政府工作报告（2012）

 抚宁县人民政府

工作报告

--2012年2月15日

抚宁县人民政府代县长  石兆旭

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年，是我县经济实力大幅提升、城乡面貌明显改观、发展活力持续增强、人民群众得到诸多实惠的五年，更是我县推进科学发展、转型发展、和谐发展的五年。我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，深化发展战略，创新工作举措，全力克难攻坚，经济发展、城乡建设、社会事业和民生保障再上新台阶，实现新突破。

五年来，我们优化经济结构，强化产业支撑，综合实力稳步提升。经初步核算，2011年全县完成地区生产总值146.7亿元，比2006年增长59.3%，年均增长9.8%；完成全部财政收入12.6亿元，比2006年增长72.4%，年均增长11.5%；完成全社会固定资产投资69.2亿元，比2006年增长34.4%，年均增长6.1%；社会消费品零售总额达到40.4亿元，是2006年的2.6倍。

--工业经济稳步发展。2011年，规模以上工业增加值达到40.8亿元，比2006年增长81.1%。骊骅淀粉、首秦金属、浅野水泥等骨干企业持续发挥支撑拉动作用。传统产业改造升级力度加大。杜庄工业聚集区被批准为省级聚集区。葡萄酒产业聚集区、抚宁经济开发区等聚集区规划、建设步伐加快。

--现代农业全面发展。在稳定粮食生产的基础上，继续壮大 "三线" 主导产业，提高农业生产规模化、标准化、组织化、产业化水平。经初步核算，2011年完成农业增加值41.3亿元，比2006年增长39.9%。圆满完成全国生猪标准化示范区创建工作，生猪年出栏突破百万头。蔬菜播种面积达到28.6万亩，其中棚室蔬菜3.6万亩，我县被确定为全省发展蔬菜产业重点县和蔬菜产业示范县，并被命名为 "中国蔬菜之乡" 。板栗种植面积达到32万亩，总产达到1.4万吨。水产养殖稳步发展，我县被评为国家浅海健康养殖示范区。正大集团百万头生猪产业化项目开工建设，新农绿康种猪、六和绿康饲料加工等一批重大产业化项目竣工投产。市级以上农业产业化重点龙头企业达到41家，农民专业合作社发展到259家，我县被评为全省农民专业合作社建设与发展试点县。

--旅游产业加速发展。实施 "旅游立县" 战略，以精品旅游项目建设为抓手，打造新优势，培育新亮点。国际森林体育俱乐部投入使用，葡萄岛等一批重点项目开工建设。乡村旅游蓬勃发展，骊城隆盛观光园被评为省级农业旅游示范点，蟠桃峪荣获全国特色景观名村称号。旅游基础设施不断完善，服务水平整体提升。南戴河国际娱乐中心被授予国家级服务业标准化试点单位等多项称号，并成为全省首家亿元景区。旅游宣传促销力度加大，我县首次亮相杭州世界休博会。精心打造《海誓·南戴河》等旅游文化名片，成功培育南戴河荷花艺术节等节庆品牌。2011年，全县景区接待中外游客233万人次，实现门票收入1.3亿元。我县被命名为全省首批旅游强县。

五年来，我们深化改革开放，全力招商引资，发展活力竞相迸发。县属国企改制基本完成，教育、文化、医药卫生等领域改革取得新突破。财政体制、预算管理等改革积极推进，我县被确定为全省财政改革与管理综合示范县。事业单位绩效管理全面启动。农村集体林权制度改革基本完成，集体财富积累和土地流转机制不断完善、加强。招商引资成效显著，对外开放持续扩大。五年累计利用外资3.7亿美元，外贸出口创汇4.4亿美元。累计实施千万元以上生产性项目159个，其中亿元以上项目93个，省重点项目27个。首秦二期、信合水泥、兴龙仓储等一批重大项目竣工投产，成为县域经济新的增长点。

五年来，我们科学统筹规划，加强建设管理，城乡面貌明显改观。编制、完善县域总体规划、县城远景规划、控制性详细规划及城乡统筹等系列规划，城建规划体系日臻完善。五年累计投入11.4亿元用于城乡基础设施建设，先后完成富强路、骊城大街、金山大街东西段等道路改造工程。县城自来水改造工程实现部分区域供水。集中供热、供气逐年扩面，供热面积达到184万平方米，供气达到1.35万户。积极推进安居工程，累计建设经适房、廉租房、公租房13.5万平方米。城市管理切实加强，持续开展绿化、美化、亮化、净化工程和交通秩序、市场经营等专项治理，县城及南戴河容貌环境持续改观。我县城镇面貌三年大变样工作顺利通过省级考核验收。重点小城镇和农村新民居建设加快，统筹城乡发展扎实推进，我县被命名为全省推进新农村建设先进县。津秦客专、承秦高速、秦抚城际快速路、抚南连接线、石门寨连接线等一批重点基础设施工程顺利实施。 

