政府工作报告（2008）

政 府 工 作 报 告 

2008年3月4日

抚宁县人民政府县长  李文阁

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、指导和支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，突出项目建设、现代农业和城镇建设三项重点，创新工作思路，强化落实举措，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

发展速度稳中求快，综合实力稳步提升。完成地区生产总值100.6亿元，同比增长13.1%。其中，一产增加值25.53亿元，同比增长10.2%；二产增加值51.64亿元，同比增长12.0%；三产增加值23.44亿元，同比增长18.5%。完成全部财政收入93966万元，同比增长28.4%，地方一般预算收入3.1亿元，同比增长20.9%。金融投入增大，存贷款分别增长17.4%和24.1%。城镇居民人均可支配收入达到11690元，同比增长24.5%。农民人均纯收入达到4758元，同比增长20.3%。

工业经济运行良好，民营经济加速壮大。全县74家规模以上工业企业完成总产值144.64亿元，同比增长48.5%，完成增加值35.89亿元，同比增长29.0%。实现利税17.86亿元，同比增长2.5倍，其中利润11.35亿元，同比增长7.5倍。全县产值超亿元企业12家，利税超千万元企业8家，其中，首秦金属材料有限公司实现产值89.4亿元，占规模以上工业比重61.8%，实现利税14.56亿元，占81.5%。

全县民营经济完成增加值64.82亿元，同比增长28.6%，完成营业收入227亿元，同比增长34.0%，入库税金7.76亿元，同比增长73.2%。骊骅淀粉、丰满纸业、县房屋建筑安装工程公司入选全市民营企业综合实力20强。骊骅公司 "骊骅" 牌口服葡萄糖被授予中国名牌产品称号，玉米淀粉被确定为国家免检产品， "骊骅" 牌商标被认定为中国驰名商标。

招商引资成效显著，项目建设扎实推进。全县实际到位外资2628万美元，引进省外资金5.35亿元，外贸出口创汇 5416万美元。全县实施50万元以上建设项目143个，总投资91亿元，其中新开工千万元以上项目14个。方圆玻璃二期、榆关500KV天马变电站二期、南戴河国际娱乐中心设施建设、骊骅公司20万吨玉米淀粉及5万吨麦芽糊精、绍良重钢、黑崎耐火材料二期等项目竣工投产；瑞华玻璃、迅发玻璃项目即将完工；信合水泥日产2500吨熟料、杜庄220KV变电站、首钢后勤生活基地、中首物流基地等项目开工建设；沅泰年产20万吨包装纸、9万吨池窑拉丝、氧化锌回收利用等项目取得积极进展。重大前期项目取得突破。抚宁电厂项目被国家发改委列入《京津冀都市能源专题规划》，林纸一体化项目与上海贯恒置业签署了投资协议。积极推进了首钢秦皇岛工业园和抚宁深河工业园建设。全力配合国家、省、市重点工程建设，确保沿海高速公路主线及连接线建成通车，完成引青济秦东西线对接扩建及洋河水库水源地环境治理工程。

"三线" 规模稳步扩张，结构调整继续深化。全县完成农业总产值46.39亿元。加快板栗产业优化升级，狠抓 "一线六园" 建设，规划建设百亩以上样板栗园64个。全年新增板栗1.1万亩，达到32.4万亩。完成板栗优穗嫁接3.46万亩，达到15.9万亩。圆满完成绿化秦皇岛抚宁造林工程，为全市创建绿化模范城做出了贡献。我县被确定为省整合农业资金发展蔬菜产业试点县，整合农业财政资金1985万元，带动社会资金1.2亿元。对设施蔬菜、基地建设、蔬菜加工企业、无公害生产、农业科技示范园建设、批发市场等十大工程进行重点扶持。建设绿源高新技术示范园，改造新世纪科技示范园。全县完成蔬菜播种面积35万亩，新增棚室蔬菜面积3000亩，达到3.2万亩。加强规模猪场建设。全县50头以上规模猪场发展到3681个，其中500头以上50个，1000头以上12个。全县新发展10头以上二元母猪场132个，二元母猪存栏量6.2万头。全县生猪存栏50.7万头，出栏109.5万头。我县跨入全国生猪调出大县行列。

