政府工作报告（2018）

政 府 工 作 报 告

2018年2月1日在秦皇岛市抚宁区

第二届人民代表大会第二次会议上

秦皇岛市抚宁区人民政府区长  焦大伟

各位代表：

下面，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，区政府按照抚宁区第二次党代会总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕深入学习宣传贯彻党的十九大精神主题主线，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，聚力经济发展和社会治理两大主战场，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险，较好完成创建全国文明城市、承办省旅发大会、旅游旺季安全保障、推进“双违”清零等重点工作，经济社会持续发展，“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”建设迈出重要步伐，抚宁二次创业实现较好开局。经初步核算，完成地区生产总值119亿元，增长6.4%。实现全部财政收入7.73亿元，一般公共预算收入4.09亿元，分别增长28.6%和20.4%。完成固定资产投资36.8亿元。金融机构存、贷款余额分别达到224亿元和101.7亿元，比年初分别增加19.7亿元和8.1亿元。实现社会消费品零售总额36亿元，增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入达到32317元和13866元，增长8.3%和8%。

现有企业转型升级取得积极进展。全面落实现有企业转型升级大会战，高度重视现有企业对区域经济发展的支撑拉动作用，积极扶持企业转型升级、加快发展。全年规上工业企业完成总产值69亿元，实现增加值12.9亿元，同比分别增长5.3%和5.1%。新增规上企业3家。电池制造业、造纸和纸制品、非金属矿物制品、农副食品加工等行业增加值同比分别增长28.3%、24.6%、14.3%和10.1%。中小企业集群加快发展，新增注册企业689家，科技型中小企业达到90家。大力改善营商环境，深化商事制度改革，民营经济发展活力进一步增强。预计民营经济实现增加值74.6亿元，占地区生产总值的62.7%。金茂源纸业技改、天马酒业搬迁等项目扎实推进。

经济发展基础进一步增强。始终把项目建设作为扩投资、调结构的“牛鼻子”，深入实施项目园区大会战。全区实施重点项目63个，其中市重点项目27个，完成投资19.56亿元。际华产业园特种防护用品项目第一条生产线竣工投产、配套工程主体完工。燕玛高档葡萄酒二期、顺能光伏发电项目主体完工。骊骅淀粉热电联产项目主体完工，山梨醇技改项目开工建设，葡萄糖二车间改造加快推进。国网新源抚宁抽水蓄能电站项目正式进入启动实施阶段。创世纪城综合型双创示范基地项目取得实质性进展。中加健康产业园、协鑫集团 90万吨燃料乙醇、骊骅公司变性淀粉等一批重点项目积极推进。以与市开发区深度合作为契机，扎实推进抚宁经济开发区突破发展，完成内设机构组建和人选配备，投融资平台启动运作。北规街、创业路等“两纵两横”园区道路进场施工。努力破解土地瓶颈，扩大新增建设用地规模4178亩，完成土地流转1.8万亩。

农业农村发展步伐加快。以“特色农业之区”建设为主攻方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业融合发展。加大种植结构调整，畜禽养殖、蔬菜种植、林果生产等特色农业产业规模、质量双提升。实现农业总产值59.5亿元，增加值34.8亿元。缩减籽粒玉米种植1.88万亩。生猪存栏33.7万头，出栏80.4万头。蔬菜总产达到77万吨，食用菌业生产规模达到400万棒。新增干鲜果品2.2万亩，完成果树改造6000亩。新建百亩以上高标准林果示范园区5个。大力推进农业产业化、标准化、品牌化建设。实施农业产业化标志性项目12个，市级以上农民专业合作社及示范家庭农场达34个。产业化龙头企业达到29家，省级以上7家。无公害畜产品、产地认证企业达54家。宏都生猪现代农业产业园区荣获省级现代农业园区称号。骊骅、燕山明珠等3个品牌被评为河北省第二届优质农产品品牌。农业农村发展活力进一步增强，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，农村土地流转12万亩，占家庭承包经营面积的32.4%。

