政府工作报告（2010）

抚 宁 县 人 民 政 府

工 作 报 告

 2010年1月20日

抚宁县人民政府县长  李文阁

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验、拼搏奋进并取得较好成绩的一年。面对国际金融危机的严重冲击，县政府坚持以科学发展观总揽全局，坚决落实中央、省、市一系列重大决策部署，紧紧围绕 "保增长、调结构、惠民生" 目标任务，坚定信心，迎难而上，全力以赴，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济和社会事业持续向前推进。

--经济实力稳步提升。预计全年完成地区生产总值112.3亿元，增长5.9%。完成全部财政收入10.55亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元，增长2.7%。

--投资消费增势强劲。完成全社会固定资产投资47.8亿元，增长37.0%。社会消费品零售总额达29.1亿元，增长24.1%。

--招商引资成效显著。实际到位外资8906万美元，引进内资7.4亿元，分别增长82.1%和47.6%。

--居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入达16535元，增长15.1%。预计农民人均纯收入达5816元，增长6.2%。

（一）投资保持较快增长，发展后劲持续增强

坚持把抓投资、上项目作为保增长的主要着力点，投资规模不断扩大。全年在建千万元以上生产性项目28个，完成投资21.96亿元，其中亿元以上项目13个。千奥物流中心、信合水泥技改二期等16个项目被列入省市重点。沅泰纸业高档包装纸、双合基业等10个项目竣工投产，射频识别系统产业化、年产3万吨干红等10个项目签约，谋划、储备千万元以上项目38个。抓住国家扩内需的利好机遇，争取中央投资项目55个，总投资1.32亿元，其中中央投资4115万元。全力配合省市推进津秦客运专线、承秦高速公路、抚南连接线、秦抚快速路等重点交通项目。推进杜庄、深河、骊骅等现代产业园建设。成立临港产业聚集区杜庄工业园和葡萄酒产业聚集区管委会。加大亏困企业帮扶力度，帮助天马酒业等6家企业融资5300万元。下半年以来，主要工业经济指标呈逐月企稳回升势头。全年78家规模以上工业企业实现增加值31.7亿元。预计全年民营经济实现增加值73.9亿元，占全部地区生产总值的65.8%。

（二）现代农业深入推进，农村经济稳步发展

特色主导产业继续巩固发展。全县新栽板栗7040亩，完成优穗嫁接3万亩，达到20万亩。新增设施蔬菜4560亩，总面积达到4.23万亩。上官营被确定为国家级蔬菜标准示范园创建基地。生猪存栏55.98万头，出栏107.13万头，同比分别增长1.84%和12.3%。因势利导，鼓励扶持红香椿、栗蘑等地域特色产业发展。农业标准化生产不断加强，全县蔬菜、水果、畜禽、水产品种养殖基地标准化生产普及率达89%。 "潘官营" 和 "宏都" 牌猪肉、 "骊兴" 牌中华圣桃、 "金富宁" 牌苹果、 "成盈" 牌生姜等农副产品品牌知名度、影响力进一步提升。产业化经营加快推进，新增市级农业产业化重点龙头企业12家。绿源公司被农业部命名为 "农产品加工创业基地" 。全县农民专业合作社发展到161家，辐射带动5.2万农户。涉农项目建设取得新突破。正大集团生猪产业化项目曾祖代猪场开工建设。宏都集团建成目前国内较高规格的生猪繁育基地。六和绿康饲料加工项目一期工程即将竣工，成昌饲料项目建成投产。农村生产生活条件切实改善。农田水利基础设施建设进一步加强, 我县被省政府授予 "海河杯" 竞赛一等奖。实施病险水库除险加固、洋河灌区东西干渠续建配套改造等水利工程，治理水土流失160平方公里。新建集雨水窖5500座，累计达3.1万座。完成16个村人畜饮水工程，解决1.07万人口的饮水安全问题。新建农村户用沼气池3270座，大型沼气工程5处。改造农村公路99.3公里，改造县乡道路危桥11座。完成春季造林3.24万亩，森林覆盖率净增1.02%。启动17个示范村14万平方米新民居建设工程。强农惠农政策全面落实。发放粮食、良种及农资综合直补等惠农资金4832万元，落实财政专项支农资金1000万元，引导县域金融机构发放支农贷款1.4亿元。