五年来，我们强化行政推动，狠抓节能减排，生态环境持续改善。始终坚持把节能减排控制指标作为前置条件，严格新建项目审批。强力淘汰落后产能，果断关停18家小水泥和6家小造纸企业，实施污水处理厂等重点工程建设，基本实现雨污分流、污水进厂，困扰我县多年的 "南水北尘" 污染问题得到有效治理。确立循环经济 "33530" 框架体系①，我县被确定为全省循环经济示范试点县。扎实推进 "四河" 综合治理，洋河、戴河、石河考核断面达到指定功能要求，人造河水质得到有效改善。大力开展造林绿化，全县森林覆盖率年净增1%以上。 "双三十" 节能减排工作通过省级考核验收，2008年被评为优秀单位。

五年来，我们坚持统筹兼顾，保障改善民生，和谐抚宁建设步伐加快。

--社会事业长足进步。五年累计投入2.3亿元，加快教育资源整合和布局调整，义务教育均衡发展不断推进。全部免除农村义务教育学杂费。大力加强文化建设，鼓吹乐、太平鼓舞等被列入国家非物质文化遗产，我县被命名为 "中国吹歌之乡" 、 "中华诗词之乡" 。大力发展卫生事业，累计投入1.7亿元，完善公共卫生、医疗服务、农合医保三大体系，我县被评为全省医药卫生体制综合改革先进县。农村计生家庭奖励扶助政策全面落实，我县被确定为全省人口和计划生育工作综合改革示范县。第六次人口普查基本完成。第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编工作完成。《抚宁县志（1979～2002）》出版发行。积极做好国防动员和民兵预备役工作，连续5届荣获全省双拥模范县称号。科技、物价、气象、档案、广电、体育、民族宗教、外事侨务等各项事业协调发展。

--社会保障不断健全。社会保险覆盖面和就业再就业总量不断扩大。全国首批新型农村养老保险试点工作扎实推进，城镇居民社会养老保险工作顺利实施，养老保险、医疗保险实现制度全覆盖。扶贫开发力度加大，如期完成省定30个村脱贫任务。农村饮水工程惠及4.8万人。城乡低保、社会救助、慈善敬老等工作不断加强，高庄中心敬老院荣获全国示范敬老院称号，我县被评为全国五保供养工作先进县。城乡群众生活水平不断提高。经初步核算，2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19509元和7887元，年均分别增长15.8%和14.8%。

--社会管理有效加强。法律宣传、服务、保障不断强化，我县被评为全国 "五五" 普法先进县。社会治安综合治理全面加强，我县荣获全国首批法治县创建活动先进单位称号。健全完善 "三位一体" 排调体系，深入开展 "大接访" 活动，群众诉求表达、利益协调、权益保障体系逐步完善，保奥运、保暑期等重大任务圆满完成。安全生产总体形势稳定，食品安全监管取得积极成效。成功处置甲型H1N1流感疫情、 "2·24" 燃爆事故、 "4·12" 森林火灾等重大突发事件，社会大局保持稳定和谐。

五年来，我们致力职能转变，提升服务效能，政府自身建设切实加强。以建设创新型、规范化、服务型政府为目标和载体，更加注重依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大建议和政协提案按时办结率、办理满意率均达100%。更加注重行政效能建设，建立完善县乡两级政务服务网络，简化办事流程，压缩办理时限，行政效能明显提升。更加注重行为规范，政府目标管理、项目投资管理等工作继续加强。更加注重深化行政权力公开透明运行，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。

各位代表，五年的发展历程令人难忘，五年的发展成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持解放思想，以转变观念推动创新发展，以完善思路促进结构优化，以改革开放增创竞争优势；我们始终坚持科学发展，注重产业转型升级，注重城乡统筹协调，注重资源节约环境友好；我们始终坚持以人为本，真心实意关心群众疾苦，尽心竭力办好民生实事，让发展成果惠及广大城乡群众；我们始终坚持依法行政，自觉接受社会监督，不断提高政府公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府。这些业绩，是在上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导下开创的，是在县人大、县政协有效监督和大力支持下取得的，是在各行各业及全县人民和衷共济、顽强拼搏的实践中造就的。在此，我代表县政府，向给予政府工作理解、支持的各位代表、各位委员、各位同志，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