产业化水平进一步提升。以项目理念经营农业，实施百万元以上农业项目34个，总投资4.7亿元。新农绿康、绿源种猪场、宏都熟食项目完成并投入生产。实施了生猪良种补贴、能繁母猪补贴及保费补贴、规模猪场奖励政策和测土配方施肥等项目。品牌化建设成效显著。全县注册农副产品商标28个，其中省名优产品12个。 "金富宁" 牌红富士苹果荣获中国优质苹果金奖。 "茶棚牌" 西红柿荣获河北省著名商标。2500亩蔬菜和7个果园获得出口备案注册。新增市级以上重点龙头企业2家，达到19家，年销售收入达到23亿元。骊都粮油公司成为我市 "万村千乡" 市场工程唯一一家配送企业。加强农民专业合作组织建设。全县共有各类农民专业合作经济组织67家，拥有会员4500人，带动农户2.9万户。完成综合物流中心选址和规划设计。

落实惠农支农政策措施。发放粮食直补资金411万元，综合直补资金1005万元，县财政安排农业结构调整专项资金700万元。落实洋河水库、桃林口水库移民后期扶持政策。加强农业基础设施建设。治理水土流失8平方公里。我县连续四年获得 "河北省海河平原农业综合开发土地治理项目建设红旗县" 称号。狠抓板栗主产区集雨水窖建设，新建水窖5000个，总数达到20488个。结合实施生态家园富民工程，新建沼气池3260座，总数达到28370座。

大力发展旅游产业，旅游收入再创新高。整合全县旅游资源，打造名牌旅游产品。编制了《抚宁县旅游业发展战略研究》和《乡村旅游发展规划纲要》。围绕争创国家5A景区，南戴河国际娱乐中心投资7255万元丰富项目、完善设施。板厂峪、董家口、象山、龙潭峡等景区接待能力和服务水平进一步提升。以治理渔船非法载客、非法倒卖景区门票等为重点，开展旅游环境综合治理。增强旅游文化吸引力。成功举办了中国民间民族歌舞精品展演暨第五届南戴河荷花艺术节，推出农耕文化节和拓展狂欢旅游节，开展 "城乡双向游" 系列活动。全县累计接待中外游客286.09万人次，旅游经营收入突破亿元关，达到10069.2万元，旅游社会总收入8.9亿元，其中南戴河旅游发展集团有限公司实现经营收入9785万元。我县被命名为首批河北省旅游强县。

城镇建设力度加大，城乡面貌逐步改观。加强规划编制。组织编制了《县城发展战略研究》和县城近期发展规划、控制性详细规划，完成了南戴河旅游度假区空间形态研究、控制性规划编制和小城镇规划编制。启动了县城工业布局研究和园区规划编制。加强县城路网建设，完成了迎宾路、金山大街配套设施改造工程和金山大街西段道路贯通工程。实施了14条小街小巷和道路排水系统改造工程。完成县城水源地建设工程，改造部分主管网。实施了长征路游园、紫金山文体公园、迎宾路、金山大街等绿化、美化工程。组建了城市管理办公室，开展了县城交通秩序、门店经营、马路市场、牌匾规范等专项治理工作。以新立街、富强小区、金山小区为试点，启动实施了旧城改造。大力改善县域交通环境，累计投入8.7亿元加强道路建设，新增国省干线44.6公里，高速公路23.2公里，完成81个村130.8公里村村通建设任务。实施供热供气扩面工程，新增供热面积1.7万平方米，新增供气住宅1100户。将南戴河环境秩序综合整治作为全县 "一号工程" ，重点启动了道路畅通、城市美化、 "两河" 治理和旅游度假服务设施提升改造等十大工程。加快留守营、牛头崖、杜庄等一批重点小城镇建设步伐。筹集建设资金1.8亿元，扎实推进新农村建设。认真开展文明生态村创建活动，共投入资金2434万元，第三批62个创建村顺利通过市考核验收。

