政府工作报告（2013）

政府工作报告

--2013年3月31日在抚宁县

第十五届人民代表大会第二次会议上

抚宁县人民政府县长  石兆旭

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作简要回顾

刚刚过去的2012年，是机遇与挑战并存，困难与成绩同在的一年。在经济下行压力持续加大、国家宏观调控等因素相互叠加的大背景下，县政府紧紧围绕主题主线，按照稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作总要求，围绕完成县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，凝心聚力，依法履责，攻坚克难，扎实工作， "五个抚宁" 建设取得新的积极进展。

经济总体保持平稳增长。全年完成地区生产总值149.2亿元，增长5.3%。全部财政收入10.3亿元，其中地方一般预算收入5.4亿元。完成全社会固定资产投资83.2亿元，增长20.2%。社会消费品零售总额45.9亿元，增长15.3%。实际利用外资7586万美元。外贸出口创汇1.46亿美元，增长15.6%。金融机构各项存、贷款余额分别为169.7亿元和69.1 亿元，分别增加20.4亿元和6.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到21464元和8691元，分别增长10%和10.2%。纳统工业万元增加值综合能耗同比下降8.39%，单位GDP能耗同比下降6.94%，初步核算主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减率分别为7.91%、4.25%、4.02%和4.57%，全面完成节能减排任务。

三次产业协调推进。新型工业化步伐加快。在应对危机中加速推进工业转型升级，积极培育现代工业支柱体系。规模以上工业企业实现增加值36.6亿元，增长3.9%。骊骅等16家产值超亿元企业实现产值168.6亿元，占工业总产值的93.5%。浅野等6家企业利税超千万元。加强传统产业提档升级，深入开展对标行动，7个技改项目投产达效，年可实现利税3.4亿元。实施规模以上技改在建项目3个，总投资3.8亿元。积极培育新兴支柱产业，启动实施远东石油炼化项目。民营经济发展步伐加快，实现增加值 94.5亿元，占GDP的63.3%。现代农业稳步推进。实现农业总产值69.5 亿元，增长3.4%。 "三线" 主导产业稳步扩张。生猪存栏52.1万头，出栏103.8万头，增长2.7%。蔬菜播种面积29.2万亩，新增设施蔬菜8500亩。板栗种植面积达到32万亩，总产1.8万吨。农业标准化、产业化水平进一步提升，建成千亩蔬菜标准园区4个，大宗农产品无公害认证企业达107家，实施市级农业产业化标志性项目19个，市级以上龙头企业达到45家，农民专业合作社发展到297家。生猪电子交易中心投入运行，正大集团生猪产业化项目一期曾祖代猪场投产，生猪养殖、屠宰、加工、交易产业集群初具规模。农业支撑条件持续改善。完成21个土地开发和小型农田水利工程项目，完成小流域治理15.5平方公里。落实粮食直补、良种补贴、生猪调出大县奖励等涉农奖补资金9951万元。第三产业蓬勃发展。深入实施旅游立县战略，葡萄岛旅游综合开发、《新山海经》实景演出、香海湾国际生态度假城等一批精品旅游项目扎实推进。实施南戴河国际娱乐中心、森林体育俱乐部等景区提升改造工程。启动建设坟坨乡村休闲旅游绿道、卡尔特休闲旅游庄园等项目。成功举办荷花艺术节、旅行社进抚宁等重大宣传推介活动。各景区接待中外游客186.5万人次，实现门票收入1.1亿元，旅游社会总收入15.4亿元。商贸物流业健康发展，千奥物流中心农副产品批发市场实现交易额1.5亿元。宏都国家生猪冻储库、广缘城市综合体、杜庄地区港口后方基地等项目加快推进。