二、今后五年愿景展望

今后五年，是我县大有可为的战略机遇期，是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。展望未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。环渤海经济圈和京津冀地区快速崛起，包括抚宁在内的全省沿海地区开发建设上升为国家战略；秦皇岛被确定为全国首批现代服务业和旅游综合改革双重试点市；我县成为全省沿海开放开发重点县和统筹城乡发展试点县。同时，我们也面临着诸多困难和挑战。受国际、国内经济形势不确定因素影响，支柱产业效益普遍下滑；县域经济总量偏小，具有战略支撑作用的大项目较少，发展后劲乏力；农业结构调整有待深化，产业化程度不高，农民持续增收难度加大；资金、土地等瓶颈约束逐渐加剧，节能减排压力持续增加，改造提升传统产业、转变经济发展方式的任务繁重。为此，我们必须以更加开阔的眼界审视发展大势，以更加准确的分析把握县情实际，紧紧抓住全省沿海地区开发建设上升为国家战略的重要机遇，勇于直面困难和挑战，全力破解难题和制约。新一届政府将以更加坚定的信心、更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的举措、更加严明的纪律，推进抚宁科学发展、率先发展、跨越发展。

今后五年，我县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，深入实施 "工业强县" 、 "旅游立县" 、 "市县一体化" 三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设，加快结构调整，注重生态环保，致力文化繁荣，保障改善民生，扎实推进新一轮更好更快发展，确保经济发展方式取得实质性转变，城乡面貌发生新的更大变化，在全省沿海经济隆起带建设中率先崛起、率先突破，全面建设 "宜居宜业宜游、富庶文明和谐" 的滨海强县。

今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年末，地区生产总值和财政收入年均增长15%以上。全社会固定资产投资年均增长20%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和8%以上。单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量、安全生产各项指标控制在省、市目标值范围以内。

今后五年，我们将突出抓好以下几方面工作：

一是以沿海开放开发为契机，做大做强县域经济。坚持工业强县战略不动摇，用足用好全省沿海开放开发扶持政策，推动县域经济全面协调健康发展。坚持把项目建设和招商引资作为促进经济发展的核心动力，千方百计引进重大项目和战略投资，积极培育各类中小项目集群，以项目建设的大突破，保障和推进抚宁的大建设、大发展。着力改造提升钢铁、水泥、造纸、玻纤等传统产业，积极推进上大压小、产业整合，培育壮大骨干支柱企业。加快培育壮大装备制造、现代物流、新能源等战略新兴产业。以杜庄工业聚集区、抚宁经济开发区、葡萄酒产业聚集区为重点，努力建设定位鲜明、错位发展、产业高度集聚的一流产业园。继续加大市场物流类项目建设力度，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网络平台，提高资源集聚与辐射能力。坚持不懈的推进 "旅游立县" 战略，实现南部沿海休闲旅游产业发展大跨越、北部山区旅游综合大开发、全县范围乡村休闲旅游大繁荣，着力构建山海呼应、南北互动、动静相宜的大旅游格局，促进 "旅游+文化+生态" 的深度融合，全力争创 "中国旅游强县" 。

二是以实现农民持续增收为着眼点，切实做好农业农村工作。围绕深入实施 "五个一" 工程②，统筹传统农业与现代农业，大力发展高端精品农业、外向型农业、生态农业和设施农业，加速构建现代农业体系。以被确定为全省首批农产品加工基地县为契机，围绕生猪、蔬菜、板栗等特色主导产业，扶持、培育农业产业化龙头企业做大做强。大力发展订单农业，完善 "公司+基地+农户" 机制，提高农业产业化发展的带动力。支持发展农民专业合作组织和农产品流通协会，提高农业生产组织化程度。推行标准化生产，努力打造一批绿色农产品生产基地，提高农产品品牌效应。大力推广普及农业科学技术，健全农业技术服务体系，提高农业生产科技含量。大力发展劳务经济，加强农村劳动力就业技能培训，多渠道增加农民收入。

三是以统筹城乡为抓手，加速推进新型城镇化进程。立足环绕市区的区位特点，主动在市县一体化进程中谋求更大发展，全力建设现代化新城区。实施县城 "兴城扩容" 工程，依托秦抚城际快速路和抚宁经济开发区建设，推动县城与市区同城化发展，城区面积达到10平方公里，常住人口达到9万人。充分挖掘县城临山近水的独特优势，着力打造山水宜居城市。实施南戴河 "魅力提质" 工程，对标北戴河建设与管理，不断提升环境品质和承载能力，打造现代气息浓郁、独具魅力的滨海度假区。实施 "城镇集聚" 工程，深入开展城镇面貌三年上水平、三年出品位活动，扎实推进城乡基础设施建设。积极稳妥推进新民居建设，因地制宜的扩容中心镇、联建中心村、建设特色村，重点打造一批中心社区、滨海新区、工业新区和庄园社区，加速城乡一体化进程。