节能减排扎实推动，矿业秩序有效治理。认真落实总量控制计划，积极推进污染减排。彻底关闭了3家水泥企业和3家造纸企业。加大重点企业、重点区域治理力度。年内削减COD1600.5吨，SO2531.42吨，同比分别下降20.96%和4.25%，全面完成节能减排年度目标任务。积极推进县城生活污水和留守营地区生活污水、造纸废水集中处理工程建设。对洋河、石河、戴河等饮用水源保护区进行专项整治。集中力量，集中时间，对关闭小煤矿偷采、非法小铁矿、铁选厂、非法采砂等进行专项整治。

社会事业统筹推进，民生工作扎实有效。认真实施农业生产技术创新工程，选派科技特派员进村建功立业。顺利通过了省政府教育综合督导评估验收。全部免除农村义务教育学杂费。投资986万元，改造榆关镇中等10所中小学危旧房。加强标准化示范性高中建设。启动县城小学等示范性学校建设。以农村文化、企业文化、社区文化为重点，广泛开展群众性文化活动。积极开展非物质文化遗产发掘保护和民间文化艺术之乡申报工作，有4个项目被命名为 "河北省民间文化艺术之乡" 。组织太平鼓舞申报第二批国家级非物质文化遗产。积极发展体育事业，国家体育总局授予我县 "全国全民健身活动" 先进单位。

认真落实增支政策，完成了干部职工工资套改，上调了企业退休人员养老金、一次性抚恤金等补助标准。扶贫开发成效显著，我县如期完成三年扶贫规划，12个省级贫困村全部脱贫。大力发展慈善事业，成立慈善协会，设立慈善基金。组织开展了 "行慈善、献爱心、济贫困、促和谐" 活动，募集捐款165万元。对16所敬老院进行整合，建设全省一流水平敬老院，高庄敬老院基本完工，天马湖敬老院完成 "三通一平" 。完成61户残疾人特困户危房改造工程。推进就业再就业，全年新增就业2767人，下岗失业人员再就业920人。认真落实城乡低保，累计发放低保金826万元。加强救灾救济，全年发放救灾款262万元，救助灾民31367人次。认真做好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社保资金扩面工作，企业离退休养老金足额发放率实现100%。深入开展食品、药品市场专项整治，大力推进万村千乡示范工程建设。投资163万元，解决4个村4827口人的饮水安全问题。全面推行新型农村合作医疗，参合率达89.93%。认真落实计划生育家庭优先、优惠政策，深入开展 "关爱女孩行动" 和出生人口性别比综合治理。

和谐社会建设扎实有效，民主 法治建设不断加强。深入开展 "迎奥运、讲文明、树新风" 等主题实践活动，公民素质和文明程度不断提高。加强人民调解、行政调解和司法调解 "三位一体" 大排调体系建设，全面实施 "五五" 普法规划，扎实做好法律援助工作。加强信访中心建设，充分发挥法制学校作用，完善领导接待日制度，信访秩序有效好转。精心组织严打整治斗争，集中开展重点企业周边环境整治，重拳打击干扰企业生产秩序和项目建设违法犯罪行为。双拥共建工作取得新成绩，我县顺利通过省双拥模范城（县）验收。健全应急管理体系，应急反应和处置能力不断加强。审计、统计、物价、档案、广播电视、体育、民族宗教、外事侨务、修志编鉴等工作也都取得新成绩。

政府自身建设不断加强。坚持和完善定期向人大及其常委会报告工作与政协协商制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理各类建议、议案和提案，按时办结率100%。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，落实行政执法责任制。加强廉政建设，行政监察、效能监察和审计监督成效明显。认真开展民主评议和专项治理活动，推进行政权力公开透明运行，政风、行风建设进一步深化。扎实开展 "提、创、展、促" 优化发展环境活动，积极推进县乡两级政务服务中心建设。

