政府工作报告（2009）

政 府 工 作 报 告 

--2009年2月12日

抚宁县人民政府县长  李文阁

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

 2008年既是充满挑战、困难重重的一年，又是满载收获、硕果累累的一年。全县上下以科学发展观为统领，狠抓经济建设不动摇，举全县之力协办奥运、服务暑期，强力推进节能减排、城镇面貌三年大变样、社会民生等重点工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

 全县主要经济指标创历史最高，并实现较大增幅。地区生产总值达到119.61亿元，同比增长12.4%。全社会固定资产投资完成34.89亿元，同比增长44.6%。完成财政收入13.97亿元，同比增长48.6%，较 "十五" 末翻一番，其中地方一般预算收入4亿元，增长27.9%。全县经济综合实力显著增强。

 全县人民生活水平不断提高。金融机构各项存、贷款余额分别达到91.13亿元和35.56亿元，同比分别增长16.5%和12.2%。城镇居民人均可支配收入达到14366元，农民人均纯收入达到5476元，同比分别增长22.9%和15.1%。同时，全县继续保持了社会稳定，和谐抚宁建设迈出新步伐。

 回顾过去的一年，成果来之不易。围绕 "突破跨越、赶超进位" 这一主题，我们主要做了以下方面工作。

 （一）坚持工业立县，项目建设扎实推进

 全县80家规模以上工业企业实现增加值45.54亿元，同比增长13.9%；利税24.32亿元，增长35.6%，其中利润16.19亿元，增长41.8%。首秦金属、骊骅淀粉、浅野水泥等骨干企业继续发挥支撑、拉动作用。产值超亿元企业12家，利税超千万元企业8家。民营经济实现增加值83.53亿元，同比增长13.4%，占全县GDP的69.8%。

 牢牢抓住重大项目建设不放松，全年新开工千万元以上生产性项目25个，总投资28.17亿元，其中亿元以上项目 7个，总投资14.71亿元。续建项目2个，分别是首秦公司宽厚板生产配套技改和首钢后勤生活基地项目，累计新增投资12.13亿元。信合水泥一期项目投入运行、二期如期开工，沅泰纸业白板纸生产线试产，中首物流、丰满纸业技改、千奥物流等重点项目进展顺利。涉农项目取得历史性突破，同泰国正大集团签订百万头生猪养殖加工一条龙合作项目，一期曾祖代猪场项目已落户。该项目的实施，必将推动我县生猪产业实现质的提升。林纸一体化项目被列入省重点前期项目，首钢机械厂整体搬迁、天马酒业年产5.4万吨DDGS项目被列入省重点在建项目。同时，谋划、储备千万元以上项目17个，预计总投资142.88亿元。全力配合省市推进了永唐秦输气管道、沿海公路改扩建等重点工程。首秦工业园概念性规划编制全面启动，在全省园区综合考评中位于前列，该园区已被省政府批准纳入秦皇岛临港产业聚集区。全年实际到位外资4890万美元，引进内资5.8亿元，出口创汇8067万美元，同比分别增长86.1%、8.8%和48.9 %。

（ 二）围绕增加农民收入，推动农村经济平稳较快发展

 认真落实强农惠农政策。发放粮食、良种及综合直补、农机具购置国家补贴资金2671万元，规模猪场标准化建设、能繁母猪补贴及保险、生猪调出大县奖励、生猪良种及渔船补贴5555万元，落实省、市、县三级奶农补贴289.14万元。

 农业结构调整继续深化。粮食生产获得丰收，总产达到15.91万吨。板栗优穗嫁接4.37万亩，累计达到20.27万亩。整合财政资金发展高效设施蔬菜，新增5050亩，总面积达到3.7万亩，我县被确定为全省发展蔬菜产业重点县。生猪存栏55.2万头，出栏108万头，能繁母猪6.92万头，我县荣获 "中国生猪之乡" 称号。水产养殖稳步发展，我县被评为 "国家浅海健康养殖示范区" 。