项目园区实现新突破。项目建设扎实推进。坚持把上项目、扩投资作为保增长、调结构的重要着力点，认真落实县级领导包项目、领办代办、限时办结等服务制度，加快项目推进速度。亿丰电机、胜和新型建材等10个项目建成投产，光辉文化休闲养老基地、兴首炉料等17个项目相继开工。招商引资工作成效显著。富滋食品、星火矿业等4个项目签约，际华产业园等13 个项目达成投资意向，与国内大企业、投资机构深入洽谈大型商贸城、基础设施建设、仓储物流等项目20多个。三大产业园区建设切实加强。着眼打造县域经济支撑，统筹推进各园区机构编制、规划设计、基础设施建设及项目引进等工作。杜庄工业聚集区机构编制获得省编办批复。投资2.2亿元实施南物流路、东进路、污水管线等基础设施项目，完成土地收储543亩。依托现有产业基础，积极引进入区项目，累计完成固定资产投资15.7亿元。方圆二期、聚能燃气等6个项目建成投产，奥晶玻璃、兴龙仓储二期等22个项目加快推进。抚宁经济开发区进一步理顺管理体制，完善规划体系，并获批纳入省级开发区管理序列。切实加强起步区水、电、路等基础设施建设，引进实施天马酒业5.4万吨DDGS、巨力冶金、三惠粮油等项目。葡萄酒产业聚集区完成宝祖利山谷概念规划和天马山产业区控制性详规，天马酒业3万吨干红项目开工，卡尔特酒庄项目基本完成。       

城乡宜居品质不断优化。深入实施县城 "兴城扩容" 工程。围绕建设山水宜居城，启动县城东南片区开发，实施紫金山森林公园建设，启动洋河县城段改造工程，完成永进路南段、富强路南段道路建设。大力改善人居环境，扎实推进绿化、美化、基础设施配套等工作，提升市政设施和城市管理水平。圆满完成省级园林县城创建和省级卫生城复检工作。城乡供水改造主体工程完工，集中供热、集中供天然气实现增容扩面。实施东城沟治理疏浚工程，局部内涝问题有效解决。完成城关农贸市场搬迁，启动便民市场前期工作。全力推进南戴河 "魅力提质" 工程。对标北戴河，以 "两横" 、 "两纵" 主干道为重点，投资近亿元实施南戴河城市景观改造等40个整治项目，打造了戴河大街等精品街道，南戴河整体景观档次进一步提升。扎实推进小城镇建设。开展城镇规划编制、配套基础设施建设等工作，牛头崖等8个小城镇建管水平和容貌品质有效改善。新民居建设和幸福乡村工程稳妥推进，香营村新民居实现入住，白玉庄村完工，龙泉庄、寒江峪等村取得积极进展。实施农村电网升级改造、村道联网建设等工程，农村基础设施条件进一步改善。

改善民生成效明显。累计投入11亿元用于民生事业发展，占全部财政支出的73%。社会保障切实加强。全力推进就业再就业，新增城镇就业4853人，农村劳动力实现转移就业9843人。继续扩大保障覆盖面，提升城乡低保标准，顺利完成各类社保扩面任务。加强养老服务体系建设，高庄中心敬老院成立全市首家养老护理培训中心，高庄残疾人托养中心被授予国家残疾人托养服务 "阳光家园" 示范机构。扎实推进保障性安居工程，771套廉租住房、经济适用房分配入住，金山西区廉租房及公租房、东街集贸市场片区棚户区改造等工程启动，完成农村危房改造1103户。加快实施农村人饮解困工程，又解决25个村1.45万农村人口饮水安全问题。各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，教学质量持续提升，高考二本以上上线率达到26.1%。加大教育投入，新、改、扩建及加固中小学校16所，新一中、杜庄中学全面开工，金山小学前期工作启动。扎实推进文化建设，县文体中心项目完成选址，数字电影放映、文化下乡等一批文化惠民工程深入实施。加强公共卫生保障能力，县医院、大新寨、石门寨卫生院病房楼交付使用，县中医院病房楼及县急救中心项目扎实推进。整合优化基层卫生资源，每个乡镇建成一所政府举办的卫生院，202个村建立村级标准化卫生室。新农合参合率达到96.4%，补偿参合农民164万人次，补偿金额达1.1亿元。落实特殊重大疾病医疗救治补偿政策，对26名患者进行二次补偿。乡镇卫生院全面落实基本药物 "零差价" 销售和一般诊疗费用制度，累计让利患者1020万元。县妇幼保健院通过省级二甲医院验收。统筹发展其他社会事业。承秦高速公路建成通车。我县被评为全省人口和计划生育工作先进县。连续6届荣获全省双拥模范县称号。地名普查顺利通过国家验收。《抚宁年鉴》首次公开出版发行。此外，物价、气象、档案、审计、统计、科技、体育、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作都取得新成绩。