各位代表，过去的一年，我们坚持夯实基础，积蓄后劲；坚持统筹推进，重点突破；坚持好中求快，立足发展，县域经济保持了平稳、较快发展，社会事业取得长足进步，人民生活水平得到新的提高。这些成绩的取得，是县委正确领导、人大和政协倾力支持的结果，是全县人民同心同德，努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表，向各位委员，向全县人民，向驻抚部队及公安干警，向所有为抚宁发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县域经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是发展速度不快，固定资产投入后劲不足，经济总量不高；二是项目建设瓶颈约束还没有很好破解，园区建设滞后，重大项目储备不足；三是城镇建设任务艰巨，推进力度还应加大；四是能耗和环境压力增大，节能减排任务繁重；五是现代农业尚处起步阶段，产业化水平不高；六是解决民生问题还需进一步加强，构建和谐抚宁需要付出更大的努力。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年主要工作

2008年是实施 "十一五" 规划承上启下的一年，是实现 "突破跨越、赶超进位" 目标的关键一年，也是贯彻落实十七大精神，实现经济社会又好又快发展的重要一年，做好今年的工作至关重要。全县经济社会发展的总体思路是：以十七大精神为指针，深入贯彻落实中央、省经济工作会议和县委十一届四次全会精神，坚持好字优先、好中求快，紧紧围绕突破跨越、赶超进位这一主题，突出项目建设、现代农业、民营经济、城镇建设、节能减排、改善民生等项重点，认真落实 "五重" 责任制，扎实开展 "学、比、争、建" 活动，不断完善工作思路和工作举措，创新工作机制和工作方法，创优发展环境和发展条件，实现科学发展、和谐发展、文明发展，加快建设富庶文明和谐、宜居宜业宜游的沿海经济社会发展强县。力争利用三年时间跨入全省30强，利用五年时间跨入全省20强。

围绕上述工作思路，今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值118亿元，比上年增长17.3%；财政收入11亿元，比上年增长17.1%；其中地方一般预算收入3.2亿元，比上年增长3.3%；全社会固定资产投资26亿元，比上年增长7.9%；城镇居民可支配收入12800元，比上年增长10％；农民人均纯收入5080元，比上年增长7％。

围绕实现上述目标，县政府将重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持科学发展，强力推进项目建设

牢固树立 "全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，着力抓园区" 的理念，坚持把项目建设作为扩大经济总量、优化经济结构的重要抓手和核心环节，紧紧抓住，毫不动摇。

1、创新项目建设机制。成立驻京办事处，聘请政府项目建设顾问，外请专业机构包装项目。充分发挥重点项目办公室作用，认真落实项目代理制。搞好协调调度，及时解决重点项目建设中的突出问题。坚持分级抓重点，建立健全促进项目建设的责任制度和激励机制。推行项目分包制，明确责任分工，推动项目落实。

2、破解土地瓶颈制约。围绕南戴河、市区和县城周边地区，搞好土地储备。抓紧出台政府土地储备规范性文件，明确建设用地储备整理范围、程序及管理制度。探索采取无偿收回、有偿使用、延长开发期限、改变土地用途、土地置换等办法，加大对闲置建设用地处置力度。结合第二轮全国土地普查，开展存量土地、闲置废弃土地调查。对新增工业用地、政府储备用地、原以划拨方式取得的工业用地等，实行招标拍卖、挂牌出让。探索征地安置补偿办法，解除失地农民后顾之忧。

3、推进园区建设步伐。切实搞好园区规划。结合杜庄地区现有产业基础，着眼与市大北部工业区规划相协调，对首钢秦皇岛工业园进行高水准规划设计。围绕延伸首秦配套产业链，引导相关产业向园区聚集，打造强势临港钢铁产业集群。加快抚宁深河工业园区的规划编制，加强与市经济技术开发区的合作，实现借势借力发展，培育新兴电子产业集群。立足高起点、高站位、大手笔，以发展高新技术产业和绿色环保产业为重点，重新规划南戴河工业区。加快园区水、电、路、讯等基础设施建设，推进杜庄110KV和深河、石门寨、南戴河35KV变电站等4个电源点建设。推行园区协作共享制，制定出台引进项目统计、税收分成等激励政策，引导全县所有乡镇、管理区向两个重点园区集中摆放项目，实现共建共享。