四是以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业。坚持把发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，努力实现社会保障体系更加健全、社会就业更加充分、社会公共服务更加高效便捷。扎实做好各类社会保险扩面和管理工作，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。认真落实促进就业有关政策，切实增加就业岗位。促进城乡教育均衡发展，大力发展职业教育、学前教育，全面提高基础教育水平，不断提高高中教育普及率。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展文化体育事业，高度重视安全生产、食品安全、社会安全，不断提高城乡居民幸福指数。持续推进节能减排，鼓励发展低碳经济、循环经济，有效降低能源消耗、减少污染排放。加大生态建设和环境保护力度，加强土地、矿产、水资源管理与开发，提高造纸、煤炭、水泥、玻纤等重点行业资源利用效率。大力开展造林绿化，打造天更蓝、水更清、地更绿的优美环境。

五是以优化发展环境为突破，进一步提升区域竞争力。强化 "环境就是生产力、环境就是竞争力" 的理念，努力营造有利于发展的政策环境、金融环境、服务环境和社会环境，以环境最优化赢得发展最大化。创优政策环境，研究制定促进工业、商贸流通、中小企业、旅游产业发展的配套政策，给投资者以最优厚的回报，给企业以最宽松的发展空间，全力打造最优惠的政策洼地。积极推进金融改革和创新，加强金融服务平台建设，大力引进金融机构，创新担保机制，建立健全支持县域经济发展的多层次的金融服务新格局。创优服务环境，推行 "一站式" 办公、 "保姆式" 服务，深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化审批流程，提高投资吸引力。创优人文环境，大力开展诚信教育活动，努力营造亲商爱商、安商富商的浓厚氛围，促进社会公平、正义、和谐。

三、2012年主要工作

2012年是新一届政府的开局年，也是实施 "十二五" 规划和沿海开放开发战略承上启下的重要一年。县政府将认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十二次党代会精神，紧紧围绕加速崛起的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以发展实体经济和统筹城乡为重要举措，以优化发展环境为基础保障，以改善民生为根本目的，做实基础工作，打牢发展基础，努力建设实力抚宁、平安抚宁、生态抚宁、魅力抚宁、和谐抚宁。

2012年主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%以上，全部财政收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

为实现上述目标，我们将全力做好以下九方面工作：

（一）强力推进项目建设，积蓄发展后劲

高度重视工业项目。把大上工业、上大工业作为推动抚宁发展的强大引擎，以工业项目稳增长、壮实力、蓄后劲。切实优化产业结构，加速改造提升水泥、造纸、玻纤等传统产业，大力发展装备制造、现代物流等战略新兴产业，打造一批骨干支撑企业。组织县内骨干企业与行业高端、强势企业开展对标行动，鼓励现有企业改造升级，提升企业综合竞争力。实施中小企业成长工程，完善服务平台，加强创业辅导基地建设，扶持、壮大中小民营经济。

全力推进项目实施。把上项目、扩投资作为年度工作的重中之重，继续严格执行县级领导包项目责任制，完善重点项目代办、领办制度，及时解决项目建设中的实际问题。加快推进葡萄岛、骊骅粮油、宏阳机械、天马酒业食用酒精技改等重点项目。加强项目储备，保持项目建设 "开工一批、在建一批、投产一批、储备一批" 的梯次发展态势。开展闲置土地、废弃地等存量土地调查，盘活改制企业闲置土地、厂房资源，积极破解项目建设土地瓶颈制约。用足沿海开放县土地支持政策，千方百计包装、争列省市重点项目，最大限度的争取项目用地指标。

力促产业集聚发展。按照 "突出重点、错位发展、统筹推进" 的原则，重点抓好杜庄工业聚集区、抚宁经济开发区、葡萄酒产业聚集区等三大园区的开发建设。进一步健全工作机构，完善规划编制，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。全力推进杜庄工业聚集区晋档升级，重点实施西环路、南物流路、环岛东进路、汤河治理、秦青公路改造等工程。加快推进土地规划储备。加快在建、续建项目进度，力争引进开工十亿元以上项目2个，亿元以上项目10个，千万元以上项目30个。高起点推进抚宁经济开发区建设，完成省级开发区报批，理顺管理体制、机制，成立投资开发公司，完成各项规划编制。依托骊骅淀粉、千奥物流、宏都集团等重点企业，大力发展现代物流、农副产品加工、高新技术等产业。葡萄酒产业聚集区完成总规、控规及产业规划编制，实质启动基础设施建设，加快推进卡尔特酒庄、天马酒业3万吨干红、嘉隆酒庄等项目，打造高端葡萄酒庄集群。