重点工作取得较好成绩。深刻汲取4.12森林火灾教训，加大人防、物防、技防力度，森林防火监测预警系统覆盖70%以上林地，切实扭转森林防火被动局面。全力应对50年一遇特大洪涝灾害，实现无人伤亡、水库塘坝安全度汛、群众财产损失最低的目标，基础设施和工农业生产基本恢复。扎实开展近岸海域环境综合整治，实施工业污染源治理等6大工程，分四批对55家企业实施关停取缔及停产整治，清运垃圾22万立方米，入海河流和农村环境卫生明显改善。 "打非治违" 等专项行动深入开展，安全生产形势持续稳定好转，非法采矿采砂、非法占地等行为得到初步遏制。大力开展 "瘦肉精" 、 "地沟油" 等食品安全专项整治活动，城乡食品安全水平不断提高。举全县之力，圆满完成十八大维稳、暑期安保等重点任务。

政府自身建设切实加强。以开展基层建设年等活动为载体，切实加强创新型、规范化、服务型政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协提案办理满意率达98.4%。加强行政效能建设，县政务服务中心和公共资源交易中心正式投入运行。加强政府系统廉政建设，强化行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，评审政府投资项目42个，审减资金1639万元。干部队伍建设切实加强，各级领导干部大局意识、责任意识、落实意识和效率意识进一步提高，领导发展、凝聚力量、应对复杂局面的能力不断增强，确保了县委、县政府决策部署的贯彻落实。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是全县上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予县政府工作理解、支持的各位代表、各位委员、同志们，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，县域经济社会发展和政府工作中仍有许多需要着力解决的问题。主要是：受经济形势不确定因素影响，经济下行压力依然较大；企业生产经营面临很大困难，金属压延等支柱产业效益普遍下滑，造纸、玻纤、水泥等传统产业竞争力不强；县域经济总量偏小，支柱产业单一，抗风险能力相对较弱；财政减收因素较多，民生等领域的刚性支出大幅增长，财政收支平衡压力加大；群众关心关注的热点难点问题还没有得到根本解决，盗采煤炭资源、非法采砂取土等行为没有根本杜绝，城乡供水等关键性民生事项需要加快推进。对于这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的举措，积极应对，妥善解决。

二、2013年政府工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 "十二五" 规划承前启后的关键一年，是加快 "五个抚宁" 建设、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县政府将全面贯彻落实十八大精神、中央、省、市和县委的各项决策部署，继续深入实施 "工业强县、旅游立县、市县一体化" 三大发展战略，以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，以稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境为基本着力点，加快产业优化升级，突出项目和园区建设，着力优化两个环境，切实保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，全部财政收入同比增长15%以上，全社会固定资产投资同比增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长10%。

为实现上述目标，我们将全力做好以下九方面工作：

（一）深入实施 "工业强县" 战略，切实提升综合竞争力

力促工业提质增效。积极争取上级政策、资金支持，鼓励引导重点骨干企业实施技改升级项目，提升水泥、造纸、玻纤等传统产业整体实力。围绕金属压延、装备制造、新型建材、农副产品深加工等支柱产业，实施产业升级工程，大力发展上下游关联产业，促进集群化发展。重点抓好远东石油炼化和骊骅淀粉技改项目，切实提升技术水平和产品竞争力。高度重视煤炭资源整合重组工作，力争年内有实质性进展。

加大扶持服务力度。加强对工业经济运行的跟踪服务，认真落实县级领导帮扶重点企业制度，及时帮助企业解决发展中遇到的各类问题。以土地指标、资源配置、融资保障等为重点，建立健全扶持企业发展的长效机制。加强政银企对接合作，加快推进助保金贷款工作，重点解决企业融资难问题。