4、加大项目建设力度。今年计划开工千万元以上项目15个，其中亿元以上8个，总投资28.04亿元。一是强化动态跟踪，重点推进瑞华玻璃、信合水泥2500吨熟料二期等项目竣工投产。二是强力推进中首物流基地、天马酒业年产DDGS5.4万吨及食用酒精、沅泰纸业20万吨包装纸、抚宁污水处理厂等项目年内开工建设。三是加强对抚宁电厂、林纸一体化、延迟焦化、氧化锌回收利用、池窑拉丝等谋划储备项目的精细包装，力促有实质性突破。

5、切实提高招商实效。扎实开展招商引资攻坚年活动。组建县投资促进中心，出台招商引资政策。组织参加香港经贸洽谈会等大型招商活动；确定重点区域，开展驻地招商；实施 "以民引外" 工程，发挥县内企业招商主体作用。积极引进战略投资者，主动加强与首钢、京能投集团、省建投等大企业、大公司的合作。全年实际利用外资完成3200万美元，引进内资4.6亿元，完成出口创汇3000万美元。

6、加快发展旅游产业。深化完善《抚宁县旅游业发展战略研究》，明确发展目标、发展定位。以迎奥运为契机，全面推介抚宁旅游资源和产品，优化旅游环境，提升接待能力和服务水平。推进南戴河国际娱乐中心5A级景区创建工作，实施品牌带动战略，打造旗舰型精品旅游景区。落实《乡村旅游发展规划》，打造旅游精品项目。加强旅游市场规范整治。认真筹备好第六届荷花艺术节等大型节会和宣传促销活动。

（二）坚持统筹 "三农" ，大力发展现代农业

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、落实惠农政策、加强农村基础设施和新农村建设同步考虑，统筹推进。

1、巩固壮大 "三线" 特色产业基地规模。推行 "密植早丰一条龙" 栽培技术，加快实施以 "燕山短枝" 和 "燕明" 为主的优穗嫁接工程，整村推进板栗基地建设。年内完成板栗优穗嫁接3万亩，推广板栗覆草技术10万亩。集中财力扶持棚室蔬菜产业基地建设，扩大规模，优化品种，在抚宁镇建成生姜、硬果番茄出口备案基地5000亩。落实对生猪产业发展的各项扶持政策，积极发展规模育肥场和二元母猪场。以县内7个较大规模养猪场为核心，积极繁育、引进优良二元母猪，全县基础母猪群稳定在6万头以上。完善动物疫病防疫体系，加快建设 "抚宁县绿源种猪场" 和 "生猪品种改良服务中心" 。积极推广现代生猪养殖模式和无公害生产技术，年内生猪出栏稳定在115万头以上。

2、推进农业产业化经营。组织开展板栗、生猪、生姜标准化示范区建设，争取1-2个进入国家级示范区。积极培育名优农产品，提高大宗蔬菜、果品及规模猪场的无公害绿色产品认证率。加强龙头企业建设，引导扩大板栗、蔬菜、生猪等农产品精深加工规模，提高农产品附加值。壮大各类农民专业合作组织，加强和规范协会建设。加快综合物流中心建设。全面推进农业项目实施。着眼 "抓项目、上加工、强龙头、打基础" ，以猪肉制品、板栗、生姜加工为重点，建立农业项目库，搞好包装推介，推进农产品加工企业建设。

3、加强农业基础设施建设。继续推进洋河灌区等大型水利改造工程。认真实施温泉堡水库等11座水库除险加固工程。继续在台营、大新寨等北部山区乡镇发展集雨水窖，力争新建集雨水窖5000座。积极做好水土保持工作，完成水土流失治理10平方公里，改造中低产田1.26万亩。扎实推进生态家园富民工程，力争新增沼气池3136座。

4、完善促进农民增收长效机制。深化农业管理体制改革。落实各项惠农政策，加大财政对 "三农" 的投入。充分发挥全省唯一国家级整合农业财政资金试点县优势，加大农业财政资金整合力度。用足用好退耕还林延续政策。实施农民培训 "阳光工程" 和学历教育，畅通农民就地转移渠道，增加农民工资性收入。编制实施《抚宁县2008-2010年扶贫解困实施方案》，重点抓好全县79个村整村推进工作。支持农业政策性保险试点扩面工作，提高抵御市场风险能力。