 产业化水平不断提升。新增省、市级重点龙头企业7家，总数达到21家。农民专业合作社达到76家，有6家被确定为市级示范性合作社，我县被评为 "河北省农民专业合作社建设与发展示范县" 。标准化生产加快推进，生猪养殖被列为国家级农业标准化示范项目，12家养殖企业通过省级无公害畜产品产地认证，新农绿康种猪繁育公司被省政府确定为活体猪储备基地，下庄管区生姜种植被列为 "河北省首批国家良好农业规范认证试点" 。 "燕山明珠" 牌有机板栗获 "中国地理标志名优产品奖" ， "茶棚" 牌西红柿被评为河北省著名商标。

 农业基础设施建设切实加强。整理土地328.35公顷，新增耕地34.83公顷。实施中低产田改造、节水改造和小型水库除险加固等工程，新建集雨水窖5000座，累计达到2.55万座。新建沼气池3280座，累计达到3.06万座， "三沼" 综合利用面积达4万亩。我县农田水利建设获全省 "海河杯" 二等奖。

 劳务输转力度加大。加强农村劳动力就业技能培训，全年培训农村劳动力9400人次，转移、输出6168人。

 （三）加大行政推动力度，节能减排开局良好

 作为全省 "双三十" 重点县之一，我们认真研究政策措施，编制完成《抚宁生态县建设规划》，强力推进节能减排。6月底前全部淘汰17家小水泥企业落后产能，困扰我市多年的 "北尘" 污染问题得到彻底解决，提前两年半完成目标任务，为迎奥运和全市环境改善做出历史性贡献。采用BOT方式启动留守营污水处理厂工程。实施首秦公司加热炉改造等5项重点节能技改项目。完成天成化工两水闭路循环等5项废水治理工程。完成骊骅淀粉自备电厂循环流化床脱硫工程。对1万吨以下、以废纸为原料、且不能稳定达标排放的造纸企业，全部断电停产，对存在环境安全隐患的造纸、塑料颗粒、电镀企业，进行断电停产治理。对宝丰等6家企业安装在线监控设备，对SO₂排放和COD进行实时监测。建立重点企业环保双重监管责任制。积极推广骊骅、首秦、方圆、浅野等企业循环经济和清洁生产示范经验。开展 "四河" 综合治理和矿业秩序集中整治、造林绿化等活动，生态环境持续改善。全年纳统工业企业万元增加值能耗下降12.72%；全社会万元GDP能耗下降8.64%；COD排放量削减31.58%；SO₂排放量削减22.52%。全面完成省定年度目标任务，得到省政府节能减排预考核组充分肯定。

 （四）扎实开展三年大变样工作，城镇面貌有效改善

 开展县城、南戴河和重点小城镇发展战略研究，聘请阿特金斯等国内外知名设计单位，编制完善县城远景战略规划、县城及南戴河控制性详细规划。认真落实 "11251" 城镇建设发展思路，打好三年大变样拆改战役，拆除临违陋建筑7.5万平方米，腾出土地24.2万平方米，拆墙透绿1272延长米。实施县城13条小街小巷改造、骊城大街改造、金山大街东段贯通、富强路北段贯通和东大街东延等5项道路工程。启动县城部分供水管网改造工程。完成京沈高速抚宁出口、金山大街西段、东西环岛绿化亮化等景观工程，县城新增绿地面积5.1万平方米。启动金山居民区、新立街居民区和富强小区改造工程，完成税北、金山西、棉南3个小区改善工程。开展县城交通秩序、环境卫生等专项治理，城市管理进一步加强。以迎奥运为契机，大力开展秦青公路沿线环境整治。深入推进南戴河环境秩序综合整治，实施天马广场改造、宁海道拓宽改造等十大工程，靓丽迷人的滨海小城流光溢彩。我县被推荐为全省城镇面貌三年大变样工作先进集体。