（三）确立旅游立县战略，品牌影响日益扩大

旗帜鲜明地确立并实施旅游立县主体战略。进一步加强领导，成立县旅游发展委员会，县旅游局改为县政府直属事业单位，理顺了南戴河管理体制。《抚宁县旅游发展规划纲要（2008-2012年）》通过专家评审。加大旅游项目建设力度，启动实施国际森林体育俱乐部、金舍·如意山水温泉小镇、背牛顶森林公园等重大旅游项目。南戴河环境秩序综合整治不断深化，实施旅游购物休闲广场建设、海岸线浴场整治，及城市绿化、美化、亮化等重点工程。唱响 "欢乐南戴河" 品牌，成功打造大型原创情景剧《海誓·南戴河》，举办第六届荷花艺术节系列活动。以 "北京·秦皇岛周" 活动为契机，在北京人民大会堂成功举办 "中国·南戴河旅游发展大会" 。全年各景区接待游客211万人次，经营收入突破亿元大关，达到1.08亿元，均创历史最高水平。南戴河国际娱乐中心成为全省首家亿元景区，并获河北最美30景等称号。

（四）城镇建设步伐加快，承载功能不断完善

深入推进城镇面貌三年大变样工作，全力打造滨海特色旅游城市。不断完善城乡规划体系，县城远景战略和景观风貌规划、乡镇总体规划等编制完成。骊城大街改造、金山大街东段等4条道路竣工。投资8388万元的县城自来水改造工程全面启动，完成水源井和9000米主管道建设，部分区域实现供水。实施骊城热力公司集中供热一期工程，供热面积达83万平方米。启动县城天然气管网建设工程。城市人居环境明显改善，老旧小区拆迁改造进展顺利，金山新园竣工，新立街新区主体完工。实施骊城大街和迎宾路综合整治样板示范街建设。开展机关单位、商业建筑、居民小区立面改造、拆墙透绿和庭院绿化等工作。实施205、102国道、抚昌黄公路等城郊干线周边和 "东三区" 环境社会秩序综合整治工程。

（五）节能减排扎实推进，循环经济加快发展

围绕完成 "双三十" 重点县省定年度目标任务，坚定不移推进节能减排。关停、淘汰4家落后造纸企业，完成16个节能技改和重点工业源废水治理工程。县污水处理厂投入运行，垃圾焚烧发电厂完成选址、征地。开展公共机构节能工作，节约型机关和节约型社会建设稳步推进。预计全年万元生产总值能耗为2.29吨标准煤，同比下降6%；纳统工业万元增加值综合能耗为6.79吨标准煤，同比下降0.07%；全年COD和二氧化硫削减率分别为40.35%和29.42%，全面完成省市节能减排目标任务。研究确立 "33530" 框架体系，启动循环经济示范试点县建设。重点扶持、培育30个循环经济示范企业、示范村和公共示范单位。骊骅公司循环经济标准化项目通过省级验收。深入推进 "四河" 综合整治，集中开展人造河河道及留守营沟渠治理等工作，人造河、戴河下游断面水质持续改善。全年县城大气环境质量达到或优于国家二级以上标准的天数达340天，较上年增加24天。

（六）财税金融工作加强，支撑作用有效发挥

面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾不断凸显的严峻形势，全力做好财税金融工作。严格税费征管，加强分析调度和税源监控，千方百计组织财政收入。积极推进财政体制、预算管理、预算执行、财政监督等改革，我县被确定为省财政改革与管理综合示范县。按照 "保工资、保运转、保民生、保重点" 的原则，严格控制财政供养人员增加及一般性财政支出。搭建融资平台，拓宽融资渠道。组建县国有资产经营管理有限责任公司，争取各级金融贷款、融资3.5亿元。组织开展政银企对接活动，引导金融机构积极支持县域发展，全年促成银企合作项目10余个，争取资金支持6.8亿元。成立全市首家小额贷款公司--顺驰小额贷款股份有限公司。全年金融机构各项存、贷款余额分别为110.5亿元和42.2亿元，分别增长21.2%和19.2%。