倾力招商引资。以北京、长三角等地区为重点，拓展专业招商、小团队招商、以商招商的深度和广度，重点引进高端装备制造、金属压延、新型建材、农副产品深加工、服务外包、现代物流、休闲旅游等产业项目。充分挖掘利用现有产业、资源、区位优势，面向环渤海地区及国内知名企业开展定向招商。着眼促进支柱产业集群化发展，大力发展上下游产业，延长产业链条，实现优势互补。在政策、资金、土地等方面给予本土企业家更大支持，有效激活县内民间资本。继续严格执行招商引资任务分解制度，认真落实招商引资、总部经济奖励政策，重奖县域纳税大户，进一步激发全社会谋发展、抓发展、促发展的积极性、主动性。

大力发展现代商贸物流业。制定出台加快商贸服务业发展的优惠政策，积极引导工业企业物流向专业物流企业转变。扶持兴龙仓储、千奥物流等物流企业做大做强，加快实施兴龙仓储二期、抚兴仓储物流中心项目。加快推进抚宁经济开发区农资和农副产品批发市场、生猪电子交易平台等项目建设，壮大现代物流业规模。

（二）以提升农业竞争力为核心，力促农业增效农民增收

做强做优特色主导产业。深入推进全省蔬菜产业示范县建设，以 10个省级蔬菜示范村为重点，扩大基地规模，加快结构调整，打造千亩蔬菜标准园区。力争蔬菜播种面积达到34万亩，设施蔬菜比重达到62%。生猪产业着眼打造 "三基地一中心" ③，围绕实施正大集团生猪产业化项目，切实提高规模化、标准化养殖水平。积极实施板栗优穗嫁接工程，加强标准化示范园建设，优化、集中板栗品种，促进产业提质增效。加快骊城隆盛观光园、万亩设施农业示范区基础设施建设，集中打造一批农业综合示范园区。

加快推进农业产业化和标准化建设。积极扶持粮食流通、果品深加工、农产品储运等龙头企业，重点推进骊骅粮油加工物流园、国民果品公司果品深加工等项目，提高产业化水平。依托正大、宏都集团等生猪产业龙头，延伸并完善生猪产加销链条。全面推广农业标准化生产技术。力争 20家养殖场通过无公害畜产品产地认证。加强无公害蔬菜标准化生产基地建设，大力推广棚室滴灌、配方施肥等标准化生产集成技术。实施农产品质量安全工程，进一步健全农产品质量检测体系。加大对农药、种子、肥料等农业生产资料的监管力度。加大宣传推介力度，扩大 "茶棚" 、 "成盈" 、 "金富宁" 等品牌知名度和市场影响力。

健全三农支持保障体系。继续深入实施农村 "五个一" 工程，统筹推进规划编制、产业发展、基础设施建设、组织经营等重点工作。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合配套改革，完善农村土地承包经营权流转机制。加强农民专业合作社和农村经纪人队伍建设，新增各类合作社20家，创建市级以上示范社10家。认真实施 "万村千乡" 市场工程④和新农村现代流通服务网络工程。改扩建标准化农家店50家、配送中心1家，覆盖率和商品统一配送率分别达85%和65%。

加强涉农基础设施建设。切实加强农田水利基础建设，发展集雨性水源工程800处、田间节水灌溉工程15处。实施病险水库除险加固和10平方公里小流域综合治理工程，完成大型灌区节水续建配套和水源基础设施建设工程项目。继续发展农村清洁能源，做好户用沼气池项目收尾工作。组织实施以防火隔离带、林区道路为重点的林火阻隔体系和远程监控系统建设，全力做好森林防火工作。

（三）深入实施 "旅游立县" 战略，加快旅游产业发展

把 "旅游立县" 作为调整产业结构、改善生态环境的重要抓手，按照 "发展大旅游，全年发展旅游，全方位发展旅游" 的思路，着力构建山海呼应、南北互动、动静相宜的大旅游格局。

推进南部沿海休闲旅游产业大跨越。加快葡萄岛、香海湾国际生态度假城、南戴河国际商务中心、海上休闲垂钓等项目建设，全力打造高端休闲旅游精品。以软硬件升级改造为重点，全力推进南戴河国际娱乐中心5A景区创建。认真完成 "旅游立市" 涉抚任务。