第三产业扎实推进。把第三产业作为稳增长、调结构的关键环节，大力发展旅游、商贸物流等产业，不断提升区域经济发展活力。圆满完成河北省第二届旅游发展大会各项任务，华侨城·南戴河国际滨海旅游度假区正式运营，“花海大道”及抚昌黄公路沿线完成造林绿化2970亩，改造外立面9.1万平方米。成功举办首届沙滩音乐狂欢节、荷兰灯光艺术节、第四届山楂文化节。加强景区基础设施建设，冰塘峪、天马山、象山等景区基础设施持续提升。恒图文旅集团背牛顶项目加快推进。打通旧县至南山村山间旅游走廊，抚宁“天路”受到普遍欢迎。各景区共接待游客153.5万人次，实现旅游社会总收入9.04亿元。加快现代流通体系建设。千奥骊城农副产品批发市场实现交易额3.2亿元。北方宏都生猪网络交易中心成交额突破11亿元。农村电子商务网络覆盖面进一步扩大。

城镇化建设迈出新步伐。以创建全国文明城市为抓手，坚持全员全域全时，举全区之力不断完善城市基础设施，提升城市精细化管理水平，倾力打造“文明宜居之城”。围绕交通秩序、环境卫生等薄弱环节，坚持问题导向，狠抓整改提升。城区环卫清扫实现全覆盖，垃圾无害化处理达到100%。组织开展“全民洗城”等活动，清运垃圾、清洗路面、规范管理，城区容貌秩序、文明程度获较大提升。市政基础及公共服务设施不断改善。碧海路拓宽工程具备通车条件。西大街、北商业街西段、胜利路、天马大街等11条主要道路贯通工程全面启动。整修城区主次干道、人行道4.5万平方米。“智慧城市”建设一期正式运行。连接主城区的45路公交车投入运营。生活垃圾全资源综合处理、洋河再生水厂、10万吨地表水厂等民生工程加快推进。启动实施西北片区棚户区改造项目一期工程，开发区棚改项目（朱各庄）扎实推进。强势开展“决战‘双违’清零”等专项行动，“双违”整治创造了抚宁速度。累计整改841处、面积111.5万平方米，无“双违”村（社区）达到290个。

生态环境持续改善。全面落实“生态优先”发展战略，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，着力治本攻坚、重点突破，大力实施蓝天、碧水、净土行动。持续推进大气污染综合治理，空气质量达标天数增加32天，PM2.5下降16.4%。完成74家“散乱污”企业专项整治，工业扬尘治理实现全覆盖。完成70台（套）燃煤锅炉拆除任务。严格落实“河长制”，开展戴河流域综合治理，完成戴河沿岸16个村2523亩土地流转，栽植各类苗木12.4万株。强化畜禽养殖污染治理，加强戴河、洋河、人造河沿线污染监管整治，依法依规关闭禁养区养殖场（户）135家，主要河流水环境持续好转。启动洋河水库饮用水水源地一级保护区隔离防护工程，完成生活污水处理站项目。持续推进生态环境治理与修复，严厉打击非法盗采、占地、采砂等环境违法行为。实施增林扩绿工程，完成人工造林、封山育林6.3万亩。

民生事业不断进步。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生支出占总支出的85%。以10件为民实事为抓手，有效解决一批事关群众生产生活的热点难点问题。与主城区公交系统互联互通、名院名医会诊坐诊2项工程圆满完成，城区断头路贯通、老旧小区物业管理提升、生活垃圾综合处理、2.5万吨污水处理厂、10万吨地表水厂、智慧城市、重点交通道路改造提升、保障性安居等8项工程完成阶段性目标任务。完成各类社会保险征缴及扩面提标任务。全面落实新城乡居民基本医疗保险制度，参保率达到96.5%。城镇新增就业5502人，农村劳动力转移就业3906人。高度关注弱势群体。农村和城镇低保标准分别提高到3500元和6600元。化解房地产开发遗留问题，为9个小区办理不动产权证书。完成220千伏天肖线新建及110千伏深河配套供电线路工程。扎实做好军队退役人员服务工作，成立区级“军队退役人员服务中心”和乡镇村居“军队退役人员服务站”。顺利通过国家义务教育均衡发展验收。实施新改扩建中小学校项目18个。投资897万元，全面改善薄弱学校仪器设备。推进教育资源优化整合，实现全部高中进城区，金山学校、直属机关幼儿园分园投入使用。群众性文体活动广泛开展。圆满完成公立医院综合改革效果评价工作，基本药物使用率达65%以上。继续落实“全面两孩”政策，医疗卫生和计生管理服务水平不断提升。此外，审计、统计、科技、物价、体育、档案、广播电视、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