（三）充分发挥优势，进一步激发民营经济发展活力

县域经济发展的活力在民营，潜力在民营，动力在民营，坚持毫不动摇，放手放胆，鼓励支持民营经济发展。

1、培育壮大 "本土企业家" 群体。强化亲商、安商、富商，充分发挥、放大我县已有企业在人才、资金、市场等方面优势，加大扶优扶强力度，引导有实力的本土企业家做大做强。研究制定鼓励民营企业发展的支持政策，有针对性地抓一批投资规模大、科技含量高的民营项目。实施 "中小企业成长工程" 。支持民营资本参与城镇基础设施、公用事业和新农村建设，鼓励投资教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。

2、不断优化发展环境。深化完善政银企对接机制，发挥金融机构作用，争取信贷支持。完善县级担保公司建设，加大增资力度，探索吸收民营资本新途径，努力实现资本金构成多元化，解决民营经济融资难问题。继续实施民营企业挂牌保护制度。重拳整治企业周边环境，解决影响发展的突出问题。

3、提升民营经济发展质量。引导企业开展各类体系认证，推进管理创新。实施 "双兴" 战略规划，对获得中国名牌产品、中国驰名商标称号的企业实施重奖激励，加快培育我县品牌企业和名牌产品体系。

（四）突出 "一县两城" 格局，加快推进城镇化进程

全面开展 "城镇面貌三年大变样" 活动，以县城、南戴河和部分小城镇为重点，提高规划水平，完善设施功能，提升建设品位，建立科学、人本的精细化管理机制，加快建设宜居宜业宜游新抚宁。

1、确立 "11251" 发展思路。今年城镇建设要明确一个定位，即充分发挥区位优势，把抚宁作为秦皇岛市区的重要组团来经营。搞好一个对接，即打破现有行政区划思维束缚，将县城和南戴河总体规划与秦皇岛市城市建设总体规划相对接。突出两个重点，即围绕开发利用紫金山、洋河县城段和南戴河及海岸线，做足山的文章，彰显水的特色。抓住五条主线，即加快县城、南戴河和重点小城镇的开发改造；加快县城、县城至南戴河、县城至市开发区、县城至重点小城镇路网建设和重点小城镇内路网建设;提升县城、南戴河和主要小城镇绿化、亮化、美化水平;加快沿洋河、沿海岸线和沿主要道路景观带建设；实施洋河和人造河综合治理工程。打造一个目标,即把抚宁建成滨海城、山水城、生态园林城。

2、编制完善县城规划。深化县城发展方向战略研究和空间形态研究，对《2008－2020县城总体规划》进行修编，编制县城远景发展规划。启动抚宁县城路网建设和产业发展规划编制。加强对重点区域、地段的修建性规划和重要节点景观设计的编制。启动抚宁县商业网点布局建设规划。

3、加大县城基础设施建设力度。加快推进金山大街与高速连接线贯通、骊城大街改造、富强路与102国道贯通、东大街与富强路贯通等四项重点工程。完善县城14条小街小巷配套基础设施建设。加快实施县城供水管网改造、污水处理厂、垃圾中转站等工程建设。做好雨水、污水管网的普查规划工作。积极推进新立街、富强小区、金山小区的旧城改造工作，争取取得实质性进展。全力推进金山大街西段、富强路及东大街等重点路段的绿化及街灯配套工程。实施紫金山文体公园改造工程。

4、加强城市经营管理。树立经营城市理念，探索建立多元化投入机制。加强与开发银行、市金融合作办的联系，拓宽政府融资渠道，采用BOT方式组织重大基础设施项目建设。加强对环境卫生、城区容貌秩序的综合治理，探索建立城管、工商、卫生、交通、公安、商务共同参与的城市管理联动机制。探索建立绿化、供热供气等公用设施经营管理机制。