 （五）深化旅游产业研究，着力提升旅游整体环境

 深入研究旅游产业发展现状和趋势，完善《抚宁县旅游产业发展规划纲要》，编制《抚宁县环京津休闲旅游产业建设实施方案》。实施奥运旅游基础设施达标工程。南戴河国际娱乐中心投资2500万元，对软硬件环境进行升级改造，新建槐花湖大剧院、海上嘉年华等大型基础设施和游乐项目。推出槐花湖大剧院庆典演出、板厂峪梨花节、天马山庙会等节庆文化活动，进一步增强景区文化吸引力。积极应对节假日调整、汶川地震等因素对旅游产业的即期影响和冲击，全年仍接待中外游客148.07万人次，实现经营收入7446.82万元。

 （六）统筹发展社会事业，民生工作不断加强

 制定《抚宁县农村学区建设规划》，推进中小学布局调整。完成农村中小学取暖设施改造，实施大新寨中学、双岭小学等7所校舍改造工程。筹集资金350多万元，建立教育奖励基金。编制完成《抚宁县文化发展规划纲要（2008-2017年）》，挖掘整合特色文化资源，积极打造文化名县。广泛开展群众性文化体育活动。启动县妇幼保健院病房楼扩建工程，推进11所乡镇卫生院和439所村级卫生室基础建设。认真落实计生家庭各项奖励扶助政策。全面推进社区建设，县城城镇居民管理和服务实现基本覆盖。完成交通基础设施建设项目21个，实施沿海公路、102国道县城段和农村公路改造工程，全县路网结构更趋合理。第二次经济普查全面启动。《抚宁县志（1979-2002年）》高质量通过国家评审。同时，双拥共建、民兵预备役、审计、物价、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

 广开就业门路，新增城镇就业3268人，下岗失业人员再就业1786人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。切实维护农民工权益，追讨欠薪145.8万元。积极落实公教人员增资政策。提高最低生活保障标准。全年发放救灾款180.4万元，救助灾民近3万人次。养老金、失业保险金按时足额发放率均达100%。高庄中心敬老院建成使用，天马湖敬老院破土动工。开展 "农村万名孤老爱心认助行动" ，2364名农村五保老人得到资助。提高新农合补助标准，累计补偿参合农民26.84万人次，补偿费用3658.38万元。实施饮水安全工程，惠及农村6700口人。编制《抚宁县扶贫解困实施方案（2008-2010年）》，实施整村推进。开展为 "5.12" 汶川地震灾区捐款活动，共收到社会捐款790多万元。

 以煤矿、非煤矿山等为重点，开展 "行政执法年" 、 "隐患治理年" 、 "承诺落实年" 活动，加强事故隐患排查治理，严厉打击安全违法行为，安全生产形势保持稳定。持续打击盗采国家矿产资源等非法行为，矿业秩序有效规范。对全县32座尾矿库进行彻底排查整治。以创建省级食品安全示范县为契机，全面加强食品安全工作，确保了暑期和奥运期间食品市场安全。以三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故为镜鉴，对全县不合格奶制品进行全面清查、收缴和销毁，并妥善处置了相关问题。

（七）高标准协办奥运、服务暑期，社会环境和谐有序

把协办奥运和服务暑期作为政治任务，全力保奥运、保稳定、保安全。精心制定全方位奥运安保工作方案和应急预案，广泛动员，形成全社会热情参与、各部门密切配合的工作格局。组建平安工作队和志愿者队伍，深入重要部位和复杂场所，加强治安巡防；不间断开展严打斗争，切实加强社会面控制；扎实开展反恐防暴、消防、卫生防疫等应急演练，深入开展 "迎奥运、讲文明、树新风" 等主题活动，为秦皇岛赛区成功举办奥足赛做出重要贡献。