政府自身建设切实加强。加快政府职能转变，全面落实政府机构改革部署，行政审批局正式挂牌。全面落实行政执法“三项制度”，依法行政更加规范，法治政府建设迈出坚实步伐。持续推进作风转变，持之以恒反“四风”，政府服务效能不断提升。认真落实党风廉政建设主体责任，以“零容忍”态度惩治腐败，政府系统廉政建设全面加强。深入开展“七五”普法宣传，严厉打击违法犯罪，刑事案件发案率同比下降15%以上。坚持不懈抓好安全生产、食品药品安全，人民群众安全感、获得感不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议52件，政协提案154件，办结率、满意率均达到100%。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府，向一直以来对政府工作给予关心、理解和支持的各位代表、各位委员，向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不大，产业基础较弱，综合竞争力亟待提高；财政收支矛盾尖锐，支出压力巨大，持续增收基础不稳固；项目、园区体制机制还不够顺畅，项目落地难问题还没有彻底解决；城乡发展还不平衡、不充分，基础设施建设还有较多短板；政府系统干部队伍建设有待进一步加强，营商环境还需进一步优化等等。对于这些问题，我们将正视矛盾不回避，扎扎实实谋化解，以一往无前的决心和坚忍不拔的意志全力破解，努力推动区域经济发展再上新台阶。

二、2018年政府工作安排

刚刚闭幕的区委二届二次全会，描绘了抚宁建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”的蓝图，即到2020年，全面建成高质量的小康社会，生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在全市乃至全省前列；到2030年，建成沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区，发展质量、改革动力、人民生活水平等达到省市前列；到2040年，初步建成一流国际旅游城市的高品质城区，实现发展质量和城市品质的跨越提升。围绕实现上述奋斗目标，区委进一步确立了阶段性路径选择，即利用两到三年时间，倾力打造新兴智造之区、特色农业之区、文化旅游之区和集聚发展之城、文明宜居之城。上述阶段目标和发展路径的确立，是落实党的十九大精神，走好新时代“长征路”的具体安排，充分考虑了抚宁发展的现实基础和巨大潜力，经过努力是完全能够实现的。

当前，“三区两城”建设是指引政府工作的总纲。全区上下要进一步统一思想，强化责任和使命担当，以永不懈怠的精神状态，坚定信心、埋头苦干，坚决把各项具体工作落到实处。打造“五业支撑”的新兴智造之区，要充分发挥抚宁的资源区位优势，立足现有产业基础，借势京津冀协同发展、与市开发区深度合作等历史机遇，以际华军民产业园、协鑫燃料乙醇、芯驰光电新能源汽车动力电池、创世纪城综合型双创示范基地等项目为载体，加速构建区域经济发展的产业支撑。打造“三线主导”的特色农业之区，要依托生猪、蔬菜、林果三大产业已经形成的比较优势，着力推进农业供给侧结构性改革，突出抓好农业特色区、产业化龙头企业、农业支持保护体系等重点工作，不断深化一二三产业融合发展，不断提高农业全产业链效益和综合实力。打造“三点一线”的文化旅游之区，要坚持把旅游作为基础产业来抓，充分发掘、包装和利用山海湖城等特色旅游资源，大力发展高端滨海休闲游、山地休闲康养游、城市观光休闲体验游等旅游新业态，努力在“全境旅游、全季旅游、全业旅游”上实现新突破。打造“产城融合共生”的集聚发展之城，要进一步明确抚宁在全市组团中的性质和功能定位，以发展空间的拓展、城市载体功能的提升、发展环境的优化，带动产业、人口、资源等要素向城市集中，积极培育产城融合发展的现代化新兴城区。打造“生态人文独特”的文明宜居之城，要坚定不移的贯彻“生态优先”理念，大力弘扬“开放包容、务实创新”的人文精神，巩固文明城市创建成果，保护、改善区域生态环境，打造生态、宜居样板区，使环境成为抚宁发展的核心竞争力。

各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，抚宁也进入了发展的新阶段。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们要在上级党委、政府和区委的坚强领导下，锲而不舍、久久为功，彻底摆脱区划调整的思想包袱、情绪症结，全面树立起自力更生、艰苦奋斗、二次创业、再塑辉煌的决心定力，让底蕴深厚的抚宁重新焕发出朝气蓬勃的新活力！我们要不忘初心、牢记使命，深入贯彻新发展理念，找准路径、精准发力！我们每一名抚宁人，都要长志气、憋足劲，从我做起、从现在做起、从最基础的工作做起，以全区上下的不懈努力和孜孜以求，奋力实现抚宁经济社会的全面振兴发展！