大力发展中小企业。认真落实上级各项扶持政策，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济快速发展，活跃县域经济。高度重视全民创业和本地企业二次创业，进一步激活民间投资，引导、鼓励各类社会资金、民间资本创办小微企业。加强创业辅导基地建设，充分发挥基地的孵化培育作用，完善培训服务功能，扶持企业做大做强做优，壮大县域工业基础。

（二）强化项目和园区建设，积蓄持续发展后劲

全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、蓄后劲的重要载体，千方百计上项目、扩投资。年内实施千万元以上项目40个，完成固定资产投资34.8亿元。扎实推进晟旗紧固件、奥晶玻璃、骊骅粮油等新建及续建项目，力争尽早达产达效。认真研究对接中央扩大内需、促进经济增长的政策措施，用活用好沿海开放县的优惠政策，积极对上争取项目、资金支持。继续实行 "一个县级领导挂帅，一个单位负责，一套专门班子服务" 的项目工作机制，对于重大项目成立推进班子，实行全程 "保姆式" 服务。抓好项目储备，及时更新完善项目库，扎实做好前期工作，保持项目建设 "动工一批、投产一批、争取一批、储备一批" 的梯次发展态势。支持鼓励各乡镇、管理区依托资源、区位、产业优势，引进实施立乡立镇项目，带动区域经济实力稳步提升。

做优做强园区平台。坚持统筹推进、错位发展，加强杜庄工业聚集区、抚宁经济开发区和葡萄酒产业聚集区等三大园区建设。杜庄工业聚集区着眼建设秦皇岛市北部新城区，以打造环境、提升形象、破解瓶颈为重点，扎实做好项目引进、土地收储和基础设施配套等工作，主动承接市区生产要素和人口转移。力促昆仑燃气、宏阳机械等14个项目投产达效，积极推进承秦机械、富滋食品等12个项目开工建设。完成南物流路东段、环岛东进路、厂区路主路面及配套工程，启动污水管网建设，积极开展集中连片土地收储。抚宁经济开发区重点加快起步区规划建设，完善规划体系，健全组织机构。力促天马酒业DDGS项目投产达效，启动广缘综合体、宏都肉食城等项目。葡萄酒产业聚集区加强规划编制，完善运行机制等基础工作。力争卡尔特酒庄项目投产达效，加快天马酒业3万吨干红项目进度。积极引进特色酒庄项目，培育自主品牌，打造葡萄酒文化产业聚集区。

倾力开展招商引资。充分利用协会、商会及各类经贸活动等平台，加强与大集团、大企业对接，突出重大项目招商和产业招商，吸引更多的资金、项目落地。充分发挥企业的招商主体作用，引导企业围绕扩大产能、优化产品结构，引进一批产业关联度高、投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目。广泛动员各方面力量招商引资上项目，营造全社会抓项目、上项目、促项目的浓厚氛围。调整完善招商引资优惠政策，厚待投资者，全方位打造投资洼地，增强投资吸引力。

（三）巩固农业基础地位，着力构建现代农业发展新格局

培育壮大特色主导产业。全年力争生猪存栏58.5万头，出栏112万头。依托宏都集团，积极发展生猪制品销售及加工转化产业，全力推进生猪电子交易中心建设。积极推进1+6正大祖代种猪场二期项目，改良和优化生猪品种结构。蔬菜产业力争播种面积达到31.5万亩，设施蔬菜比重占65%。新建高标准连片棚室3000亩，重点打造牛头崖柏新庄国家级高标准蔬菜园区等示范典型。板栗产业以提质增效为重点，嫁接改接100万条，突出抓好鲁庄、龙泉庄等5个板栗示范园建设，加快推进省级现代农业综合开发示范区项目，全面提升板栗产业发展水平。注重延伸 "三线" 特色主导产业。充分利用北部山区山场资源，引导农户发展苹果、核桃等特色产业，因地制宜扩大热杂果、食用菌、苗圃花卉、肉牛等特色产业，进一步拓展农民增收渠道，提高农业抗风险能力。