过去的一年中，我们还以 "树、创、促" 主题实践活动为载体，认真转变工作作风。健全完善 "三位一体" 大调解体系，认真解决关系群众切身利益的信访问题。切实加强政府自身建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理各类建议、议案和提案。同时，廉政建设和行政监察、效能监察等也都取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。面对复杂多变的经济形势和各种挑战，我们从抚宁实际出发，沉着应对，知难而进，把目标锁定在突破跨越、赶超进位上，把精力集中在重点领域和关键环节的突破上，把感情倾注在关注和改善民生上，县域经济实力进一步增强，人民生活进一步改善。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的艰辛努力。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向所有为抚宁发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着突出问题：一是县域经济总量不大、结构不优的状况依然没有彻底改变，对县域经济具有明显拉动作用的大项目、好项目较少，园区建设缺乏实质性进展。二是农业基础设施仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。三是城镇化水平与先进地区差距较大，推进城镇建设起点还不高，进展还不快，融资办法还不多，实现城镇面貌三年大变样任务十分艰巨。四是节能减排任务十分繁重，优化产业结构、转变发展方式刻不容缓。五是受金融危机影响，今年乃至今后一段时期保增长异常艰难，财政收入不稳定、不确定因素增多，支出需求增大，收支矛盾突出。六是发展环境还不够优化，信访稳定形势依然严峻。对此，我们将在今后的工作中高度重视，认真对待，积极应对和解决。

二、2009年工作安排

2009年将是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。受宏观环境影响，我县经济社会发展形势更加严峻。对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。同时也要看到，全县经济社会发展的基本趋势没有改变，遇到的困难是前进中的困难。只要我们坚定信心，传递勇气，化 "危" 为 "机" ，千方百计保增长、惠民生、重稳定，就能够在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央十七届三中全会精神，以科学发展观总揽全局，继续深入实施 "突破跨越、赶超进位" 发展战略，坚持以工业为主导，以农业为基础，以旅游服务业为支柱，扎实推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，着力构建市县一体化的经济社会发展格局，确保县域经济平稳增长，努力建设富庶文明和谐、宜居宜业宜游的新抚宁。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长10%；全部财政收入按可比口径增长11%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长6%。

为实现上述目标，我们将着力做好十方面工作。

（一）以 "保增长、促发展" 为目标，推进项目建设持续发展

牢牢抓住项目建设 "牛鼻子" ，努力扩大投资规模，培育新的经济增长点。力争全社会固定资产投资完成31亿元，比上年计划目标增长20%;实际利用外资4000万美元，引进内资6亿元，出口创汇3000万美元。

千方百计争取政策、项目、资金支持。认真研究上级保增长、扩内需系列政策，积极开展工作，争取国家、省、市更多支持。充分发挥财政资金的引导作用，吸引带动更多社会资金。完善政银企对接机制，推动政银企深化合作和良性互动。引导县内各类金融机构扩大信贷规模，加强与上级金融机构的联系，争取更多的资金投向抚宁。加强与大集团、大企业对接，重点引进战略投资者。进一步谋划包装好17个千万元以上项目，并加快实施。

着力推进重大项目建设。抓紧组建投资促进中心，加强专业机构和队伍建设，从项目包装、招商、跑办到落地服务实行全程跟踪推进。加快首钢后勤生活基地、信合水泥技改二期、秦伊铸造等已开工项目的协调推进力度，力争尽快建成达产。积极运作首钢机械厂整体搬迁、千奥物流中心、国兴建材加气混凝土砌块等项目，加快相关手续跑办和审批速度，力争尽快落地开工。积极推进抚宁电厂、林纸一体化、大恒生物等项目。全力配合省市推进永唐秦输气管道、津秦客运专线、承秦高速、京沈高速新西出口联络线、南戴河二小区土地收储等重点工程和工作。高度重视国土规划修编、保护利用、综合开发，力求耕地占补平衡、节约利用，保障重点建设和民生项目用地。

加快园区建设进程。重点抓好杜庄首秦工业园及循环经济示范园建设，理顺体制机制，建立健全实体性管理机构；抓好控制性详规编制，推进水、电、路、讯等基础设施配套建设；积极解决首秦公司周边村庄饮水安全和失地农民就业安居问题。同时，抓好骊骅、深河工业园的产业定位研究和规划编制，加强基础设施建设。

深入企业排忧解难。积极应对金融危机对全县经济的不利影响，研究制定帮扶重点企业相关政策。加强对各类企业的服务与指导，帮助企业及时解决苗头性、倾向性问题。积极为企业牵线搭桥，提供服务，扩大销售。健全信用担保体系，优化金融生态环境，切实缓解中小企业融资难题。引进北京丰收管理顾问有限公司等咨询机构，为县内企业提供更有效的服务。

