秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发五级两规一导则体系建设工作实施方案的通知

现将《秦皇岛市抚宁区“五级两规一导则”体系建设工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                       秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

                        2018年9月6日

秦皇岛市抚宁区“五级两规一导则”

体系建设工作实施方案

为落实省政府办公厅《关于印发河北省“五级两规一导则”体系建设工作方案的通知》和市政府办公厅《关于印发秦皇岛市“五级两规一导则”体系建设工作实施方案的通知》的精神，推进我区区、乡镇、村城乡规划和土地利用总体规划编制，完善城乡规划体系，构建建设导则体系，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实省委九届五次、六次全会及市委十二届一次、二次全会决策部署，发挥规划对实现空间治理现代化的引领作用，强化城乡规划与土地利用规划有效对接。以城乡规划和土地利用规划修编为抓手，深入推进空间规划体系和建设导则体系建设，全面提升全区国土空间治理能力和城乡规划建设管理水平。

（二）基本原则

坚持改革创新。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等新理念融入规划体系建设全过程，完善空间治理体系，推动城乡规划与国民经济社会发展、土地利用、环境保护等规划充分衔接，推进和落实“多规合一”。

坚持优化协同。服从服务国家重大战略，推动京津冀协同发展，推进城乡协调发展，全面提升农业农村发展水平，形成城乡高质量融合发展新格局。

坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升生态系统质量和稳定性。

坚持优质高效。立足抚宁特有资源禀赋，全力融入京津冀协同发展大局，明确建设“沿海强区、魅力骊城”的发展定位，积极主动创新发展方式，以产促城、产城融合发展，以国土空间治理推动全区高质量发展。

坚持问题导向。把握好影响城乡高质量发展的关键性问题，发挥规划的引领和规范作用，科学决策，精准施策，促进规划的有效实施。

（三）工作目标

遵循城市发展规律，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以主体功能区规划为基础，按照战略性、全局性和前瞻性要求修编城市总体规划和土地利用总体规划、镇（乡）总体规划和土地利用总体规划，村庄规划和村土地利用规划，明确城乡发展、土地利用目标和管控要求，建立目标一致、主要指标和用地布局相同，两规统筹衔接、全域覆盖的空间规划体系。科学编制各类专项规划、控制性详细规划、城市设计等，建立横向到边、纵向到底的规划体系。健全城乡建设导则，使各项城乡建设有规可循、照章操作。通过构建“五级两规一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、用地效率有提高、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。

二、主要任务

（一）区级层面

一是配合市城乡规划局开展规划期限至2035年的城市总体规划编制工作。按照城市总体规划编制改革的有关要求，立足做大做强中心城区，学习借鉴北京、上海经验，对标雄安新区，坚持城乡统筹、全域覆盖，明确城市战略定位，落实“多规合一”，划定和严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成一张蓝图、一本规划，同步建设空间信息管理平台，建立和完善城市总体规划编制、审批、实施和考核评估体系。

二是开展规划期限至2035年的区级土地利用总体规划编制工作。落实上位规划任务，协调统筹各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；划定土地用途区，重点落实耕地、永久基本农田、生态用地、建设用地总规模和城乡建设用地规模和范围；划定区级中心城区城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下称“三区三线”），制定国土空间用途管制规则；确定土地整治重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

三是配合市城乡规划局建立空间规划信息平台。以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作数字现状图。整合各类空间规划，做到发展目标、用地指标、空间坐标相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息交互共享，实现项目协同审批，提高行政服务效能。

四是配合市相关部门完善专项规划。与城乡总体规划相衔接，修编公共服务设施、基础设施、地下空间利用、海绵城市、绿地系统、综合交通、港口、综合管廊、地下管线设施、综合防灾减灾等专项规划，统筹安排城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施布局。其中，需要进行规划环评的专项规划，要同步开展规划环评编制工作。

五是配合市城乡规划局修订控制性详细规划。依据修编后的城市总体规划，修订控制性详细规划，完善市政、公共服务、公共安全等配套设施。科学确定规划指标，加强对建筑高度、容积率和建筑间距管控。

六是配合市城乡规划局开展城市设计。与总体规划同步编制总体城市设计，确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市布局形态，明确公共空间体系；编制城市中心区、重要街道等能够集中体现和塑造城市风貌特色的重点地区的城市设计，协调市政工程设施，组织城市公共空间功能，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。重点地区的城市设计内容应纳入控制性详细规划，管控要求应纳入规划条件，作为规划方案、建筑方案和建设工程规划核实的重要内容。