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施抚宁二次创业新征程、加快“三区两城”建设的关键一年。政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面实施抚宁二次创业新征程总体部署，按照“生态优先、创新发展、区域协作、跨越提升”发展导向，聚焦经济发展、社会治理两大主战场，借势借力京津冀协同发展，统筹推进“三区两城”三年行动，全力实施“八项攻坚会战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，为建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”而努力奋斗。

综合考虑各方面因素，确定2018年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长5%，外贸出口总额增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，PM2.5平均浓度下降8.9%。

实现上述发展目标，要着力抓好以下六方面工作：

（一）坚持高质量发展第一要务不动摇，加快培育发展新动能。以智能制造、生命健康、食品生物、数据信息、节能环保、文化旅游六大产业为主攻方向，大力发展战略新兴产业，加快传统产业优化升级，深入推进经济结构战略性调整，迅速建立起支撑区域经济高质量发展的现代产业体系。

坚决打好“项目园区带动攻坚会战”。一是举全区之力推进项目建设。坚持以项目带投资、调结构、促转型，认真组织实施好项目落地攻坚年行动，切实解决好项目落地难、进度慢问题，全力确保签约项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目尽快投产，投产项目尽快达效。确保总投资68亿元的抽水蓄能电站项目、总投资55亿元的创世纪城综合型双创示范基地项目年内开工建设。力促总投资48亿元的协鑫集团生物燃料乙醇项目取得实质进展。确保骊骅淀粉热电联产等2个续建项目竣工投产。扩大项目储备，深入实施精准招商、点对点招商、合作招商，力争签约亿元以上项目15个，10亿元以上项目5个。二是不断壮大园区经济。深化与市开发区合作，进一步明晰抚宁经济开发区的发展定位、主导产业、发展规划，完成《总体规划》和《控制性详细规划》。继续推进开发区扩区和“一区多园”、“多规合一”工作，引导生产要素、优势资源向园区聚集。秦皇岛精工绿筑科技公司装配式建筑、福莱特大载重无人机、嘉华科技PVB胶片、莱特公司工业节能等12个项目3月集中开工。港沣车载自动售货机、福格科技真空精密铸造等11个项目年内入驻小微企业园。加快合作区基础设施建设，北规街、创业路等“两纵两横”园区道路工程，力争暑期前建成通车。加快园区土地流转后续工作，确保项目用地有效供给。三是激发项目、园区发展活力。理顺园区内部管理体制、运行机制，推进人事薪酬制度改革，激发干部队伍干事创业激情。继续推进投融资平台建设，优化管理体制，拓展融资渠道。积极吸纳社会资本参与平台建设、基础设施、产业发展，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局。进一步畅通重点项目“绿色通道”机制，继续完善好领办代办、一站式服务，实现一枚印章管审批。

做优做强传统产业。积极扶持骊骅淀粉转型升级，持续推进骊骅淀粉与英国泰莱公司变性淀粉合作项目，力争年内开工建设。加快推进宏都集团食品科技产业园项目，打造以现代农业产业园区为载体，集绿色观光、农业种植采摘、生猪良种繁育、生猪屠宰冷链加工和农产品冷链储运电商销售为一体的综合性企业集团。加快纸业产业园规划建设，提高造纸行业整体发展质量效益。加快推进华电热电联产项目，力促金茂源纸业11万吨纱管纸等项目达产达效，宏嘉纸业厚纸板项目上半年开工建设。稳妥推进天马酒业搬迁项目年内开工。玻纤行业继续严格环保监管，鼓励企业通过兼并重组、技改升级做优做强。继续做好“个转企、小升规”工作，新增规上企业3家、科技型中小企业12家。进一步完善区级领导联系重点企业制度，深入实施一企一策、精准帮扶。继续支持本土企业创新发展、转型发展，支持燕山板栗、小江蔬菜等一批中小微企业挂牌上市。