发展壮大民营经济。注重眼睛向内，激活存量，切实发挥本土企业家在项目投资方面的主体作用。开展全民创业活动，支持现有企业二次创业，支持下岗再就业人员、返乡务工人员、退役士兵、高校毕业生及个体工商户自主创业。年内储备创业项目50个以上，新登记注册个体工商户和私营企业比上年分别增长10%以上，民营经济增加值占比逐年提高。

（二）加快农业农村发展，千方百计增加农民收入

认真贯彻中央一号文件精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，深入实施 "三线富民" 发展战略，保持农业农村经济稳定发展。

全面落实强农惠农政策。落实好国家较大幅度提高粮食最低收购价格、农资综合直补、粮食直补、良种直补、农机具直补等各项惠农措施。开展种植业、养殖业保险费财政补贴试点，逐步建立农业补贴和农业保险机制。引导涉农金融机构加大支农服务力度。充分利用全省 "一事一议" 财政奖补试点县扶持政策，加快发展农村公益事业。

巩固发展特色主导产业。立足现有基础，放大我县农业产业优势。以加快板栗储藏加工项目建设为重点，推广龙泉庄立体循环农业发展模式。继续实施整村推进工程，提高板栗产业收益。继续整合财政资金发展蔬菜产业，重点支持棚室蔬菜基地建设，引导促进成方连片、品种相对集中。以规模育肥猪场和二元母猪场建设为重点，倡导自繁自育，完善防疫体系，推进标准化、规模化养殖，提升生猪产业竞争力和抗风险能力。实施奶牛集中饲养工程，推进规模化、标准化、一体化养殖。鼓励扶持 "一乡一业、多村一品" 特色农业产业发展壮大。

不断提升产业化水平。完善细化主要农产品标准化生产操作规程，加大宣传推广力度。启动农产品综合质检站建设，完善农产品质量安全体系。推进生姜国家良好农业规范认证试点项目，巩固设施西红柿标准化示范区建设成果。大力扶持和引进农产品加工龙头企业，完善规范农产品行业协会、各类经济合作组织，健全 "公司+农户" 、 "公司+基地+农户" 利益联结机制。围绕千奥物流中心建设，组建产销集团，培育市场带动型经济。以国民果品、江鑫水产等出口企业为主导，发展订单式精品出口基地，培育农业外向型经济。

加强农业项目建设。依托现有资源、产业及产品优势，积极谋划、包装、运作农业项目。重点加快正大集团百万头生猪养殖加工项目建设进程，力争曾祖代猪场投入使用，促其祖代、父母代猪场等系列项目尽早落地建设。积极引进六和集团饲料加工项目。开发采摘农业、休闲农业项目，培育生态农业、庄园经济、庭院经济等特色品牌。

加强水利基础设施建设。实施小流域、洋河上游水土保持综合治理项目，完成治理面积150平方公里。广泛筹措资金，加强洋河灌区节水改造，实施水库加固和小型农田水利工程，改善灌溉面积5000亩。实施旱作农业示范基地项目，建设旱作示范区1万亩，示范点1000亩。

改善农村人居生活环境。加快推广户用沼气池与 "三沼" 综合利用，新建沼气池3136座。着力改善人居环境，年内建设2个以上农村新民居试点。以县城、高速公路及国省干线两侧为重点，抓好造林绿化工作，年内全县森林覆盖率增加1个百分点，植树造林3.18万亩，实现城镇增绿、乡村增树、生态优化。加快农村电网建设，确保农网供电安全。加强农村公路建设，重点实施县乡危桥改造、乡道改造、村通联网路等工程。着眼方便农民生活，推进 "万村千乡市场工程" ，新建标准化农家店60家。开展 "家电下乡" 工程，繁荣农村市场。

（三）统筹推进各项改革，为科学发展注入活力

稳步推进农村改革。在稳定家庭承包经营基础上，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进农村土地流转经营，引导鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。稳步推进农村综合改革、集体林权制度改革和其他各项改革。