切实加快农业 "四化" 步伐。加速特色产业基地规模化发展，围绕畜禽养殖、林果栽植、蔬菜种植等产业，集中人力、物力、财力，重点打造一批特色产业基地。大力推广农业标准化生产，积极发展无公害农产品、有机食品和绿色食品生产，提升大宗农副产品市场竞争力。高度重视品牌建设，有效提升 "宏都" 、 "燕山明珠" 等品牌影响力和市场占有率，鼓励、支持各类农业合作社申报农产品品牌。大力提高农民组织化程度，切实加强农民专业合作社和农村经纪人队伍建设，新增合作社10家。加快推进农业产业化经营，扶持骊骅淀粉、宏都集团等重点龙头企业做大做强，加快推进国民果品、燕山板栗等16个农业产业化项目。

健全三农支持保障体系。认真贯彻中央1号文件精神，探索推进土地承包经营权有序流转，进一步增强农村发展活力。认真落实粮食补贴、良种补贴、农机补贴等各项惠农政策，引导、鼓励金融机构扩大涉农贷款。加强科技支撑、质量安全监管、综合执法、灭病防疫等四大体系建设，实施农民素质提升工程，加强农民知识化、技能化培训，促进农业科技进步。整合农业专项资金，加强农田水利基础设施建设，实施病险水库除险加固和小流域综合治理等工程，进一步改善农业生产条件。

（四）致力培育新的经济增长点，加快发展第三产业

做强旅游产业。在综合开发南部滨海旅游资源的同时，更加注重北部山区特色旅游资源的开发，实现南北互动、山海互动。继续推进沿海休闲旅游产业大跨越，加快实施软硬件改造升级，突出抓好南戴河国际娱乐中心等景区整体提升，加快葡萄岛、香海湾国际生态示范区等项目进度。加快推进北部山区旅游综合大开发，实施象山、天马山、板厂峪等景区改造提升工程。完善乡村旅游发展规划，巩固提升骊城隆盛观光园、卡尔特休闲旅游庄园等乡村生态休闲旅游示范典型，加快梁家湾冰塘峪风景区、坟坨 "花果之乡" 开发建设。依托丰富的文化旅游资源，大力培育文化旅游产业。重点打造《新山海经》实景演出、 "星河艺术公社" 画家部落等一批文化旅游产业项目。深入开展旅游环境综合整治，着力规范市场秩序。加强宣传促销，不断提升抚宁旅游知名度和影响力。

积极发展三产服务业。依托杜庄、石门寨地区的区位、交通优势，借势秦皇岛港，抓好集大宗货物仓储、物流、加工、交易于一体的港口后方物流基地建设，大力发展临港物流产业。依托千奥物流中心，加快培育以蔬菜为重点的农副产品物流业。依托骊骅粮油物流园项目，加快发展粮食深加工及仓储物流产业。依托宏都国家生猪冻储库和生猪电子交易中心项目，积极发展生猪及其制品交易物流产业。继续实施 "万村千乡" 市场工程，积极推广连锁经营、物流配送等新型业态。充分发挥南戴河的区位优势，积极推动居住型房地产业向休闲度假型旅游房地产业的转变，促进房地产业健康稳定发展。积极发展楼宇经济，吸引创意产业、保险、金融、科技研发、总部经济等现代服务业企业，形成新的经济增长点。

（五）突出 "两个环境" 建设，提升县域发展竞争力

着力改善发展环境。深化行政体制改革，加快政府职能转变，简化审批程序、规范审批流程、降低收费标准，切实提高行政效率。加快网上政务服务中心建设，完成市县一体化试点工作。实施阳光行政工程，深化政务、校务、村务和公用事业单位办事公开。放宽企业出资、住所登记和个体工商户登记等登记注册条件，对不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变的规范性文件和制度规定进行集中清理。加大企业税费清减力度，严格落实企业安静生产经营日制度，切实减轻企业负担。加强执法能力建设，强化行政执法监督，全面推进 "阳光执法" 。严厉打击各类违法犯罪行为，大力倡导守法经营、公平竞争，全力保障项目建设和企业正常经营。

