卡房车俱乐部主体基本完工。秦皇岛国际婚庆文化产业园项目签约并启动前期工作。

整合生态旅游资源。加快实施背牛顶森林公园、天马生态庄园等旅游项目。乡村旅游示范村创建工作扎实推进。骊城隆盛观光园被评为省级农业旅游示范点。驻操营镇、蟠桃峪村和板厂峪景区分获秦皇岛市乡村旅游工作先进乡镇、村和城乡双向旅游活动先进单位荣誉称号。

优化旅游服务环境。加快旅游基础设施升级改造，完善住宿、餐饮、娱乐等旅游要素配套建设。南戴河国际娱乐中心以创建国家5A级景区为抓手，导入国际质量、环境及规范服务标准化体系，投资3500万元，完成16个提升改造项目。研究制定配套政策，鼓励景区开展A级创建，加强景区规范化、标准化建设，完善既有设施，提高接待能力。以开展 "旅游服务质量提升年" 活动为契机，进一步加大教育培训、监督管理和行政执法力度，旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序不断规范。

强化旅游宣传促销。策划推出 "板厂峪杯第七届梨花节暨开山庆典" ，积极承办 "中国百名女摄影家、女市长聚焦秦皇岛·走进抚宁" 大型摄影采风，组织部分景区负责人参加 "北京国际旅游博览会暨北方旅游交易会" 、 "秦皇岛（天津）旅游产品暨旅游项目恳谈会" 等活动，全面推介资源，广泛招徕游客。成功举办第三届河北省民俗文化节暨第七届南戴河荷花艺术节，吸引100个国家、省级非遗项目参与，开创全省民俗节规模最大、活动最丰富的先河。大型原创情景乐舞剧《海誓·南戴河》改版升级、数字电影《寻梦南戴河》制作播出，成为宣传促销、吸引游客的新亮点、新名片。在京设立南戴河旅游集散中心，谋划推出精品线路8条，有效增加了客源，拓展了北京市场。

四、城市建设步伐加快，宜居品质不断提升

以 "一县两城" 为重点，以谋划实施重点工程为抓手，以改善和优化人居环境为导向，投资25.6亿元，启动实施城建项目57个，高水平通过全市三年大变样考核验收。

围绕完善承载功能，加强基础设施建设。城乡统筹规划、县城23个专项规划等编制完成。紫金山山门、火车站前等3个广场改造基本完工。城市规划展馆建成并对公众开放。县城南北大街、东大街等22条道路改造、修复工程竣工。县城集中供热二期完工，供热面积达到100万平方米。县城区供水工程主管网及配套设施基本完成。津秦客专、承秦高速公路主线、北戴河火车站改造牛头崖片区征拆完毕。秦抚城际快速路、滨海公路、抚南连接线全面启动。

围绕改善居住条件，加大住房保障力度。启动西街、北街、东街等5个城中村改造工程，涉及1800户。新立街和富强居民区旧改工程完工。开工建设实物廉租住房6000平方米，经济适用住房3.6万平方米。统筹城乡工作开局良好，我县被命名为 "河北省推进新农村建设先进县" 。大新寨镇中心社区等19个新民居项目开工建设。

围绕打造 "新南戴河" ，深化环境秩序整治。着重对南戴河旅游度假区部分陈旧基础设施和建筑进行拆迁改造，对部分区域重新规划设计，大力推进环境整治和城市景观建设，全方位提升城市功能和品位，打造高标准、现代化的 "新南戴河" 。采取政府主导、市场运作方式，以临海听涛、戴河海岸、海洋国际酒吧广场3个项目带动一小区戴河大街和环海路综合改造，整体开发。启动实施滨海湾、夏都海岸等5个建设项目。对新开路、新裕路进行拓宽改造，缓解暑期交通压力。对戴河大街等8条主要道路进行绿化升级改造，对天马广场周边进行亮化，着力打造园林型城市。

五、节能减排全力攻坚，生态环境持续改善

全力打好 "双三十" 节能减排攻坚战，全县纳统工业万元增加值综合能耗为5.7576吨标煤，比2005年累计下降33.6%；化学需氧量排放量为4057.24吨，削减率为50.40%；二氧化硫排放量为8609.68吨，削减率为34.78%，全面超额完成省定目标任务。县城大气环境质量不断改善，全年二级以上天数为350天，较上年增加10天。

强化技术支撑。累计投入2.3亿元，实施4个重点节能技改项目并全部完工，年可节能9.33万吨标准煤。其中首秦公司炼钢转炉煤气自动化回收和县城集中供热改造项目被列入省政府100个重点节能项目。省重点减排工程--抚宁污水处理厂投入运行，并通过省级验收，已对县城生活污水、工业废水和留守营部分工业废水进行集中处理。骊骅公司自备电厂循环流化床脱硫工程中控室升级改造完工，并与省、市环保部门实现联网。

强化监管整治。严格企业能耗及污染物排放监管，对222家企业采取断电、限电等强制措施，关停2家年产1万吨以下不能稳定达标排放的造纸企业。开展重点耗能企业能效对标活动，选择首秦金属、信合水泥2个能效对标先进企业典型，推广其合同能源管理方式。对造纸、玻纤、塑料颗粒等重点污染源企业加强监管，建立污染减排台账，实行公示和通报制度。进一步规范首秦、浅野、信合等大型粉尘排放企业环境管理，安装6台在线监测设施。重新对5家保留下来的粉磨站进行环评整改。对石矿、破石企业加强管理，有效控制粉尘排放。关闭筏式扇贝养殖，推进近海海域使用功能结构调整，海洋环境得到改善。完成小流域综合治理1757公顷。实施 "四河" 综合整治，洋河、石河、人造河水质均达指标要求。