积极推进财税体制改革。深化县对乡镇财政体制改革，扩大实施分税制乡镇范围。深化预算管理体制改革，加强项目支出预算管理。研究出台乡镇项目园区税收分享办法。按照国家统一部署，做好增值税转型、成品油费税改革等相关工作。推进资源性产品价格改革。

深化投融资体制改革。健全城投公司运作机制，完善政府投融资体制。推进农村金融机构网点建设，积极稳妥发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织，建立完善多层次的金融市场体系。

加快行政管理体制改革。推进政府管理体制机制创新，深化行政审批制度改革。抓好杜庄镇扩权改革试点工作。统筹推进文化、教育、医疗卫生等事业单位综合配套改革。

稳妥推进企业二次改制。重点做好资产处置及相关后续工作，认真协调解决改制企业存在的遗留问题。

（四）切实加大推进力度，加快建设特色循环经济示范县

抓住我县被列为全省第二批循环经济示范试点县契机，把循环经济示范县、示范园区建设作为今年重点，确保取得实质性进展。

强化组织保障。成立循环经济建设工作领导小组，加强统筹协调。认真总结发展工业、农业、旅游业循环经济的成功经验、典型做法，搞好包装和提升。

深入开展调查研究。积极与省市有关部门沟通，准确理解把握相关政策规定和总体要求，认真学习、充分借鉴外地成功经验和先进做法。结合我县产业布局，抓紧研究制定发展循环经济示范县、示范园区实施意见，编制抚宁县循环经济发展规划，建立完善循环经济指标体系。

建设循环经济产业线。引导造纸、玻纤、化工等传统产业提质、节本、增效，鼓励优势企业兼并重组，推动产业结构优化升级。以首秦金属、骊骅淀粉、浅野水泥、方圆玻璃等重点企业为示范试点，大力发展循环经济和清洁生产，深入推进资源能源综合利用，努力建设钢铁、玻璃、造纸、水泥等循环经济产业线。

打造高标准循环经济产业园。以首秦、浅野、方圆等骨干企业为主体，在杜庄地区谋划实施循环经济示范园区建设，力争年内有实质性进展。

（五）继续狠抓节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会

年内纳统工业企业万元增加值综合能耗控制在7.33吨标煤以下，COD排放量减少30.55%，SO₂排放量减少16.77%。

加快淘汰落后产能。淘汰 "小造纸" 落后产能，重点关停1万吨以下且环保不达标、以废纸为原料的造纸企业，为做大做强造纸产业腾出容量。认真解决好 "小水泥" 关闭后续问题，防止 "北尘" 污染反弹。

推进重点工程建设。实施重点企业节能技改工程，持续降低纳统工业企业万元增加值和全社会万元GDP能耗。年底前完成日处理7万吨（其中一期5万吨）留守营污水处理厂及管网建设工程，基本解决 "南水" 污染问题。推进沅泰纸业、鹤凤化工等5家企业废水治理工程，减少COD排放总量。

加大环境监管力度。全面落实环境监管各项制度，建立和完善覆盖城乡的环境监测体系。深入开展 "四河" 综合治理，持续改善县内主要河流水质。对县城各种燃煤锅炉进行彻底清查、治理和淘汰，稳定和持续改善县城大气环境质量。积极推进垃圾焚烧发电厂建设，逐步建立村收集、镇运转、县处理的城乡垃圾处理模式。

（六）加快城镇化建设进程，不断提升城镇承载能力

以城镇面貌三年大变样工作为载体，抓住国家、省、市加强基础设施建设的重大机遇，利用环绕市区优势，加快县城、南戴河和环市区重点镇建设，推进市县一体化进程。

加大县城建设力度。严肃查处违法违章建筑，不断巩固拆改成果。编制骊城大街、金山大街、迎宾路、长征路等主要街道街景整治方案和广告牌匾设计方案，实施综合整治，建成1至2条综合示范样板街。以机关、企事业单位为重点，实施拆墙透绿、见缝插绿，建设临街绿化长廊。启动县城自来水改造、污水处理管网配套、集中供热等重大基础设施项目。加快推进县城 "三改" ，完成金山小区、新立街居民区成片改造。抓紧谋划抚秦快速路、天然气利用、沼气扩面等工程。推行城市精细化管理，建设环境整洁、景观别致、舒适宜居的精品县城。