推进北部山区旅游综合大开发。研究制定北部旅游综合开发实施方案，充分挖掘利用县域长城、山林风景、湖泊、温泉、溶洞等特色旅游资源。加大招商推介力度，实施象山、天马山等景点提升改造工程。依托板厂峪省级自然名胜风景区、柳江国家地质自然遗迹保护区，培育圣水泉、界岭口、响山等一批新兴生态旅游示范区。

大力发展乡村游。以 "花果之乡" 等6个示范区⑤为重点，着眼规模化、集约化，建设一批乡村休闲旅游产业园区、旅游型特色小镇、休闲农庄，打造乡村旅游新亮点。围绕发展生态观光农业，试点推进绿道建设，打造坟坨管理区旧县、驻操营镇长城村等乡村旅游示范样板。

发展壮大文化旅游产业。围绕弄潮渤海、壮美长城等主题，依托丰富的文化旅游资源，创作演出剧目和旅游文化节目，打造具有抚宁特色的标志性文化旅游品牌。继续办好荷花艺术节等节庆活动，培育庄河画家村、星河艺术公社等旅游文化项目。依托县内明长城、长城砖窑、庄河古民居等文化旅游资源，整体宣传推介野长城文化旅游项目。深度包装抚宁吹歌、太平鼓舞等地域文化品牌，促进文化与旅游的有机融合。

全面优化旅游环境。制定并落实促进旅游业发展的奖励办法。建立健全旅游服务业从业标准，逐步实现旅游行业管理规范化、标准化。加强旅游市场综合整治，着力规范暑期旅游市场秩序。加大旅游宣传促销力度，活化淡季营销，包装推介一日游、多日游精品旅游线路，提升抚宁旅游知名度。

（四）扎实推进城镇建设 "三年上水平" ，深化城乡一体化发展

县城开发建设求突破。按照 "东扩西优" 的县城发展规划，有序推进县城东南片区开发建设。加强城市规划、建设与管理，确保顺利通过省级园林县城验收。谋划启动洋河景观带和紫金山森林公园建设。改造东城沟，完善城区排水系统。实施永进路南段工程。启动东街等重点片区旧城改造。提升骊城大街、金山大街、紫金山公园等重要街区、节点绿化、亮化水平。继续推进县城集中供热、供气扩面和自来水改造工程。实施垃圾中转站、便民菜市场建设，完善县城配套基础设施。推行数字化城市管理模式，提升城市精细化管理水平。

南戴河建设上水平。全面对标北戴河，推动南戴河老旧休疗单位拆改，加快泊海美渡等重点项目建设，谋划实施南戴河宾馆等重点片区改造。加快推进城市道路、供水、供电、供气和污水处理等市政基础设施建设，完成 "两纵两横" 道路⑥综合整治工程，做亮抚宁滨海名片。按照统筹规划、同步建设、对标管理的发展定位，推进南戴河、牛头崖片区开发建设，打造现代服务业基地和高品质生活基地。

城乡一体化见成效。加强牛头崖、杜庄、留守营、榆关、驻操营、石门寨、大新寨、台营等重点小城镇基础设施建设，完善城镇配套功能，积极谋划重点建设项目，稳妥推进镇区旧城改造。按照 "群众自愿、规划先行、产业带动" 的原则，积极稳妥的推进新民居建设，全面提升农村宜居水平。加强城乡道路建设，全力做好滨海公路地方工作，扎实推进承秦高速及连接线、秦抚城际快速路、祖山连接线等重点工程建设。启动县道榆西线、战北线改造项目，实施县乡道危桥改造工程。

（五）着力优化生态环境，促进经济社会可持续发展

深入推进节能减排。严格落实节能减排责任制，确保全面完成各项主要指标任务。扎实开展淘汰落后产能工作。对污染大、耗能高、效益低的企业遏制发展，对手续不全的非法运行企业坚决关停，对产品单耗反弹、综合能耗上扬的企业，坚决落实最严厉的限制政策。以水工业治理、二氧化硫减排等为重点，加快实施樊各南造纸厂等重点节能减排工程。积极推广清洁能源，从源头和全程降低资源消耗和废弃物排放。

不断改善提升区域环境。继续实施 "绿满骊城" 工程，以飞播造林、人工补植造林和林区基础设施建设为重点，实施河流、通道、荒山、村镇等绿化工程。突出抓好山区生态林建设，封山育林11万亩。全面实施海洋污染治理、滨海生态修复等五大工程，深入推进洋河、戴河、人造河等入海河流重点部位综合治理。谋划专业产业园，彻底整治造纸、玻纤等行业工业废水问题。加强农村环境保护，严控农村面源污染。继续加强石门寨镇孤石峪等粉尘污染区域的综合治理。