（七）社会事业全面进步，民生得到积极改善

完成8所农村中小学改建工程，建成首批5所农村寄宿制学校。突出抓好高中教育，全县高考上线率大幅提升，遏制了近年来升学率下滑和生源外流的势头。谋划县文体中心建设，启动乡镇文化站建设工程，10个乡镇文化站建设列入国家规划。我县被命名为 "中国民间故事文化艺术之乡" 和 "中国民间鼓吹乐文化艺术之乡" 。医疗卫生工作取得新进展，新、改、扩建村卫生室4700平方米，我县顺利通过省 "乡镇卫生院标准化规范化建设示范县" 考评验收。提高新农合补助标准，参合率连续3年位列全市四县之首。加强疫情搜索、疾病防控和医疗救治，甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成果。县城和留守营镇再次被复检为省级卫生县城和卫生镇。计划生育优质服务工作切实加强，低生育水平进一步巩固。

就业再就业优惠政策全面落实。全年城镇新增就业3246人，下岗失业人员再就业1310人。开展阳光工程技能培训，输出农村劳务3952人，转移就业1.08万人。完善社会保障制度，企事业单位社保覆盖面进一步扩大。我县被列为全省首批新型农村社会养老保险试点县。高度关注弱势群体，为2.63万城乡低保群众发放低保金及各项补贴2828万元。稳步推进30个省定贫困村扶贫开发工作。高庄中心敬老院运行机制不断健全，天马湖敬老院主体工程竣工。认真做好民兵预备役、国防动员和双拥优抚工作，我县连续5年获省双拥模范县称号。

开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和 "万名职工查隐患" 活动，加强对停产煤矿监管和尾矿库专项治理，全县安全生产形势持续稳定好转。严厉打击非煤矿山无序开采、挖沙毁地和柳江矿区煤炭资源盗采等行为。扎实开展食品安全放心县创建活动，我县连续4年被评为市级食品安全工作先进单位。健全完善预案编制、应急网络和救援队伍建设，应急管理和处置能力不断提高。认真开展 "大接访" 活动，一批集体访隐患和历史遗留问题得到妥善解决。进一步完善 "三位一体" 大调节体系、机制，努力排查化解社会矛盾。固化奥运安保经验，构建了覆盖城乡的治安防控体系。 "五五" 普法深入实施。《抚宁县志》（1979-2002年）二轮志稿完成终审稿。同时，审计、统计、物价、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作也都取得新成绩。

过去的一年，县政府以深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年等活动为载体，全面加强创新型、规范化、服务型政府建设。更加注重依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大建议和政协提案办理满意率、按时办结率均达100%。全面清理县本级行政许可项目，削减率达24.7%。更加注重行政效能建设，县政务服务中心办公楼全面竣工并试运行，220项行政事项实现进厅办理。政府信息公开、效能监察等力度不断加大，发展软环境不断改善。更加注重行为规范，政府目标管理、项目投资管理、政府采购等工作继续加强。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是全县上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各界人士，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济总量不足、结构不优仍是导致县域经济发展不快、可持续发展能力不强的根本所在；制约项目建设、园区发展的土地、资金、技术、人才等瓶颈制约还没有从根本上打破，影响县域和谐稳定的新情况、新问题没有得到有效解决；政府系统解放思想、深化改革、转变作风、维护稳定的任务仍很繁重，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中高度重视，认真对待，积极解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施 "十一五" 规划的最后一年，做好今年的各项工作，对于进一步巩固经济回升基础，为 "十二五" 规划启动实施创造良好条件至关重要。我们要清醒地认识到严峻的经济形势和紧迫的发展重任，根据新形势、新情况，谋划新思路、新举措，努力实现经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握 "发展" 这一中心，以稳增长、转方式、惠民生为主线，突出推动结构调整、构建现代产业体系和统筹城乡发展、加快城镇化进程两个主题，继续坚持以工业为主导，以农业为基础，以旅游服务业为支柱，以更大的力度促进经济平稳较快发展，以更快的速度促进城乡面貌变化，加快建设 "宜居宜业宜游、富庶文明和谐" 新抚宁。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值120.6亿元，按可比口径比上年增长10%。财政收入11.6亿元，比上年增长10%。全社会固定资产投资比上年计划指标增长23%。城镇居民人均可支配收入18180元，比上年增长10％。农民人均纯收入6160元，比上年增长6%。

新的一年，我们将全力做好以下九方面工作：

（一）做大做强工业经济，保持县域经济平稳较快发展势头

强力推进项目建设。抢抓中央继续扩大内需政策机遇，主动做好项目规划、包装、申报和跟踪工作，积极争取上级政策、资金支持。及时协调解决天马酒业DDGS、首钢机械厂整体搬迁、国兴建材等既有项目建设中遇到的各类问题，确保如期建成达产。强化动态跟踪，全力做好立顺源游艇俱乐部、射频识别系统、汽车配件采购港等已签约和在谈项目的协调服务，力促尽快落地开工。