积极打造特色小城镇。加快各类规划编制进度，完善城乡规划体系。优化城镇空间布局，抓好城市连接线环境整治，有计划、有步骤地推进小城镇建设。牛头崖镇围绕建设旅游服务型城镇，打造精品景观小区。杜庄镇作为县域特色工业区、秦皇岛临港产业聚集区的组成部分，加快建成抚宁乃至秦皇岛工业新区。石门寨镇结合产业转型，明确功能定位，积极谋划新产业。留守营镇加快建设以纸制品为主的工贸型城镇。驻操营镇、大新寨镇围绕建成区域中心镇，加强规划编制，发挥辐射带动作用。

促进房地产市场健康发展。发挥房地产业在扩大内需和城镇面貌大变样中的积极作用，贯彻落实上级促进房地产市场健康发展的系列政策，完善配套措施，最大限度简化审批环节和手续。

（七）突出长城海滨公园主题，建设滨海休闲旅游目的地

抓住我省建设环京津休闲旅游产业带机遇，围绕建设中国长城海滨公园主题，加快整合县域旅游资源，完善旅游产业规划，构建 "大旅游" 格局。理顺旅游行业管理体制，强化对旅游行业的管理服务。

打造宜游宜居南戴河度假区。借助北戴河新区建设契机，主动调整定位，完善功能，提升品位，扩大影响。继续推进南戴河环境秩序综合整治十大工程，实施天马浴场扩容改造；整体改造荷花湖公园；硬化主要街道两侧人行道；对主要景区、标志性建筑物进行亮化，营造靓丽多姿的城市夜景。积极推进南戴河二级客运站建设，进一步完善度假区基础设施。

加强精品景区建设。南戴河国际娱乐中心围绕争创国家5A景区，加强软硬件设施升级改造，提高住宿、餐饮、娱乐、商务接待能力和服务水平。推出 "梦幻南戴河" 大型文艺展演等活动，培育旅游新亮点。

深度开发旅游资源。加强象山、板厂峪、董家口等景区基础设施建设，不断挖掘景区文化内涵。统筹发展乡村游、农业观光游、农业生产体验游和工业旅游，扩大旅游元素。推进温泉堡度假小镇建设，抓紧开发建设背牛顶等景区，积极实施樊各南乡村旅游项目。

（八）强化统筹协调，推进社会事业全面发展

统筹经济和社会事业协调发展，让广大群众充分享受发展的成果。

优先发展教育事业。进一步调整优化中小学布局，加快整合教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育。加强校长和教师队伍建设，管好用好教育奖励基金，切实发挥激励示范作用。完成石门寨中学、水门寺小学、朝鲜族小学等改扩建工程。启动特教学校迁址工程。谋划启动县城小学新建工程。

强化公共文化服务基础建设。围绕打造文化名县，做大做强太平鼓舞、鼓吹乐等地域特色文化品牌。谋划推进县级文化体育中心、乡镇文化中心建设，大力开展群众性文化体育活动。延伸公共文化服务，深入实施送书下乡、农家书屋、数字电影放映等文化惠农工程。

不断提高医疗服务水平。深入开展 "医疗质量年" 和 "医院管理年" 活动，提高医疗服务和救治水平。认真实施医疗惠民工程，巩固完善新型农村合作医疗制度。实施县级医院改扩建工程，提升乡村卫生院（室）装备水平，力争30%的乡镇卫生院达到基本配置标准，80%的村卫生室达到标准化。

统筹发展其它各项事业。继续稳定低生育水平，落实计生家庭奖励扶助政策。做好双拥共建和民兵预备役工作。扎实推进第二次经济普查。抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、审计、物价、档案、气象、修志编鉴等各项工作。