着力培育新兴产业。在抓好存量提升的同时，紧紧围绕六大支撑产业，积极培育和发展符合区域经济发展需要的战略新兴产业，努力形成新的经济增长点。把握京津冀协同发展机遇，深入落实“1+1”合作模式，全方位推进京津抚在智能装备制造等领域的对接。继续培育和发展军民融合产业，加快实施际华产业园二期建设。依托秦皇岛莱特流体设备制造有限公司工业节能技术产业化示范基地项目，积极培育节能环保产业。依托中加健康产业园等项目，培育生命健康、现代物流、金融服务、电子商务等产业，打造现代高端服务业。大力发展高新技术产业，力促汽车玻璃夹膜、车载自动售货机、中弘紫光智能机器人停车设备等项目取得实质进展。加快培育创新创业孵化基地，依托与东亚新华投资公司合作的科技文化产业创新基地项目，打造国际高科技技术转移交易平台、新能源产业基地和科技文化旅游产业基地。继续提升1898创业大厦暨人才创新创业孵化基地辐射力和带动力，不断深化大众创业、万众创新。

加快发展旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，促进旅游与其它产业融合发展，推进产业上档升级。牢固树立旅游首位产业、基础产业定位，转变发展思路，创新发展模式，着力促进“旅游+其他产业”的深度融合。完善《抚宁区全域旅游规划》，完成《抚宁区旅游产业发展规划》。推进文化旅游融合发展，将长城戍边、诗词吹歌、天马祈福等文化元素融入旅游产业发展，实现产业的转型升级、提质增效。围绕推进“全域、全季、全业、全方位”旅游发展格局，加强华侨城国际滨海旅游度假区、冰塘峪景区等旅游重点项目建设。背牛顶旅游度假区项目年内完成前期手续，启动实施景区道路等基础设施建设。天马小镇、红酒文创小镇、百润体育（射击）等项目取得实质进展。牢固树立“以游客为中心”的服务理念，谋划首届抚宁旅游文化节。扎实开展旅游基础设施升级年活动，围绕“吃住行游购娱”旅游要素，积极做好旅游产品开发、“旅游厕所革命”、交通支撑体系建设等基础工作，全面提升旅游综合承载服务水平。实施乡村旅游提升工程，打造一批高标准的乡村旅游标杆示范村、示范点，加快形成特色旅游片区。重拳整治旅游市场秩序，健全综合执法长效机制，促进旅游产业持续健康发展。

（二）坚持以“人民为中心”不动摇，更好满足民生幸福新期盼。人民的美好愿望，就是政府的施政取向和奋斗目标。要始终把人民利益摆在最高位置，持续推进民生改善，让群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

坚决打赢“民生保障加强攻坚会战”。一是不断提升社会保障水平。深化社会保障制度改革，筑牢社会保障安全网。全面实施全民参保计划，大力实施社保扩面提升工程。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，继续做好京津冀异地就医直接结算等城乡医疗保险制度改革。实施“创业就业行动计划”，开展创业帮扶工程，认真做好创业担保贷款、创业培训等服务。二是促进社会事业全面发展。优先发展教育事业，加强教育基础设施建设，全面提升教育发展水平。坚持学前教育普惠性发展，改扩建8所幼儿园。完成寨里庄小学等6所薄弱学校改造。继续深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，加强医共体建设。谋划建设抚宁区中心医院。实施全国健康促进县区、中医药强县建设和健康扶贫工程。持续推进文化惠民工程，大力发展文化体育事业，做好非物质文化遗产保护与传承。三是继续办好民生实事。围绕创业就业、社会保障、文化教育、医疗健康、城市交通、养老服务、社区治理、老旧小区改造等重点领域，找准群众关注问题，按照尽力而为、量力而行的原则，继续办好民生实事，让改革发展成果更多、更公平的惠及全区人民。在继续推进完成2017年10件民生实事中城区断头路贯通、老旧小区物业管理提升、生活垃圾综合处理、2.5万吨污水处理厂、10万吨地表水厂、智慧城市、重点交通道路改造提升、保障性安居等8项工程年度目标的基础上，今年再启动实施区域内公交网络全覆盖、城区热力增容、城区公厕改造、标准化农贸市场建设、基层乡镇卫生院标准化建设、城区新建1所九年一贯制学校等6件民生实事。