（六）协调发展各项社会事业，倾力保障和改善民生

切实繁荣文化事业。推进文化体制机制改革创新，研究制定促进文化产业发展优惠政策。推动文化与旅游、体育、建筑等产业融合发展，延伸文化产业链，提高附加值。加快公共文化服务体系建设，启动县文体中心项目，完善县、乡、村三级文化基础设施,创建国家级公共服务体系示范区。积极构建现代文化传播体系，加强广播、电视等媒体建设，探索组建专业文化演出机构。积极实施文化信息资源共享、数字电影放映等文化惠民工程。 

大力发展教育事业。加快县城新小学、新一中建设，完成杜庄大道小学及幼儿园、茶棚小学教学楼、留守营小学教学用房建设，启动实施张各庄中学、范各庄和殷陈庄小学教学楼工程。大力推进农村幼儿园建设，提高办园水平。进一步实施校安工程，全面提高中小学校舍设防标准和建设水平。扎实开展 "高效课堂建设年" 活动，稳步提升教育教学水平。实施 "名师工程" ，全力提高教师队伍质量。优化职业教育，提高毕业生就业率。

提高公共卫生服务能力。扎实做好医药卫生体制综合改革，健全完善公共卫生、医疗服务、农合医保三大医疗保障体系。整合基层医疗卫生资源，实现一镇（乡）一所卫生院。健全疾病监测和防治、突发公共卫生事件应急处置体系，做好重点传染病、地方病防治工作。完成县医院病房楼改扩建工程,加快推进县中医院病房楼建设项目，适时启动县急救中心建设。围绕人口计划生育综合改革，转变计生公共服务模式。

节约集约利用土地资源，加大土地开发整治力度，加强砖瓦窑、旧工矿用地复垦。坚持最严格的耕地保护制度，严厉打击乱采滥挖、非法占地建设等土地违法行为。继续加强民兵预备役和国防动员建设，推动军民融合式发展。重视物价、气象、档案、体育、民族宗教、外事侨务、防震减灾、修志编鉴等各项事业持续健康发展。

完善社会保障体系。全面落实就业和再就业扶持政策，实现新增城镇就业4000人，新增农村劳动力就业7000人。实施养老、工伤、失业、医疗、生育保险扩面提标。新农合参合率达95%以上。继续开展农村饮水解困工程，全部解决农村学校师生饮水安全问题，力争用两年时间解决北部山区饮水困难和南部沿海地区饮用苦咸水问题。切实做好城乡低保、扶贫济困、救灾救济和残疾人帮扶工作，完善城乡医疗救助制度。加强公办养老机构管理与服务，建立健全居家养老服务网络。深入推进保障性安居工程，建设90套廉租房和100套公租房。

（七）全力维护安全稳定，努力构建和谐抚宁

深化 "平安抚宁" 建设。实施天网覆盖二期工程，在县城、杜庄等重点部位增设监控点，组建县城治安联防巡逻队，加强技防、人防能力建设，构建 "大联防" 工作体系。按照 "全面设防、一体运作、精确指导、有效管控" 的要求，加快建立全天候、全方位、立体化社会治安防控体系。

认真做好信访稳定工作。坚持用群众工作统揽信访工作全局，深入落实 "八三" 工作法⑦，完善长效机制。认真坚持领导干部下访、约访、接访、回访和信访值班制度，畅通群众诉求反映渠道。完善信访隐患排查调处责任机制，着力解决实际问题，努力做到矛盾不积累、不上交、不激化、不推向社会。加强调解组织建设，落实人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制，妥善化解各类矛盾纠纷。 

扎实做好安全生产工作。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和责任追究制，实现监管责任和企业主体责任无缝隙覆盖。全力推进煤炭资源整合，确保取得实质进展。深入开展安全生产标准化建设。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业、企业、部位安全生产专项整治活动。强化重点危险源监控，努力消除安全隐患。全方位、广角度加强安全生产宣传教育，强化安全生产基层基础建设。加强应急管理，不断提高预防和处置突发公共事件能力。

加强食品安全监管。健全县乡两级食品安全监管机构，完善长效工作机制。狠抓重点环节、时段、品种、区域食品安全综合治理。严格落实企业主体责任，严厉打击食品安全违法违规行为。