（九）牢固坚持以人为本，切实保障和改善民生

越是困难时期，越要切实关心群众的衣食住行和安危冷暖，越要认真解决群众的实际问题，越要高度重视社会和谐稳定。

大力促进就业再就业。实施更加积极的就业政策，统筹社会各方力量促进就业。力争新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以下。依托 "阳光工程" ，加强农村劳动力就业培训和转移输出，努力增加农民务工收入。鼓励扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。加强失业调控和预警，引导支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员，确保就业形势稳定。

健全社会保障体系。加大养老、医疗、失业、工伤等社会保险扩面力度。全面启动差额和自收自支事业单位养老保险工作。提高城乡低保对象保障标准。全面落实农村五保供养政策。做好自然灾害与临时救助工作。发展社会福利和慈善事业，提升高庄中心敬老院管理服务水平，加快天马湖敬老院建设进程。探索建立失地农民社会保障制度。深入实施《抚宁县扶贫解困实施方案（2008-2010年）》，认真解决贫困村、贫困户、贫困人脱贫问题。

切实维护安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展平安抚宁创建活动。完善人民调解、行政调解、司法调解 "三位一体" 大排调体系。进一步整顿规范信访秩序，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强完善突发事件应急机制和体系建设。巩固省级食品安全示范县创建成果，抓好食品安全日常监管，加大对重点地区、重点时段、重点产品的监督检查力度，健全食品安全质量检测和责任追究体系。按照省市部署，加快煤炭资源整合进程。开展 "安全生产攻坚年" 活动，着力打好煤炭整合关闭后的安全监管、尾矿库治理、打击盗采等攻坚战。以煤矿、非煤矿山、危化物品、消防等为重点，落实安全隐患排查整改措施，切实消除安全隐患。

（十）切实加强财税工作，努力增收节支

针对财政收入面临困难的实际，狠抓财源建设，提前制定应对措施。坚持依法治税，强化稽查，做到依率计征，应收尽收。强化非税收入和预算外资金、收费以及国有土地出让、城市基础设施配套费等收入管理，严格执行 "收支两条线" 。树立过紧日子思想，按照保工资、保运转、保稳定、保民生、保重点的顺序和零基预算原则，进一步加强预算管理，优化支出结构，严格控制一般性支出和预算追加，努力降低行政成本。增强集财、聚财理念，整合县域公有资产，摸清底数，盘活存量，创造融资、筹资条件，汇聚支持经济社会发展的强大财力。

三、切实加强政府自身建设

今年我们面临的任务繁重而艰巨。我们要以更加超前的思路，更加有力的举措，更加扎实的作风，努力完成各项工作任务。

建设奋发有为、敢于负责的政府。以开展学习实践科学发展观活动为载体，大兴学习之风，坚持不懈地学政策、学经验、解难题、促发展。要敢于负责，看准的事要紧盯不放，定下的事要抓紧实施，强调的纪律要严格执行，以推进工作落实为落脚点，自觉维护各项决策的严肃性，确保政令畅通。把工作实绩作为评价单位和干部的重要标准。

建设高效运作、求真务实的政府。健全信息公开、重大事项社会公示和听证制度，落实政府系统日报告、周例会、月调度制度，提高政府工作透明度。加强督查和绩效考核，严厉查处不作为和乱作为行为。加强政务服务中心建设，确保年内投入运行，提高行政审批效率和便民服务质量。以开展 "作风建设年" 活动为契机，坚持深入一线、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，及时发现矛盾，解决问题。

建设依法行政、风清气正的政府。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》。全面执行县人大及其常委会的决议，依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受社会公众监督和舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力运行的监督和制约，在政府采购、建设工程招投标、土地征用出让等关键环节、重点事项上实行 "阳光操作" ，增强公共资源配置透明度。强化审计监督和行政监察，努力从源头上预防和遏制腐败。发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，面对困难的经济形势，我们毫不畏惧；面对繁重的工作任务，我们充满信心。我们要用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，咬定保增长目标不放松，持续稳定发展不动摇。我们坚信，任何困难都改变不了抚宁人民实现富强的愿望，任何挑战都阻挡不了抚宁科学发展的步伐！让我们以奋发有为的精神状态，更加饱满的工作热情，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长任务，为建设富庶文明和谐、宜居宜业宜游的新抚宁而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！