统筹推进园区建设。突出抓好杜庄、深河、骊骅、石门寨工业园建设。在理顺园区管理机制的同时，加强园区各项规划编制、基础设施建设、土地储备和招商引资等基础工作。完善落实入园项目税收分享办法，引导各乡镇、管理区向园区摆放项目，促进产业集聚发展。加快杜庄工业园区融资平台建设，组建开发建设公司，稳步推进土地收储与区内村庄整合。积极与市开发区对接，加快推进深河产业园规划建设。全面启动葡萄酒产业聚集区建设，开展土地调编、储备及相关产业项目的招商工作，大力引进入园项目。

加大招商引资工作力度。着眼加速构建现代产业体系，积极扩大以企招商、以项目招商、以商招商和全民招商的深度和广度，全方位提升招商引资工作水平。重点围绕装备制造、农副产品加工、电子信息、文化创意、现代物流、休闲旅游等产业，着力引进关联度较高的大企业、大项目和战略投资，力争在招商引资总量和引进大项目上取得新突破。加强招商引资网络平台建设，积极参加深圳高交会等大型招商推介活动。认真落实招商引资奖励政策，调动全社会招商引资的积极性。有效激活县内民间资本，鼓励、支持本土企业家参与重点项目、基础设施和公用事业建设。 

切实提高工业经济运行质量。组织县内骨干企业与行业高端、强势企业开展 "对标行动" ，在技术装备、产品研发、经营管理、人才队伍建设等方面寻求突破，打造一批优质、高附加值的产品和品牌。实施中小企业成长工程，加强创业辅导基地建设，深化政银企对接活动，扶持民营经济加快发展。继续深化企业周边环境整治，依法从严打击干扰企业正常生产、阻挠工程施工等违法犯罪行为，维护企业正常生产经营秩序。

（二）巩固农业基础地位，大力发展现代农业

力促形成区域特色化。继续稳步扩大 "三线" 产业规模。在巩固板栗基地规模的同时，加大对栗农的培训力度，设立板栗生产管理示范基地，组建专家技术指导组，不断提高板栗管理水平。生猪产业重点推进规模猪场产地认证工作，实施品种改良工程，提升产业层次。继续整合农业财政资金，鼓励土地承包经营权流转，实现高效棚室蔬菜规模性扩张，力争新增高效棚室3000亩。以茶棚乡为重点，围绕实施国家级蔬菜生产标准示范园建设，全力打造独具我县特色的万亩棚室园区。充分发挥农业资源多样化的优势，坚持向特色农业要效益。重点扶持红香椿、中华圣桃、红富士苹果、绒山羊和栗蘑等特色产业基地建设，真正实现 "一村一品、多村一品" 。提升茶棚西红柿、下庄生姜等现有知名农产品品质，进一步挖掘北部山区红梨等特色产业潜力，逐步扩大产业规模。

加速推进农业产业化。着力提高大宗农产品加工转化能力，拓宽销售渠道。积极扶持现有农业产业化龙头企业，密切农户与龙头企业的联系，建立规范的利益联结机制，切实发挥辐射带动作用。强化农业项目建设，带动产业结构调整，提高产业化发展水平。以打造全国生猪产业强县为目标，大力推进正大集团曾祖代猪场等重大农业项目建设，扩优提质增效，促进生猪产业集聚化发展。扶持龙凤有机京东板栗产销有限公司以林权抵押贷款，发展板栗加工项目。加快推进农副产品批发市场建设，力争5月底前建成初步交易平台。

加快推进农业标准化。宣传普及标准化生产理念和相关知识，加强西红柿、生姜、板栗、苹果等大宗农产品的标准化生产工作。以建设国家级生猪养殖标准化示范区为契机，推动生猪标准化生产。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济社会发展，培树特色农业、农产品生产经营、新民居建设等示范典型，并在政策、资金、项目等方面给予重点支持。抓好县级农产品综合质检站项目建设。继续做好测土配方施肥项目，加大对农药、种子、肥料等农业生产资料的监管力度。

