秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发秸秆综合利用工作方案的通知

                                 抚政办字〔2021〕39号  

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

印发秸秆综合利用工作方案的通知

各乡镇人民政府，骊城街道办事处，区发展和改革局，区自然资源和规划局，区农业农村局：

现将《秦皇岛市抚宁区秸秆综合利用工作方案（2021-2023）》印发给你们，请抓好落实。

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

2021年6月30日

秦皇岛市抚宁区秸秆综合利用工作方案

（2021-2023年）

为深入贯党中央、国务院关于保护生态环境部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益，形成秸秆高水平利用格局，促进全区农业绿色发展、高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，以产业提质为方向，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以重点项目为抓手，在满足农业生产基本需求基础上，精心安排秸秆还田离田利用优先时序，合理布局秸秆利用产业和收储运体系，调整优化秸秆综合利用结构，加快推进秸秆产业高质量发展和转型升级。形成政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制，秸秆综合利用产业化、规模化水平大幅提升。

（二）主要目标。到2023年，全区秸秆基本实现全面综合利用，全区离田利用占比达到98.6％，较2019年提高1.33个百分点。能源化利用占比达到16.19％，较2019年提高2个百分点。饲料化、基料化利用占比达到82.38％、0.03%。

二、重点举措

（一）着力增加秸秆能源化利用。结合大气污染防治和农村人居环境整治提升，积极推进秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃等利用，优化农村能源结构。

（二）稳步发展秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜标准小区和规模养殖场为重点，巩固青贮黄贮，推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术，提高秸秆饲料的营养成分，改变秸秆的适口性和转化率，促进“种植-养殖-种植”农牧结合循环发展。

（三）持续探索秸秆基料化利用。探索添加玉米芯等秸秆为基料的食用菌生产,引导食用菌企业或合作社将秸秆作为食用菌基料用于生产,通过食用菌产业发展带动秸秆基料化利用。

（四）提升秸秆直接还田质量。秸秆直接还田是保持地力、实现永续生产的有效措施。逐步淘汰旧机械，推广使用新型高效秸秆粉碎机、液压翻转犁、旋耕机等新型机具，充分利用农机补贴政策，对秸秆综合利用相关机具，应补尽补。重点推广秸秆粉碎还田、免耕播种和耕翻（深旋、深松）等集成技术。严格执行还田质量标准，引导农机手严格按照技术规程及有关标准进行粉碎还田作业。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以主管副区长为组长，农业农村、发展改革、自然资源和规划主要负责同志为副组长的秸秆综合利用工作领导小组，协调部署，明确职责分工，协调联动，全力推进工作开展，确保目标完成。

（二）强化政策支持。区直有关部门要积极争取支持、创设政策，构建政、企、农三方共赢的利益联结机制。发展改革部门要支持生物质发电项目，落实每千瓦时0.75元的标杆上网电价政策，对农林生物质热电联产项目发电量实行全面收购；对秸秆切割、粉碎、成型等初加工用电，执行农业生产电价。自然资源和规划部门要做好农作物秸秆综合利用产业发展用地保障工作，充分利用存量建设用地支持项目建设，引导农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农作物秸秆综合利用企业;对确需新增建设用地的项目，应纳入集中建设区或经济开发区范围优先安排新增建设用地计划指标，加快办理用地手续；将直接为农作物生产服务的秸秆处理场所（非营利）纳入辅助设施农用地，由所在乡镇备案管理。农业农村部门指导推广秸秆综合利用技术，各级秸秆综合利用项目、农机购置补贴等相关涉农资金，重点对秸秆能源化利用产业和收储运体系建设给予支持。

（三）加强技术支撑。强化技术指导服务，加强秸秆还田技术、秸秆成型燃料加工技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代等秸秆综合利用技术和设备引进推广。

（四）完善收储运体系。加快培育秸秆收储运社会化服务组织，提高收储运专业化水平，打通秸秆离田利用和零散秸秆收集利用“中梗阻”。积极推广“田间晾晒后收集—农用车装载—利用，田间收集—收储点晾晒储存—利用，田间移动式打捆—收储点储存—利用”等模式。建立政府引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与等多种运行模式并存的秸秆收储运管理体系，实现秸秆收储运专业化、市场化。

（五）推动工作落实。国家及省、市将秸秆综合利用工作纳入绿色发展攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等相关考核指标，要加强秸秆综合利用工作督导、考核和评估，建立重大任务、重大项目清单，实行台账式管理。

附件：1.秦皇岛市抚宁区秸秆综合利用工作领导小组名单

2.秸秆综合利用率、直接还田率、离田利用率任务分解表

附件1

秦皇岛市抚宁区

秸秆综合利用工作领导小组名单

组  长： 李  青   区政府党组成员

副组长： 高宏生   区农业农村局局长

李海龙   区发展和改革局局长   

王喜军   区自然资源和规划局局长

成  员： 付  娜   抚宁镇镇长

         王  勇   坟坨镇镇长

             陈震力   留守营镇镇长

             王立杰   大新寨镇镇长

             刘  超   榆关镇镇长

             孙振兴   台营镇镇长

             武文军   茶棚乡乡长

             王  恒   骊城街道办事处书记

领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局。办公室负责综合协调秸秆综合利用有关工作，承担信息收集，数据汇总上报等日常事务。

　秦皇岛市抚宁区人民政府办公室　         2021年7月2日印发