5、加快南戴河提升改造步伐。以开展 "扮靓秦皇岛、盛装迎奥运" 活动为契机，围绕发展旅游地产、休闲娱乐、商务会议，从战略高度对南戴河的规划、建设进行系统研究。强力推进南戴河环境秩序综合整治活动，大力实施道路畅通、 "两河治理" 、城市绿化、旅游度假服务设施提升改造等十大重点工程，力争今年暑期前有明显变化。

6、加强重点小城镇建设。以留守营、牛头崖、杜庄、石门寨等重点小城镇为试点，明确发展定位，强化规划编制，完善配套设施，启动开发建设，整治环境秩序。

（五）加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展

我县被省政府列为全省30个节能减排重点县（市区）之一，面临任务十分艰巨。今年是完成 "十一五" 节能减排约束性目标的关键一年，我们必须把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构、促进科学发展的重要抓手，坚持发展与治理兼顾，疏导与防堵结合，增优与减劣并重，确保节能减排取得重大进展。

1、严把建设项目准入关。把 "十一五" 节能指标和污染总量控制作为新建项目审批把关的 "总闸门" 和前置条件，对列入国家产业指导目录限制、淘汰类项目，从严办理或不予办理。严格执行环境污染评价和建设项目 "三同时" 制度，建立项目审批联动机制。

2、加快淘汰落后产能。本着 "上大压小" 原则，加快淘汰水泥、造纸、玻纤等行业落后产能。对现有限制、淘汰类企业落实差别电价等措施。完善关闭企业的配套政策，按照国家产业政策和省、市政府要求，加快关停立窑小水泥和年产1万吨以下造纸企业，淘汰落后水泥产能123.2万吨，造纸1.2万吨，减排粉尘8000吨，SO₂ 696.66吨，COD1291.4吨。 

3、加快推进节能减排重点工程建设。年内力争完成抚宁留守营污水处理厂主体工程和骊骅公司自备电厂脱硫工程。完善提高抚宁化肥厂两水闭路循环、沅泰纸业、金茂纸业废水 "零排放" 工程。加强洋河、戴河、石河等水源地保护和环境治理。

4、推进节能减排科技进步。在钢铁、水泥、造纸、玻纤等行业积极推广一批潜力大、应用面广的节能减排技术。积极推广骊骅淀粉、方圆玻璃、浅野水泥、凡南纸业等企业循环经济和清洁生产示范经验，不断提高全县节能减排水平。

5、加大目标考核力度。将单位GDP能耗、COD、SO₂排放量等节能减排约束指标纳入年度考核体系。建立节能减排统计监测考核体系和定期考核机制，强化问责制。对完成年度任务的乡镇、管区、部门、企业予以表彰奖励，未完成的实行 "一票否决" 。对出现环境责任事故的企业予以重罚直至关停。

（六）切实关注改善民生，努力构建和谐抚宁

坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，加强社会建设，促进社会公平正义。

1、优先发展教育。巩固省政府教育综合督导评估成果。编制《2008-2010年教育发展规划纲要》。完善农村义务教育经费保障机制。谋划推进县城标准化小学和初中建设。启动实施朝鲜族小学、水门寺寄宿制小学、教师进修学校、大新寨中学科技楼建设等改扩建工程。围绕振兴高中教育，抓好县一中省级示范性高中和县六中农村标准化高中建设。加强学校管理，加强校风师德建设。大力发展职业教育，积极探索新型办学模式，打造职业教育品牌。

2、努力建设文化名县。立足我县文化资源，明确文化发展定位。编制《2008-2010年文化发展规划纲要》。加快建设以南戴河为中心的沿海文化旅游区、以长城文化为内涵的长城文化观光区和以县城文化为中心的文化繁荣区。加强文化遗产保护，整合文化资源，着力打造特色文化品牌。完善县城文化基础设施，谋划启动文化艺术中心。加强乡镇文化中心建设。抓好村级文化室、图书室、文化广场等公共文化服务设施建设。