加强涉农基础设施建设。继续发展以集雨水窖为重点的水源性农田水利工程，建设集雨水窖2000座。实施病险水库除险加固和小流域综合治理工程，积极争取2010年大型灌区节水续建配套工程和末级渠系工程项目的立项实施。全力推进洋河码头应急改造工程。大力发展清洁能源，新增农村户用沼气池2500座，大中型沼气工程8座，推广秸秆气化炉600台。以下庄、留守营、牛头崖等地区25个村为重点，加快实施人饮安全工程。加大造林绿化投入，完成冬春造林2.49万亩，确保全县森林覆盖率净增0.5%。

健全“三农”支持保障体系。认真落实各项强农惠农政策，确保农业和农村经济稳定发展,农民持续增收。深化林权制度改革，建立完善土地承包经营权流转机制。加强农业科技培训，培树新农村建设 "双带头人" 。深入实施全国 "百万农民中专生培养工程" ，力争为每个村培养2名中专技术员。加强农民专业合作社和经纪人队伍建设，提高农民组织化程度。建立完善农村金融服务体系，创新农村金融服务产品，探索建立承包权抵押贷款机制。引导保险机构积极发展农村保险业务，提高农业抗风险能力。

（三）提升旅游产业整体水平，努力争创 "中国旅游强县"  

坚定不移地推进旅游立县发展战略。制定出台旅游立县五年实施方案，调整各类规划体系，充分体现和融入旅游要素。完善旅游领导体制，加强部门协调联动，努力建立大旅游工作机制。制定出台《鼓励发展旅游服务业的实施办法》，设立旅游发展专项资金，促进旅游产业加速发展，全力打造中国北方有较大影响的休闲旅游目的地。

明确发展高端旅游思路，倾力推进精品旅游项目。以高档次旅游项目、高规格旅游景区建设为重点，主打 "文化牌、养生牌、会议牌、休闲体育牌" ，建设沿海旅游产业带和沿长城旅游产业带。全力推进南戴河国际娱乐中心5A创建工作，巩固其在全省旅游企业的龙头地位。加速推进南戴河海滨休闲娱乐产业集群项目建设。加快推进金舍·如意山水温泉小镇建设，打造高端温泉养生休闲产品。挖掘文化旅游潜力，发展文化创意产业，延伸旅游产业链条。

挖掘整合乡村旅游资源，促进乡村旅游规模化发展。谋划建设 "南戴河国际娱乐中心-隆盛庄园-天马湖·天马山-龙潭峡" 和 "董家口-板厂峪-九门口" 等精品旅游线路。深度开发英武山、庄河、半壁山、旧县、龙泉庄等乡村旅游资源，打造山水风光游、田园风光游、农事民俗体验游等系列产品。结合新民居建设，持续开展乡村旅游 "十村示范、百村创建" 活动。

加大宣传促销力度，打造抚宁旅游名片。研究制定旅游促销奖励办法，重奖引进客源业绩突出的旅游企业、旅行社和自然人。在重要客源地，积极组织开展旅游宣传推介活动。与国内各大旅行社对接合作，包装推介一日游、多日游精品旅游项目。认真谋划 "中国·南戴河旅游发展大会" 、第七届荷花节等活动，打造 "名山、大海、长城" 旅游名片，培树 "纵览山海，休闲抚宁" 旅游品牌。

优化旅游环境，提升服务水平。开展景区餐饮住宿、接待服务行业综合治理工作，加强旅游从业人员的教育培训，提升服务质量。加快实施旅游基础设施升级改造，完善住宿、餐饮、娱乐等旅游要素配套建设，鼓励旅游宾馆、饭店、培训中心升星创星。建立健全旅游服务业从业标准，逐步实现旅游行业管理规范化、标准化、制度化。

（四）打好三年大变样攻坚战，统筹推进城乡一体化建设

加快县城建设步伐。调整、完善县城总体规划和控制性详细规划，加快推进城乡统筹规划及各类专项规划的编制工作。加强县城基础设施建设。全力推进骊城热力公司集中供热二期工程、天然气管网工程，完成县城污水管网四期、南北大街和东大街道路改造等重点市政工程。加强县城水源地保护，确保暑期前基本完成县城自来水改造工程。加快推进城中村和重点片区综合改造。完成火车站站前广场、紫金山公园建设，实施金山大街东段、富强路、东大街等5条重点路段的绿化、亮化提升工程。加大水系建设力度，加快实施以戴河、洋河中段、人造河为重点的 "四河" 综合整治工程。