全面落实“城市建设拓展攻坚会战”。坚持以人的城镇化为核心，全面加强城乡基础设施建设，加快补齐城乡建设短板，着力打造“现代化新兴城区”，推动“集聚发展之城”实现新跨越。一是不断提高城市规划建设水平。按照“东进、南扩、西跨、北延”思路，进一步完善城市总体规划，启动村庄规划编制，加快推进“多规合一”。加快完善公共服务和市政基础设施建设。碧海路拓宽工程暑期前全面建成通车，启动北延工程。加快推进北商业街西段、西大街、胜利路、天马大街东段4条城区道路建设，逐步打通城区“断头路”。加快推进市政基础配套设施建设。洋河再生水厂、生活垃圾全资源综合处理场、香营生活垃圾填埋场无害化治理项目年内完工。新建地表水厂项目开工建设。启动智慧城市二期工程。以开展城市面貌综合整治提升三年攻坚行动为契机，加快实施西北片区棚户区改造一期，谋划启动二期工程。同时，谋划启动北部工业区和东南片区、骊城御园、中部片区棚户区改造项目。二是不断扮靓城市形象。以开展洁净城市创建为契机，继续组织开展“全民洗城”、“烟头革命”等活动，调动全社会力量参与城市建设管理。坚持片长制、路长制等有效机制，推进城市管理标准化、规范化、智能化、长效化、网格化建设。实施金山大街、迎宾路、长征路等主次干道、背街小巷路面改造工程，改造面积2.2万平方米。实施香营街东段、洋河景观带等6项景观绿化工程，改造绿地6万平方米。三是加快补齐城乡基础设施短板。继续完善公交系统，开通102国道公交线路，谋划推进各乡镇公交全覆盖工程。加强便民市场体系建设，谋划建设建材、花卉等4个专业市场，在东南片区和西北片区谋划建设3个便民市场。完善提升交通路网体系。做好祖山连接线改造、京秦高速和滨海公路抚宁段地方工作。谋划实施京秦高速和沿海高速公路抚宁连接线、102国道北移、三抚线和青乐线升级改造工程。抓好205国道大修等4项干线公路建设。继续做好农村公路建设，实施榆西线道路和桥梁改造。加快推进美丽宜居乡村建设，深入开展农村人居环境整治三年行动。结合旧县、梁家湾等一批美丽乡村重点村建设，以创建全省农村环境整治和垃圾治理示范县为契机，高标准实施厕所改造、饮水安全、污水处理等12个专项行动。

深入落实“贫困人口精准脱贫攻坚会战”等各项民生工作。建立健全贫困人口对口帮扶机制，确保年内建档立卡的9户17人贫困人口脱贫出列。密切关注边缘群众，按照“两不愁三保障”的识别标准，实施动态精准识别、动态精准帮扶、动态精准脱贫，确保真脱贫、脱真贫。城镇、农村低保标准分别提高到每人每年7200元和4000元。推进保障性安居工程建设，分配公租房130套。完成农村危房改造任务。实施农村饮水安全工程，再解决6500人饮水安全问题。妥善做好军转安置及失业退役军人公益性岗位帮扶等工作。进一步完善社会救助体系。大力推广医养结合型养老服务体系建设，探索“公建民营”购买社会服务养老模式。

（三）坚定践行绿色发展理念，全力打造美丽宜居新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力弘扬塞罕坝精神，以前所未有的责任担当，打好污染治理和生态修复攻坚战、持久战，为打造“文明宜居之城”奠定良好的生态基础。

坚决打赢“生态建设优化攻坚会战”。一是持续加强生态环境保护。严惩破坏生态环境行为，完善生态环境管理制度，加强环境执法、监测标准化建设。加快露天矿山治理修复，完成5座无责任主体矿山绿化。持续开展环境保护法实施年活动，将网格化监管与污染源双随机抽查相结合，借力环保税法实施，以“零容忍”态度，严厉打击环境违法行为，倒逼企业转型升级。二是以创建全国文明城市的决心和力度，做好创建国家森林城市工作。以补短板、增亮点、提质量为主攻方向，以造林绿化、森林文化提升、创森宣传为重点任务，构建更加完备的城市森林生态系统。狠抓城区重要点位、城乡接合部、高速铁路、旅游通道、河流水系等关键节点，完成造林绿化7.3万亩，森林覆盖率达到45.8%以上。

坚决打赢“环境治理进位攻坚会战”。严格按照“精准治霾，科学治污”的总要求，全面落实“1+1+17”大气污染综合治理方案要求。紧盯重点行业、重点区域、重点时段，科学研判大气污染形势，突出抓好燃煤锅炉、散煤燃烧、扬尘污染、工业企业等污染源防治。开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治“散乱污”企业。稳步推进“双代”工程，确保完成年度35蒸吨以下燃煤锅炉取缔、农村散煤替代、污染物削减等任务。健全“河长制”制度化、常态化运行机制，强化戴河、洋河等重点河流环境综合治理，实现水生态良性循环。开展土壤污染治理和修复，积极引导农户使用有机肥，探索畜禽养殖废弃物资源化循环利用新模式，确保农业面源污染治理到位。