七是配合市城乡规划局制定城市生态修复和城市修补实施方案。按照住建部城市双修试点要求，完成城市双修规划，明确工作计划，逐步修复被破坏的山体、河流、植被、沙滩、湿地，全面改善生态环境质量，补齐城市基础设施短板，提高公共服务水平，提升城市公共空间品质，提高城市治理能力。

八是加强文物古迹和历史建筑保护工作。对文物古迹和历史建筑，要建档立卡，制定修缮、保护方案。

九是编制区域乡村建设规划（美丽乡村建设规划）。明确乡村体系，划定乡村居民点、管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类划定村庄整治指引。

十是配合市城乡规划局制定城市建设导则。制定海绵城市建设、绿色建筑、道路景观、广告牌匾整治、综合管廊建设、城市设计、城市色彩、建筑风貌管控、海岸线管控、城市夜景照明、城市家具配置等一系列城市建设导则，明确城市建设标准，指导城市建设行为，提升城市规划建设管理精细化水平。

（二）镇（乡）级层面

一是开展规划期限至2035年的建制镇总体规划编制工作。合理确定镇区规模，明确发展目标，对空间布局等作出科学安排。

2035年的乡镇土地利用总体规划工作。落实区级土地利用总体规划任务和目标，确定村土地利用控制，确保上位规划的土地用途分区在区域内进一步细化和落实，将“三区三线”及各类用地规模和范围落地，确定每一个地块的土地用途。以镇（乡）土地利用总体规划为依据，编制规划期相同的村土地利用规划。村庄规划和土地利用规划可融合统筹编制为一个规划。

三是加强文物古迹和历史建筑保护工作。对文物古迹和历史建筑，要建档立卡，制定修缮、保护方案。

四是制定镇规划建设导则，指导各项建设活动。

镇总体规划、乡规划由乡镇人民政府组织编制，按法定程序报批。

（三）村庄层面

一是对规划确定的保留村编制村庄规划。明确村庄发展目标、村庄规模，突出地域特色、文化特色和民俗特色，合理利用传统文化资源，打造美丽乡村。

二是编制历史文化名村、传统村落保护规划。保护村庄历史风貌、空间格局、历史街巷等，合理利用历史文化资源，为乡村特色旅游安排空间。对文物古迹和历史建筑，要建档立卡，制定修缮、保护方案。

三是各乡镇人民政府制定村庄建设导则，提出重点建设项目及标准，明确农房建设管理、风貌管控等要求。

四是各乡镇人民政府对规划确定的撤并村，制定村庄整治导则，满足正常生产生活需要。

村庄规划由乡镇人民政府组织编制，按法定程序报批，区人民政府组织审查。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

三、时间安排

（一）区级层面

在已开展前期工作的基础上，继续推进城市总体规划，同时即日起启动土地利用总体规划编制工作。待城市总体规划审定后，开展控制性详细规划、其他专项规划、重点地区城市设计的编制工作。

2018年底前，编制完成区域乡村建设规划；2019年6月底前，完成城市总体规划和土地利用总体规划，同步建立空间规划信息平台；2018年底前出台有关城市规划建设导则；2019年底前，基本完成控制性详细规划；2019年底前，完成中心城区各类专项规划、总体城市设计和重点地区城市设计。

（二）镇（乡）层面。

2018年8月底前，出台小城镇建设标准或镇规划建设导则；2019年底前，基本完成镇总体规划、乡规划和镇（乡）土地利用总体规划编制。

（三）村级层面。

2018年8月底前，出台村庄建设导则、村庄整治标准和农村居住建筑节能改造技术指南；2018年底前，完成历史文化名村、传统村落保护规划。2019年底前，基本完成村庄规划和村土地利用规划。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府是“五级两规一导则”体系建设工作的责任主体，要提高政治站位，处理好当前和长远、局部和整体的关系，以高质量的规划推动现代化城市建设、打造品质之城。区级层面成立以区政府区长焦大伟为组长，区委常委、区政府常务副区长关金一为常务副组长，副区长朱志伟和区政府办公室主任陈慧卿为副组长，各乡镇政府、各管理区管委、骊城街道办事处、区直各有关单位主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在区规划局，负责日常工作推进。办公室主任由陈砚洪同志担任。（具体见附件1）