着力改善生态环境。狠抓节能减排，坚决打好节能减排攻坚战和持久战，确保全面完成各项目标任务。积极推行资源综合利用和清洁生产，以工业、交通、建筑行业为重点，大力推广节能减排新技术。重点抓好首秦公司、前韩宏嘉纸业等节能减排工程建设，继续淘汰钢铁、水泥、造纸、玻纤等行业落后产能。继续做好北戴河近岸海域环境综合整治工作。加强造纸企业治污监管，严格落实 "一厂一管" 监管制度。深入开展农村环境综合治理，大力推广清洁种植、清洁养殖。积极发展循环经济，倡导绿色、低碳生产方式和生活模式。认真做好森林防火工作。大力开展植树造林，确保森林覆盖率增长1个百分点。加强资源保护，依法严厉打击乱采乱挖等破坏环境的违法行为。

（六）统筹推进城乡一体化发展，切实提升宜居品质

加大县城建设力度。按照 "改造旧城、扩建新城、拓展两翼、整体推进" 的思路，进一步完善县城总规及配套规划。将县城发展与抚宁经济开发区建设同步推进，实现园区与县城的互动发展。全面推进东南片区开发建设，启动实施滨河北路、紫金香苑南路等路网建设。实施紫金山公园东园二期工程，加快洋河县城段改造工程，打造山水宜居城。加快推进东街集贸市场片区改造，谋划启动南街、钟庄二期等旧改项目。加大居民供水、燃气扩面、便民市场、垃圾运转、公共厕所等基础设施建设力度。计划建设各类保障房510套。完成护城河北段、东城沟、西城沟等县城排涝治理工程。坚持建管并重，巩固省级园林县城创建成果，加强日常维护与保洁，努力营造优美、舒适的人居环境。

巩固南戴河提升改造成果。将南戴河作为抚宁外宣名片和展示形象的窗口，加强精细化建设与管理，着力构建 "旅游+文化+生态" 融合发展的 "大南戴河" 格局。完成 "两纵两横" 路网和配套水、电、气等基础设施建设。统筹推进南戴河与牛头崖镇一体化发展，加快南戴河村等农村片区改造开发。实施宁海道沿线景观提升工程，加强岸线整治和品位提升，打造现代气息浓郁、独具魅力的现代滨海新城。

加快小城镇建设步伐。坚持 "规划先行、产业支撑、环境改善、形成特色" 的原则，统筹城乡发展，切实抓好石门寨、牛头崖、留守营、榆关等重点小城镇开发建设。以产业聚集为牵引，因地制宜扩容中心镇，吸引项目、资金等生产要素向小城镇集中。深入实施幸福乡村工程，稳妥推进镇区旧改和新民居建设，重点抓好寒江峪、龙泉庄等新民居示范典型。认真做好城乡居民垃圾处理工作，新建中、小型生活垃圾转运站15座。扎实推进路、水、电、气等基础设施向小城镇延伸拓展，着力构建覆盖城乡的一体化基础设施体系，提高小城镇综合承载能力。

（七）倾力保障和改善民生，切实增进人民福祉

统筹发展各项社会事业。深化小学 "片区一体化管理" ，积极解决并校后儿童上学不便问题。加快推进金山小学工程，新一中、青少年活动中心、杜庄中学、北高庄小学主体竣工。实施名师带动工程，全面提高教师整体水平。认真抓好校安工程，严格校车安全监管，大力整治校园周边环境。稳步推进医药卫生体制改革。完成县中医院病房楼改扩建和县急救中心工程建设，启动县卫生监督所和留守营等4所中心卫生院建设。巩固新农合工作，参合率达到95%以上。全面做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。创建国家级公共文化服务体系示范区，实施文化信息资源共享工程，加快推进县文体中心建设。完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。实施刘家沟、梁家湾等25个村的农村饮水安全工程。加快推进秦抚快速路、承秦高速石门寨连接线、沿海高速北戴河连络线、旅游公路等地方道路工程。全力做好灾后乡村道路、桥梁恢复重建工作，严把工程质量关。扎实推进农网改造和低压水利电网改造工程，全力支援高天三回500千伏输变电线路建设。此外，高度重视妇女、老龄、共青团、儿童、残疾人等事业发展，进一步做好科技、气象、消防、人防、工会、粮食、保密、档案、统计、方志、外事侨务、民族宗教和机关事务管理等工作。