（四）坚持“重拳治理”不动摇，着力打造和谐稳定的社会环境。坚持把保稳定、保平安作为底线工作来抓，不断强化社会管理，坚决打赢“社会治理提升攻坚会战”。一是全力确保社会和谐稳定。全方位推进“法治抚宁”、“平安抚宁”建设，进一步巩固和谐稳定局面。不断创新社会管理，努力净化社会环境。强化安全生产、食品药品监管，严格落实“党政同责、一岗双责”。持续开展重点领域、关键环节安全生产隐患大排查、大整治，确保安全生产形势持续稳定向好。扎实开展食品安全示范城市创建，强化食品安全专项整治，严格落实粮食安全责任制，不断提升食品、药品及粮食安全保障水平。强化不稳定因素预警与稳控，及时化解信访积案。二是强化社会治安综合治理。全面推动“雪亮工程”，进一步完善社会治安防控体系。认真贯彻落实中央决策部署，加大扫黑除恶力度，提升人民群众的安全感和满意度。加强网络舆情引导、管控和有效应对，及时处置突发舆情，积极回应社会关切。三是扎实推进“双违”整治。继续保持打击违法用地、违法建设高压态势，确保按时完成存量“双违”清零任务，力争“无双违”城区早日挂牌。加大对项目建设、征地拆迁过程中抢栽、抢建等违法行为打击力度，为项目落地、园区建设提供优良的外部环境。

（五）全面落实“乡村振兴”战略，努力推动“三农”工作再上新水平。深入推进“特色农业之区”建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进一二三产业融合发展。一是继续壮大农业特色产业。突出规划引领，启动编制“特色农业之区”发展规划，助力农业农村经济发展。以创建省、市级现代农业园区为抓手，持续巩固和壮大特色农业主导产业。畜牧产业进一步优化养殖结构，以生猪产业为主，以肉蛋鸡、肉牛为辅，完善中部生猪生产基地、西北部牛羊生产基地、南部蛋鸡生产基地。年内新增畜禽标准化养殖场8个。林果产业以新品种、新技术推广为重点，新增标准示范园3家以上，实施板栗改劣换优8000亩。蔬菜产业以绿色蔬菜核心示范区建设为抓手，推进番茄、生姜、豆角等特色产业提质增效，播种面积稳定在18.5万亩。大力推进食用菌种植向规模化、产业化发展，生产规模达到420万棒。二是进一步提升全产业效益。充分利用农业产业化增信基金融资模式，实施6个农业产业化标志项目，农业产业化率增长1.5个百分点。进一步深化与北京农学院、裕农优质农产品种植公司、天安公司、河北科技师范学院的合作，拓展合作层面、合作内容。着眼绿色、有机、无公害农产品生产，加强农业新品种引进和先进适用技术推广，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。大力支持重点企业、合作社开展无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志认证，无公害畜产品、产地认证企业新增8家。发挥骊骅、宏都、燕山明珠等知名品牌带动作用，加大农产品品牌推介力度，省级名优产品达到6个。三是继续推进农村综合改革。全面落实省农业供给侧结构性改革三年行动计划。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，农村土地流转1.5万亩。进一步规范农村产权交易，积极探索农村土地“三权”分置实现形式。稳步开展农村集体资产股份制改革试点，探索农村集体经济的多种实现模式。加快培育新型经营主体，积极推进土地股份合作社、金融互助合作社、农民专业合作社发展，年内新增农民合作社100家以上。进一步扩大农村电子商务网络覆盖面，提升市场占有率，力争年营业额达到1200万元。

（六）坚持改革创新不动摇，努力建设人民满意的服务型政府。面对新时代，踏上新征程，要用改革的思维、创新的方法、担当的精神，加快政府职能转变，推进重点领域改革，努力打造忠诚、法治、实干、清廉政府。

着力推进重点领域改革。围绕“最多跑一次”，加快推进行政审批制度改革。按照“应转必转”要求，完成相关审批权限划转，确保行政审批局实质运转，实现“一章制”审批。深化“放管服”改革，做好承接上级下放各项权力衔接，加强事中和事后监管。深入推进商事制度改革，实现省、市、区三级公共资源交易平台联网。深入推进城市管理和综合执法体制改革，理顺城市管理体制，提升城市管理综合执法水平。