各乡镇人民政府、各管理区管委、骊城街道办事处、区直各有关单位作为区级、镇（乡）级、村级层面的责任主体，也要成立工作专班，政府主要负责同志负总责，制定工作方案，明确各部门职责，定期协调研究解决重大问题，确保各项工作按时保质保量完成。

（二）制定工作计划。区“五级两规一导则”体系建设工作计划及责任分解见附件2。各乡镇政府，各管理区管委、骊城街道办事处，区直各有关单位要细化责任分工，落实责任部门和责任人，细化时间节点和工作要求，制定各项重点工作年度行动计划，明确年度任务目标、时间安排、保障措施,并于8月底前报至区“五级两规一导则”工作领导小组办公室（电话：6685372，邮箱：fncxghj@163.com），确保工作按时完成并取得明显成效。

（三）严格实施监管。完善健全规划建设管理机构，配齐管理人员，提高规划建设管理水平。各乡镇根据实际情况，设置专门机构或指定专人履行规划管理职责。创新规划建设管理机制，加强实施监管，严肃查处违法违规行为，促进各级各类规划的有效实施。加强对违法建设行为的日常巡查，及时发现、制止和查处各类违法行为。强化土地用途管制，依法依规批地供地，加强土地执法工作，加大违法占地查处力度，严格新增违法用地，维护好用地秩序。

（四）强化工作推动。建立月通报、季调度等工作推进机制，开展专题技术培训，解决“两规”统筹衔接重点难点问题，提高规划人员业务水平。完善专家指导、规划成果审查等制度，充分发挥区规委会和部门联合审查作用，加强同级规划、国土、发改、环保、交通、农业、林业、水务等部门之间的沟通合作，建立规划成果联审联验机制，提高各类规划和导则的科学性、实用性。各级财政部门应将相关规划编制经费纳入财政预算，做好经费保障工作。抓好各级典型经验的总结宣传，发挥示范引领作用。

（五）开展专项考核。按照河北省住房和城乡建设厅《关于印发河北省“五级两规一导则”体系建设工作考核暂行办法的通知》精神，各乡镇政府、各管理区管委、区直各有关单位要建立规划编制和导则制定工作台账，各责任单位要明确具体联系人，并将每月工作开展情况形成书面材料，于当月25日前报至区“五级两规一导则”工作领导小组办公室。将工作落实情况纳入全区重点工作大督查范围，对工作落实情况定期进行通报，对工作落实不利，造成严重影响的，严肃追究相关人员责任。

附件：1.秦皇岛市抚宁区“五级两规一导则”工作领导小组成员名单

2.秦皇岛市抚宁区“五级两规一导则”体系建设工作计划及责任分解

附件1

秦皇岛市抚宁区“五级两规一导则”

工作领导小组成员名单

组      长：焦大伟  区政府区长

常务副组长：关金一  区委常委、区政府常务副区长

副  组  长：朱志伟  区政府副区长

陈慧卿  区政府办公室主任

成      员：赵  晗  区发展改革局局长

魏振标  区文化教育体育广电新闻出版局局长

张鹏飞  区卫生和计划生育局局长

陈砚洪  区城乡规划局局长

石金盘  区国土资源局局长

董立华  区城乡建设局局长

刘松涛  区城市管理综合执法局局长

刘利学  区交通运输局局长

朱云长  区水务局局长

宋向应  区环保分局局长

邱艳辉  区林业局局长

高宏生  区农牧水产局局长

曹新成  区民政局局长

李晓民  区财政局局长

单英利  区园林局局长

刘永柱  区文化教育体育广电新闻出版局副局长、区旅游局局长

唐清杰  区人防办主任

孙连楼  区发展改革局副局长

康瑞梅  区体育发展中心主任

尹翠彬  区消防大队大队长  

马国成  抚宁镇政府镇长  

陈震力  留守营镇政府镇长

翟旭东  榆关镇政府镇长

祝凌峰  台营镇政府镇长

王军奇  大新寨镇政府镇长

王志伟  茶棚乡政府乡长

徐丽杰  深河乡政府乡长

李兵兵  下庄管理区管委主任

王  斌  田各庄管理区管委主任

周学锋  坟坨管理区管委主任

领导小组办公室设在区规划局，办公室主任由陈砚洪同志兼任。