3、推进卫生事业发展。继续开展 "医疗质量年" 活动，提高医疗服务水平。推进新型农村合作医疗，参合率达到92%以上。完善妇幼保健、疾病预防控制体系，抓好重大传染病防控工作。构建公共卫生服务体系。

4、关注关爱弱势群体。逐步建立以农村最低生活保障、五保供养、灾民救助、医疗救助为重点的社会救助制度。认真落实城乡最低生活保障制度。做好自然灾害救助与临时救助工作。大力发展农村敬老慈善和社会福利事业。加强高庄敬老院的运营后管理，加快天马湖敬老院建设进程。

5、积极扩大就业。认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》。健全困难群众就业援助制度，提高零就业家庭就业稳定性。加强职业教育与企业职工技能培训的衔接。力争新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业1100人， "4050" 人员再就业150人，城镇登记失业率控制在4%以下。

6、健全社会保障体系。着手启动事业单位人员社会保障工作。继续推进养老保险、失业保险扩面工作。全面启动城镇居民医疗保险工作。探索完善农村社会养老保险制度，做好被征地农民社会保障工作。加强城乡居民最低生活保障。完善廉租房、经济适用房制度。高度重视社会福利和残疾人事业，推进残疾人康复中心建设。

7、高度重视安全生产。认真贯彻安全发展理念，夯实基层、基础两个根基，开展承诺落实年、行政执法年、隐患排查治理年三个活动，以开展打击 "三非" （非法生产、非法建设、非法经营）、 "三违" （违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、 "三超" （生产企业超能力、超度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动为重点，强化重点行业、重点企业的安全生产监管，加强煤矿、非煤矿山、危化物品、道路交通、民爆物品、旅游设施等领域重大危险源的监控，做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制各类重特大事故发生。加大对关闭小煤矿、小铁选、小铁矿、非法采砂、违法建设等非法偷采、扰乱土地管理秩序行为的打击力度，建立长效工作机制。

8、维护公共安全。加强社会治安综合治理，深入开展平安抚宁创建活动，实施好奥运安保工程。整顿规范信访秩序，畅通民情民意反映渠道。完善人民调解、行政调解、司法调解 "三位一体" 大排调体系。稳妥推进企业改制，高度重视并妥善解决改制企业遗留问题。以确保奥运食品安全为重点，深入开展食品放心县创建活动，加强农产品生产、加工、经营、流通、消费等环节的安全整治。加强动物防疫、病虫害防治和森林防火、防汛工作，完善突发事件应急机制。

9、统筹推进社会事业。大力实施科技富民工程，加强农业技术推广和实用技术培训，提高农业新技术成果转化率。继续抓好以落实长效节育措施为主的孕前型管理和计划生育的各项奖励政策，扩大农村部分计生家庭奖励扶助范围，强化出生人口性别比治理。巩固 "双拥模范县" 创建成果，加强民兵预备役和优抚工作。积极发展体育、新闻出版、广播电视、民族宗教、档案、修志编鉴等事业。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，县政府将按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断强化管理创新，提高行政效能，努力建设民主政府、法治政府、服务政府和效能政府。

建设民主型政府。健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的决策机制，完善科学化、民主化、规范化决策程序。深入推行政务公开，自觉接受社会各界的监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府的公信力和透明度。

建设法治型政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使政府权力。全面执行人大及其常委会的决议，主动加强与人民政协的联系。大力推进政府系统党风廉政建设，加大行政监察监督和政风行风建设力度，从源头上预防和治理腐败。

建设服务型政府。推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，保障和改善民生。创新行政管理体制，理顺关系，优化结构，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

建设效能型政府。坚持以改进机关作风、创优发展环境为目标，不断提高行政效能。深入开展 "学、比、争、建" 活动，切实加强公务员队伍建设。深化行政审批制度改革，抓好县乡两级政务服务中心建设，提高政务效率。

各位代表！当前抚宁正处在加快发展的重要战略时期，发展机遇不容错失，发展形势催人奋进。我们肩负的使命神圣而光荣，承担的责任重大而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，奋发图强，开拓进取，为圆满完成今年的各项目标任务、推动经济社会又好又快发展而努力奋斗！