严格项目审批。把 "十一五" 减排控制指标作为新建项目环保审批的 "总闸门" 和前置条件，严格执行环境影响评价和建设项目 "三同时" 制度，对列入国家产业指导目录限制类、淘汰类项目，从严乃至不予办理；对小造纸、小铁选、破石、灰窑、纤维等污染项目一律不批，确保新上项目质量和档次。实行节能评估和审查制度，并作为项目审批、核准、备案的前置条件。全年对发生炉煤气改天然气技术改造等38个项目进行节能登记，对韩家林社区新民居建设等3个项目进行节能评估和审查。

六、社会事业全面进步，民生得到积极改善

在全力以赴 "保增长" 的同时，坚持统筹兼顾，协调发展，千方百计 "惠民生" ，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，强化社会保障，持续改善民生。

社会事业全面进步。完成抚宁六中、南戴河小学、特教学校等13所学校建设工程，实施大新寨中学、朝鲜族小学等17所学校加固改造工程，完成进度居四县前列。整合66所中小学校，义务教育均衡发展不断推进。初中统考成绩位居四县之首，高考二本以上上线率为19.9%，比上年增长2个百分点。所有完全小学以上学校全部配置监控及报警系统。大力发展职业教育，创新办学模式，就业形势良好。扎实推进全省 "基层医药卫生体制综合改革试点县" 工作，全面落实基本药物 "零差价" 销售制度，累计让利患者605万元。新农合参合率达到94.57%，补偿比和受益率不断提高，全年补偿参合农民127万人次，补偿金额达5557万元。农村计生家庭奖励扶助政策全面落实。为10万余农村妇女免费提供 "两癌" 筛查服务，为7.4万农村已婚育龄妇女免费提供生殖健康检查服务。加强优生促进和早教工作，县级早教中心投入运营。我县被确定为省级 "人口和计划生育工作综合改革示范县" 。县文体中心建设项目启动，乡镇文化站建设稳步推进。信息资源共享、农家书屋、文化下乡等惠民工程深入开展。全民健身活动蓬勃开展。第三次全国文物普查工作通过省级初步验收。第六次人口普查完成数据采集、录入。《抚宁县志》（1979～2002）出版发行。积极做好国防动员和民兵预备役工作，双拥共建工作扎实开展。科技、物价、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

社会保障不断健全。从落实优惠政策、健全服务体系、提高就业技能、拓展就业市场等方面入手，全力推进就业再就业工作，城镇登记失业率为3.5％。农村劳动力转移就业10086人，其中劳务输出3525人。新型农村社会养老保险试点工作进展顺利，参保率达88.67%，居全省前列，6.55万农村居民领取养老金4226万元。事业单位绩效工资改革全面启动。为3.54万城乡低保对象发放低保资金3022万元，为7492名城乡困难群众发放医疗救助金495万元。我县被评为 "全国五保供养工作先进县" 。高庄中心敬老院荣获省级 "模范五保供养中心" 、 "三星级五保供养服务机构" 等称号。实施 "荣居工程" ，完成190户在乡重点优抚对象危房维修改造任务。扶贫开发步伐加快，如期完成省定脱贫任务。

社会管理有效加强。全面开展安全生产百日执法专项行动、安全生产承诺践诺等活动，全力遏制安全生产事故。加强对重点行业、区域的安全生产专项整治和隐患排查治理，加大对盗采煤炭资源、非法采砂等行为打击力度，有序推进煤矿整合重组。扎实开展农产品质量、食品添加剂、生产加工、流通环节、餐饮消费、畜禽屠宰、保健食品等7方面食品安全专项整治，食品安全形势进一步好转。健全完善预案框架体系、应急网络，加强救援队伍建设，应急管理和处置能力不断提高。深入推进社会矛盾化解和管理创新，一批集体访隐患和历史遗留问题得到妥善解决。大力开展社会治安整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会秩序保持稳定。 "五五" 普法顺利通过省、市级验收。

过去的一年，县政府以深入开展创先争优等活动为契机和载体，全面加强创新型、规范化、服务型政府建设。更加注重依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大建议和政协提案按时办结率为100%，办理满意率为97%。更加注重行政效能建设，简化办事流程，压缩办理时限，全年办结事项6万余件，行政效能明显提升。更加注重行为规范，政府目标管理、项目投资管理、政府采购等工作继续加强。更加注重党风廉政建设，强化纠风治乱、行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的进程中，还存在着一些困难和问题：经济总量相对不足，财政收支矛盾依然突出，综合经济实力有待进一步提升；经济结构尚需优化，工业化水平偏低，主导产业优势不突出，现代服务业发展相对滞后；城镇基础设施建设欠账较多，城镇化进程还需进一步加快；精神文明和民主法制建设仍需加强，维护社会和谐稳定压力较大；政府自身建设及干部队伍作风有待加强和改进。

2011年是 "十二五" 开局之年，是省委、省政府提出沿海开放开发战略启动之年。县政府将紧紧围绕实现跨越发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改革开放和突破创新，更加注重改善和发展民生，全面加强经济建设、社会建设、文化建设和生态建设，确保 "十二五" 开好局、起好步。

抚宁县人民政府

二〇一一年四月二十二日