深入落实“营商环境再优攻坚会战”。紧紧围绕服务企业、服务项目、服务发展，深入开展营商环境再优大会战。进一步转变政府职能、精简审批事项、强化要素保障，切实解决好政策落实、项目落地和企业经营中的突出问题。认真开展降费减负专项行动，切实降低企业经营成本。积极营造更加宽松的市场准入环境、便捷高效的政务环境、重商亲商的服务环境和诚实守信的社会环境，让营商环境成为抚宁发展的新优势。

着力抓好财税金融工作。一是严格财税监管。按照“统收统支加激励”的办法，制定出台新一轮区对乡镇的财政体制，调动乡镇生财聚财的积极性。加强财源、税源分析调度，加强对重点税种、重点行业、重点区域的税收监管。严格非税收入征管，挖潜增效，确保应收尽收。加大财政资金统筹整合力度，盘活存量资金，合理安排财政支出。高度重视财源建设，充分发挥财政资金撬动作用，积极争取上级资金支持，培育多元化、有后劲的财税支撑体系。二是抓好金融保障。整合、捆绑使用农业、科技、环保等各类政府投资、专项资金，建立政府引导、社会参与、市场运作投融资模式，有效解决实体经济发展资金不足问题。充分发挥绿源、景润等融资平台作用，不断提升融资平台承贷额度和授信等级。继续加强与国开行、农发行、秦皇岛银行等金融机构对接，加快推进获批的8个融资项目。积极落实“政银保”贷款模式，着力破解中小企业融资难题。健全系统性金融风险防范监测预警和早期干预机制，防范和化解金融、债务风险，严厉打击非法集资。

全面加强政府自身建设。一是坚定理想信念，打造忠诚政府。强化理想信念教育，始终坚持“四个意识”，坚守“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神贯穿于政府工作的始终，努力用新思想指导工作，破解难题。充分发挥领导干部以上率下的“头雁效应”，坚持从政府班子做起，扎实开展“解放思想、改进作风、提升能力、展现作为”大讨论活动，坚决贯彻落实上级和区委决策部署，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。二是坚持依法行政，打造法治政府。在区委的领导下，认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会及群众监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，全面推进法治政府建设进程。进一步完善重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，严格遵守政府议事规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度。加强行政执法队伍建设，加大监督检查力度，全面落实规范、公正、文明执法。三是坚持务实担当，打造为民政府。常怀强烈的政治责任感和历史责任感，难题面前敢于开拓，风险面前敢于负责，尽心尽力、尽职尽责。着力强化政府执行力建设，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、一抓到底。着力强化政务督查、纪检监察力度，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等问题。四是坚持从严治政，打造廉洁政府。严格落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”。切实加强政府工程、土地出让等重点领域监管，坚决查处各类违纪违法行为。坚决执行中央八项规定，毫不松懈反“四风”，严控“三公”经费管理，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！当前抚宁正处于转型发展的关键时期，责任呼唤担当，实干赢得未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，全力投入抚宁二次创业新征程，为建设“沿海强区、魅力骊城和现代化新兴城区”做出新的更大贡献！

名词解释

1．“三区两城”：“三区”，新兴智造之区、特色农业之区、文化旅游之区；“两城”，集聚发展之城、文明宜居之城。

2．“八项攻坚会战”：项目园区带动攻坚会战、社会治理提升攻坚会战、生态建设优化攻坚会战、环境治理进位攻坚会战、城市建设拓展攻坚会战、民生保障加强攻坚会战、营商环境再优攻坚会战、贫困人口精准脱贫攻坚会战。

3．“六大支撑产业”：智能制造、生命健康、食品生物、数据信息、节能环保、文化旅游。

4．“双违”：违法用地、违法建设。

5．“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

6．“三权”：所有权、承包权、经营权。

7．“政银保”模式：小微企业和农业企业融资新模式。企业自愿参加，财政提供利息补贴、保费补贴或风险补偿，银行提供贷款，保险公司提供贷款保证信用保险。

8．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

9．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

10．“双代”工程：气代煤、电代煤工程。

11．“雪亮工程”：完善抚宁主城区及建设覆盖全区农村主要路口的监控系统和卡口，优化现代社会治安防控体系，提高全区社会治安防范能力和水平。