大力提升南戴河城市品位，着力构建 "大南戴河" 格局。结合北戴河新区建设，以打造新区发展 "桥头堡" 为目标，加快推进南戴河城市供水、供电、通讯、垃圾和污水处理等基础设施建设。继续深化南戴河环境秩序综合整治工作，加大拆迁改造力度，全力推进戴河大街两侧临海听涛、海洋国际酒吧广场等9项拆改工程和宁海道综合整治工程，打造精品城市景观线。高规格、高档次实施13项重点街区绿化和主要景点、沿街楼宇亮化工程。结合新民居建设，推进南戴河城中村改造工程。

加快重点城镇和新农村建设步伐。按照统筹城乡发展，服务旅游立县，高水平、大规模、成片连线开发建设的思路，实施新民居建设项目。全面启动北戴河火车站以西片区综合改造，加快推进牛头崖镇 "滨海宜居型" 新民居建设。借力秦皇岛临港产业聚集区发展，大力推进杜庄镇、石门寨镇的新民居社区建设，实现园区、小城镇和新民居建设的良性互动。加强城乡道路建设，着力打造全县各乡镇 "15分钟到达国省干线、30分钟到达高速、45分钟到达主城区、60分钟到达各景区" 的县域公路网。继续推进承秦高速及连接线、102国道改造、秦抚快速路、抚南连接线等工程建设，力争完成县道榆西线等改造工程。加强农村客运网络建设，推进重点区域公交化。抓好 "东三区" 及国省干线、旅游通道沿线的环境秩序综合整治。做好城市出入口、重要节点、主要街道的绿化工作，增加绿化体量，提高绿化档次。继续实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，积极引导集约用地。

（五）深入推进节能减排，建设循环型生态经济强县

围绕全面完成全省节能减排 "双三十"  "十一五" 目标任务，强力推进节能减排工作，确保纳统工业企业万元增加值综合能耗控制在7.08吨标准煤以下，比2005年削减27%，COD和二氧化硫排放量分别控制在5500吨和10500吨以内，比2005年分别削减32.69%和20.5%。扎实推进淘汰落后产能工作，坚决淘汰年产1万吨以下、以废纸为原料且不能稳定达标排放的造纸企业。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点企业的监管。深入开展 "打击违法排污企业保障群众健康" 环保专项行动，严厉打击偷排超排等环境违法行为。

认真组织实施《抚宁县循环经济发展规划》，按照循环经济 "33530" 框架体系，全力打造循环型生态经济强县。积极推广骊骅、首秦、方圆等公司发展循环经济的理念、经验和做法，树立循环经济发展典型。有针对性地谋划实施循环经济重点项目，延伸循环经济产业链条。杜庄工业园力争列入省级循环经济示范园区。制定并落实工业废水和生活污水处理费收费办法，扩大污水处理厂收水范围。组织开展石门寨、驻操营地区废弃煤矸石资源的开发利用工作。

（六）统筹兼顾，全面推进各项社会事业协调发展

大力发展教育事业。深入开展 "教育质量年" 活动，全面提高高考成绩。继续调整优化中小学布局，大力推进学区一体化管理，促进义务教育均衡发展。全面启动一中迁建、南戴河完中、县城新小学、县特教学校、县青少年活动中心等重点工程。继续推进中小学校舍安全工程，确保完成221万平方米改造任务。

扎实推进卫生和计划生育工作。推进医药卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本卫生制度和医疗服务体系。继续推进新农合工作，确保村级参合覆盖率达100%，农民参合率达92%以上。扎实开展食品安全整顿年活动，完善县乡村三级食品安全监督网络，健全食品安全全程监管、生产经营者自律等长效机制。在继续稳定低生育水平的前提下，加强计划生育利益导向机制建设，认真开展流动人口计划生育管理和出生人口性别比治理工作。

繁荣文化体育等各项事业。加快县文体中心、乡镇综合文化站建设步伐。升级改造县级文化信息资源共享工程分中心，推进乡镇、村文化信息服务点建设。加强非物质文化遗产保护工作。全力承办第三届河北省民俗文化艺术节。组织开展多种形式的群众性文化体育活动，丰富群众文化体育生活。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续加强民兵预备役和国防动员建设，推动军民融合式发展。重视民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、地方志、档案、广播电视等各项事业健康发展。