（八）扎实做好财税工作，优化金融发展环境

严格收支管控。巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强税源源头管理和全程服务，定期开展税源企业变动摸底，确保应收尽收。严格依法理财，严格执行财政预算，调整优化支出结构，加大对惠农政策、保障民生、重点项目和社会事业等的投入，将更多新增财力用于社会建设和民生改善。深化财政管理体制改革，健全完善部门综合预算和国库集中支付制度，理顺乡镇财政管理体制。充分利用财政激励政策，努力培植新税源。加强对重大项目资金、专项资金的财政审计监督，确保资金运作安全规范。加强国有资产管理，积极争取省市债券，提高资金保障能力。转变传统理财理念，拓宽资金筹集渠道，减轻财政压力。

切实做好金融工作。组织开展银企对接活动，进一步畅通银企信息沟通渠道。加强县域金融体系建设，鼓励有实力的企业组建小额贷款公司、村镇银行和金融担保机构。推动农村信用合作联合社改制，组建股份制信用社。制定并落实企业上市扶持政策，调动企业上市积极性。引进证券机构，鼓励开展企业重组、兼并收购、项目融资等业务。加大金融服务、监管力度，营造优良的金融生态环境。

（九）全面加强政府自身建设，提高政务工作水平

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，大兴求真务实之风、真抓实干之风、调查研究之风、读书学习之风，扎扎实实的做好本职工作，心无旁骛的推进工作落实，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的政府。

深入推进职能转变。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批行为，强化效能监察，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。牢固确立群众利益无小事理念，千方百计解决群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。

深入推进依法行政。加强法制宣传教育，深入开展 "六五" 普法工作，积极推进法治县建设，提高全民法律意识。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督。

深入推进作风转变。牢固树立责任意识、大局意识和效率意识，强化调查研究，下移工作重心，集中精力干实事、求实效。健全完善目标责任管理和绩效考核机制，构建责任链条，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保重要工作、重点项目、重大事项定一件、干一件、成一件，全力营造务实干事、立决立行、落实有力、一抓到底的工作氛围。

加强创新能力建设。进一步解放思想，突破思维定势，敢闯敢干，先行先试。坚持把上级要求与抚宁工作实际相结合，创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法，积极破解改革发展中的新矛盾、新问题。大力倡导开放竞争意识、团结协作意识、创先争优意识，积极培育具有抚宁特色的人文精神。

深入推进反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的政府机关队伍。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，用事业凝聚力量，用目标激励斗志，用发展树立形象，团结一心，奋发进取，在推动抚宁跨越崛起的新征程中，书写新的篇章，铸造新的辉煌，为建设 "富庶文明和谐、宜居宜业宜游" 滨海强县而努力奋斗！ 

附

注  释

①循环经济 "33530" 框架体系：打造3个循环经济示范城镇（杜庄镇、抚宁镇、留守营镇）、3个循环经济产业聚集区（首秦金属压延、骊骅玉米淀粉、留守营造纸印包）、5个重点循环经济产业链（淀粉、畜禽养殖、金属压延、造纸、生态旅游）和30个循环经济基础示范单位（10个示范企业、10个示范村、10个公共示范单位），简称 "33530" 框架体系。

② "五个一" 工程：每个乡镇（管理区）制定一个产业发展规划、培育一个主导产业、打造一个新民居建设样板、建设一个具有旅游功能的农业产业示范园、建设一批农民专业合作经济组织和农产品加工企业。

③ "三基地一中心" ：打造优质生猪生产基地、种猪生产基地、生猪产品加工基地和北方生猪产地交易中心。

④ "万村千乡" 市场工程：2005年国家开始实施的农村现代流通网络建设工程，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展 "农家店" ，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

⑤6个示范区： "花果之乡" 生态农业观光区、 "山水画廊" 自然风光览胜区、 "田园之旅" 农家风情体验区、 "百里边关" 长城文化展示区、 "温泉养生" 休闲旅游度假区、 "美酒飘香" 葡萄酒产业聚集区。

⑥ "两纵两横" 道路： "两纵" 即南戴河林海道和金海道， "两横" 即南戴河戴河大街和环海路。

⑦ "八三" 工作法：针对导致信访量长期居高不下的八方面问题，省委提出的信访工作方法，即科学执政、民主执政、依法执政 "三个执政" ，体察民意、改善民生、凝聚民心 "三项工作" ，领导干部公开接访、重点约访、带案下访 "三访结合" ，清积案、消重案、化新案 "三管齐下" ，信、电、访受理 "三位一体" ，健全接访中心、信息网络、政策支撑 "三大平台" ，综合运用防范、整治、处置 "三种手段" ，领导班子一把手、其他班子成员、包案领导 "三项问责" 。