切实加强社会保障。完善社会养老保险、城镇居民和职工医疗保险等社会保障体系，提高保障能力和水平。突出抓好失地农民保障体系建设。健全城乡低保、农村五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助体制，全力保障弱势群体正常生活。积极开展扶贫济困、关爱弱势群体等慈善活动，营造和谐、友爱的社会风尚。认真落实扶持就业和鼓励再就业的各项政策，全力做好就业和再就业工作。

全面打造平安抚宁。认真开展矛盾纠纷和信访积案大排查、大化解活动，妥善处理各类社会矛盾。认真落实安全生产责任制，加强安全生产宣传教育，强化安全文化、安全标准化建设，加强重点行业、关键领域的隐患排查治理，有效防范各类安全事故。开展 "街区亮剑" 等专项行动，深入实施监控网络进小区等 "天网覆盖" 二期工程，严厉打击刑事犯罪行为。深入实施 "六五" 普法规划，不断强化法制宣传、服务、保障功能。健全县、乡、村三级食品安全监管网络，强化检验检测和隐患排查整治，严厉打击违法生产经营行为。健全完善社会预警体系和突发事件应急机制，切实提高突发公共事件应急处置能力。

（八）扎实做好财税金融工作，切实提升服务保障能力

严格财政收支管控。强化财源体系建设，稳定重点税源，培植后续税源，重点支持一批成长型、税源型、就业型中小企业。加大综合治税力度，重点抓好非煤矿山、建筑施工及交通运输、房地产等行业的税收专项清查。严格预算管理，合理安排支出顺序，将财政支出更多的向民生保障、农业农村、文化教育、公共服务等领域倾斜。强化支出管理，从严控制预算追加等一般性支出。进一步深化乡镇财政管理体制改革，激发乡镇抓经济、上项目、谋发展的积极性。继续推进预算管理改革，加大对预算外资金、财政专项资金的有效监管。

扎实做好金融服务。支持金融机构改善服务，增加网点，扩大信贷规模。积极稳妥发展村镇银行等新型农村金融机构，引导龙头企业组建村镇银行。抓好拟上市后备企业培育和储备。加快推进信用联社股份有限公司挂牌营业及组建农村商业银行筹备工作。探索发行企业债券融资，多渠道破解企业融资难题。严厉打击非法金融活动，营造良好的金融服务环境。

（九）狠抓政府自身建设，树立政府良好形象

切实提高科学理政能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供全方位的优质服务。规范公众参与、专家咨询、集体讨论等决策程序，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

切实提高为民执政能力。认真执行中央改进工作作风、密切干群关系八项规定和省委、省政府的各项工作要求，牢固树立宗旨意识，真诚倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，尽心解决好事关群众切身利益的问题。重点围绕医疗服务、就业再就业以及社保基金、扶贫资金监管等方面，开展专项治理活动，防止损害群众利益现象的发生。

切实提高创新施政能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，切实加强学习型政府建设，努力适应新形势、新变化的要求，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。进一步解放思想，切实改进会风、文风和工作作风，不搞形象工程，不做表面文章，腾出更多的时间和精力谋发展、办实事。更加注重工作落实，大力弘扬实干精神，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，提高政府执行力和公信力。

切实提高廉洁从政能力。坚持抓源治本，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，坚决纠正各种不正之风，严肃查处领导干部违法违纪和严重侵害群众利益的案件。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，打造廉洁高效的政府形象。

各位代表，回首过去，发展成果令人鼓舞；展望未来，宏伟目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以永不畏难的顽强斗志、永不自满的进取精神，励精图治，攻坚克难，不断开创 "五个抚宁" 建设的新局面，为实现县域经济社会持续健康发展，切实加快全面建成小康社会步伐而努力奋斗！