（七）坚持以人为本，努力构建和谐抚宁

加强社会保障体系建设。按照 "保基本、广覆盖、有弹性、可持续" 的原则，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作。加大社会保险参保扩面、基金征缴和清欠力度，强化社保基金安全监管。加强人力资源市场建设与管理，完善城乡就业网络，千方百计做好就业工作。完成城镇新增就业4500人，下岗失业人员就业1200人，转移农村剩余劳动力9000人次。高度关注低收入群体生活保障问题，加强城乡低保规范化建设，切实保障城乡困难群众基本生活。加大城镇医疗救助工作力度，将城镇低保对象的重大疾病、慢性病以及分类施保家庭全部纳入医疗救助范围。全面落实农村五保供养政策，进一步提高高庄中心敬老院管理服务水平，确保天马湖敬老院建成投入使用。实施扶贫开发 "细胞工程" ，完成1209户4138人的脱贫任务。

扎实做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全安全生产责任网络，实现安全生产监管责任和企业主体责任的无缝隙覆盖。加大安全生产专项整治力度，努力消除安全隐患，严防各类安全事故发生。加快煤炭资源整合工作步伐。加强应急救援体系建设，重点抓好村级和中小型企业的应急管理。

全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入开展 "平安抚宁" 创建活动。充分发挥 "三位一体" 大调节体系作用，努力排查化解各类矛盾，着力解决实际问题，规范信访秩序。加强法治宣传教育，完成 "五五" 普法和依法治县的各项任务。

（八）加强财税金融工作，努力增收节支

加强税收征管，努力增加财政收入。根据财税体制、政策变化情况，完善财税征收管理办法。加强非税收入征管，拓展非税收入管理范围。继续对重点行业、重点企业实施动态监控，加强对零星税源的稽查，确保应收尽收。科学编制财政预算，合理安排财政支出。在足额保证人员及基本运转支出的前提下，按照 "保民生、保发展、保稳定" 的原则，区别轻重缓急，科学安排各项支出。重点支持城乡统筹、园区建设、三年大变样、城市基础设施和新农村建设等重点项目、工程。按政策要求推进事业单位绩效工资改革。深化乡镇财政管理、国库集中收付等制度改革，创建财政改革管理综合示范县。

加大项目融资和土地收储工作力度，拓展融资渠道。依托县国有资产经营管理有限责任公司，借鉴外地项目融资、土地收储的经验和做法，科学整合县内可用资本。本着 "借得来、用得好、还得起" 的原则，制定完善相关管理办法，建立运转高效、机制完善的投融资平台。加强与各金融机构的对接，制定今后三年投融资计划，解决基础产业和基础设施建设的资金需求。

（九）切实加强政府自身建设

适应新形势，实施新举措，开创新局面，实现新跨越，要求我们既要有善于谋划、领导发展的决策能力，增强克难攻坚、应对挑战的行政能力，又要有勤政廉政、务实高效的工作能力。因此，我们将按照 "勤政为民、科学发展、公正廉洁、务实高效" 的总体要求，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。

强化规范意识，坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域、各个环节，强化行政监督，规范行政行为。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革，提高行政效能。坚持向人大及其常委会报告、向政协通报重大事项制度，自觉接受人大、政协监督、新闻舆论及群众监督。对重大事项，实行专家咨询论证、社会听证公示，提高决策水平和依法行政能力。

强化学习意识，坚持科学行政。大兴学习之风，进一步加强公务员队伍和各级干部的教育培训工作，提高整体素质。坚持理论联系实际，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力和驾驭复杂工作局面的能力，努力推动各项工作、各项事业科学发展、健康发展、快速发展。

强化服务意识，坚持务实行政。深化拓展 "干部作风建设年" 活动，大力推进政府效能建设，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，言必信，行必果，进一步提高政策执行力。全面推行政府重点工作台账管理制度，强化督导检查和观摩调度，确保各项重点工作任务落到实处。

强化自律意识，坚持廉洁行政。严格落实廉洁从政有关规定，认真落实党风廉政建设目标责任制，严肃查处各类违法违纪案件。深入开展民主评议活动，认真解决各种损害群众利益的问题。深入推行政务公开和政府信息公开，增强行政透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府公信力。

各位代表，严峻的经济形势提醒我们要时刻保持清醒的头脑，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新；艰巨的发展任务迫使我们要时刻保持昂扬的斗志，进一步坚定信心，直面挑战，扎实工作。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，为建设 "宜居宜业宜游、富庶文明和谐" 新抚宁而努力奋斗！